湖南A縣第八次村委會(huì)換屆選舉實(shí)證研究

蘇琪

（江西師范大學(xué)，江西南昌 330022）

湖南A縣第八次村委會(huì)換屆選舉實(shí)證研究

蘇琪

（江西師范大學(xué)，江西南昌 330022）

通過(guò)對(duì)湖南省A縣第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在選舉中存在諸多問(wèn)題，如選舉程序不完善，村民民主法治意識(shí)淡薄，投票熱情不高，部分干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，賄選問(wèn)題嚴(yán)重，宗族勢(shì)力干擾選舉等。嘗試性地提出了完善村民委員會(huì)換屆選舉工作的對(duì)策及建議，以期通過(guò)各方面的努力來(lái)改善村民委員會(huì)換屆選舉現(xiàn)狀，提高村民的民主意識(shí)，積極參與選舉，以正確的態(tài)度去參與選舉，提高村民的法治理念，規(guī)范村民委員會(huì)換屆選舉程序，實(shí)現(xiàn)基層民眾的自我治理。

村委員會(huì)選舉；問(wèn)題；對(duì)策及建議

村委會(huì)換屆選舉是村民以直接民主的方式直接選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部，是我國(guó)社會(huì)主義民主在農(nóng)村基層最具體的體現(xiàn)。我國(guó)憲法規(guī)定，每個(gè)公民都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。對(duì)于村民來(lái)說(shuō)，村民直接選舉村委會(huì)干部，是在進(jìn)行著最基層的村民民主的訓(xùn)練。因此可以說(shuō)，改革開放以來(lái)興起的村級(jí)直接選舉，雖然不是中國(guó)歷史上第一次將選舉村長(zhǎng)的權(quán)利交給村民，但是卻使農(nóng)村基層民主真正啟動(dòng)成為可能。然而，通過(guò)對(duì)湖南省A縣第八次村民委員會(huì)換屆選舉工作的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際選舉工作中仍然存在很多問(wèn)題值得我們思考并逐步改善。

一、湖南省A縣第八次村民委員會(huì)換屆選舉概況

A縣共轄18個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(區(qū))，310個(gè)村，總?cè)丝?5.1萬(wàn)。根據(jù)《村委會(huì)組織法》、中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)、民發(fā)〔2010〕109號(hào)、組通字〔2008〕33號(hào)、組通字〔2010〕59號(hào)、湘發(fā)〔2007〕10號(hào)等法律、法規(guī)、政策精神，2011年4至5月，進(jìn)行了村委會(huì)換屆選舉。全縣登記選民202684人，參加投票的選民167786人，參選率82.8%，其中直接投票的選民143464人，直投率85.5%，一選成功的村274個(gè)，一選成功率88.4%，比上屆增加了5.3個(gè)百分點(diǎn)。共選出村民委員會(huì)成員930人，其中主任310人，委員620人。成員中，婦女317人，占成員總數(shù)的34.1%，黨員857人，占成員總數(shù)的92.2%，比上屆增加了7.4個(gè)百分點(diǎn)，主任中，婦女9人，比上屆增加4人，黨員304人，占主任總數(shù)的98.1%，比上屆增加1.6個(gè)百分點(diǎn)。全縣共選出村、支兩委干部1065人，村委會(huì)主任和村黨支部書記“一肩挑”270人，交叉任職率87.1%，村、支兩委成員交叉任職770人，交叉任職率72.3%。

二、湖南省A縣第八次村委會(huì)換屆選舉過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）選民資格認(rèn)定較困難

