繼續(xù)簡政放權(quán)：新愿景、新動力、新路徑

王 軍

(中共中央黨校，北京 100091)

全面深化改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。通過簡政放權(quán),進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這是黨的十八大和十八屆三中全會確定的基本精神。在2013年，新一屆政府把簡政放權(quán)作為開門第一件大事扎實推進，“下了不少的力氣”，“僅中央政府下放取消的審批事項就有416項”，2014年“要再取消和下放行政審批事項200項以上”。成就是顯著的，但問題也是凸現(xiàn)的。“在推進簡政放權(quán)當(dāng)中，也確實遇到了像避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題”。因此，怎樣將簡政放權(quán)真正地落到實處自然成為社會集中關(guān)注的焦點?，F(xiàn)在，改革進入攻堅期和深水區(qū)，怎樣“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”，將簡政放權(quán)繼續(xù)推進下去，必然成為深化行政體制改革必須認(rèn)真思考和解決的重大理論問題。

在改革開放之初，鄧小平就明確講過，機構(gòu)改革是一場革命，這場革命主要革自己的命。在今年的政府工作報告中，李克強總理再次明確指出：“進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命”。改革和革命，作為人類社會發(fā)展進步的基本形式，其實質(zhì)都是利益關(guān)系變化產(chǎn)生的客觀要求，是新與舊的矛盾和斗爭。所不同的是改革是以一種漸變的方式，革命則是以一種突變的方式；改革是在對舊有利益關(guān)系揚棄的基礎(chǔ)上建構(gòu)新型利益關(guān)系；革命則是以剝奪舊事物為新事物發(fā)展創(chuàng)造空間。現(xiàn)在，性質(zhì)程度不同的改革和革命共存于中國改革的歷史進程中，特別是行政體制改革的進程中。要將簡政放權(quán)這場“政府的自我革命”進行到底，當(dāng)前需要認(rèn)真思考和解決三個問題。

一、進一步明確簡政放權(quán)的新愿景

改革也好，革命也好，首要問題是明確目標(biāo)。好的目標(biāo)可以動員力量、凝聚共識、克服阻力、順利推進。我國行政體制改革的目標(biāo)是明確的，即“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的政府”。為此，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的行政體制。這個目標(biāo)雖然明確，但比較宏觀和抽象，要把它和行政體制改革某一具體過程和行動相連接，還需要再做一些細(xì)致的理論工作。

現(xiàn)在，人們通常用愿景一詞來表述人們對美好理想的追求。《現(xiàn)代漢語詞典》(第五版)首次將愿景作為新詞匯收錄，定義為：所向往的前景。20世紀(jì)90年代，“愿景”特別是“共同愿景”在企業(yè)管理中盛行一時，即由組織領(lǐng)導(dǎo)和成員所制訂，借由團隊討論，獲得組織一致的共識，形成大家愿意全力以赴的未來方向。共同愿景是對組織前景和發(fā)展方向的一種高度概括，是對組織發(fā)展理想狀況的具體化描述，是人們心中一股令人深受感召的力量?！爱?dāng)人們真正共有愿景時，這個共同的愿望會緊緊將他們結(jié)合起來?！薄霸谌祟惾后w活動中，很少有像共同愿景能激發(fā)出這樣強大的力量?！盵1]借用愿景所能激發(fā)的強大力量，大力推動繼續(xù)簡政放權(quán)的改革進程是比較現(xiàn)實的選擇。

什么是簡政放權(quán)？政者，“眾人之事也”，也就是所謂的公共事務(wù)；“權(quán)”則是掌握和管理公共事務(wù)的支配性作用。簡政是實質(zhì)，放權(quán)則是簡政的具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會，公共事務(wù)管理對于社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高都有著至關(guān)重要的意義。因此，“誰”來掌握和管理公共事務(wù)，就成為一個國家的制度和體制建構(gòu)的核心問題。在中國社會主義革命和建設(shè)的歷史進程中，簡政放權(quán)可以說是貫穿各個發(fā)展階段的一條主線，也可以說是黨和政府積極適應(yīng)歷史條件變化的一種行動自覺。2013年再次啟動的“國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變”進程,就是“在改革開放以來歷次機構(gòu)改革、簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進行的”。

