根源與治理：反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象探析

陳 靜

(黑龍江省社會科學(xué)院，哈爾濱 150018)

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作為扭曲的權(quán)力觀已經(jīng)成為一種社會毒瘤，同黨的先進性和純潔性嚴重背道而馳。黨的十八大要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“絕不允許搞特權(quán)”，強調(diào)“遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外”。習(xí)近平總書記在系列重要講話中多次強調(diào)指出，所有共產(chǎn)黨員除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，都不得謀求任何私利和特權(quán)。他特別指出，這個問題不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題，一定要采取得力措施，堅決反對和克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

一、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的主要危害

特權(quán)在不同的語境中內(nèi)涵是不同的，學(xué)界對其界定也各不相同。一般來說，所謂特權(quán)，是指個人或集團憑借經(jīng)濟勢力、政治地位、身份而在經(jīng)濟、政治、社會、文化等領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力。通俗而言，特權(quán)就是不受法律約束的權(quán)力即“法外之權(quán)”。由特權(quán)所衍生出的思想，就是特權(quán)思想，由特權(quán)思想生成的行為，就是特權(quán)現(xiàn)象。特權(quán)與權(quán)力密不可分、與腐敗相伴而生、與作風(fēng)緊密相聯(lián)。

馬克思主義唯物史觀認為，特權(quán)是隨著階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。從世界范圍看，特權(quán)是普遍存在的一種社會現(xiàn)象，并非我國獨有，發(fā)達資本主義國家同樣存在。但由于我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，加之幾千年封建傳統(tǒng)的影響等諸多原因，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象在我國有著較為廣泛的社會基礎(chǔ)，在一部分領(lǐng)導(dǎo)干部中表現(xiàn)得尤為典型。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象對于黨和國家的事業(yè)危害是非常嚴重的，必須引起高度關(guān)注和警覺。

1.嚴重損害黨的形象，危及黨執(zhí)政合法性。領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，與黨的性質(zhì)和執(zhí)政宗旨相背離，關(guān)系人心向背，關(guān)涉黨的形象。人民群眾不僅僅是從黨的理論、路線和綱領(lǐng)來認識我們黨，更是從黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)來判定黨的性質(zhì)，而且這種感性認識更直觀、更具體、更真切，進而決定對我們這個政黨是否認同。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象嚴重影響了人民群眾對我們黨的認同，嚴重損害黨的形象，危及了黨的執(zhí)政合法性。

2.嚴重破壞黨群關(guān)系，造成黨群干群關(guān)系緊張。領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，自然會傷害人民群眾的感情，與人民群眾產(chǎn)生隔閡，從而脫離群眾、削弱黨與群眾的血肉聯(lián)系，疏離黨群、干群關(guān)系，損害黨的公信力，損害人民群眾對黨的信任。

3.嚴重助長權(quán)力濫用，滋生腐敗。特權(quán)與腐敗不能畫等號，但特權(quán)與腐敗沒有截然不同的界線。特權(quán)包含腐敗因素，腐敗通過特權(quán)來實現(xiàn)，二者的共同之處都是濫用權(quán)力謀取私利。所謂特權(quán)就是不受約束的權(quán)力，而不受約束的權(quán)力是沒有底線和邊界的，發(fā)展到一定程度，就會演變成腐敗，因此說特權(quán)思想是滋生腐敗的溫床和催化劑。

4.嚴重損害公平正義，破壞社會穩(wěn)定和諧。社會主義的核心價值理念主要體現(xiàn)為公平正義，而特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象漠視這種價值取向和價值追求，刻意破壞公平競爭規(guī)則，刻意挑戰(zhàn)和踐踏法治，結(jié)果造成社會不公、加劇社會矛盾，拉大貧富差距，帶來諸多嚴重的社會問題，敗壞和污染了社會風(fēng)氣。

二、特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象存在的基本原因

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，不是今天才有，它是封建制度的產(chǎn)物，在我國有著深厚的社會基礎(chǔ)和復(fù)雜根源。

