創(chuàng)新社會治理體制的思路與對策

向春玲

(中共中央黨校，北京 100091)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，要深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在社會體制改革方面，提出要創(chuàng)新社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。創(chuàng)新社會治理體制，是為了進(jìn)一步調(diào)整政府與社會的關(guān)系，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。

一、從“管理”到“治理”體現(xiàn)黨執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變

“治理”(Governance) 原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來它與“統(tǒng)治”一詞交叉使用，并且主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。自從20世紀(jì)90年代以來，西方政治社會學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家賦予Governance 以新的含義。他們認(rèn)為，與統(tǒng)治不同，治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府。例如企業(yè)管理和治理，無須依靠國家的強(qiáng)制力來實現(xiàn)，再如社會治理也是如此。羅茨(R.Rhodes)詳細(xì)列舉了治理的不同定義，認(rèn)為：作為新公共管理的治理，它指的是將市場的激勵機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)；作為善治的治理,它指的是強(qiáng)調(diào)效率、法治、責(zé)任的公共服務(wù)體系；作為社會控制體系的治理,它指的是政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作與互動；作為公司管理的治理,它指的是指導(dǎo)、控制和監(jiān)督企業(yè)運行的組織體制；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理,它指的是建立在信任與互利基礎(chǔ)上的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)；作為國家管理活動的治理,它指的是國家削減公共開支，提高效率，以最小的治理成本取得最大的社會公共效益[1]。

全球治理委員會于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理作出了如下界定：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排”[2]。由此可見，治理是國家與社會、政府與非政府、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)合作運用正式制度和非正式制度對社會成員提供公共服務(wù)，對公共事務(wù)進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)不同利益群體的關(guān)系化解矛盾的過程。

改革開放后，中國的社會管理經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代的社會治理的演變過程。1992年黨的十四大，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為我們的改革目標(biāo)和方向，1993年黨的十四屆三中全會提出政府部門要強(qiáng)化社會管理職能，不能像從前計劃體制中那樣大包大攬。2002年，黨的十六大明確確定政府的職能是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。到2004年時，中央已經(jīng)正式提出社會管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。這里已經(jīng)突出了社會管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會治理的思想。黨的十八大提出的社會管理體制是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”，法治保障的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)了社會管理不僅僅是行政性的管理，還要以法治作為基礎(chǔ)性的保障，它拓展了社會管理的方式和手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)改革力度的加大，十八屆三中全會鮮明地提出了市場在資源配置中的決定性作用，在社會體制改革上也要加大力度，黨中央正式提出了“創(chuàng)新社會治理體制”，這種變化體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念的根本性變化。它意味著我們不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，也要增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

從主體上來看，“治理”跟傳統(tǒng)的“管理”不同。傳統(tǒng)的管理主要是政府和國家對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強(qiáng)制性，而治理除了國家和政府之外還強(qiáng)調(diào)社會力量，比如社會組織、公民參與。社會治理，既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會的作用，也要發(fā)揮社會組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。從方式上來看，傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)的是行政性，而社會治理除了強(qiáng)調(diào)行政，還強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)、思想道德建設(shè)、制度建設(shè)、社區(qū)自治管理。從方向上看，傳統(tǒng)的管理只是單向式的、從上至下的管理，而社會治理強(qiáng)調(diào)的是雙向的互動，政府制定公共政策時，要與不同的社會群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動模式。從內(nèi)容上看，社會治理是政府和社會組織共同為社會成員提供公共服務(wù)，管理國家和社會公共事務(wù)，還包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會的安定有序[3]。從目標(biāo)上來看，社會治理既要維護(hù)社會穩(wěn)定，也要增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

二、創(chuàng)新社會治理體制的必要性

改革開放以后，我國社會開始了由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，由一個相對封閉的社會向開放的社會轉(zhuǎn)型，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會生活發(fā)生廣泛而深刻的變化，對社會治理提出了新的要求。

