公安高等院校法學一級學科建設問題研究

田力男

（中國人民公安大學，北京 100038）

公安高等院校法學一級學科建設問題研究

田力男

（中國人民公安大學，北京 100038）

在全校學科建設開創(chuàng)式發(fā)展、倡導協(xié)同創(chuàng)新的大局下，為突出公安特色，公安院校法學一級學科建設應向縱深方向邁進。需要平衡其與重點二級學科發(fā)展間的關系，大力發(fā)揮其在我校學科建設中的基礎性作用，促進其與公安特色學科間協(xié)調(diào)發(fā)展；加強青年教師后備力量建設、鍛造高水平師資，完善考核機制、鼓勵團隊建設與個人發(fā)展并進，探索新型導師模式；合理配置研究生學術(shù)教育與實踐教學資源，堅持創(chuàng)新并強化研究生公安實用人才培養(yǎng)模式。

公安院校；法學；學科建設；師資建設；實踐教學

自從產(chǎn)生不同的學科起，學科建設便是永恒的話題。早在教育行業(yè)誕生之初，教授何種學科、如何科學建設學科、促進學科的良性發(fā)展就已經(jīng)成為教育領域的聚焦點之一。公安類高等院校行業(yè)特色鮮明，融各層次學歷（位）教育與警官職業(yè)培訓為一體。本文僅以法學專業(yè)研究生培養(yǎng)為視角，結(jié)合我校法學專業(yè)一級學科建設的現(xiàn)狀，從幾個方面宏觀上論析公安特色院校法學學科建設的有關問題。

一、處理好法學學科內(nèi)部之間、與外部公安特色學科之間建設中的關系

法學學科建設要從所在院校學科建設的大局出發(fā)，凸顯特色。以筆者所在單位為例，從北京市重點學科“訴訟法學”起步，逐步創(chuàng)建的法學專業(yè)碩士、博士點已經(jīng)覆蓋一級學科及基本二級專業(yè)方向，還擁有一級法學博士后流動站。雖然成績突出，但在學校學科發(fā)展面臨全新局面的情況下，繼續(xù)發(fā)展法學一級學科既有機遇、又逢挑戰(zhàn)。從2011到2012年間，我校先后獲批公安學、公安技術(shù)兩個一級學科，獲相應博士學位授予點，其后又被確立為國家級重點學科。這在公安高等教育系統(tǒng)內(nèi)可謂頻開先河，也是法學這個最早在我校確立的一級學科繼續(xù)發(fā)展的新背景。更宏大的背景是國家正全面實施“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”。我校也緊抓契機于2013年成立“網(wǎng)絡犯罪與信息安全”、“邊疆安全與平安中國”兩個協(xié)同創(chuàng)新中心。其模式是產(chǎn)、學、研共同配合、緊密協(xié)作、共同開發(fā)。在全校學科建設面臨開創(chuàng)式新局面、倡導整合科研團隊攻關重大課題的大局下，如何調(diào)整法學一級學科在我校的發(fā)展方向值得深思。我們在進一步發(fā)展法學一級學科時應該恰當?shù)靥幚砗梅▽W學科內(nèi)部諸多二級學科之間、以及其與外部公安特色學科之間在共同建設與發(fā)展中的相互關系問題。

（一）全面建設法學一級學科與發(fā)展重點二級學科之間的平衡

1.尊重傳統(tǒng)、成熟學科自身建設與發(fā)展的規(guī)律，既要全面建設、又要突出重點

人類社會產(chǎn)生國家之日，法律也隨之誕生。作為研究、教授并傳播法律的學科，法學可謂一門比較成熟甚至古老的學科。對于建設法學一級學科而言，應當尊重前人基于實踐總結(jié)提煉的規(guī)律。以下從兩方面深入論析。