30多年的簡政放權(quán)歷程，具有明顯不同的兩個階段性特點。在20世紀(jì)90年代以前，簡政也好，放權(quán)也好，都是在計劃經(jīng)濟體制條件下推進的，集中解決的是中央和地方政府的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系。解決兩個關(guān)系的實質(zhì)或者說核心問題，是增強企業(yè)的活力。而要增強企業(yè)活力，必須要解決企業(yè)能作為經(jīng)濟主體自主經(jīng)營的問題，要解決企業(yè)職工的活力問題。90年代以后，簡政放權(quán)再次成為社會關(guān)注的焦點和熱點。因為確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，就必然面臨一個現(xiàn)實問題，政府和市場這兩個截然不同的社會運行機制，如何在社會經(jīng)濟事務(wù)和公共事務(wù)的掌握和管理上合理地分配權(quán)力。這時的簡政放權(quán)與之前相比已經(jīng)出現(xiàn)了本質(zhì)上的不同，即主要解決政府和市場的關(guān)系，核心問題是權(quán)力重新配置。一旦涉及權(quán)力的重新配置，這就是體制改革的問題。要解決政府和市場的關(guān)系，實際上是要解決市場機制的作用空間問題，要把過去完全掌握在政府手中的權(quán)力“放”出來，讓市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。所以，90年代后的行政體制改革主要是體現(xiàn)在政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的撤并上，政府基本上放棄了對社會經(jīng)濟活動的直接管理和行業(yè)管理。

在全面建成小康社會的歷史階段，必須“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。就是這一特定時期發(fā)展的歷史規(guī)定性。十八大明確提出了四個著力點，“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢”。而對社會活力和發(fā)展動力的制約主要是行政權(quán)力的不當(dāng)配置和運行產(chǎn)生的負(fù)面作用。具體來說就是行政權(quán)力的運行存在著極大的不確定性，極大地挫傷了人民參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性，抑制了社會活力的釋放。因此，在新的歷史條件下繼續(xù)簡政放權(quán)，“不僅要取消和下放權(quán)力，還要改善和加強政府管理，關(guān)鍵是要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府治理能力，健全公共服務(wù)體系，提高政府效能，建設(shè)現(xiàn)代政府。這是提升政府公信力、執(zhí)行力和權(quán)威性，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的必然要求”[2]?！昂喺辈粌H僅要減少政府掌握和管理公共事務(wù)的權(quán)力，而且要著力解決政府職能越位、缺位、錯位等問題，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會管理的作用?！昂喺边€應(yīng)包含簡化行政權(quán)力的運行過程，把需要繼續(xù)保留的行政審批權(quán)力的運行規(guī)范好，使政府的權(quán)力運行更加簡約，更加簡捷。因此，簡政具體體現(xiàn)在“放權(quán)”上，是不是真正“簡政”了，就在于權(quán)力是不是重新配置了，政府和市場、政府和社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)是不是真正改變了，權(quán)力的運行方式是不是更新了。

“放權(quán)”主要體現(xiàn)兩個方面：一是放開，主要是對政府的權(quán)力運行方式進行調(diào)整。過去下放權(quán)力主要是指放開，在權(quán)力關(guān)系沒有改變的情況下，賦予地方政府和企業(yè)更多的自主權(quán)力。放開對于現(xiàn)在仍然具有現(xiàn)實意義，即放開政府的權(quán)力運行過程，讓社會、群眾更多地參與政府的管理過程。二是放棄，主要是對政府的權(quán)力配置內(nèi)容進行調(diào)整。這也是行政審批制度改革的主要任務(wù)，它改變了政府與社會、政府與市場的關(guān)系結(jié)構(gòu)，讓社會主體、市場機制有了更多的自主空間。在新的歷史條件下，放棄更重要，因為它涉及行政體制改革。黨的十八大和十八屆三中全會都強調(diào)既要發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性或決定性作用，但同時也要“更好地發(fā)揮政府的作用”。簡政放權(quán)要以此為切入點，也就是“要在搞活微觀經(jīng)濟的基礎(chǔ)上搞好宏觀管理,創(chuàng)新行政管理方式”。微觀經(jīng)濟要由市場機制發(fā)揮決定性作用，宏觀管理則是政府機制作用的空間。為此，黨的十八大和十八屆三中全會對繼續(xù)簡政放權(quán)的愿景明確地做出了具體的闡述。