1.市場化體制改革下，激發(fā)新的社會主體參與社會治理的需要

據(jù)統(tǒng)計，在我國就業(yè)人數(shù)中，有78%的人在非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會增加了效率與活力，同時，以單位為基礎(chǔ)的社會保障機(jī)制隨著計劃體制的消退已逐漸解體，這迫切需要建立新的社會管理載體，即需要加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系。

社會階層分化速度加快，大量的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織等在社會管理領(lǐng)域涌現(xiàn)，因此，在新的社會群體和社會組織不斷涌現(xiàn)情況下，如果不進(jìn)行有效的社會組織和管理，社會運行很容易出現(xiàn)失序狀態(tài)。這迫切需要我們加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織管理，推動社會組織健康有序的發(fā)展。

2.城市化進(jìn)程中，化解各種社會矛盾的需要

2010年我國綜合國力超過日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展背后付出了工人下崗失業(yè)、環(huán)境污染、資源緊缺和生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的沉重代價。改革開放以來，工人下崗失業(yè)成為長期以來困擾我們的社會問題；勞資矛盾、勞動爭議等問題也不斷增多。近年來，我國礦難、跨橋等安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，對人民的生命健康造成了重大損失，這也對我們的社會治理提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

目前，流動人口特別是農(nóng)民工在城市就業(yè)、收入、住房、子女教育、社會保障、城市融入等方面都存在著不同程度的困難，需要我們加強(qiáng)和完善對流動人口的管理與服務(wù)。特別是在城鎮(zhèn)化過程中，隨著城市的擴(kuò)大和城市建設(shè)步伐的加快，全國各地大量征地拆遷。但是，由于對失地農(nóng)民和城市被拆遷居民的安置和補(bǔ)償不到位，引發(fā)的群體性事件和個體的過激行為時有發(fā)生。嚴(yán)重地影響了社會的穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)。這也迫切需要我們加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會治理，提高社會治理水平。

3.互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，應(yīng)對虛擬社會安全問題的需要

中國已經(jīng)進(jìn)入到信息化社會，進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時代?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作和社會生活的重要工具。然而，網(wǎng)絡(luò)帶來的社會問題不斷增加，如網(wǎng)癮問題、網(wǎng)絡(luò)語言暴力、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等等。網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對現(xiàn)實社會產(chǎn)生著重大影響，社會治理和社會穩(wěn)定面臨前所未有的新挑戰(zhàn)。這需要我們加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平。

4.開放型社會環(huán)境中，維護(hù)主流意識形態(tài)安全的需要

多種文化交流交融，人們思想空前活躍，人們的參政意識、民主意識、法制意識、維權(quán)意識、監(jiān)督意識明顯增強(qiáng)，但也出現(xiàn)了集體觀念淡薄、公德意識弱化、極端個人主義思想抬頭等問題；人們的獨立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)，自信、包容、多元觀念逐步樹立，科學(xué)、民主、文明、公平、創(chuàng)新等理念日益成為社會主流思想和價值尺度，但也出現(xiàn)了盲目崇外、追求“西化”和所謂“普世價值”的思潮。總之，我國社會的開放性、流動性的增強(qiáng)，使整個社會充滿活力，也使社會治理的難度明顯加大。

三、創(chuàng)新社會治理體制的思路與對策

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成績，社會治理體制改革也取得一定的成效，但是，總體來講，社會治理體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。這需要我們順應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型變化的新趨勢，創(chuàng)新社會治理體制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面積極參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

1.強(qiáng)化政府的服務(wù)職能

政府的職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管，社會管理、公共服務(wù)。經(jīng)過30多年改革，計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管得過多過死的狀況已有較大改變，但仍存在“越位、錯位、缺位”的問題，要進(jìn)一步深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當(dāng)前，政府要把社會治理和公共服務(wù)的職能放在更加重要的位置，建設(shè)服務(wù)型政府。

