公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

楊蓉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究

楊蓉

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安法學(xué)教育是公安職業(yè)教育與法學(xué)教育相結(jié)合的特殊法學(xué)教育，是法學(xué)教育的重要組成部分。公安高等院校法學(xué)類(lèi)碩士培養(yǎng)基本上緊隨我國(guó)法學(xué)教育的發(fā)展趨勢(shì)，但是要在學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)上創(chuàng)新，就需要突出公安特色。在“卓越法律人才計(jì)劃”的大背景下，法學(xué)教育“精英化”、“大眾化”、“職業(yè)化”等的辨析日趨明確，各大高校法學(xué)碩士培養(yǎng)定位已經(jīng)基本形成共識(shí)，即為研究做準(zhǔn)備——學(xué)術(shù)型碩士。公安高等院校法學(xué)碩士定位同樣應(yīng)為學(xué)術(shù)型碩士，其要在同領(lǐng)域中具備“卓越法律人才”素質(zhì)，就需在培養(yǎng)過(guò)程中強(qiáng)化公安實(shí)踐上升為公安理論的能力，首先從招生數(shù)量上“精化”，其次從課程設(shè)置上“簡(jiǎn)化”、“深化”，再次從導(dǎo)師引導(dǎo)上“細(xì)化”、“學(xué)徒化”，最后從準(zhǔn)出門(mén)檻——畢業(yè)論文上“學(xué)術(shù)化”。公安高等院校法學(xué)碩士最終應(yīng)能成為公安法學(xué)相關(guān)理論領(lǐng)域博士研究預(yù)備人才。

公安院校；法學(xué)碩士；培養(yǎng)方案；公安特色

公安院校本科生進(jìn)入碩士階段或者非公安院校本科生通過(guò)入學(xué)考試進(jìn)入公安高等院校進(jìn)行法學(xué)研究生階段學(xué)習(xí)，如何使其既符合公安職業(yè)對(duì)公安教育的需求，也不偏離新時(shí)期“卓越法律人才計(jì)劃”的大背景，將是一個(gè)值得研究的新命題。特別是法學(xué)教育“技術(shù)化”和“學(xué)術(shù)化”辨析明確以及“招警改革”后，公安高等院校法學(xué)碩士培養(yǎng)在“職業(yè)化”的大背景下如何保證自身在同領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力更是一個(gè)值得深入思考的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，本文重點(diǎn)研究公安高等院校法學(xué)碩士培養(yǎng)模式如何創(chuàng)新這一命題。

一、“卓越法律人才計(jì)劃”大背景下的公安高等院校法學(xué)碩士培養(yǎng)

從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)法學(xué)教育從恢復(fù)重建，已經(jīng)逐步走進(jìn)正式和探索學(xué)科發(fā)展規(guī)律形成自我教育模式的階段[1]。從各大高校恢復(fù)法學(xué)專(zhuān)業(yè)以來(lái)，我們國(guó)家的法學(xué)教育發(fā)展到現(xiàn)階段，可以說(shuō)已從傳統(tǒng)型向創(chuàng)新型、規(guī)模型向質(zhì)量型、大眾型向精英型發(fā)展。2009年以來(lái)，我國(guó)的法學(xué)研究生教育形成了法學(xué)碩士與三種類(lèi)型法律碩士（包括全日制法律碩士(非法學(xué))、全日制法律碩士(法學(xué))、在職法律碩士）并存的新局面。在信息大爆炸時(shí)代，國(guó)家和社會(huì)治理已經(jīng)逐步規(guī)范到法治模式之下，人民群眾日益增長(zhǎng)的法治理念，對(duì)國(guó)家和社會(huì)治理提出了法治化的要求，但是，國(guó)家與社會(huì)管理的具體領(lǐng)域——如行政、司法等等卻出現(xiàn)與人民利益相脫節(jié)的各種矛盾，造成社會(huì)管理的困境，歸根溯源，有理念問(wèn)題，也有教育問(wèn)題，法學(xué)教育則是其中原因之一。主要源于法學(xué)教育培養(yǎng)模式本身存在的通才教育與專(zhuān)才教育、人文教育與科學(xué)教育、精神人格塑造與能力培養(yǎng)、理論性與實(shí)踐性、專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化等，既同時(shí)存在又在一定程度上相互矛盾的向度。概而言之，即是法學(xué)教育的“大眾化”與“精英化”之爭(zhēng)。這一爭(zhēng)論的主要命題在于法學(xué)研究生教育是以應(yīng)用型為主還是以學(xué)術(shù)型為主。伴隨著教育部啟動(dòng)的“卓越法律人才培養(yǎng)教育計(jì)劃”，這一計(jì)劃的啟動(dòng)在一定程度上解決了法學(xué)教育如何在中國(guó)發(fā)展的問(wèn)題，同時(shí)也具有引領(lǐng)和指導(dǎo)法學(xué)教育發(fā)展方向的戰(zhàn)略性意義。

