資源環(huán)境約束下哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展對策研究

胡術(shù)閣

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略問題?？焖俚某擎?zhèn)化已經(jīng)造成了資源的消耗、環(huán)境的破壞；資源環(huán)境問題也直接影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。哈爾濱市城鎮(zhèn)化率為61.1%，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。未來10年是哈爾濱城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同時快速發(fā)展的10年。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化均處于上升期，城市未來的可持續(xù)性很大程度上由城鎮(zhèn)化與工業(yè)化模式?jīng)Q定。

一、哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的資源環(huán)境問題

(一)哈爾濱市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的主要資源問題

1.土地資源問題。哈爾濱市土地資源豐富，土地利用類型多樣，是全省主要農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地。全市土地面積5 306 165公頃，占全省土地總面積的11.7%。經(jīng)過多年開發(fā)利用，哈爾濱市的土地利用水平逐年提高，用地結(jié)構(gòu)和布局基本趨于合理，但同時存在一些不容忽視的問題。

一是人均耕地少，耕地后備資源緊缺。2011年全市人均耕地0.18公頃，低于全省人均耕地0.31公頃的水平，其中哈爾濱市區(qū)人均耕地0.07公頃，不到全省平均水平的1/3，人均耕地少的矛盾比較突出；特別是人口高峰日益逼近，耕地保護(hù)形勢更加嚴(yán)峻。2020年全市人口預(yù)測達(dá)到1 231萬人，其中城鎮(zhèn)人口占65.0%。隨著人口總量增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，全市耕地總量和人均耕地占有量呈下降趨勢，這將對哈爾濱市鞏固國家商品糧基地的地位和保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展形成一定的制約。同時，隨著生態(tài)市的建設(shè)，加大對各類保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，限制土地開發(fā)，嚴(yán)格禁止開墾林地、濕地，使全市補(bǔ)充耕地形勢更加嚴(yán)峻。

二是土地集約利用水平較低，存在一定程度的粗放浪費(fèi)現(xiàn)象。全市人均建設(shè)用地除市區(qū)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)外，其他城鎮(zhèn)均超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。平均投入和產(chǎn)出效益低于全國平均水平。農(nóng)村居民點(diǎn)中空心村較多，閑置土地較多，大部分農(nóng)村宅基地面積超過黑龍江省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)用地存在低效利用問題，集約利用水平較低。

三是建設(shè)用地需求量大，土地供需矛盾日益加劇。哈爾濱市位于黑龍江省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的哈大齊工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)、哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)、東北亞經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開發(fā)區(qū)和北國特色旅游開發(fā)區(qū)的核心地區(qū)，又是黑龍江省振興東北老工業(yè)基地重要區(qū)域，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)人口增多，各類建設(shè)項目劇增，建設(shè)用地需求量加大，造成土地供需矛盾日益加劇。

2.水資源問題。來自哈爾濱市水務(wù)部門的資料顯示，哈爾濱市的水資源總量較為貧乏，2010年全市人均水占有量只有1 350m3，約為全國人均水平的1/2；市區(qū)人均占有量更少，僅為228m3。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的逐步增加，哈爾濱市水資源短缺的問題將更為突出。預(yù)計到2030年哈爾濱市將缺水約6.61億m3，2030年的缺水量將是目前供水量的近2.5倍，需水量是全市水資源總量的1.26倍。可見哈爾濱市水資源供需態(tài)勢是極其嚴(yán)峻的。特別是哈爾濱市境內(nèi)的河流污染程度相對較大，像三溝一河原來都是清澈的河流，由于工業(yè)和生活廢水的污染，目前雖然經(jīng)過10多年的治理，但整體效果并不理想。流經(jīng)哈爾濱的全國7大江河水系之一的松花江自2005年松花江水污染之后經(jīng)過國家、省、市政府不斷治理，2012年松花江流域?qū)儆谳p度污染。其中干流水質(zhì)良好，支流水質(zhì)輕度污染。

