青島市可用畜產(chǎn)品檢測資源調(diào)查報告

吳 燕 王 貞 付紅蕾 李 彥 （山東省青島市飼料獸藥檢測站 266071）

隨著人們生活水平的不斷提高以及國際貿(mào)易日益增長，對畜產(chǎn)品質(zhì)量和安全都提出了更高的要求。在青島市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，畜牧業(yè)三分天下有其一，畜牧業(yè)的蓬勃發(fā)展使得畜產(chǎn)品質(zhì)量安全顯得尤為重要。筆者調(diào)研了青島市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測可用資源，對各檢測機構(gòu)資質(zhì)、能力、人員、儀器設(shè)備、環(huán)境條件等方面做了詳細(xì)的統(tǒng)計，比較各自的優(yōu)勢和不足，旨在統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有資源，提高青島市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測能力。

目前，青島市可用畜產(chǎn)品檢測資源主要有三部分：政府檢測機構(gòu)、企業(yè)自檢實驗室、第三方檢測機構(gòu)。其中政府檢測機構(gòu)包含市飼料獸藥檢測站、各區(qū)市畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)。本文就7家政府檢測機構(gòu)(青島市飼料獸藥檢測站、膠州市動物疫病預(yù)防與控制中心、即墨市動物疫病預(yù)防與控制中心、黃島區(qū)動物疫病預(yù)防與控制中心、平度市動物疫病預(yù)防與控制中心、萊西市奶牛良種繁育推廣中心、青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站)、3家企業(yè)自檢實驗室(青島正大有限公司檢測中心、青島九聯(lián)集團(tuán)股份有限公司檢測中心、青島萬福質(zhì)量檢測有限公司)、2家第三方檢測機構(gòu)(青島華測檢測技術(shù)有限公司、青島海潤農(nóng)大檢測有限公司)做了調(diào)研，對現(xiàn)有檢測資源、存在的問題、發(fā)展方向等方面做了分析。

1 青島市可用畜產(chǎn)品檢測資源現(xiàn)狀

1.1 各類檢測機構(gòu)快速成長 從20世紀(jì)90年代的“瘦肉精”，到2005年蘇丹紅事件、2006年“多寶魚”事件、2008年的“三鹿奶粉”事件、2011年的雙匯“瘦肉精”事件、2012年“白羽肉雞”事件，一系列畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生越來越密集，影響越來越惡劣，給整個畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管行業(yè)敲響了警鐘，各級政府在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管方面都給予高度重視。中共中央2010年1號文件指出：“加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設(shè)，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品”；山東省人民政府魯政發(fā)(2010)33號《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》指出：“進(jìn)一步加大政府投入支持力度，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)的重中之重，新建省級畜牧環(huán)境檢驗檢測實驗室，扶持4個省級、6個區(qū)域性及100個縣級飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、牧草等公益性檢驗檢測實驗室改善條件。逐步形成以企業(yè)生產(chǎn)檢驗為基礎(chǔ)、省級評估認(rèn)證檢測為龍頭、縣級日常監(jiān)管檢測為主體、市級仲裁復(fù)查檢測為補充的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系”；青島市人民政府文件青政發(fā)【2010】11號《青島市人民政府關(guān)于促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》指出：“逐步建立五市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，擴大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面”。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測壓力與日俱增，檢驗檢測工作量翻倍增加，無論是政府檢測機構(gòu)還是企業(yè)為了能夠適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，均加大人力、物力投入，將畜產(chǎn)品質(zhì)量安全當(dāng)做一件大事來抓。經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，市飼料獸藥檢測站及各區(qū)市共9個畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)、全市60個基層動監(jiān)站、十余家企業(yè)自檢機構(gòu)和第三方檢測機構(gòu)可以不同程度的開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作，無論是技術(shù)能力還是管理水平都有了大幅度提高，現(xiàn)有檢測資源充足，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系初具雛形。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升 近年來，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍不斷壯大，檢測機構(gòu)紛紛為檢測隊伍注入新鮮的血液。在調(diào)研的12家機構(gòu)中，從事畜產(chǎn)品檢測工作的技術(shù)人員總數(shù)為122人，本科學(xué)歷以上106人，占總?cè)藬?shù)的86.9%。其中碩士以上學(xué)歷48人，占總?cè)藬?shù)的45.3%；博士2人。市飼料獸藥檢測站先后招聘技術(shù)人員7名，其中碩士研究生3名從事畜產(chǎn)品檢驗檢測工作。