公安法學(xué)教育問(wèn)題，是在公安教育領(lǐng)域一個(gè)研究的比較成熟的命題：公安法學(xué)教育是公安職業(yè)與法學(xué)教育相結(jié)合形成的特殊法學(xué)教育，是法學(xué)教育的重要組成部分[2]。在公安學(xué)、公安技術(shù)學(xué)獲批一級(jí)學(xué)科以前，與公安職業(yè)相關(guān)的很多專(zhuān)業(yè)都依托在法學(xué)學(xué)科下招收研究生，使得公安法學(xué)在發(fā)展初期就極具交叉學(xué)科的特點(diǎn)，因此，公安高等院校在法學(xué)研究生培養(yǎng)方面也離不開(kāi)對(duì)學(xué)生進(jìn)行公安專(zhuān)業(yè)與公安實(shí)踐的培養(yǎng)，特別是從2011年起，公安院校招錄開(kāi)始嘗試招錄培養(yǎng)體制改革，即“招生即招警”。這也對(duì)公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置與教學(xué)進(jìn)程、實(shí)踐教學(xué)及考核等等都提出了新的要求。在某種意義上是卓越法律人才職業(yè)化的一種表現(xiàn)。“卓越法律人才”就其字面意義而言應(yīng)指優(yōu)秀的法律人才。從專(zhuān)業(yè)和職業(yè)兩個(gè)方面入手來(lái)看，首先，其應(yīng)該具備專(zhuān)業(yè)法學(xué)院校的知識(shí)培養(yǎng)；其次，其應(yīng)具備法律人應(yīng)有的職業(yè)要素。典型意義上的法律職業(yè)人，如法官、檢察官、律師，同時(shí)在實(shí)踐中很多“從事政法工作”①政法工作包括：1、黨的政法工作，如各級(jí)黨委的政法工作委員會(huì)；2、國(guó)家的政法機(jī)關(guān)的工作，如公檢法司等政法機(jī)關(guān)的工作；3、國(guó)家其他機(jī)關(guān)的政法工作，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律工作、政府法制部門(mén)的工作等。見(jiàn)吳漢東、劉茂林：《卓越法律人才培養(yǎng)若干問(wèn)題探討——基于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)教育的思考和探索》，法學(xué)教育研究，2012年第1期。的職業(yè)人也是“法律職業(yè)人”。公安（以下稱(chēng)為“人民警察”）就屬于“從事政法工作”的法律職業(yè)人一類(lèi)。實(shí)際上這一類(lèi)人對(duì)于“卓越法律人才培養(yǎng)教育計(jì)劃”的成功有著極為重要的意義?？梢哉f(shuō)，我們的人民警察職業(yè)是與人民群眾接觸最為緊密的職業(yè)，人民警察的形象一方面反映出這類(lèi)法律職業(yè)人的素質(zhì)，另一方他直接代表著政府的形象，直接關(guān)系著國(guó)家與社會(huì)管理的效力。國(guó)家實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，在新形勢(shì)下，各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯，加上網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，很多事件不是依靠單一的治理方式能夠解決的。處于社會(huì)治理第一線的人民警察更需要具備良好的素質(zhì)，才能合理地處理各類(lèi)突發(fā)性事件。實(shí)踐中所爆發(fā)的各種群體性事件，處在維穩(wěn)第一線的人民警察經(jīng)常被各類(lèi)網(wǎng)友唏噓，拋開(kāi)炒作等各種因素，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)從事人民警察職業(yè)的公務(wù)員的法律素養(yǎng)是值得我們思考的問(wèn)題，也是公安法學(xué)教育的問(wèn)題，既需要理論的通說(shuō)指導(dǎo)，也亟需解決實(shí)踐問(wèn)題。在我國(guó)，成為人民警察需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一公務(wù)員考試，同時(shí)公安部及各省自治區(qū)直轄市級(jí)公安廳都設(shè)有直屬公安院校，對(duì)預(yù)備人民警察進(jìn)行上崗必須的各類(lèi)培訓(xùn)，如刑事偵查技術(shù)、警體訓(xùn)練、治安管理等等。從其專(zhuān)門(mén)性的角度來(lái)說(shuō)，公安院校的課程設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)方式在一定程度上不同于其他政法院校及綜合類(lèi)大學(xué)，可以說(shuō)其具有很強(qiáng)的公安特色。換句話說(shuō)，公安法學(xué)教育對(duì)實(shí)踐性要求高，強(qiáng)調(diào)職業(yè)化。但是這并不意味著公安法學(xué)教育就不具有學(xué)術(shù)性，往往從實(shí)踐總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)上升為理論反而更具有學(xué)術(shù)價(jià)值，有利于進(jìn)一步指導(dǎo)實(shí)踐。從科學(xué)與技術(shù)的關(guān)系來(lái)看，科學(xué)研究是成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，沒(méi)有前者，后者就是無(wú)源之水[3]。因而，“學(xué)術(shù)型”與“應(yīng)用型”兩種不同的培養(yǎng)取向并不是非此即彼的關(guān)系。