選民資格認(rèn)定是選民登記的前提，是確定村民是否有選舉權(quán)與被選舉權(quán)的一項(xiàng)重要的工作。在實(shí)際選舉過(guò)程中，選民資格認(rèn)定這一環(huán)節(jié)比較容易產(chǎn)生爭(zhēng)議問(wèn)題?！逗鲜〈迕裎瘑T會(huì)選舉辦法》第十一條規(guī)定：凡年滿十八周歲的村民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但依照法律被剝奪政治權(quán)利除外。第十二條規(guī)定：有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民由戶籍所在地的村民委員會(huì)進(jìn)行選民登記；有下列情形之一的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記，但不得重復(fù)登記：（一）戶口遷出本村但仍在本村居住并履行村民義務(wù)的原本村村民；（二）結(jié)婚后居住在配偶所在地的村，但戶口尚未遷入，本人同意在配偶所在地的村進(jìn)行選民登記的；（三）因其他原因不在戶籍所在地登記的。精神病患者不能行使選舉權(quán)利的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)，不列入選民名單[1]。其中，對(duì)于精神病患者的選舉權(quán)利，《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》并沒有做出確切的規(guī)定，精神病患者的確認(rèn)以哪家醫(yī)院的診斷為標(biāo)準(zhǔn)？在選舉時(shí)，患者是否發(fā)病或者患病程度由誰(shuí)確定？這些問(wèn)題在《村委會(huì)組織法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》中都沒有明確規(guī)定，因此，在實(shí)際選舉過(guò)程中，如果有競(jìng)爭(zhēng)者為了拉選票或者打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這樣的法律條文就會(huì)讓他們有機(jī)可乘，嚴(yán)重影響選舉的公平公正。

（二）委托投票、代寫選票存在問(wèn)題

《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》第二十二條規(guī)定，選票由選民本人填寫，不得串通。選民不識(shí)字或者因殘疾不能填寫選票的，可以委托他人代寫，被委托人不得違背委托人的意志。被列為候選人的選民和自薦人不能接受委托。隨著近年來(lái)農(nóng)村流動(dòng)人口增加，很多人外出打工，為了保證這部分人的選舉與被選舉權(quán)利，在進(jìn)行村委會(huì)選舉時(shí)大多采用委托投票或者流動(dòng)票箱的方式。例如，A縣某村出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，在填寫選票時(shí)，請(qǐng)當(dāng)?shù)貙W(xué)校的教師來(lái)代寫選票，并且一人代寫多張選票；或者一個(gè)家庭由家里一人代寫全家人的選票。這樣就嚴(yán)重影響了選舉的公正性。就筆者調(diào)查的情況來(lái)看，A縣歷屆換屆選舉時(shí)委托投票、代寫選票程序是不合法的。委托投票不合法主要表現(xiàn)為，接受委托的數(shù)量超過(guò)法定人數(shù)。村委會(huì)選舉辦法一般規(guī)定接受委托投票不得超過(guò)3人，但是在實(shí)際操作中超過(guò)3人的情況很多。委托投票現(xiàn)在已經(jīng)變成宗族、派系拉票的重要手段。違規(guī)代寫選票不合法主要表現(xiàn)在：1.代替有能力自行填寫選票的選民填寫選票；2.不按委托人的意向填寫選票；3.未經(jīng)委托直接代替選民填寫選票；4.選舉委員會(huì)指定代寫人員。例如，A縣某村李姓人口較多，李姓是大姓，在進(jìn)行委托投票時(shí)，利用這種宗族和派系的關(guān)系，被委托的人能多接受幾張就可以多投幾張，候選者就能獲得更多的票數(shù)，這樣屬于宗族一份子的候選者就會(huì)有更大的幾率當(dāng)選。村委會(huì)選舉是村民自治的具體體現(xiàn)，委托投票、代寫選票難免會(huì)摻入主觀因素，這樣就無(wú)法排除競(jìng)爭(zhēng)者利用代寫選票來(lái)拉票的可能性，從而影響選舉的公正。

（三）村民對(duì)換屆選舉的意義和作用認(rèn)識(shí)不足

大部分村民由于文化程度較低，對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的作用和意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策和制定的相關(guān)法律法規(guī)不關(guān)心，也不了解，村民受小農(nóng)意識(shí)和傳統(tǒng)封建思想的影響，決定了他們考慮問(wèn)題只會(huì)從自身利益出發(fā)，而提倡民主公正的村民委員會(huì)是從公眾利益出發(fā)，為群眾服務(wù)而形成的公共組織，大部分村民并沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，很多人表示不知道村民委員會(huì)換屆選舉有什么意義，甚至有部分人產(chǎn)生厭倦選舉的不良情緒，對(duì)選舉很反感，有些村民去投票也只是隨大流，完成任務(wù)。所以村民們認(rèn)為村民委員會(huì)換屆選舉是與自己自身利益沒有太大關(guān)系的事情，大部分人都是采取觀望態(tài)度，對(duì)于民主的發(fā)展，村民們也顯得很保守，他們不會(huì)刻意去要求民主，遇到了不民主不公平的事情，也很少有人去主動(dòng)維護(hù)自身的權(quán)益?？傊?，村民們對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉的意義和作用認(rèn)識(shí)不夠，不積極參加選舉，對(duì)村委會(huì)換屆選舉的結(jié)果也會(huì)造成不利影響。