1.3 硬件條件大幅改善 據(jù)調(diào)查，12家檢測機構(gòu)實驗室總面積8831m2，其中用于畜產(chǎn)品檢測的為4320m2?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)7209萬元，其中儀器設(shè)備5749萬元，共有儀器設(shè)備882臺(套)。從檢測條件來看，每個機構(gòu)都有專門用于畜產(chǎn)品檢測的實驗室，并配備了基礎(chǔ)性儀器設(shè)備。市飼料獸藥檢測站和兩家第三方檢測機構(gòu)硬件條件較好，擁有大型儀器設(shè)備147臺(套)總價值4000余萬元，配備了液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜儀、ICPMS、飛行時間質(zhì)譜等先進(jìn)儀器設(shè)備，儀器設(shè)備條件完全滿足當(dāng)前畜產(chǎn)品檢測需求。

1.4 檢測能力不斷增強 所有調(diào)研機構(gòu)均能不同程度的開展畜產(chǎn)品相關(guān)檢測工作，青島市飼料獸藥檢測站能夠開展獸藥、飼料、畜產(chǎn)品、無公害食品四大類168項648個參數(shù)，年可承檢樣品10000批次；青島海潤農(nóng)大檢測公司能夠開展動物源性食品、水產(chǎn)及其制品、果蔬等17大類包含獸藥殘留、農(nóng)業(yè)殘留、生物毒素、添加劑、微生物等六大化學(xué)領(lǐng)域的檢測和微生物領(lǐng)域的常見菌檢測，年可承檢畜產(chǎn)品3000批次；青島市華測檢測技術(shù)有限公司能夠開展食品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、飼料等多數(shù)參數(shù)的檢測，年可承檢畜產(chǎn)品16000批次。青島萬福質(zhì)量檢測有限公司能開展農(nóng)農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑等項目參數(shù)的檢測，年可承檢樣品6000批次。

2 有待改善的問題

自《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年）》發(fā)布以來，全國農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)發(fā)展迅速，在促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提高，保障農(nóng)畜產(chǎn)品消費安全方面發(fā)揮了積極的作用。但是，青島市現(xiàn)有畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)從結(jié)構(gòu)分布到整體水平，仍有很多方面需要改善，主要有以下幾個方面。

2.1 專業(yè)技術(shù)人員缺乏，檢測能力有待提高 （1）人員數(shù)量不足。在調(diào)研的檢測機構(gòu)中，畜產(chǎn)品檢測人員不足4人的有6家，檢測技術(shù)人員偏少，特別是各區(qū)市檢測機構(gòu)，技術(shù)人員大部分精力放在動物疫病檢測上，崗位設(shè)置不明確，畜產(chǎn)品檢測投入人力較少。（2）技術(shù)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從業(yè)技術(shù)人員多為畜牧獸醫(yī)、動物營養(yǎng)專業(yè)，缺少化學(xué)、微生物等專業(yè)技術(shù)人才，以青島市飼料獸藥檢測站為例，缺少微生物方面專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致微生物檢測方面相對落后，制約了實驗室整體水平的提高。（3）高級人才匱乏。高級職稱人才比例偏少，從事一線檢測工作人員高級職稱比例不足10%，企業(yè)自檢實驗室表現(xiàn)較為突出，高級人才的匱乏直接導(dǎo)致對一些高、新、尖產(chǎn)品的鑒定檢驗技術(shù)跟蹤慢，檢驗技術(shù)能力多數(shù)還停留在按照標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)操作的水平，高技術(shù)含量檢驗項目無法有效開展。