3.礦產(chǎn)資源問題。哈爾濱市礦產(chǎn)資源比較豐富，有一定的開發(fā)利用潛力。截至2008年底，全市共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)(含亞種)66種，其中查明資源儲量的礦產(chǎn)37種，潛在經(jīng)濟(jì)價值約13 000億元。哈爾濱礦山數(shù)量雖然多，但礦業(yè)產(chǎn)值低。開發(fā)利用的礦產(chǎn)中，非金屬礦山多，能源和金屬礦山少；非金屬礦山中，乙類非金屬礦山多，甲類非金屬礦山少；甲類非金屬礦產(chǎn)中，水泥用大理巖礦山多，其他非金屬礦山少；煤炭、金屬和甲類非金屬礦產(chǎn)，中小型礦山多，大型礦山少。而且礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化、規(guī)?；途C合利用水平低，礦產(chǎn)品“原字號”多，深加工能力和科技含量低。

(二)哈爾濱城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的主要環(huán)境問題

1.氣候問題影響哈爾濱的城鎮(zhèn)化發(fā)展。哈爾濱是我國最北邊的也是冬季氣溫最寒冷的省會城市，地處高寒地帶，年平均氣溫4℃，有漫長的多達(dá)6個月的冬季供暖期。空氣質(zhì)量受季節(jié)性因素影響較大，冬季燃煤供暖期間，空氣污染較重。中國環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站公布的全國包括計劃單列市、省會城市、直轄市及京津冀、長三角、珠三角在內(nèi)的74個城市每個月的空氣質(zhì)量排名，可以看出，哈爾濱7、8、9月份空氣質(zhì)量非常好，甚至在8月份闖進(jìn)前10名，而在進(jìn)入冬季供暖期以后哈爾濱的空氣質(zhì)量直線下降，10月份排名倒數(shù)第7。2014年1、2月份哈爾濱的空氣質(zhì)量排名在74個城市中分列62位和63位。

據(jù)哈爾濱市有關(guān)部門的統(tǒng)計資料顯示，2012年哈爾濱市集中供熱13 014萬平方米，占全部供熱面積的81%，以民用建筑供暖能耗按標(biāo)準(zhǔn)煤計平均約為25kg/m2,僅此一項就用能3 200多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占哈爾濱全社會用煤量的12%以上，而隨著城鎮(zhèn)化的加快以及人們居住條件的改善，可以預(yù)見的是，由于城市供暖帶來的煤炭消耗會越來越大，意味著在現(xiàn)有技術(shù)條件和管理方式下所帶來的空氣污染會越來越嚴(yán)重，根據(jù)哈爾濱市粗略的空氣污染來源解析報告，冬季燃煤已占城市污染的33%。2013年嚴(yán)重污染天數(shù)達(dá)到18天，全部來自冬季供暖期。而哈爾濱要發(fā)展壯大冰雪旅游不僅需要冰雪，還需要清新的空氣，這兩者缺一不可。這是我們必須要高度重視的問題。目前我國總體的供暖能耗是相同氣候條件下發(fā)達(dá)國家供暖用能的2～3倍，差距顯著，說明我們在供暖用能的能源利用效率與方式及管理上還有很大的差距，也意味著有很大的節(jié)能和減排的空間。

2.空氣污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)仁聵I(yè)的迅速發(fā)展，尤其是煤的燃燒和機(jī)動車等排放的廢氣，對大氣環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，城市空氣污染越來越嚴(yán)重，據(jù)哈爾濱市環(huán)保部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按照2013年1月1日開始實施的空氣質(zhì)量新規(guī)，2013年365個監(jiān)測日中，達(dá)標(biāo)天數(shù)為241天，占全年天數(shù)的66%。其中為優(yōu)的是39天，為良的是202天；超標(biāo)天數(shù)為124天，其中輕度污染53天，中度污染15天，重度污染38天，嚴(yán)重污染18天。

當(dāng)前我國城市的主要空氣污染物PM2.5的來源主要有工業(yè)生產(chǎn)、火力發(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)取Ｎ覀儗⑦@三大因素結(jié)合哈爾濱市實際逐一分析。

PM2.5最主要的來源是工業(yè)生產(chǎn)，而當(dāng)前哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，如表1所示，2012年發(fā)達(dá)國家以低污染、低消耗的第三產(chǎn)業(yè)為主，占到70%，而我國的第三產(chǎn)業(yè)只占44.6%，還是以高污染高耗能的第二產(chǎn)業(yè)為主，哈爾濱的三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)過不斷的調(diào)整，有了一定的升級，第三產(chǎn)業(yè)占到52.8%，但高污染的第二產(chǎn)業(yè)所占比例仍然很高，特別是在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，高耗能的重工業(yè)又占據(jù)較高比例。