1.從歷史原因看，主要有三方面因素。其一，先天不足：緣于封建主義殘余太多，市場經(jīng)濟發(fā)展不充分。中國經(jīng)歷了二千多年的封建社會，封建殘余很濃厚、封建遺毒很深、封建思想影響很大。這就使得我國雖然是社會主義國家，但也不可能與封建主義徹底切割聯(lián)系。特別是由于我國沒有經(jīng)過獨立的資本主義發(fā)展階段，因此，原本應(yīng)該在資本主義階段完成的反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的歷史任務(wù)，就需要在建設(shè)社會主義的階段完成，所以特權(quán)思想與特權(quán)現(xiàn)象在我國現(xiàn)階段的存在，可以說是從娘胎里帶來的。

其二，后天失調(diào)：緣于新中國成立后反封建的任務(wù)完成的不徹底。新中國成立以后，我們忙于撇清與資本主義的關(guān)系，相當長時期內(nèi)沒有處理好社會主義與封建主義的關(guān)系。我們較多地看到了社會主義和資本主義對立的一面，卻忽視了社會主義與封建主義對立的一面，以致思想政治上沒有在肅清封建主義遺毒這方面下大功夫、下深功夫，使封建主義的思想悄無聲息地滲透到了社會主義的肌體中來，像個人崇拜、個人集權(quán)、盲目服從、一言堂、終身制、世襲制、等級制、家長制、官僚主義、任人為親、裙帶關(guān)系、幫派體系，等等。這些封建主義的陳年老貨，寄生在我們社會主義的肌體上，改頭換面地存在著并蔓延、擴張，使我們在探索社會主義建設(shè)過程中付出了沉重的代價，以至于到了21世紀的今天，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象依然在社會上有一定的生存空間，并通過一些國家公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識和具體行為得以體現(xiàn)。

其三，文化滯后：緣于傳統(tǒng)文化糟粕的影響。中國傳統(tǒng)文化有很多優(yōu)秀思想需要我們承繼和傳承，這一點毋庸置疑，但同時亦有著長期封建專制社會遺留下的糟粕思想，成為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的生長因子。主要表現(xiàn)為，一是“官本位”思想。特權(quán)思想是官本位文化的必然產(chǎn)物。一些領(lǐng)導(dǎo)干部受“官為百業(yè)之首”的封建思想影響，成為“官本位”意識的俘虜。為官不是更好地實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，而是把做官、升官看作人生最高的價值追求，進而用官職評判人生價值的大小，甚至崇尚“千里做官為求財”。特權(quán)思想是權(quán)力意識的衍生物。權(quán)力意味著不平等。迪韋爾熱指出:“一種權(quán)力的操作意味著一個集體的文化體制建立起了正式的不平等關(guān)系?！盵1]直到今天，公仆意識并未完全深入領(lǐng)導(dǎo)干部心中，并未成為一些為官者的行為操守。二是“人情大于王法”的人情觀念。中國傳統(tǒng)社會的人情是社會生活和社會活動得以運行的重要的潛規(guī)則。它使得情理凌駕于事理和法理之上，其重感性意志輕理性規(guī)范的本質(zhì)以及在整個社會中的“普及程度”，對于特權(quán)思想的廣泛滋生提供了深厚的沃土。在人際關(guān)系中，歐美人的人情關(guān)系傾向要明顯比中國人淡薄，可以說中國存在一種特殊的人情文化，將人情看得高于一切，正如林語堂所說“中國人是把人情放在道理的上面的”[2]。三是等級觀念嚴重。等級觀念是儒家倫理的首要表征。等級觀念具有腐朽性、封建性，它對權(quán)力倍加呵護，與權(quán)力十分親近。許多為官者等級意識特別強，把特權(quán)視為理所當然的待遇。一些地方和單位的黨政負責(zé)人把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)庸俗化地理解為對單位黨政一把手的絕對服從，不允許提出不同意見，對那些維護法律、敢于對其不法行為提出反對意見的人，加上“反對黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“不講政治”等令人難以辯駁的政治帽子，打入另冊。這使得一把手的等級意識、特權(quán)思想更加固化。