第一，政府要切實轉(zhuǎn)變職能。要由經(jīng)濟(jì)主體型和投資型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由單一的、不全面的發(fā)展觀向科學(xué)的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，由以GDP衡量政府政績向?qū)⒐卜?wù)水平置于重要位置的觀念轉(zhuǎn)變。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我們的頭等重要的任務(wù)，我國政府基本上是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府。全面建設(shè)小康社會的歷史時期，中央提出政府職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。然而由于慣性使然，有些地方和部門的政府職能還沒有轉(zhuǎn)到公共服務(wù)上來。針對這個問題，中央強(qiáng)調(diào)，各級政府抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第二，樹立服務(wù)的理念。胡錦濤同志在2011年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)社會管理以及創(chuàng)新研討班上講道，社會管理，說到底就是對人的管理和服務(wù)。習(xí)近平在該研討班結(jié)業(yè)式上也強(qiáng)調(diào)，一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門。我們要正確看待管理和服務(wù)的關(guān)系，寓管理于服務(wù)之中，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實現(xiàn)管理，如果我們真心實意為群眾辦實事、辦好事，時時處處、切切實實關(guān)心群眾生活，滿足老百姓各種合理的需要，老百姓對我們的工作滿意，這就實現(xiàn)了我們社會治理的目標(biāo)。

第三，要科學(xué)定位政府的社會管理和公共服務(wù)職能。政府和社會組織都是社會管理和公共服務(wù)的主體，但是，它們在社會管理中承擔(dān)著不同的職能，發(fā)揮不同的作用。政府的社會管理和公共服務(wù)主要包括：一是提供就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等基本民生性服務(wù)；二是提供教育、醫(yī)療、公共文化等公共事業(yè)性服務(wù)；三是提供環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益性基礎(chǔ)服務(wù)；四是提供生產(chǎn)安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務(wù)。對生產(chǎn)安全，企事業(yè)單位負(fù)有責(zé)任，政府也應(yīng)強(qiáng)化安全服務(wù)體系建設(shè)和監(jiān)管職責(zé)。而消費、食品和藥品安全等都是公共服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，政府責(zé)無旁貸。此外，政府還要動員企業(yè)、社會組織參與提供力所能及的公共服務(wù)，并對社會其他主體提供的公共服務(wù)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。

第四，積極推進(jìn)公共服務(wù)方式的創(chuàng)新。一是這種創(chuàng)新體現(xiàn)在公共服務(wù)對市場機(jī)制的利用，通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，以期解決政府在公共服務(wù)領(lǐng)域投入不足、經(jīng)營不善、效益低下、資源浪費等問題，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。二是公共服務(wù)方式的創(chuàng)新還體現(xiàn)調(diào)動社會力量改善公共服務(wù)，鼓勵各種社會組織參與公益事業(yè)和社會服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化，滿足社會成員多元化的社會需求。三是公共服務(wù)均等化，即全體社會成員享有基本公共服務(wù)的機(jī)會均等、全體社會成員享受公共服務(wù)的結(jié)果大體相等、尊重社會成員是否享受公共服務(wù)的選擇權(quán)。

2.建立和完善社區(qū)治理機(jī)制

黨的十八大報告指出，“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。從基層做好社會服務(wù)管理，實現(xiàn)基層的社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[4]。

在我國社會轉(zhuǎn)型時期，政府正在由一個無限型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，政府對社會成員的管理和服務(wù)有限，因此，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間，成為對居民進(jìn)行社會整合與社會管理的新載體。中共中央、國務(wù)院在2014年3月16日頒布的《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，“健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，推進(jìn)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。加快公共服務(wù)向社區(qū)延伸，整合人口、勞動就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生計生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪等管理職能和服務(wù)資源，加快社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺”[5]。社區(qū)建設(shè)要從以下幾個方面入手：