表1 2012年不同國家和地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成

資料來源：2012年中國統(tǒng)計年鑒

如表2所示，重工業(yè)所消耗的能源占工業(yè)總能耗的74%以上，而產(chǎn)值卻只占55%左右。在制造業(yè)內(nèi)部也是以能源強(qiáng)度比較大的行業(yè)為主，而技術(shù)含量高、能源消耗小且污染小的行業(yè)所占比例非常小，只占1.7%，所以哈爾濱的城鎮(zhèn)化要注意發(fā)展高技術(shù)含量的行業(yè)，還要大力發(fā)展具有自身的優(yōu)勢低能耗的食品加工業(yè)。

表2 哈爾濱市近二年工業(yè)產(chǎn)值及能耗分析

PM2.5另一個主要來源就是能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，當(dāng)前哈爾濱的能源消費(fèi)主要是以高污染的煤炭為主，如表3所示，近幾年煤炭在哈爾濱的能源消費(fèi)中始終是在69%左右，據(jù)相關(guān)職能部門的預(yù)測在2013年有可能達(dá)到71%，空氣污染勢必加重。所以在未來的城鎮(zhèn)化過程中要探討更多地使用包括天然氣、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電、太陽能發(fā)電清潔能源的可行性。

表3 2012至2013年哈爾濱市能源消耗總量和各能源消耗量及所占比重

資料來源：哈爾濱市發(fā)展與改革委員會

汽車尾氣是PM2.5的另一個主要來源，截至2013年4月30日，哈爾濱汽車保有量已達(dá)到1 002 253臺輛，其中私家車近80萬臺，并且平均每天以397輛左右的速度在增加，3年后將達(dá)到150萬輛。而在所有的交通運(yùn)輸工具中能耗從高到低排序依次是民航運(yùn)輸、公路運(yùn)輸(公共汽車∶小汽車=0.084∶1)、鐵路交通和水運(yùn)。為了減少污染，哈爾濱應(yīng)該在城市內(nèi)部大力發(fā)展包括地鐵在內(nèi)的公共交通，在城際發(fā)展以高鐵為代表的鐵路運(yùn)輸。低能耗、低污染的地鐵在城市的發(fā)展中作用將會越來越大，所以我們要大力發(fā)展地鐵輕軌等為代表的城市公共交通。

3.水質(zhì)量堪憂。水是生命之源，是發(fā)展之本，是人類生存和發(fā)展不可或缺的自然資源。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口不斷增多，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在生產(chǎn)和生活過程中對水資源的需求量也不斷增多，與此同時，工業(yè)生產(chǎn)與居民生活造成的污水也在不斷增多。水污染問題越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素。由于對水資源過度和不合理地開發(fā)利用,使水生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，水環(huán)境狀況趨于惡化，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生了負(fù)面影響。松花江水盡管經(jīng)過了多年的治理，水質(zhì)在恢復(fù)，水生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)，但沿江而建的眾多的石化化工企業(yè)使水污染危機(jī)的發(fā)生概率大增。特別是隨著城鎮(zhèn)化的加快，城鎮(zhèn)居民不斷增加，居民向松花江排放的生活廢水所占的比例日益增多，2012年松花江流域廢水排放量達(dá)到23.9億噸，其中生活廢水占66%以上；松花江流經(jīng)包括內(nèi)蒙、吉林、黑龍江三省，排放廢水最多的就是黑龍江省，占整個排放的60.3%；據(jù)環(huán)保部2013年6月公布的2012年中國環(huán)境狀況公報顯示，2012年 松花江流域?qū)儆谳p度污染。88個國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為58.0%、36.3%和5.7%。其中干流水質(zhì)良好，支流為輕度污染。在哈爾濱市民中耳熟能詳?shù)某羲疁?何家溝、馬家溝、信義溝)以及阿什河經(jīng)過多年的治理仍然是沒有找到徹底的解決方案，水質(zhì)仍然是以五類及劣五類為主。