第一，充分重視各二級學科的各自建設，不宜偏廢，可以在尊重現(xiàn)有二級學科劃分的基礎上細化研究方向。比如，傳統(tǒng)上的六大二級學科我校都已設置碩士研究生學位方向。即訴訟法學、刑法學、法學理論、憲法與行政法學、民商法、國際法學等。各二級學科的劃分屬于相對比較成熟的做法，現(xiàn)有的劃分都應當繼續(xù)保持。但一些二級學科還有加強建設的空間，如民商法學、國際法學等。雖然公安院校側(cè)重公法研究無可厚非，但理論和實踐都存在交叉地帶、不可能涇渭分明。如對經(jīng)濟犯罪問題的執(zhí)法實踐或理論研究中都需要掌握必要的商法法律條文甚至理論；有關訴訟行為理論在進行深入研究時恐怕也離不開借鑒民事法律行為的相關理論。更不必說諸如律師學這樣的學科直接建立在橫跨刑民等公私法學科、實體與程序法等眾多部門法學基礎之上。另外，像處理跨境犯罪、涉及聯(lián)合國公約等執(zhí)法內(nèi)容的研究也必然不能脫離國際法學的內(nèi)容?？傊瑧斨匾暩鞫墝W科的發(fā)展，否則可能產(chǎn)生“木桶效應”、影響優(yōu)勢學科的發(fā)展。

解決這個問題的對策，除了加強其自身建設外，便捷之路是尋找相對較強與其他二級學科的研究對接點，突出重點、補弱增強、實現(xiàn)突破。如可以在民法二級學科下設民刑交叉疑難問題研究方向，引入刑法導師與民商法的導師共建此方向，致力于經(jīng)濟犯罪與民商事違法界限的研究；又如在訴訟法與國際法共同下設聯(lián)合國刑事司法準則研究方向，引入訴訟法導師與國際法的導師共建此方向。

第二，對于各二級學科或研究方向具體建設的內(nèi)容可與公安執(zhí)法工作方面的內(nèi)容及實踐重點聯(lián)系，但又不宜過于局限在公安視野。雖然在研究每門二級學科時不可能面面俱到，需要突出“服務公安”、為“公安執(zhí)法”提供智庫的目的，但應當發(fā)現(xiàn)很多理論議題需要從宏觀的視角系統(tǒng)化研究。比如，刑事訴訟法學不能只研究審前公安機關偵查工作中的程序問題。尤其在新刑事訴訟法修改實施后，很多制度都與警察相關又不可能僅由警察完成。比如警察出庭作證制度不可能離開對庭審制度、證人制度、交互詰問、證據(jù)規(guī)則等系列問題的研究。所以，突出公安執(zhí)法主題的同時要對相關理論或議題做好系統(tǒng)化的攻關。唯有如此，二級學科或下設的研究方向才能做到全面又不失重點性的建設。

2.新時期結(jié)合中國問題，各二級學科間需要密切配合、加強戰(zhàn)略合作、攻克難題，推動法學一級學科整體發(fā)展

在面臨學科建設的新背景時，我們注意到很多亟待解決的重大問題已經(jīng)跨越了單獨的二級學科、甚至一級學科的范圍。比如，我校響應國家“2011計劃”成立的“網(wǎng)絡犯罪與信息安全協(xié)同創(chuàng)新中心”，該中心主要研究任務是防控網(wǎng)絡犯罪、維護信息安全，對相關法律問題展開系統(tǒng)化攻關。該中心涉及到法學、公安技術(shù)學等一級學科，在法學一級學科內(nèi)部又涉及刑法學、刑事訴訟法學等二級學科。僅從建設法學一級學科建設的角度分析，必須將有關刑事法律從一體化的角度整合資源、系統(tǒng)研究。針對預防、打擊網(wǎng)絡犯罪，保障信息安全的問題，應當將相關刑事實體與程序法的研究配套進行、共同攻關。這就需要處理好法學一級學科內(nèi)部各部門法學科建設的相互關系。從解決新時期我國面臨的社會問題的高度，擺脫法學學科內(nèi)部各自為戰(zhàn)的分頭行動。以我校建設協(xié)同創(chuàng)新中心為契機，法學內(nèi)部各二級學科之間應當密切配合、優(yōu)勢互補、加強戰(zhàn)略合作，最終解決實際問題。在此過程中自覺推動法學一級學科的整體發(fā)展。

3.優(yōu)勢二級學科應該強者恒強甚至更強，比較對象宜放眼全國甚至海外

我們的學科建設工作首先取得突破之一的為訴訟法學，尤其是刑事訴訟法學。未來發(fā)展的方向應當秉持強者恒強甚至更強，比較的對象適宜放眼于全國甚至海外同類專業(yè)院校。通過橫向比較，不難發(fā)現(xiàn)我們的訴訟法學雖然有優(yōu)勢，但優(yōu)勢比較集中于單一方向。所以，其他方向的學科建設仍有很大的提升空間。