第一，健全社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)服務(wù)是政府公共服務(wù)、市場服務(wù)、社會保障、社會互助和慈善事業(yè)的交織延伸，由政府提供的公共服務(wù)、市場提供的商業(yè)服務(wù)、社區(qū)民間中介組織提供的慈善公益服務(wù)，共同構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。在當(dāng)前，特別要加強(qiáng)以社區(qū)社會組織、社會工作者和志愿者組成的社區(qū)公益服務(wù)體系建設(shè)，來滿足社區(qū)不同職業(yè)、不同年齡、不同興趣居民的多元化多層次的需求。

第二，社區(qū)建設(shè)需要政府投入大量的資金，進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和支持社區(qū)各種活動的開展。

第三，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)是為了滿足社區(qū)居民在精神文化生活方面的需求，獲得更高質(zhì)量的社區(qū)生活。同時，要在社區(qū)成員中確立共同的價值目標(biāo)，使全體社區(qū)成員發(fā)揚參與精神和互助精神，增進(jìn)對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

第四，社區(qū)建設(shè)要培養(yǎng)大量的社會工作專業(yè)人才，為有需求的個人、家庭、群體提供專業(yè)化的社會服務(wù)，并運用專業(yè)知識，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會和諧。

3.激發(fā)社會組織的活力

黨的十八屆三中全會指出，正確處理政府和社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。

第一，我們要解放思想，充分認(rèn)識到社會組織在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的作用[6]。社會組織有四項職能：服務(wù)社會、規(guī)范行為、表達(dá)訴求、社會監(jiān)督。社會組織最主要職能是為社會提供服務(wù)，滿足社會成員的多種需要。

第二，加大培育社會組織的力度，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。社會組織其業(yè)務(wù)和類型涉及方方面面，其活動方式也是復(fù)雜多樣的，目前，要加快行業(yè)組織、公益類組織、服務(wù)類社會組織和城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展。政府在轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)過程中，將一些民生服務(wù)項目打包向社會組織招標(biāo)，購買社會組織的公共服務(wù)，有力地激發(fā)社會組織活力。

第三，完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范社會組織的行為，加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。

第四，社會組織要不斷地去行政化，實現(xiàn)自身的獨立性。當(dāng)前，要限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。

第五，加強(qiáng)社會組織的自我建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，提高自身服務(wù)社會的能力和公信力。社會組織就是要靠提高自身的公信力贏得社會和公眾的認(rèn)可，靠發(fā)揮服務(wù)社會的功能提高知名度，擴(kuò)大自己的影響，只有具備專業(yè)的服務(wù)水平，才能積極有效地參與社會治理和公共服務(wù)。

4.完善社會治理的體制和機(jī)制

第一，加強(qiáng)法治建設(shè)。法治是社會治理的重要方式和手段，在社會治理中法治可以起到規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、化解社會矛盾等方面的作用。黨的十八大報告指出，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”，法治保障是健全社會治理體制的重要內(nèi)容。當(dāng)前，為了實現(xiàn)社會治理法治化，需要加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法工作，做到社會治理有法可依；需要增強(qiáng)司法的權(quán)威性，做到社會治理有法必依；需要規(guī)范執(zhí)法行為，堅持執(zhí)法的公平性，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益。同時，需要加強(qiáng)全民法制教育，提高全民遵紀(jì)守法的意識。在法治建設(shè)中，處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系。

第二，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機(jī)制。切實維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極化解社會矛盾，才能鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。因此，需要建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“大調(diào)解”的工作格局，使群眾問題能及時反映、矛盾能及時化解；同時，改革行政復(fù)議體制和改革信訪工作制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為，有效地解決群眾合理訴求，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。

第三，建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，引導(dǎo)公眾參與社會服務(wù)和管理。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立，公民的法制意識、民主意識、維權(quán)意識、參與意識不斷增強(qiáng)。社會治理的價值取向是公共利益最大化，沒有公民參與和監(jiān)督制定的政策存在著巨大的政治風(fēng)險，很可能導(dǎo)致公共利益的部門化、部門利益的私有化，出現(xiàn)執(zhí)政的合法性危機(jī)。在當(dāng)前，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險的評估。

參考文獻(xiàn)：

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