減少政府對市場活動準(zhǔn)入的限制。黨的十八屆三中全會決定：減少和下放投資審批事項，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)；減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定等非許可審批；減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，除有明確規(guī)定的外，其他達(dá)標(biāo)、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消；改革工商登記制度，將注冊資本實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件。這些都涉及市場準(zhǔn)入的問題，其目的是降低市場準(zhǔn)入的門檻，讓市場主體、經(jīng)濟主體能更加方便快捷地、更加有效地進入市場，參與社會經(jīng)濟競爭。

強化政府對市場活動過程的監(jiān)管?！胺藕凸苁莾蓚€輪子,只有兩個輪子都做圓了,車才能跑起來。”大量減少行政審批后,政府管理要由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,實行“寬進嚴(yán)管”。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。加強市場監(jiān)管比事前審批難得多?！拔覀円恍┱畽C關(guān)和干部在行政審批方面通常是輕車熟路,但在市場監(jiān)管方面辦法還不多、經(jīng)驗也不足”[2]，因此，必須更新工作方式，改進工作習(xí)慣。這種管理方式和行為習(xí)慣上的轉(zhuǎn)變,對各部門都是新的考驗和挑戰(zhàn)。

把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。堅持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，讓權(quán)力在陽光下運行。簡政放權(quán)不等于完全放棄政府對市場準(zhǔn)入的限制，減少行政審批也不等于沒有行政審批。要防止政府必要的行政審批權(quán)力重蹈抑制市場活力的歷史覆轍，就必須著力解決好審批權(quán)力的規(guī)范運行問題。一方面是規(guī)范審批權(quán)力的設(shè)置，提高行政審批設(shè)置的批準(zhǔn)權(quán)限，公布審批事項目錄清單，清單之外一律不得實施行政審批或新設(shè)審批事項。另一方面是規(guī)范審批權(quán)力運行，通過統(tǒng)一審批過程，有效地抑制了一些部門的個別人隨意改變條件和標(biāo)準(zhǔn)、不及時審批的問題；同時，在審批過程中，全方位地提供人性化服務(wù)，把審批寓于服務(wù)之中。

二、著力增強繼續(xù)簡政放權(quán)的新動力

繼續(xù)簡政放權(quán)，推動這一進程的力量在哪里？多年來，理論界對我國行政體制改革的動力問題展開了全方位的研究，“橫向視角下，從行政系統(tǒng)外部的國際國內(nèi)行政生態(tài)以及行政系統(tǒng)內(nèi)部等不同動力源頭分析中國行政改革的動力；縱向視角下，以改革開放以來的6次機構(gòu)改革為線索，分析行政改革動力機制的動態(tài)變遷”。概括起來說，基本上認(rèn)同我國行政體制改革的“動力源自經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、人民需要和全球化沖擊，但其直接動力則是壓力、激勵和制度，其中制度是長久性的動力所在”[3]。應(yīng)該說，這些理論分析和討論還是比較抽象的，基本上是對中國行政體制改革的總體進程做出的判斷。

現(xiàn)在，聚焦簡政放權(quán)這一具體的行政體制改革實際進程，我們需要探尋能夠直接推動這一進程的力量，解決避重就輕、中間梗阻、最后一公里不通暢等問題。繼續(xù)簡政放權(quán)，著力點是對政府的行政權(quán)力的重新配置，解決好政府職能的重新定位和管理方式問題，能夠直接推動這一進程的動力因素主要來自于三個方面。