4.固體廢棄物污染呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工業(yè)生產(chǎn)和居民生活產(chǎn)生的固體廢棄物數(shù)量急劇增加，加之其成分也越來越復(fù)雜，已經(jīng)大大超出了自然界的自凈能力，固體廢棄物得不到分解，就會對大氣、水、土壤產(chǎn)生二次污染，對生態(tài)環(huán)境污染非常嚴(yán)重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，哈爾濱市2006年到2011年工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量呈逐年上升趨勢。另外隨著城市人口的增多，生活垃圾呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢。而當(dāng)前哈爾濱的城市生活污水集中處理率和城市垃圾無害化處理率只有83.1%和85%，意味著將有大量垃圾污染土地和河流。

此外，哈爾濱市還面臨著較為嚴(yán)重的土壤污染，因為水污染和固體廢棄物污染同時會影響到土壤的質(zhì)量，哈爾濱市在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中排放污染物通過多種途徑進(jìn)入土壤，導(dǎo)致重金屬和有機(jī)污染物的富積、土壤酸化、肥力下降, 土壤污染嚴(yán)重。除此外還有噪聲污染、電磁輻射污染、光污染、生物污染等，影響人們的生產(chǎn)活動和生活質(zhì)量，威脅著城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程。

二、建設(shè)生態(tài)和諧城市，走可持續(xù)發(fā)展道路

目前哈爾濱市的城鎮(zhèn)化發(fā)展是以高能耗和高污染為代價的，隨著城鎮(zhèn)化不斷加快，對資源的需求量將不斷加大，資源的開采也會不斷深入，我們原有的資源優(yōu)勢在不斷下降，與此同時我們的環(huán)境承載力也到了極限。所以必須要選擇一條科學(xué)合理的可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

(一)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展觀念，樹立生態(tài)文明理念

思想是行動的先導(dǎo)，所以首先要轉(zhuǎn)變落后的思想觀念，樹立生態(tài)文明理念，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐，才能使城市的發(fā)展走上可持續(xù)的道路。因此，更新思想文化體系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把這種生態(tài)文明理念貫穿到城市建設(shè)、城市生活中。政府作為城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該改變以往的片面追求GDP增長的考核指標(biāo)和政績考核機(jī)制，要強(qiáng)化城市發(fā)展中生態(tài)和諧理念，把建設(shè)生態(tài)和諧城市放在首位；作為城市普通一員的居民，要通過培育良好的資源環(huán)境生態(tài)意識來改變以往熱衷消費(fèi)攀比的不良習(xí)慣，要提高資源憂患意識和環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)節(jié)約型的消費(fèi)方式，杜絕資源的浪費(fèi)；特別是各級政府要積極發(fā)揮示范帶頭作用，做勤儉節(jié)約的榜樣。2013年10月31日中共中央紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》，從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度來看，每張賀年卡平均需要10克優(yōu)質(zhì)紙張，每10萬張為1噸，需要木材5.5立方米，需要消耗近30棵10年生的樹木。生產(chǎn)過程中要用電、用水。如果1 000萬人平均每人寄1張賀卡，就要砍掉近3 000棵10年生的樹木，耗電10 000度，排放廢水30 000噸。所以節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起。

(二)制定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)合理布局生產(chǎn)力

我們要在城市現(xiàn)有的生物、能源、淡水、耕地以及礦產(chǎn)等資源和環(huán)境的承載力的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下科學(xué)選擇具有城市特色，體現(xiàn)城市優(yōu)勢和生態(tài)功能的綠色發(fā)展道路，對城市資源開發(fā)、生產(chǎn)力布局、城市綠色發(fā)展的目標(biāo)、路徑及制度選擇等方面進(jìn)行科學(xué)合理的戰(zhàn)略安排，并將之納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃之中，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)作用，在為城市的綠色、可持續(xù)發(fā)展指明方向的同時，有計劃按步驟的科學(xué)合理的推動城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程?；诋?dāng)前哈爾濱的城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.1%，人均耕地、淡水資源、礦產(chǎn)資源不足的現(xiàn)實，我們在城市發(fā)展戰(zhàn)略上要徹底摒棄以往的粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走以科技創(chuàng)新為支撐的集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。另外，由于哈爾濱市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶有很明顯的氣候環(huán)境制約因素，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略上要充分的分析這個因素所帶來的利弊，在此基礎(chǔ)上制定可行的應(yīng)對寒冷氣候的城鎮(zhèn)化方案，包括城市供暖方式的選擇、城市道路交通的建設(shè)、城市的生產(chǎn)力布局、居民生活消費(fèi)的模式，等等。