持續(xù)加強重點學科建設的深度和廣度，著力爭取將訴訟法學重點學科建設的優(yōu)勢范圍逐漸擴大。在教學科研中，尤其是面向研究生群體時，對于刑事訴訟法學尚可細化并擴展至中國刑事訴訟法學、外國刑事訴訟法學、刑事證據(jù)法學等具體領域。訴訟法學作為程序法學，其公認的最發(fā)達與先進的地區(qū)為普通法系。當然，大陸法系也有自身獨特之處。而我國的法律改革與相關學科研究從來都沒有離開過對這些地區(qū)的借鑒、移植，然后再結(jié)合自身實際改造、運用。從某種程度講，刑事訴訟法學是一門帶有舶來品色彩的學科。所以，擴大重點學科的優(yōu)勢涵蓋范圍可以先從刑事訴訟法學研究領域與方向的橫、縱向延伸入手?？梢钥紤]組建外國刑事訴訟法學、中外刑事證據(jù)法學專題研究或比較研究的專業(yè)團隊，著力攻關能夠為我所用的海外該學科理論中的最新發(fā)展動態(tài)。另外，以專業(yè)研究團隊為依托、擴大對外交流，與國際名校該專業(yè)或方向建立互訪機制。一方面引進優(yōu)勢資源以供借鑒提升、另一方面為創(chuàng)建國際一流警察大學開創(chuàng)道路。

（二）法學一級學科與公安特色學科之間的協(xié)調(diào)發(fā)展

1.繼續(xù)大力發(fā)揮法學一級學科在我校學科建設中的基礎性作用

法學專業(yè)在我校學科群中的定位應是基礎學科。這不僅是傳統(tǒng)、也應是未來建設的大方向。不僅因為法理、刑事法等公法學科成為全?；A課，還因為公安行業(yè)執(zhí)法的特性決定法學應是未來警官的必修課。更為重要的是我們正處于建設社會主義法治國家的轉(zhuǎn)型時期，依法治國是時代的大勢所趨。所以，在公安院校的研究生教育和學科建設中也應該把法學置于基礎性的地位。

其他學科建設中不宜再重復法學下設各專業(yè)方向所涵蓋的內(nèi)容。有個別學科仍然以部門法學的邏輯框架展開研究或?qū)W科建設。必要的理論借鑒或移植是難免的，但相同內(nèi)容不應重復。這樣既能保證法學基礎研究的集中開展，也能促進其他學科的特色發(fā)展。

2.尋找法學一級學科與公安特色學科之間協(xié)調(diào)發(fā)展的對接點，努力打造我校法學的公安特色

作為警察院校的法學學科建設應當發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特長，以區(qū)別于一般政法類院校的法學專業(yè)。我們一直努力打造我校法學的公安特色。在學校成功獲批公安學、公安技術(shù)學作為一級學科、國家級重點學科之后，如何處理法學與后者在一級學科建設中的關系是個難題。以研究生專業(yè)設置為例，以往有的專業(yè)屬于法學中的二級學科或方向，現(xiàn)在為公安學的二級學科。應該正確理解并對待。首先，深化對學科范疇的理解。我校三大一級學科齊頭并進是學科建設更趨科學、合理的表現(xiàn)，也是為法學學科建設保留并強化自身“精華”的過程；第二，法學學科建設不應盲目地與被抽離的學科“劃清界限”，而應積極地尋找與公安特色學科之間協(xié)調(diào)發(fā)展的對接點。比如，偵查學雖然屬公安學的二級學科，但訴訟法學與偵查學有著密不可分的天然聯(lián)系。建設訴訟法學二級學科時，對專屬偵查技術(shù)、策略等其他學科專業(yè)問題不宜重復，但不能置偵查中的有關程序性問題于不顧。相反更應該加大對偵查中的法律問題研究的力度。加強對偵查程序的研究才能體現(xiàn)訴訟法學建設中的公安特色。