2.2 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系不健全，難以滿足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作的需要 近年來，隨著畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的不斷變化，無論是政府還是企業(yè)，畜產(chǎn)品檢測任務(wù)日益繁重，僅靠某一級或某一個機構(gòu)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就需要投入大量的人力、物力來建立健全檢測體系。青島市畜牧獸醫(yī)局于2013年4月發(fā)布了《青島市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于加強質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)的意見》，明確了各級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機構(gòu)的職責(zé)定位和建設(shè)任務(wù)，提出了理順體制機制的建議。但是從調(diào)研情況看，部分區(qū)市仍存在責(zé)任落實不明確等問題，畜產(chǎn)品檢測工作開展速度緩慢。另外，部分機構(gòu)運行經(jīng)費不足，政府撥付各區(qū)市檢測機構(gòu)一定檢測經(jīng)費，11萬元到96萬元不等，僅夠用于動物疫病檢驗，無法開展畜產(chǎn)品檢測。

2.3 獲資質(zhì)認(rèn)證機構(gòu)偏少，制約了畜產(chǎn)品檢測活動的依法開展 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，“從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，由省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格?！薄吨腥A人民共和國計量法》規(guī)定，“為社會提供公證數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量鑒定、測試的能力和可靠性考核合格。”資質(zhì)認(rèn)證是開展依法檢測工作的必要條件，通過資質(zhì)認(rèn)證后出具的檢測報告才有法律效力。調(diào)研的12個機構(gòu)中，僅有4家取得了開展畜產(chǎn)品檢測的相關(guān)資質(zhì)，另有5家機構(gòu)取得了實驗室資質(zhì)認(rèn)定資質(zhì)，但并未包含畜產(chǎn)品檢測項目。

3 合理調(diào)配現(xiàn)有資源，提高本市畜產(chǎn)品檢測能力

通過調(diào)研，初步掌握了部分可用畜產(chǎn)品檢測資源情況，利用現(xiàn)有資源進(jìn)行合理調(diào)配、布局，為全面提高我市畜產(chǎn)品檢測能力，提出以下幾點建議。

3.1 發(fā)揮青島市飼料獸藥檢測站技術(shù)帶頭作用 青島市飼料獸藥檢測站作為青島市轄區(qū)內(nèi)獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗鑒定的法定機構(gòu)，實驗室整體水平較高，人員綜合素質(zhì)強，發(fā)展?jié)摿薮?。?）技術(shù)能力過硬。檢測站于2006年加掛“農(nóng)業(yè)部畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心(青島)”牌子，近年來承擔(dān)大量部、省、市檢測任務(wù)，技術(shù)能力持續(xù)提高，在農(nóng)業(yè)部組織的有關(guān)能力驗證和技術(shù)考核中屢次取得優(yōu)異成績。（2）勇于創(chuàng)新。近年來，檢測站在抽樣方法、監(jiān)測模式等方面積極探索，在原有例行監(jiān)測基礎(chǔ)上，新增飛行抽檢、拉網(wǎng)抽檢、摸底檢查等抽樣模式，并組織實施，取得了良好成效，為提高樣品的代表性和真實性積累了大量的經(jīng)驗。（3）服務(wù)基層意識強。近年來，在培訓(xùn)、指導(dǎo)基層檢測機構(gòu)方面做了很多工作，先后培訓(xùn)技術(shù)人員400余人次，指導(dǎo)各區(qū)市開展了“瘦肉精”、三聚氰胺快速檢測工作。要使青島市畜產(chǎn)品檢測能力在全省乃至全國范圍內(nèi)領(lǐng)先，必須使青島市飼料獸藥檢測站整體水平再上一個臺階，進(jìn)一步引進(jìn)人才，尤其是微生物、化學(xué)專業(yè)，配置合理的人才梯隊，形成一支技術(shù)過硬、結(jié)構(gòu)合理的人才隊伍，充分發(fā)揮其技術(shù)帶頭作用。