1.繼續(xù)簡政放權(quán)的內(nèi)生動力來自于政治家的智慧和勇氣

行政體制從屬于政治體制，本質(zhì)上是一種政治權(quán)力的制度建構(gòu)。行政權(quán)力的設(shè)置、政府職能的定位以及行政方式的選擇，歸根結(jié)底都是政治決策的產(chǎn)物。雖然，行政權(quán)力的設(shè)置和政府職能的定位客觀上必須依據(jù)社會公共需要，但社會公共需要并不能直接作用于行政過程。在社會公共需要和行政過程之間，是政治家的意識和選擇，是政治過程的博弈和結(jié)果。就行政改革進程而言，世界各國的行政改革進程都清楚地體現(xiàn)出這一點，行政改革進程都是由政治家大力倡導(dǎo)和推動的，改革的成效也在很大程度上取決于政治家的膽識和魄力。

有學(xué)者指出，我國的政府機構(gòu)改革的動力源于我們黨的執(zhí)政理念與方針政策。從歷次機構(gòu)改革來看，每次機構(gòu)改革的指導(dǎo)路線、改革方向、政策目標(biāo)都是黨制定的。黨的方針、政策及政府對黨的方針政策的執(zhí)行是中國政府機構(gòu)改革的一個重要的動力[4]。這是符合中國行政體制改革實際的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，有力推動了30多年行政體制改革的順利進行。黨的十八大和十八屆三中全會決定的深化行政體制改革的任務(wù)部署，再次向人們展現(xiàn)出黨中央回應(yīng)中國社會發(fā)展需要，繼續(xù)推進行政體制改革的自覺和決心。大多數(shù)地方黨委和政府也用與黨中央的改革部署保持一致的實際行動，用自主創(chuàng)新和大膽改革的實際探索，向全社會證明了我國的政治體制下的各級政治領(lǐng)導(dǎo)人是可以信賴和可靠的推動力量。

既然如此，為什么還會存在“避重就輕”的問題呢？這是由我國現(xiàn)代化建設(shè)的特殊性決定的。中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不是一個單純的經(jīng)濟發(fā)展問題，在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，這一戰(zhàn)略目標(biāo)的政治意義——鞏固和發(fā)展社會主義制度，在建設(shè)有中國特色社會主義的道路上實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興——要大于它的經(jīng)濟考量。這就決定了我們必須以超常規(guī)的歷史進程，盡可能地實現(xiàn)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。因此，各級黨委和政府必須把經(jīng)濟建設(shè)作為中心工作，給予極大的關(guān)注。關(guān)注的目的不僅是為了保持正常的經(jīng)濟秩序和持續(xù)穩(wěn)定的社會發(fā)展，更重要的是要確保實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，力爭經(jīng)濟發(fā)展“隔幾年上一個臺階”。市場機制可以實現(xiàn)資源的有效配置，但一般不具有促進經(jīng)濟高速增長的功能。而政府要推動社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，就不可能只使用經(jīng)濟杠桿對社會經(jīng)濟過程發(fā)揮輔助作用，也不可能完全脫離社會物質(zhì)生產(chǎn)的基本環(huán)節(jié)。世界上后發(fā)式現(xiàn)代化國家的歷史進程也證明，政府在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，會更多地介入社會微觀經(jīng)濟過程，解決社會經(jīng)濟生活的“三個基本問題”。這似乎是一種帶有規(guī)律性的普遍現(xiàn)象。簡政放權(quán)既有紅利，但也有風(fēng)險，怎樣趨利避害是現(xiàn)階段改革進程中對政治家的智慧和勇氣的最現(xiàn)實的考驗。