二、師資建設與學科建設同步發(fā)展

我院一直重視師資隊伍建設，并將其作為學科建設的重要組成部分。從年齡、學歷、職稱等方面分析，法學師資隊伍結(jié)構(gòu)漸趨合理化。但就研究生教育與法學學科建設而言，現(xiàn)有師資建設中仍應該重視以下幾個問題。

（一）加強青年教師后備力量建設，鍛造研究生教育高素質(zhì)師資隊伍

從校內(nèi)資深教授、校外業(yè)務部門、境外先進高水平院校等多種資源著手，為青年教師的不斷成長提供幫助。首先，充分發(fā)揮現(xiàn)有資深教授的傳幫帶作用。鼓勵資深導師教授與青年教師合作開設本學科前沿專題研討課。現(xiàn)有合作開設的一些課程主要是“分工”，由教授分出一些課時給青年教師獨立講授。雖然鍛煉了后者的能力，但沒有得到資深教授的更多經(jīng)驗和業(yè)務上的指教。青年教師應該主動到合開課程的老教授課堂聽課學習?？蓪⑦@種參與學習形式的合開課計入青年教師工作量，如按折半課時計，以鼓勵其切實地向老教師學習。第二，鼓勵青年教師多去業(yè)務部門取經(jīng)，尤其是到基層公安一線工作崗位了解具體實踐情況。我校已規(guī)定專業(yè)教師定期到公安實踐部門下派制度。作為補充，可從提高青年教師教學業(yè)務水平，特別是增強科研能力的角度考慮，建立以科研項目或教學項目調(diào)研為主題的不定期下派制度。既為青年教師未來發(fā)展“充電”，又有利于其高質(zhì)量地完成具體項目。第三，由于法學很多二級學科發(fā)展需要借鑒他國或地區(qū)成熟的法學理論或經(jīng)驗，所以為青年教師提供出國出境訪問學習的機會對提高理論水平、開闊眼界大有裨益?，F(xiàn)階段可以利用國家有關公派出國的良機、對符合條件的青年教師鼓勵申報、對條件尚不具備的青年教師多為其創(chuàng)造條件。另外，可以繼續(xù)鼓勵學院或教學團隊與國外對口單位建立定點合作關系、定期互派青年教師，加強專業(yè)交流。當然，對于涉密專業(yè)或方向需要謹慎處理。

（二）完善考核機制、鼓勵團隊建設與個人發(fā)展并進

對于師資建設應當從團隊和個人兩方面著手，不宜過于強調(diào)一方而忽視另一方。其中考核機制屬于必要的外在手段。

第一，對于教學考核，在研究生評教的量化指標中應該強調(diào)“本學科國內(nèi)外前沿理論”。國外大學的很多法學院，如美國加州大學系統(tǒng)的法學院每門課程結(jié)課前，需要在任課教師回避的情況下，由學生自行填寫院校制作的教學評價表。盡管美國的JD（法博士）在本科都沒有法學學科背景，但評價法學院教師的指標體系中除了基礎知識及理論之外，最重要的就包括教師專業(yè)知識的更新程度。我們的法學專業(yè)研究生多數(shù)具有法學學士學位，或者在本科階段接觸過法學基礎理論知識、甚至通過了國家統(tǒng)一司法考試等。在這樣的法學基礎背景下，對法學專業(yè)研究生教學更應該在理論上向縱深方向展開，尤其是本學科方向在國內(nèi)外前沿領域的最新問題應該在教學中有所涉及?！氨緦W科國內(nèi)外前沿理論”就是從理論深度和熱度方面，督促教師的專業(yè)知識體系與時俱進。這樣既鞭策教師及時更新知識結(jié)構(gòu)，也為研究生課堂質(zhì)量提升學術(shù)含金量。

第二，對于科研考核，應該“質(zhì)”與“量”并重?？蒲锌己酥性凇傲俊钡姆矫娌粦O上限工作量的限制、不封頂；在“質(zhì)”的方面還要引入現(xiàn)行學術(shù)期刊“影響因子”作為評分時的重要計算系數(shù)。加大科研成果的區(qū)分度，為聘任研究生導師工作提供重要的參考依據(jù)。國內(nèi)有的法學院校職稱評定或?qū)熎溉喂ぷ髦校蒲谐晒恼J定只看重發(fā)表于法學類核心期刊的論文。雖然不宜絕對化，但是評價科研能力、考核科研成果時，論文發(fā)表的學術(shù)期刊的檔次應該成為重要的考評因素。除了國內(nèi)北大、南大發(fā)布的核心期刊范圍，公安院校還可以根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)公安學報或期刊的實際影響力對本單位認可的重要期刊予以明確規(guī)定。