（四）部分干部工作責(zé)任心不強(qiáng)

部分干部在選舉工作中責(zé)任心不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是不按法定程序辦事，存在以村民代表、黨員、組長(zhǎng)會(huì)議的形式推選選委會(huì)，海選提名使用流動(dòng)票箱等問(wèn)題[2]。例如，A縣選舉工作人員在進(jìn)行流動(dòng)票箱投票時(shí)就出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。流動(dòng)票箱主要考驗(yàn)的是選舉工作人員的素質(zhì)，法律規(guī)定使用流動(dòng)票箱投票時(shí)，必須有3名選舉工作人員在場(chǎng)，但是由于A縣各村村情復(fù)雜，人口數(shù)量較大，選舉工作人員數(shù)量較少等原因，導(dǎo)致在利用流動(dòng)票箱投票時(shí)，經(jīng)常只有1名工作人員在場(chǎng)。并且投票的過(guò)程簡(jiǎn)單，有些參加投票的村民還在田間干活時(shí)就被工作人員叫來(lái)投票，投票過(guò)程很草率，村民投票完就接著去干農(nóng)活，選舉工作人員也不當(dāng)面封票箱，也沒有人對(duì)他進(jìn)行監(jiān)督，如果選舉工作人員素質(zhì)低下，就會(huì)利用這個(gè)漏洞來(lái)多投選票；二是責(zé)任心較差，對(duì)工作馬虎，想當(dāng)然，無(wú)所謂，指導(dǎo)不力；三是應(yīng)急能力較差，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部手中的選票被人搶走，有的整個(gè)村民小組的選民證漏發(fā)，有的對(duì)選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)狀況無(wú)法控制等等。例如，選舉工作人員由于沒有經(jīng)驗(yàn)，沒有拿穩(wěn)選票，被一哄而上的村民們搶走了選票，選票被當(dāng)場(chǎng)撕毀，造成查票無(wú)門，選票未封存的惡劣后果。再比如，在發(fā)放選民證時(shí)，每個(gè)選舉工作人員負(fù)責(zé)的區(qū)域是事先劃定好的，其中有一名工作人員太大意，漏發(fā)了一個(gè)組的選民證，導(dǎo)致一整個(gè)組的選民都沒有選民證，在投票當(dāng)天，需要憑選民證領(lǐng)取選票時(shí)，這個(gè)組的選民都無(wú)法領(lǐng)取選票，造成群眾的混亂，村民心理也不平衡，群眾一起哄，導(dǎo)致整個(gè)組的選民都退出了選舉會(huì)場(chǎng)，拒絕投票，最后選舉投票未過(guò)半數(shù)，選舉未成功。

（五）賄選拉票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

隨著村民委員會(huì)換屆選舉的廣泛推行，選舉過(guò)程中的賄選問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。通過(guò)對(duì)A縣歷屆選舉情況的調(diào)查，賄選現(xiàn)象普遍存在，并且隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，賄選情況也有明顯增加的趨勢(shì)，又由于近年來(lái)加大了對(duì)賄選的打擊力度，賄選又出現(xiàn)了新的表現(xiàn)形式。通過(guò)對(duì)A縣第八屆村民委員會(huì)換屆選舉進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在各村的村委會(huì)換屆選舉中，賄選主要表現(xiàn)為以下幾種方式：

機(jī)能實(shí)驗(yàn)室重組后，在人員方面僅剩實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員，而教師負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，在編制上不屬于實(shí)驗(yàn)室。教師和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員缺少溝通和理解，實(shí)驗(yàn)室教學(xué)與管理出現(xiàn)了脫軌，工作銜接不上，給日常實(shí)驗(yàn)教學(xué)順利進(jìn)行增加許多困難[6]。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員必須具有整體觀念和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，在工作上與教研室教師互相配合，遇到問(wèn)題及時(shí)溝通、商討，凡事從整體利益出發(fā)，保證工作順利進(jìn)行。實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員和教師在專業(yè)分工、職業(yè)規(guī)劃、工作價(jià)值追求等方面都不盡相同，合理地對(duì)待這種差異，用平等的態(tài)度看待彼此的工作，有利于營(yíng)造全體教職人員團(tuán)結(jié)和諧的工作氛圍，符合整個(gè)學(xué)校教學(xué)體系建設(shè)的初衷。