2.市場經(jīng)濟發(fā)展的外在壓力可以轉(zhuǎn)化為簡政放權(quán)的助推力

繼續(xù)簡政放權(quán)，著眼點在于政府和市場的關(guān)系。當(dāng)今時代，世界各國普遍實行的市場經(jīng)濟模式已經(jīng)不是自由市場經(jīng)濟，而是市場機制與政府機制共存的“混合經(jīng)濟”模式，就是發(fā)揮市場在資源配置的基礎(chǔ)性作用的同時，政府也發(fā)揮著重要的并且是不可替代的資源配置作用，二者的關(guān)系實際上是一種此消彼長的狀態(tài)。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，這是我們都很熟知的馬克思主義基本原理。市場經(jīng)濟的發(fā)展必將推動行政體制——即權(quán)力設(shè)置、職能調(diào)整、方式更新的變革過程。

20世紀(jì)90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的確立，推開了我國行政體制改革進程的歷史之門，簡政放權(quán)也從政策調(diào)整深入到權(quán)力重新配置的改革進程，各級政府的經(jīng)濟管理機構(gòu)相繼退出行政體制序列。企業(yè)真正成為市場經(jīng)濟的主體，按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的主體原則，遵循公平競爭、等價交換的市場法則參與社會經(jīng)濟活動。21世紀(jì)初，社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，進一步推動行政體制走向重塑政府和市場、政府和企業(yè)、政府和事業(yè)單位、政府和市場中介組織等關(guān)系為主要內(nèi)容的深化改革進程，政府職能開始向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變?？梢哉f，我國行政體制改革的每一步進程，都是適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善的助推下順利實現(xiàn)的。

現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟發(fā)展面臨較為復(fù)雜的局面，由于社會成員的利益實現(xiàn)程度存在著明顯的差別，一部分社會成員為了滿足自己的利益需求，常常會采取非常規(guī)行為進入市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，從而造成市場秩序混亂。越是在社會生產(chǎn)相對落后的地方，這種現(xiàn)象就會越發(fā)經(jīng)常和普遍存在。政府監(jiān)管市場的目的就是要懲戒市場主體的不規(guī)范行為，維護市場的正常秩序。一般來說，政府監(jiān)管主要是運用經(jīng)濟手段和法律手段，作用于市場經(jīng)濟過程中，這更符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性。但是，在現(xiàn)階段我國的市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，市場主體的違規(guī)行為是非常普遍的現(xiàn)象，并且經(jīng)常發(fā)生在市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，面對這種復(fù)雜的情況，行政手段往往更能及時有效地發(fā)揮監(jiān)管作用，而設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻則是行政手段最簡單、最便利的運行方式。這是造成行政審批制度改革“最后一公里不通暢”的現(xiàn)實原因之一。因此，提升各類市場主體的理性和行為規(guī)范性，是繼續(xù)簡政放權(quán)的客觀必要條件。實現(xiàn)路徑就是更加充分激發(fā)和釋放各類市場主體的活力，讓市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰機制發(fā)揮引導(dǎo)作用，這是加快市場經(jīng)濟體制成熟和完善的必由之路，也是助推繼續(xù)簡政放權(quán)的必然選擇。

3.采取必要措施將“部門利益”由阻力轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镄袆恿?/p>

長期以來，一些學(xué)者關(guān)注于行政體制改革的動力研究，學(xué)界達(dá)成的基本共識是“我國的行政改革缺乏來自政府自身的動力”[3]。近幾年來，隨著行政審批制度改革不斷深入，人們似乎更加清楚地看到：“跟政府權(quán)力相連的所有變與不變，最終都與部門利益有關(guān)。政府部門追求自身利益的過程，是偏離公共性的宗旨，損害社會公共利益，影響改革的全局性、方向性和戰(zhàn)略性，增加改革的難度和風(fēng)險的過程”[5]。