二、公安高等院校與其他法學(xué)院校法學(xué)碩士培養(yǎng)的異同

法學(xué)“卓越法律人才”培養(yǎng)的提出，實(shí)際上對(duì)“專(zhuān)業(yè)”與“職業(yè)”問(wèn)題有了更清晰的認(rèn)識(shí)。在我國(guó)，成為人民警察需要通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一公務(wù)員考試，同時(shí)公安部及各省自治區(qū)直轄市級(jí)公安廳都設(shè)有直屬公安院校，對(duì)預(yù)備人民警察進(jìn)行上崗必須的各類(lèi)培訓(xùn)，如刑事偵查技術(shù)、警體訓(xùn)練、治安管理等等。從其專(zhuān)門(mén)性的角度來(lái)說(shuō)，公安院校的課程設(shè)置和學(xué)生培養(yǎng)方式在一定程度上不同于其他政法院校及綜合類(lèi)大學(xué)，可以說(shuō)其具有很強(qiáng)的公安特色。換句話說(shuō)，公安法學(xué)教育對(duì)實(shí)踐性要求高，強(qiáng)調(diào)職業(yè)化。公安警察院校開(kāi)辦幾十年以來(lái)，各級(jí)各類(lèi)①這里用各級(jí)各類(lèi)這一名詞主要是因?yàn)楣簿煸盒Ｒ驗(yàn)榕囵B(yǎng)警察的性質(zhì)的不同，既有因?yàn)樾姓^(qū)劃而劃分的院校，也有因?yàn)榫N而劃分的院校，正是因?yàn)橛羞@些區(qū)分，院校在培養(yǎng)學(xué)生的目標(biāo)和方向上存在差異。公安警察院校大致統(tǒng)一的辦學(xué)方向和目標(biāo)為：受公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送和合格的公安民警[4]。從這一方面來(lái)說(shuō)，公安院校具有很強(qiáng)的公安特色，但是發(fā)展到現(xiàn)階段，公安特色也是與國(guó)家社會(huì)對(duì)公安民警的素質(zhì)需求相結(jié)合的。因此公安院校與教育部屬院校的各綜合類(lèi)大學(xué)具有很大的不同，在某種意義上與教育部屬政法類(lèi)大學(xué)類(lèi)似——具有一定的專(zhuān)業(yè)性?xún)A向，但也存在本質(zhì)上的區(qū)別。具體而言：

第一，公安院校在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上，主要根據(jù)警察職業(yè)需求設(shè)置課程，例如公安大學(xué)全校開(kāi)設(shè)管理、犯罪學(xué)，法制、情報(bào)學(xué)，刑事科學(xué)技術(shù)，治安學(xué)，偵查學(xué)，涉外警務(wù)，交通管理，警務(wù)指揮，安全防范，網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)等專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)主要是依據(jù)人民警察業(yè)務(wù)方向所設(shè)計(jì)的，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，這些專(zhuān)業(yè)的設(shè)置是為公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)所服務(wù)的。但是從另外一個(gè)角度來(lái)看，這也是為社會(huì)管理培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才所必需的。并且，所有這些專(zhuān)業(yè)都離不開(kāi)法學(xué)教育的培養(yǎng)，因?yàn)椋瑥谋举|(zhì)上來(lái)說(shuō)，公安工作是政法工作的組成部分，而政法工作需要卓越法律人才的加入，所以公安工作也亟須卓越法律人才的加入。