1.通過(guò)發(fā)放小額現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行賄選。這種利用小額現(xiàn)金或者實(shí)物進(jìn)行賄選的方式是農(nóng)村比較常見的，賄選者將100元以下的小額現(xiàn)金或者日常生活用品等物品派人送到各村選民家中或者通知各選民憑相關(guān)證件去指定的地點(diǎn)領(lǐng)取。用于賄選的日常生活用品一般包括米，油，面，洗衣粉，桶子，盆子等。

2.通過(guò)請(qǐng)吃請(qǐng)喝的方式進(jìn)行賄選。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平也逐漸提高，為了達(dá)到競(jìng)選目的，賄選者在自身經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下，會(huì)通過(guò)請(qǐng)吃請(qǐng)喝等方式進(jìn)行賄選拉票，例如，A縣某村就出現(xiàn)過(guò)候選人請(qǐng)全村村民吃早餐來(lái)拉票的情況，一頓早餐的費(fèi)用將近2000元?？梢姡趯?shí)際選舉過(guò)程中，大部分選民都有過(guò)接受競(jìng)選者請(qǐng)吃請(qǐng)喝的經(jīng)歷。請(qǐng)吃請(qǐng)喝這種拉票方式在村民委員會(huì)換屆選舉過(guò)程中是比較常見的。

3.通過(guò)許下各種承諾進(jìn)行賄選。所謂承諾就是指競(jìng)選者在介紹自己的同時(shí)，公開或者私下給村民承諾，只要投票給自己，選上了以后就會(huì)給村里修路，建養(yǎng)老院或者私下給村民好處，不搞計(jì)劃生育等等，對(duì)于公益性事業(yè)的承諾，是有利于整個(gè)村的發(fā)展的，不會(huì)違反國(guó)家政策和法律，但是對(duì)于私下給村民回扣和好處費(fèi)，不搞計(jì)劃生育等是嚴(yán)重違反國(guó)家政策和法律法規(guī)的，是堅(jiān)決不能做的[3]。

（六）宗族勢(shì)力成為換屆選舉的障礙

在中國(guó)，宗族已經(jīng)沿襲了數(shù)千年，宗族的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，一是商周王室的宗法制度，二是漢唐貴族的宗法制度，三是宋代以后的宗法制度。1949年新中國(guó)成立后，宗族勢(shì)力便被視為封建殘余，是革命的障礙，宗族勢(shì)力被日漸削弱[4]。但是從目前村民委員會(huì)換屆選舉工作的情況來(lái)看，宗族勢(shì)力對(duì)選舉工作的影響仍然存在。表現(xiàn)在，部分村民認(rèn)為，如果當(dāng)選的是本族人，有宗族力量的支撐，以后在工作中當(dāng)選的本族的村干部肯定會(huì)對(duì)同族的村民加以照顧，可以得到更大的利益，因此如果候選人不是本族人，為了維護(hù)宗族的政治經(jīng)濟(jì)等利益，他們堅(jiān)決不選外族人，而只選本族人來(lái)角逐村級(jí)公共權(quán)力，哪怕這個(gè)人的能力再差，也在所不惜，導(dǎo)致部分工作能力強(qiáng)，公道正派的“小姓”村干部落選。宗族勢(shì)力注重私權(quán)利，忽視公眾利益，將本族的利益放在首要位置，而村委會(huì)換屆選舉提倡的是民主公正，不是一己私利，二者顯然是相互矛盾的，在選舉實(shí)踐中，宗族的封建排外和對(duì)私權(quán)利的追求會(huì)破壞選舉的公正，容易出現(xiàn)賄選拉票，徇私舞弊等情況，對(duì)選舉造成不利的影響。

三、完善村委會(huì)換屆選舉的對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)村委會(huì)選舉立法建設(shè)