2.從現(xiàn)實原因看，主要也有三方面因素。其一，從思想認識上看，是價值觀錯位所致。權(quán)力有公權(quán)與私權(quán)之分，公權(quán)力來自于民眾的讓渡與授權(quán)，即權(quán)為民所賦。但現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部一旦大權(quán)在握，即忘卻了權(quán)力的授予主體，相反會認為手中的權(quán)力是自己奮斗得來的，認為自己之前已經(jīng)墊付了足夠的本錢，現(xiàn)在是到了索本還息的時候了，這時公權(quán)就轉(zhuǎn)化為私權(quán)，乃至逐漸演變?yōu)樘貦?quán)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部把追求特權(quán)作為自己的奮斗目標，覺得只有握有與別人不一樣的權(quán)力，才有面子，才顯得有身份，因而有意識地“尋找”特權(quán)。這些認識上的偏差導(dǎo)致一些黨員干部理想信念動搖、服務(wù)意識淡化，產(chǎn)生特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

其二，從體制機制上看，是缺乏對公權(quán)力的有效制約所致。任何權(quán)力都要接受制約和監(jiān)督。孟德斯鳩曾言:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”[3]。實事求是地說，我們現(xiàn)在還沒有完全把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里、沒有“把法律放在神圣位置”，致使尚未確立法律至上的價值理念。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對法律缺乏敬畏之心，甚至公然站在法律之外，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，蔑視法律，對執(zhí)法者根本不放在眼里，導(dǎo)致社會法治環(huán)境惡化，人治大于法治，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象嚴重。另一方面，特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)還是由于不科學(xué)的法律法規(guī)政策導(dǎo)致的。特權(quán)是法律政策之外的權(quán)益，但往往又是法律政策造成特權(quán)[4]。有時正是由于法律政策本身存在問題，才造成了特權(quán)的存在。

其三，從發(fā)展階段上看，是轉(zhuǎn)型期制度漏洞所致。由計劃經(jīng)濟體制向成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變時期，必然要經(jīng)歷一個艱難的新舊體制的轉(zhuǎn)換過程。在這一轉(zhuǎn)換過程中，舊的規(guī)范逐漸解體，新的規(guī)范卻難以在短期內(nèi)確立它的權(quán)威，新舊規(guī)范都無法有效地對人的行為進行約束。所以，“制度真空”、“制度疲軟癥”是我國在社會轉(zhuǎn)型的進程中面臨的一個巨大陷阱。在這樣一個特殊階段，由于制度和機制的不健全、不完善，特別是由于改革還未徹底到位，一些行政機關(guān)手中還掌控著大量公共資源和行政審批權(quán)，為特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的滋生蔓延提供了土壤和條件。

三、反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的主要舉措

特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的存在，無疑與我們黨的執(zhí)政理念、與社會主義公平正義的價值取向嚴重背離，必須堅決反對和治理。但特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象是長期形成的痼疾，不可能畢其功于一役，既需要有長期作戰(zhàn)的思想準備，同時又要積極尋求治理的突破口，以人民利益至上、法律至上的價值理念，高舉民主與法治的旗幟，運用法治思維和法治方式，擴大人民民主，以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，先易后難，久久為功，積累式前進，積小勝為大勝，逐步取得決定性的勝利。

1.強化高級干部帶頭，是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的關(guān)鍵。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的主要指向應(yīng)是掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，無“權(quán)”，也就無所謂“特權(quán)”。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級干部要身體力行，帶頭克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部在社會上的特殊地位決定了他的一言一行都具有很強的示范效應(yīng)，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象從領(lǐng)導(dǎo)干部開始，將會卓有成效地推動這一問題的解決。改革開放初期，鄧小平同志就要求黨的高級干部帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。他說，“克服特殊化，只要高級干部帶頭，這個事情就好辦了……如果我們高級干部首先把這方面存在的問題解決了，就能理直氣壯地去解決全國在其他方面存在的這類問題”[5]。鄧小平的這一寶貴思想對我們今天思考如何反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象仍然有著重要的指導(dǎo)意義和啟示。這方面我們黨有很多成功經(jīng)驗可以借鑒。中央八項規(guī)定出臺后，我們黨之所以在反對“四風(fēng)”、治理“三公”消費等方面取得明顯成效，其中一個基本經(jīng)驗就是以習(xí)近平為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范、以上帶下、以上促下。中央八項規(guī)定的核心內(nèi)容就是反對特權(quán)。隨著中央八項規(guī)定的逐步落實，隨著黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展，黨員干部的宗旨意識在增強、工作作風(fēng)在轉(zhuǎn)變、奢侈浪費現(xiàn)象在減少、脫離群眾現(xiàn)象在降低、人民群眾對黨的信心在增強，黨的威望在提升。生動的事實告訴我們，在反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象上要持續(xù)堅持這一經(jīng)驗性做法，相信依靠高級干部的率先垂范，就一定能在這個問題的治理上實現(xiàn)一個根本性的改觀。