第二，公安院校要求培養(yǎng)學(xué)生思想上“全心全意為人民服務(wù)”，“為人民服務(wù)”發(fā)展到今天我們可以給他以新的解釋。依法治國(guó)是當(dāng)下人民的普遍要求，既然我們培養(yǎng)學(xué)生全心全意為人民服務(wù)的思想，我們就應(yīng)該想人民之所想，在實(shí)際行動(dòng)中實(shí)踐人民群眾的普遍要求——即在思想上具備法治理念，在行為上依法行政，在程序上合乎法律。

第三，公安院校日常管理上實(shí)行警務(wù)化管理，主要是本著“從嚴(yán)治警”的方針。從另一個(gè)角度來(lái)看這也是對(duì)一名合格的警察的規(guī)范意識(shí)和規(guī)范行為的訓(xùn)練。日常行為警務(wù)化管理要求學(xué)員從成為公安警察院校的學(xué)生之日起就按規(guī)范行事，遵守嚴(yán)格的制度。若從此制度入手，教育學(xué)生明白學(xué)校制度與社會(huì)制度之間的關(guān)系，遵守制度與不遵守制度的區(qū)別以及為什么要遵守制度，實(shí)際上是從日常生活入手培養(yǎng)學(xué)生強(qiáng)烈的制度意識(shí)。

同時(shí)面對(duì)公安職業(yè)的特點(diǎn)，近些年對(duì)公安院校法學(xué)教育提出了更高的要求：“公安法學(xué)教育是基于公安職業(yè)與法學(xué)教育相結(jié)合而形成的為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的特殊的法學(xué)教育，從某種意義而言，公安法律課程對(duì)其他公安專(zhuān)業(yè)課程具有普適性和本源性，掌握公安法律知識(shí)，有利于公安專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解和應(yīng)用，因此公安機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)依法行政和服務(wù)人民的雙重目標(biāo)，就必須充分了解和掌握賦予人民各種權(quán)利的法律法規(guī)，例如由于公安肩負(fù)行政執(zhí)法和刑事司法，所以刑事法律和行政法律應(yīng)該作為重點(diǎn)課程開(kāi)設(shè)，應(yīng)該包含公安實(shí)用性的法律法規(guī)，譬如行政法課程應(yīng)該包含行政許可法、公安機(jī)關(guān)行政許可工作規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件程序規(guī)定、中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法等行政法規(guī)，刑事法律公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查規(guī)則、公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定、公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件的若干規(guī)定同時(shí)要提高師資的水平，并且加大課程的課時(shí)和擴(kuò)展課程的內(nèi)容；應(yīng)該充分重視民事法律課程……”[5]也就是說(shuō)，公安院校法學(xué)教育從本科開(kāi)始即是非常具有“偏向性”，強(qiáng)調(diào)與公安職業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的培養(yǎng)。因此，進(jìn)入碩士階段，公安院校的師資力量也主要集中在刑事法律、行政法及其相關(guān)專(zhuān)業(yè)。特別是前面提到的“培養(yǎng)體制”改革后，公安院校的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、課程設(shè)置與教學(xué)進(jìn)程、實(shí)踐教學(xué)及考核等等都有了新的變化。強(qiáng)調(diào)“職業(yè)化”培養(yǎng)并非忽略“學(xué)術(shù)化”，而是注重提取從實(shí)踐中總結(jié)的理論。

這里主要選取了一所公安高等院校法學(xué)院與一所綜合類(lèi)大學(xué)法學(xué)院和一所政法類(lèi)大學(xué)某一專(zhuān)業(yè)的法學(xué)碩士培養(yǎng)方案進(jìn)行對(duì)比：