首先，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)制定《村民委員會(huì)選舉法》，完善《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，例如，對(duì)以暴力、威脅、賄賂、欺騙、偽造選票等方法破壞選舉或者妨害村民自由行使選舉權(quán)利，構(gòu)成犯罪的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪或者不夠刑事處罰的，在《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》中增加侵犯公民民主權(quán)利行為的治安處罰條款[5]；其次，將《村委會(huì)組織法》與《湖南省村委會(huì)選舉辦法》中不適應(yīng)的條款重新修訂，例如，對(duì)選民人在戶不在、戶在人不在的情況處理予以明確規(guī)定，將任期改為5年，代寫選票不得超過(guò)3張等；第三，建立完備的執(zhí)法體系，公安、檢察、法院、司法、民政等部門實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，第四，建立配套的法律監(jiān)督體系，接受各級(jí)人大、新聞媒體和廣大人民群眾的監(jiān)督；第五，加強(qiáng)法制宣傳教育，培養(yǎng)、提高干部群眾的法律素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高村民對(duì)選舉的認(rèn)識(shí)

要想村民委員會(huì)換屆選舉能夠順利開展，就應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)換屆選舉辦法》以及《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育?！稇椃ā肥俏覈?guó)的根本大法，《村民委員會(huì)組織法》、《湖南省村民委員會(huì)換屆選舉辦法》和《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》是村民委員會(huì)換屆選舉的指導(dǎo)性法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)與村民委員會(huì)換屆選舉有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，有利于讓村民進(jìn)一步了解村民委員會(huì)換屆選舉如何開展以及村民委員會(huì)換屆選舉的作用和意義。宣傳教育的形式可以多元化，可以采取多種靈活的手段，比如報(bào)紙，宣傳單，黑板報(bào)，廣播，電視等，以此來(lái)提高村民參與村民委員會(huì)換屆選舉的積極性。除了通過(guò)報(bào)紙，電視等媒體宣傳外，還可以通過(guò)村務(wù)公開公布欄，村民閱覽室等村民每天都會(huì)接觸并與他們的生活息息相關(guān)的途徑來(lái)進(jìn)行宣傳教育，讓更多的村民在田間地頭就能看到聽到關(guān)于村民委員會(huì)換屆選舉的情況和政策。A縣村民委員會(huì)換屆選舉的宣傳工作做得比較深入，群眾參與程度較高，但是筆者認(rèn)為如果能夠?qū)⑿麄鹘逃浇M入戶，由村民被動(dòng)接受到相關(guān)組織主動(dòng)上門宣傳，提供咨詢和幫助，這樣一來(lái)，宣傳教育可能會(huì)更見成效[6]。

（三）提高民主法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)真正的民主自治

廣大的人民群眾是村民委員會(huì)換屆選舉的主體，我們應(yīng)該深入群眾，進(jìn)一步了解群眾的思想，并做好工作，讓群眾明白選舉的意義，為什么選，怎么選，選什么人，讓民主法治的理念深入人心。近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，一部分農(nóng)民的民主意識(shí)由政治冷漠逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)民主的關(guān)心，民主訴求也越來(lái)越明顯，但是由于農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展滯后，很多農(nóng)民的文化程度和政治素質(zhì)都達(dá)不到相應(yīng)的水平，一方面，他們渴求民主，另一方面，他們卻不能擺脫封建殘余思想，只從個(gè)人私利出發(fā)去看待換屆選舉。這樣農(nóng)民自身素質(zhì)和他們?nèi)找娓邼q的民主意識(shí)和民主訴求就會(huì)產(chǎn)生矛盾，因此，政府必須予以重視，應(yīng)該通過(guò)大力普及和發(fā)展農(nóng)村文化、教育、科技事業(yè)，引導(dǎo)廣大村民破除落后保守的小農(nóng)意識(shí)，使他們能夠克服那種從個(gè)人私利和眼前利益出發(fā)，隨心所欲，誰(shuí)給好處就選誰(shuí)的心態(tài)，杜絕賄選活動(dòng)的市場(chǎng)。