(三)選擇集約型的小城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

哈爾濱的城鎮(zhèn)人口已高達(dá)650萬，屬于特大型城市，但由于其屬于高寒地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受氣候因素影響非常大，在相同氣候條件下的發(fā)達(dá)國家是沒有如此大型的城市的。綜合分析其所面臨的資源環(huán)境因素，哈爾濱并不適合建成人口高度密集的特大型城市。所以哈爾濱在當(dāng)前和未來一段時期的城鎮(zhèn)化中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)8區(qū)10縣不同的城鎮(zhèn)化率選擇走集約型的小城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，避免城市的分散化、郊區(qū)化，在土地利用上采取緊湊型的模式，高效建設(shè)和使用城市基礎(chǔ)設(shè)施，通過節(jié)約土地和維護(hù)生態(tài)平衡達(dá)到降低能源消耗和碳排放的目的；在土地使用功能上講究科學(xué)合理的規(guī)劃，避免“攤大餅式”的盲目發(fā)展；在城市發(fā)展理念上推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城市發(fā)展理念，力爭通過全體社會成員的共同參與來實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的共贏。

(四)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

我們應(yīng)該確立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙贏。主要通過以下幾個途徑：

第一，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)低碳化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是降低能耗和污染排放的有效途徑，哈爾濱市應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一是在三次產(chǎn)業(yè)中，要加快發(fā)展低能耗、低污染排放的第三產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，緊緊圍繞“生產(chǎn)、生活、旅游、商貿(mào)、外包”等在內(nèi)的五個服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、軟件服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)和服務(wù)外包等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展。

二是培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，要把握新型工業(yè)化發(fā)展方向，積極發(fā)展低能耗、低排放、高效益的包括高端裝備制造業(yè)、新材料、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。

三是充分發(fā)揮哈爾濱市綠色、有機(jī)和無公害糧食資源以及山特產(chǎn)品優(yōu)勢，加快綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品及森工產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)體系。

四是依托哈爾濱特有的大生態(tài)、大冰雪的旅游資源，倡導(dǎo)綠色出行、低碳消費(fèi)和生態(tài)旅游新模式，加快培育北國風(fēng)光特色旅游產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)具有國際化、地域化和較強(qiáng)市場競爭力的生態(tài)旅游品牌，把旅游業(yè)培育成哈爾濱市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。

第二，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。通過加快發(fā)展太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、水利發(fā)電以及生物質(zhì)能發(fā)電，使能源結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

(五)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠以最小的資源代價，換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，從而使有限的資源得到最大限度的利用，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，哈爾濱市應(yīng)按照“循環(huán)、綠色、低碳”理念，通過延長資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、提高廢棄物綜合利用水平等方面來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。2013年10月20日的那場哈爾濱有史以來最嚴(yán)重的霧霾成因不僅是因為冬季供暖，還因為農(nóng)民燒秸稈，農(nóng)民燒秸稈已經(jīng)造成了很嚴(yán)重的環(huán)境問題。而國外特別是在發(fā)達(dá)國家，通過科技進(jìn)步與創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為在我國利用率不大必須焚燒掉的秸稈找到了包括制作飼料、乙醇、建材、秸稈發(fā)電多種用途。所以我們還是要依靠科技支撐，積極探索研發(fā)秸稈的有用因素，并且通過制定合理的制度政策，使農(nóng)民改變千百年來露天焚燒秸稈破壞環(huán)境的做法，提高秸稈的綜合利用率，使之變廢為寶，成為農(nóng)民增收的法寶之一。

(六)加強(qiáng)節(jié)能減排，大力提高能效

節(jié)約能源是我們長期優(yōu)先堅持的方向，應(yīng)該通過淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)工藝設(shè)備、技術(shù)革新、加強(qiáng)節(jié)能管理、實施節(jié)能工程、綜合節(jié)能等措施來加大節(jié)能和提高能效的力度，當(dāng)前主要是通過推行合同能源管理，開展重金屬、產(chǎn)能過剩行業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核來抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗。

(七)大力發(fā)展綠色建筑

發(fā)展綠色建筑是城市低碳化發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，要通過將低碳理念引入設(shè)計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局等措施來開發(fā)和建設(shè)綠色環(huán)保建筑。