第三，團隊建設中除了繼續(xù)發(fā)揮學科帶頭人、團隊負責人的引領、導向作用之外，還要鼓勵更多個人為團隊建設作出貢獻。從考核的加分機制、按工作量分配計分、教學或科研成果按貢獻率排序署名等方式上激發(fā)教師為團隊建設付出個人更多的智力勞動。必要時，團隊可以安排有突出貢獻的個人作為子團隊負責人，并配備相應資源支持個人發(fā)展。

（三）積極探索課題型、階段性導師等創(chuàng)新模式，提高師生科研積極性

很多法學類院校對于碩士甚至博士研究生導師的聘任與科研項目直接掛鉤。有的副教授雖然尚未被評聘為教授，但是由于科研課題項目的級別與數(shù)量具備吸收博士研究生參與課題研究、指導博士研究生的條件，所以通過在研課題的優(yōu)勢而被賦予博導資格。我們可以借鑒這種思路，主要解決碩士研究生與非導師交流有限、青年教師又有項目在研需要碩士研究生輔助、參與的問題。其一，積極探索臨時性、階段性導師創(chuàng)新模式。對同時負責多個省部級以上科研項目的青年教師，尚不具備碩士研究生指導資格的，可以在項目研究期間內(nèi)聘任其為碩士生導師。所指導的研究生專門為其課題提供階段性研究助理工作。其二，為增強研究生與其他教師的交流，可以適時引入雙導師制。很多青年教師本身也參與資深教授的國家級、省部級課題研究?？梢越璐藱C會為資深教授配備同為課題組成員的青年教師作為共同指導碩士、甚至博士研究生的助手、即第二導師，開拓研究生思維、提高師生雙方的科研積極性。其三，從提高研究生科研課題的研究質(zhì)量出發(fā)，對特定研究領域有專長的青年教師賦予其項目型臨時指導教師資格。公安院校有很多支持在讀碩士、博士研究生進行創(chuàng)新性課題研究的資助項目。研究生往往從自己感興趣的題目出發(fā)開展申請、調(diào)研、寫作等工作。如果能夠為其聘請所選擇研究領域比較擅長的教師在全過程或某個階段進行有針對性的指導，則會實現(xiàn)“雙贏”局面。

三、合理配置研究生學術(shù)教育與實踐教學資源

（一）因材施教、合理配置教學資源

公安類院校對研究生教學資源配置中應當妥善處理好學、術(shù)、道，理論與實踐教學之間的關系，需要合理分配教育資源?！皩W”主要側(cè)重學理、學問；“術(shù)”主要側(cè)重技術(shù)性、實際操作等能力；“道”主要側(cè)重職業(yè)倫理、道德等思想認識層面。理論教學大多與“學”相關，也有關于“道”以及個別“術(shù)”的理論問題；實踐教學或?qū)嵱柦虒W大多是從“術(shù)”的層面展開，當然具體規(guī)則背后也蘊含“學”以及“道”中的抽象性原則?？梢姡@些雖然相對獨立，但又彼此緊密相聯(lián)。日常對法學專業(yè)研究生的教學不可能絕對單獨地進行某一項，而應該綜合開展。但其中各方面的教學資源投入應該針對不同群體有所區(qū)別，以達到人才培養(yǎng)的不同目標。

教學中應該充分加強“學”的深度，充分利用“術(shù)”的資源，將理論教學與實踐教學資源最優(yōu)化組合。從現(xiàn)有研究生類型配比分析解決學術(shù)教育資源配置問題?，F(xiàn)有課程中，存在將法律碩士和在職法碩安排合班授課的情況，如法律英語等。可以借鑒這種思路，對相同類型的課程合并、精簡。從節(jié)省師資、充分利用校內(nèi)外資源的角度出發(fā)，在安排分專題型講授的學術(shù)性課程時可以將學術(shù)型碩士和法律碩士統(tǒng)籌考慮、合班進行。但是，從專業(yè)深度和授課區(qū)分度而言，有必要保留對學術(shù)型碩士獨立安排的多數(shù)系統(tǒng)講授型專業(yè)課程。另外，學術(shù)型碩士的實踐教學安排較少。在安排實踐教學課程時，應該增加學術(shù)型碩士的學時，且可以考慮打破研究生類型統(tǒng)一安排實訓。一方面最大效率地利用校內(nèi)外實訓資源，另一方面實訓中利于各類型碩士交流經(jīng)驗、互通有無、取長補短。