3.2 強化各區(qū)市檢測機構(gòu)職責(zé)作用 《中國人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確指出：“縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作”。要實現(xiàn)從源頭的監(jiān)管，必須建立健全縣級畜產(chǎn)品檢測機構(gòu)。（1）引起重視。政府部門應(yīng)充分認(rèn)識到以指導(dǎo)生產(chǎn)和加強畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為目的，直接面向廣大畜牧業(yè)生產(chǎn)者和畜產(chǎn)品消費者，對轄區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰企業(yè)等方面的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全開展日常檢測工作，是縣級政府畜牧業(yè)主管部門的重要職責(zé)，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)和技術(shù)支撐。各區(qū)市相關(guān)部門應(yīng)加強組織協(xié)調(diào)，理順體制機制，明確職能責(zé)任，爭取檢測經(jīng)費，申請政府投入。（2）引進(jìn)人才、定職定崗。配備專門的畜產(chǎn)品4-6名檢測人員，將畜產(chǎn)品檢測工作當(dāng)做一項日常工作開展，加強經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵和支持檢測人員參加國家有管部門組織的各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與從業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)，建立一支穩(wěn)定的隊伍。（3）加快機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證，增強檢測報告的法律效力。各區(qū)市檢測機構(gòu)應(yīng)在儀器設(shè)備科學(xué)使用、現(xiàn)有實驗室功能改造基礎(chǔ)上，完善規(guī)章制度，提高科技人員素質(zhì)上下功夫，積極申請相 關(guān)資質(zhì)認(rèn)定，規(guī)范開展日常工作。

3.3 充分利用第三方檢測機構(gòu)資源 近年來，一大批第三方檢測機構(gòu)正在崛起，并且優(yōu)勢顯著。（1）人員優(yōu)勢。調(diào)研的兩家第三方檢測機構(gòu)中，人員整體水平較高，大專以上學(xué)歷占技術(shù)人員比例分別為94.0%和97.8%，涵蓋分析化學(xué)、應(yīng)用化學(xué)、藥物分析、微生物、生物工程等多種專業(yè)，且技術(shù)人員平均年齡低于35歲，男女比例合適；（2）硬件優(yōu)勢。第三方檢測機構(gòu)開展檢測領(lǐng)域相對更寬，除開展畜產(chǎn)品檢測外，還開展食品、化妝品、藥品等其他產(chǎn)品的檢測工作，均通過了省級實驗室資質(zhì)認(rèn)定、食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、國家實驗室認(rèn)可等多項資質(zhì)，實驗室布局空間充足，布局合理。儀器設(shè)備高端儀器設(shè)備種類齊全，數(shù)量充足，可以在不同檢測領(lǐng)域共享；（3）技術(shù)優(yōu)勢。較之各區(qū)市檢測機構(gòu)，第三方檢測機構(gòu)具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢，2010～2012年，兩家機構(gòu)參加認(rèn)可委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局等部門組織的能力驗證分別為14次和35次，合格率全部為100%。四是承檢能力優(yōu)勢。較之青島市飼料獸藥檢測站，第三方檢測機構(gòu)具有明顯的承檢能力優(yōu)勢，檢測站年可承檢畜產(chǎn)品10000批次，近三年來，基本滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，調(diào)研的兩家第三方檢測機構(gòu)年檢樣品量分別占滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)的56.3%和37.5%。

綜上所述，為了能夠大幅提高青島市畜產(chǎn)品監(jiān)測能力，擴大監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)管力度，從而促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，必須有效利用市飼料獸藥檢測站、各區(qū)市檢測機構(gòu)、第三方檢測機構(gòu)的現(xiàn)有資源，合理部署。就目前情況來看，各區(qū)市檢測機構(gòu)和企業(yè)自檢實驗室在相當(dāng)一段時間內(nèi)受各方面因素影響，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足畜產(chǎn)品檢測形勢發(fā)展的要求。筆者認(rèn)為，想要在短時間內(nèi)大幅提高監(jiān)測能力，可以效仿農(nóng)業(yè)部、省工商局、青島市食安辦、青島市食品藥品監(jiān)督管理局等部門做法，探索一條以購買服務(wù)的方式委托第三方檢測機構(gòu)開展部分檢測工作的道路，青島市飼料獸藥檢測站負(fù)責(zé)畜產(chǎn)品風(fēng)險評估、預(yù)警監(jiān)測及部分日常監(jiān)測任務(wù)，同時實施對受委托單位復(fù)檢、留樣復(fù)測等工作。