第一，通過對建筑、空調(diào)、照明等方面采用先進(jìn)技術(shù)，使新建大型公共建筑和原有建筑降低電耗來加快對大型公共建筑節(jié)能改造。

第二，通過發(fā)展新型供暖技術(shù)、更換供暖方式、采取新型供暖計量方法、改善管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)、提高熱源效率等措施來實施城市民用供暖節(jié)能改造。

第三，通過獎懲機(jī)制來引導(dǎo)民眾降低除供暖外的城市住宅能耗(照明、炊事、生活熱水、家電、空調(diào)等)。

第四，通過規(guī)?；茝V和應(yīng)用高性能、低材(能)耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，建立綠色建筑新理念來推行綠色新建公共建筑，打造住宅新模式。

(八)大力發(fā)展綠色低碳交通

第一，建立環(huán)保、安全、舒適、便捷的城市公交系統(tǒng)。在城市中推行城市公共交通(地鐵、輕軌)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展大運(yùn)量的快速公交系統(tǒng)。

第二，實施緊湊型城市空間規(guī)劃，盡量減少交通需求量。

第三，加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的銜接，建設(shè)形成機(jī)動車、自行車和行人和諧的道路體系。

第四，建設(shè)現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運(yùn)輸工具空駛率。加強(qiáng)智能管理系統(tǒng)建設(shè)，實行現(xiàn)代化、智能化和科學(xué)化管理。

第五，依托哈飛汽車的賽豹純電動轎車項目、哈光宇集團(tuán)磷酸鐵鋰動力電池項目及哈工大、哈理工大學(xué)在新能源汽車科技研發(fā)方面的全國領(lǐng)先水平的優(yōu)勢，加快建立新能源汽車研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加大交通科技研發(fā)力度，研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車。加大政策引導(dǎo)和扶持力度，加快新能源汽車推廣應(yīng)用 。

第六，制定嚴(yán)格的汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵居民購買和使用小排放量汽車。

第七，建立節(jié)能型的城際公共交通體系。哈爾濱地域廣闊，縣域間間隔大，城市內(nèi)運(yùn)距長。而隨著人民收入水平的提高，出行的需求越來越多，特別是周末和小長假城市周邊短途旅游出行的頻率越來越高。所以，在加快建設(shè)高速鐵路客運(yùn)專線為骨干、連接省內(nèi)乃至全國大中城市的快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的同時，還要兼顧發(fā)展城際客運(yùn)軌道交通和既有線路的提速改造工作。

第八，出臺政策鼓勵推廣各種類型的汽車租賃、自行車租賃業(yè)務(wù)，通過提高公共設(shè)施的共享程度來促進(jìn)能源節(jié)約減少碳排放。

(九)構(gòu)建城市可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制

要重視運(yùn)用適當(dāng)?shù)恼?、制度等手段對符合?jīng)濟(jì)綠色、低碳發(fā)展要求的行為加以引導(dǎo)和鼓勵，對以三高(高污染、高能耗、高排放)為代表的經(jīng)濟(jì)行為加以懲治；通過運(yùn)用市場和法律手段，從資源和能源的節(jié)約有效利用角度上，從環(huán)境、安全性、質(zhì)量、市場秩序等方面來加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從而達(dá)到促進(jìn)區(qū)域內(nèi)要素的合理、均衡配置，提高能源使用效率的目標(biāo)。同時要加大綠色、環(huán)保、節(jié)能項目的投入力度，通過政府投資、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保等手段，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

(十)打造城市森林，建設(shè)綠色城市

在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林、草原、濕地和農(nóng)耕地等這些生態(tài)系統(tǒng)植被通過光合作用吸收了大氣中大量的二氧化碳，從而減緩溫室效應(yīng)。所以我們的城市一方面要對城市原有的濕地、森林等碳匯資源進(jìn)行充分的保護(hù)，使其生態(tài)效益得以發(fā)揮；另一方面還要繼續(xù)加強(qiáng)城市內(nèi)的園林綠化，通過擴(kuò)大城市的綠地面積，優(yōu)化綠地結(jié)構(gòu)、合理布局綠地系統(tǒng)、增加城市森林覆蓋率來充分發(fā)揮綠色植被的生態(tài)環(huán)境效益的同時，也不斷提高城市宜居宜業(yè)宜游的吸引力。