繼續(xù)簡政放權(quán)，不僅要充分認(rèn)識改革的動力，而且也要充分認(rèn)識其中的阻力，特別是行政部門利益形成的阻力。消除阻力，也就意味著提升動力，特別是要促使將維護部門利益的改革阻力轉(zhuǎn)化為努力改革的行動力。部門利益就其存在而言雖然不合理，但也是一種客觀必然。對于“政府的自我革命”來說，行政部門既是改革的對象，也是改革的行動者。將阻力轉(zhuǎn)變成行動力，既是必須，也存在可行性。簡單地說，就在于“自我革命”不是對革命對象既有利益的絕對剝奪，而是自我轉(zhuǎn)變，尋求新的利益實現(xiàn)。部門利益的實質(zhì)是行政部門對自身存在價值的追求，簡政放權(quán)不是取消行政部門的存在，而是轉(zhuǎn)變行政部門的存在方式。這是部門利益可以由阻力轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆恿Φ目陀^依據(jù)。

怎樣實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，就是積極拓展政府部門新的作用空間，“更好地發(fā)揮政府的作用”為這種拓展指明了方向。首先，強化對市場活動過程的監(jiān)管。放權(quán)并不是說政府就不管了，而是減少對市場準(zhǔn)入的限制，更重要的是要加強事中事后的監(jiān)管。對那些坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為，要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處。其次，為公眾提供公共服務(wù)。“加強社會管理和公共服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。在經(jīng)濟領(lǐng)域簡政放權(quán)的同時，我們?yōu)槿嗣袢罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職責(zé)必須加強?！盵2]增加服務(wù)供給，滿足社會需求，把政府的作用與社會的力量結(jié)合起來。政府的工作重點在“?；尽保涌炜椌涂椇靡粡埜采w全民的社會保障“安全網(wǎng)”，特別是要“補短板”、“兜底線”，為人民基本生活提供保障。利用社會力量，通過購買基本公共服務(wù)，通過委托、承包、采購等方式，形成公共服務(wù)發(fā)展新機制。

三、努力探索推進簡政放權(quán)的新路徑

繼續(xù)簡政放權(quán)，不僅要明確新愿景，增強新動力，同樣重要的還包括探索新路徑。路徑是愿景得以實現(xiàn)的不可或缺的過程，是動力得以發(fā)揮作用的必要形式。我國行政改革的30多年，在路徑探索上取得了豐富經(jīng)驗，有很多成功的路徑選擇是需要繼續(xù)堅持的。結(jié)合新的時代特點，面對新的任務(wù)要求，賦予成功的路徑選擇以新的內(nèi)涵，就是新路徑的話語指向。

1.加強頂層設(shè)計

改革開放30多年的成功經(jīng)驗告訴我們，經(jīng)濟體制改革可以“摸著石頭過河”，大膽地試，大膽地闖；但行政體制改革則需要思想理論先行，也就是要把行政體制改革面臨的問題、改革的方向及發(fā)展的過程理出比較清晰、明確的思路。行政體制改革走到今天，勢必觸及政府部門利益，“要舍得先觸及自己的利益”?，F(xiàn)在，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這有助于改革的方案設(shè)計超越各部門利益的阻礙，總體推進改革的進程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。

2.深化政務(wù)公開

人民是改革的主體，簡政放權(quán)應(yīng)該實行開放式的過程模式，一方面建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。同時，改革要公開透明,“把取消、下放和保留的行政審批事項,適時以適當(dāng)方式公開,接受輿論和社會的監(jiān)督”。推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力。

3.完善依法行政

憲法和法律是政府工作的根本準(zhǔn)則，要發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展。加快法治政府建設(shè)。完善依法行政的法律法規(guī)，提高法律制度質(zhì)量。健全科學(xué)民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

4.嚴(yán)格行政問責(zé)

首先，建立一套完善的政府績效評價機制，特別是要把政府績效評價交給社會檢驗，建立客觀公正的政府績效社會評價機制。它反映的政府績效情況更加真實，對績效評估的參考價值也是最大的，這種評價才能對政府形成真正的壓力。只有在客觀、公正、科學(xué)的績效評價的基礎(chǔ)上，行政問責(zé)制才能更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，強化行政問責(zé)，嚴(yán)格責(zé)任追究，有督促還要有檢查,既要搞好自查自糾，也要接受上級督查，對簡政放權(quán)工作開展不力的要進行問責(zé)。

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