由于受到封建殘余思想的影響，很多農(nóng)村村民民主意識(shí)不強(qiáng)，如果在一個(gè)沒有民主的地方進(jìn)行選舉，那么選舉結(jié)果無(wú)疑是不公平的[7]。政府應(yīng)該加強(qiáng)民主教育，強(qiáng)化村民民主意識(shí)，大力宣傳“四個(gè)民主”的理念，即民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。這是整個(gè)民主建設(shè)過(guò)程中最重要的思想和環(huán)節(jié)。只有嚴(yán)格實(shí)施四個(gè)民主，才能讓村民真正的當(dāng)家作主，才能真正推進(jìn)基層的法制建設(shè)。第一，要做到民主選舉，就必須嚴(yán)格依法選舉?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定了選舉的各項(xiàng)原則，在選舉中必須嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定進(jìn)行。只有這樣，選舉出來(lái)的村委會(huì)班子才是真正能夠?yàn)榇迕裰?，為村民服?wù)，能依法辦事的人才；第二，要落實(shí)民主決策，對(duì)于與村民切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)和與村務(wù)相關(guān)的事項(xiàng)，必須通過(guò)提交村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)討論，經(jīng)過(guò)討論同意通過(guò)后才能實(shí)施，確保民主決策合法進(jìn)行；第三，民主管理要嚴(yán)格按照章程規(guī)定進(jìn)行，村規(guī)民約，村民自治章程必須依法制定，涉及村民利益的重大事項(xiàng)還必須經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)表決通過(guò)；制定或修改后的章程，不能隨意變更，也不能隨意廢止。對(duì)村內(nèi)事務(wù)的管理，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，不能搞特殊，走后門，也不能“一人說(shuō)了算”，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的民主。第四，要實(shí)行民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的前提是村民有較強(qiáng)的民主意識(shí)，法治意識(shí)。如果村民民主意識(shí)不足，那么當(dāng)他們遇到選舉不民主，管理混亂，決策不當(dāng)?shù)那闆r時(shí)，就很可能會(huì)無(wú)動(dòng)于衷或者束手無(wú)策，從而讓這種不民主的情形放任自流，那么被選舉出來(lái)的村民委員會(huì)成員就不一定是真正從人民利益出發(fā)，真正為人民服務(wù)的人。所以，要加大力度提高村民的民主意識(shí)，積極參與選舉，以正確的態(tài)度去參與選舉，提高村民的法治理念，鼓勵(lì)村民依法維護(hù)自身的合法利益，讓他們正確認(rèn)識(shí)到民主的重要性。

[1]湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社, 2011.33.

[2]文湘平，湖南省A縣民選紀(jì)實(shí)[M].長(zhǎng)沙:湖南人民出版社, 2011.48.

[3]蔣世傳，試析“賄選”與正常選舉中“許諾”二者的甄別[J].社會(huì)科學(xué)家,2006,(12).

[4]王禹,村民選舉法律問(wèn)題研究[M].北京:北京大學(xué)出版社. 2004.186-187.

[5]肖立輝，村民委員會(huì)選舉研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社, 2009.293-294.

[6]劉少春.湖南農(nóng)民增收問(wèn)題淺析[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）.56.

[7]朱佳寶，吳佳毅.憲法權(quán)利視閾下的農(nóng)民“法律排斥”問(wèn)題探析[J].時(shí)代法學(xué)，2013，（1）.

An Empirical Study of the Eighth Villagers’Committee Election of A County in Hunan Province

SUQi
(Jiangxi Normal University,Nanchang,Jiangxi,330022)

Through the investigation of the eighth villagers’committee election of A county in Hunan Province,this article found it has many problems exist in the election.Such as the election process is imperfect, the villagers lacking democratic consciousness of law,voting enthusiasm is not high,part of the cadre work sense of responsibility is not strong,the serious problem of bribery,clan interfere with elections,etc.This article attempts to complete the countermeasures and suggestions of the villagers’committee election,and try to improve the state of villagers’committee election in all aspects of effort,to improve the villagers’democratic consciousness,actively participate in the election,to join the selection with right attitude,to standardize the procedures of villagers’committee election and to realize grassroots peoples’self management.

villagers’committee election;problems;countermeasures and suggestions

D921.8

A

2095-1140（2014）03-0010-05

（責(zé)任編輯：天下溪）

2014-03-09

蘇琪（1989-），女，湖南常德人，江西師范大學(xué)2011級(jí)碩士研究生，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。