2.強化思想教育，是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的基礎(chǔ)。思想是行動的先導(dǎo)。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象由來已久，有效治理的長期對策要靠思想教育。其一，強化權(quán)力觀教育。領(lǐng)導(dǎo)干部只有樹立正確的權(quán)力觀，才能自覺地把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，反對和抵制特權(quán)。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必牢記，國家的一切權(quán)力來源于人民、手中的權(quán)力是人民賦予的，只有用來為人民謀利益，一切權(quán)力的行使必須依照法律制度的規(guī)定，置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力始終用來為人民謀利益，絕不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具。唯有對公共權(quán)力有正確認識，才可能不搞特權(quán)，從而奠定反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的思想基礎(chǔ)。其二，強化理想信念教育。理想信念是一個國家、民族和政黨團結(jié)奮斗的精神旗幟，理想信念的滑坡是最危險的滑坡、理想信念的動搖是最危險的動搖。理想信念是否堅定，是一個事關(guān)黨和國家興衰成敗的重大戰(zhàn)略問題。習(xí)近平總書記指出，一個國家、一個民族、一個政黨，任何時候任何情況下都必須樹立和堅持明確的理想信念，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。那么，如何衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想？習(xí)近平總書記將其歸納為四個能否：能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命。我們要以習(xí)近平總書記提出的這四條標準為依據(jù)，通過黨干校系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，教育各級領(lǐng)導(dǎo)干部加強馬克思主義唯物史觀的學(xué)習(xí)，堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信心、對黨的忠誠、對人民的情感，以堅定的理想信念反對和克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。其三，強化廉政文化建設(shè)。廉政文化是通過各種文化形式向社會傳遞廉政價值理念，進而推動、促進廉政理念生成的文化。作為反腐倡廉的基礎(chǔ)及拒腐防變的第一道防線，廉政文化建設(shè)是從源頭上有效預(yù)防腐敗的治本之策，在反腐倡廉工作中具有極為獨特的地位并發(fā)揮著不可或缺的重要作用。重視并有效推進廉政文化建設(shè)，將加大對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的蕩滌力度，強化領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)道德和廉潔從政觀念。教育領(lǐng)導(dǎo)干部以廉潔為榮、以貪腐為恥，主動自覺地摒棄特權(quán)思想、杜絕特權(quán)現(xiàn)象。建設(shè)廉政文化，就是要通過營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境和輿論氛圍，使重官輕民、重權(quán)輕法等被顛倒的現(xiàn)象得以矯正，使蔑視法律權(quán)威、“高人一等”的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象失去生長的土壤。

3.強化制度建設(shè)，是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的根本。與思想教育相比，制度更具有穩(wěn)定性、長期性、規(guī)范性的特點，是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的重要載體。要按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，制定有利于促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的考核、評價、任用、提拔、監(jiān)督的各項制度，在各個相互銜接的制度安排中，都要貫穿體現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部克服特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的一貫要求。制度側(cè)重于規(guī)范，是教育和監(jiān)督的依據(jù)和保證，只有通過搭建和完善制度這一剛性的約束平臺，才能讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部對制度懷有敬畏之心，自覺地把規(guī)章制度當作“高壓線”和“雷池”。其一，盡快在全國建立領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度。實行官員財產(chǎn)公開制度在西方被稱為“陽光法案”，是最有效最廉價的反腐辦法，當然也是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的良策。領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公開制度的推行，可以推動政務(wù)公開、國家財產(chǎn)公開，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部的消費處于陽光之下、處于百姓的監(jiān)督之中，促進其克服特權(quán)思想，消除特權(quán)現(xiàn)象。其二，完善相關(guān)制度法規(guī)?，F(xiàn)階段，有《公務(wù)員法》、《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究辦法(試行)》等制度法規(guī)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為提出具體規(guī)范要求，為反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象提供了理論依據(jù)，但總體上看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對一些相關(guān)內(nèi)容不清、要求不明。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，必須要實現(xiàn)從粗到細、從提倡到強制的轉(zhuǎn)變，要完善相關(guān)制度法規(guī)，使其從政時明確自己應(yīng)遵守的規(guī)范，逐漸養(yǎng)成平等意識，強化道德修養(yǎng)，提升精神境界。其三，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制。黨中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，對問責(zé)的情形、方式、程序等作出了詳盡明確的規(guī)定。各級黨委和政府應(yīng)該在實際工作中，認真嚴格執(zhí)行這一規(guī)定。通過問責(zé)制度的實施，讓領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成盡職盡責(zé)、求真務(wù)實、真抓實干的思想意識。堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及誰，都要一查到底，決不姑息。要堅持以制度管權(quán)、管事、管人，加強對權(quán)力的制約，規(guī)范黨員干部的權(quán)力行使，只有把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，才能從根本上鏟除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