（二）強化研究生公安實用人才培養(yǎng)模式

1.堅持公安特色下，加強實踐教學培養(yǎng)比重

普通法學類院校的研究生培養(yǎng)模式相對固定。教學方法多為課堂講授，也有鼓勵研究生進行課堂討論甚至專題發(fā)言的模式。但是，我們的研究生特別需要培養(yǎng)成適應公安工作或其他政法系統(tǒng)執(zhí)法的應用型研究人才。因此，應該多設計出培養(yǎng)研究生獨立處理問題實際能力的相關課程或教學環(huán)節(jié)。比如，公安執(zhí)法活動的模擬場景實訓、警察出庭作證制度的模擬培訓、在業(yè)務部門實習經(jīng)歷后的交流或匯報、合法規(guī)范化取證程序的演練等。此外，還應考慮為便于研究生開拓視野、深入理解公安執(zhí)法實踐背后的問題，邀請更多公安戰(zhàn)線的專家、業(yè)務骨干，為研究生進行更加豐富的理論與實踐相融合的教學。

2.以公安特色為導向，大力培養(yǎng)自主研究型能力

除了堅持公安特色的培養(yǎng)方向以外，研究生還應該具備自主研究能力。在課堂教學、網(wǎng)絡教學、實訓教學之中，應該注重建立自主研究型的研究生培養(yǎng)模式并加強其力度。比如，在有關公安行政執(zhí)法或刑事執(zhí)法的課堂教學中，為充分發(fā)揮研究生的自主研究潛力、培養(yǎng)研究生獨立思考的能力，可安排其進行個人或團隊代表的專題性課堂展示、進行主題發(fā)言、組織其他研究生研討等活動。在網(wǎng)絡教學中不宜“滿堂灌”或重復課堂講授內(nèi)容，而應采取提供海量中外文獻資料或線索、設計足以啟發(fā)研究生課余思考的研究問題等形式，提升課堂教學的厚度、擴展教學空間、豐富師生互動的內(nèi)容。實訓教學中，更可嘗試以研究生擬定并實施實訓方案為主、教師率先示范指導或最終總結(jié)為輔的方式，并令研究生及時反饋、修正方案，并對應用于實踐活動的理論進行必要概括、提煉。條件成熟時，可逐漸擴大實訓范圍，推廣到除行政、刑事執(zhí)法之外的更多領域。

Research on Construction of Law Discipline in Public Security University

TIANLi-nan
（People’s Public Security University of China,Beijing,100038）

In the background of creative development of subject construction in the whole university, advocating collaborative innovation,the construction of law discipline as first class in public security university or college should go to forward the depth direction in order to highlight the characteristics of public security. There are the needs of balancing its relations with the second class key disciplines’development,playing its basic role in the subject construction in our university,promotingthe coordinated development between the subjects of law and those with public security characteristics.There are also needs strengthening mothball force construction of young teachers,forging a high level of teaching,improving the evaluation mechanism, encouraging team building as well as personal development to go hand in hand,exploring new supervisor mode. Need for rational allocation of academic education and practical teaching resources,and persisting in innovation with strengthening the mode of cultivating graduate qualified talents for public security.

public security university;the subject of law;discipline construction;teaching staff construction; practice teaching

D631.15

A

2095-1140（2014）03-0117-06

（責任編輯：左小絢）

2013-08-15

中國人民公安大學基本科研業(yè)務費項目“法學專業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新問題研究”（2013XK07）之子項目“法學一級學科建設問題研究”（2013XK07-1）

田力男（1983-），男，遼寧沈陽人，中國人民公安大學法學院講師，法學博士，主要從事中外刑事訴訟法學、證據(jù)法學、律師學等研究。