4.強化監(jiān)督力度，是反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的核心。反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，既靠自律，更離不開他律。在發(fā)揮制度作用的同時，更不能忽視監(jiān)督防控的積極作用。要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成全方位、多層次、多角度的監(jiān)督體系，建立起強制性的監(jiān)管防控網(wǎng)，通過強大的外在壓力使各級領(lǐng)導(dǎo)干部反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。其一，強化組織監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求，進行自我約束和自我完善。而其核心問題，則是對權(quán)力予以有效制約。加強黨內(nèi)監(jiān)督對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象十分關(guān)鍵。一是要認真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行述職述廉、誡勉談話和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項等制度。二是要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的全方位、全過程監(jiān)督，有效防范權(quán)力失控。要監(jiān)督關(guān)口前移，既關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的工作表現(xiàn)，又關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的生活圈、交往圈，還要注意其親屬和身邊工作人員的表現(xiàn)。要對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”八小時以內(nèi)和八小時以外加強監(jiān)督。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后進行全程監(jiān)督。三是要加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的監(jiān)督，注重對遵守黨的政治紀律、貫徹落實改進作風(fēng)的八項規(guī)定、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督。四是加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強對財政資金、金融、國有資產(chǎn)的監(jiān)管。其二，強化群眾監(jiān)督。加強群眾監(jiān)督是健全和完善黨和國家監(jiān)督制約機制、反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的一項重要內(nèi)容。民眾的廣泛參與是監(jiān)督得以強化的重要環(huán)節(jié)。但現(xiàn)在人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督依然存在著想監(jiān)督又不敢監(jiān)督的顧慮，要進一步完善反腐敗舉報制度，讓知情的群眾沒有后顧之憂地提供腐敗線索。同時通過激勵機制強化群眾監(jiān)督，加大對舉報者的獎勵力度。其三，強化媒體監(jiān)督和輿論監(jiān)督。媒體因其公開性、時效性在監(jiān)督工作中發(fā)揮著獨特的作用，也是搞特權(quán)的人最為懼怕的。而新興媒體即第四種權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力量更是無人敢輕視。在網(wǎng)絡(luò)媒體的推動下，一個又一個搞特權(quán)的官員在網(wǎng)民的舉報下、相繼下臺落“網(wǎng)”。因此，一方面要利用信息技術(shù)開展網(wǎng)上舉報，同時有關(guān)部門要主動回應(yīng)、及時介入，作出相關(guān)的制度安排，充分發(fā)揮新興媒體在反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象中的重要作用。輿論監(jiān)督是新聞媒體運用輿論的獨特力量，幫助公眾了解政黨事務(wù)、政府事務(wù)、社會事務(wù)和一切涉及公共利益的事務(wù)，并促使其沿著法制和社會生活公共準則的方向運作的一種社會行為。在經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種重要的公共力量。所以要從制度上保障媒體的采訪權(quán)，堅決支持新聞媒體對搞特權(quán)的官員、特權(quán)現(xiàn)象予以揭露；對因特權(quán)思想損害群眾利益的問題予以抨擊和曝光；對因特權(quán)行為導(dǎo)致的貪腐案件予以堅決查處，始終保持對特權(quán)現(xiàn)象“零容忍”。

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