這一綜合類(lèi)大學(xué)法學(xué)院是國(guó)內(nèi)一流法學(xué)院，其具有悠久的發(fā)展歷史，與其它國(guó)內(nèi)一流法學(xué)院一樣，一般是國(guó)內(nèi)法學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，在法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)方面具有較成熟的培養(yǎng)模式，一般法學(xué)碩士培養(yǎng)分為法理學(xué)、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)（刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法）、國(guó)際法（國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法）、民商法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、環(huán)境法學(xué)幾大專(zhuān)業(yè)。然后根據(jù)法學(xué)院本身不同的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，再在這幾大專(zhuān)業(yè)中細(xì)分學(xué)科。具體而言：該法學(xué)院法學(xué)碩士培養(yǎng)，設(shè)有法理學(xué)、法律史、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法法學(xué)、國(guó)際法、環(huán)境法這幾大專(zhuān)業(yè)。所有專(zhuān)業(yè)入學(xué)考試分開(kāi)命題，統(tǒng)一招生，專(zhuān)業(yè)之間可以互相調(diào)劑，但一般都是熱門(mén)專(zhuān)業(yè)調(diào)劑到冷門(mén)專(zhuān)業(yè)。這幾大專(zhuān)業(yè)中較為冷門(mén)的專(zhuān)業(yè)一般是理論型專(zhuān)業(yè)，如法學(xué)理論、法律史，由于其對(duì)學(xué)術(shù)要求較高，容易出現(xiàn)招不滿的現(xiàn)象；而較為熱門(mén)的則是應(yīng)用型學(xué)科，其中學(xué)術(shù)較強(qiáng)的學(xué)生可以進(jìn)一步深造，而學(xué)術(shù)較弱的學(xué)生通過(guò)碩士學(xué)習(xí)也可以兼顧技術(shù)培養(yǎng)，如民商法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)。當(dāng)然，這些專(zhuān)業(yè)考生若調(diào)劑到法理學(xué)、法律史學(xué)專(zhuān)業(yè)，除非在學(xué)術(shù)上表現(xiàn)出一定水平，一般情況下也面臨被淘汰，在法律碩士（法學(xué)）方向出現(xiàn)后，則是大多被調(diào)劑到這個(gè)方向就讀。其中訴訟法學(xué)細(xì)分為民事訴訟法、刑事訴訟法與行政訴訟法三大專(zhuān)業(yè)，入學(xué)考試分開(kāi)命題、統(tǒng)一招生、專(zhuān)業(yè)之間可互相調(diào)劑；憲法學(xué)與行政法學(xué)細(xì)分為憲法學(xué)、行政法學(xué)，入學(xué)考試分開(kāi)命題、統(tǒng)一招生、專(zhuān)業(yè)之間可互相調(diào)劑；國(guó)際法細(xì)分為國(guó)際公法、國(guó)際私法、國(guó)際經(jīng)濟(jì)法，入學(xué)考試分開(kāi)命題、統(tǒng)一招生、專(zhuān)業(yè)之間可互相調(diào)劑。這三大細(xì)分專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)方向不同也有冷熱門(mén)之分，一般調(diào)劑也是從熱門(mén)專(zhuān)業(yè)調(diào)劑到冷門(mén)專(zhuān)業(yè)。當(dāng)然專(zhuān)業(yè)內(nèi)的調(diào)劑相比跨專(zhuān)業(yè)調(diào)劑要容易許多。專(zhuān)業(yè)分配完成后就是接下來(lái)的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)。從學(xué)制上來(lái)說(shuō)，此法學(xué)院實(shí)行2～4年彈性學(xué)制；在專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方面，目標(biāo)都包括培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)研究能力；課程設(shè)置來(lái)看，除了本專(zhuān)業(yè)研究必修課外，也強(qiáng)調(diào)其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)，通過(guò)設(shè)置專(zhuān)題講座的方式來(lái)培養(yǎng)學(xué)生。各個(gè)專(zhuān)業(yè)在公共必修課、學(xué)科通開(kāi)課、研究方法論課三類(lèi)課程設(shè)置上是大致相同的，各專(zhuān)業(yè)在專(zhuān)業(yè)必修課和專(zhuān)業(yè)選修課方面，均要求開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)，而必修課程則設(shè)置相對(duì)較少，主要是有些專(zhuān)業(yè)涉及學(xué)科內(nèi)專(zhuān)業(yè)劃分，因此在專(zhuān)業(yè)選修課方面設(shè)置較多供不同方向選擇。補(bǔ)修課是專(zhuān)門(mén)針對(duì)非法學(xué)專(zhuān)業(yè)考取法學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士的學(xué)生而開(kāi)設(shè)的課程，要求不得少于兩門(mén)，不計(jì)入學(xué)分，課程學(xué)習(xí)方式基本采取與本學(xué)院本科生共同學(xué)習(xí)的方式。其他學(xué)習(xí)項(xiàng)目主要是針對(duì)實(shí)踐的要求，有些專(zhuān)業(yè)有明確要求，有些專(zhuān)業(yè)則無(wú)明確要求。

這一政法類(lèi)大學(xué)，也是國(guó)內(nèi)一流的政法類(lèi)大學(xué)，相比綜合類(lèi)大學(xué)，其在人才培養(yǎng)規(guī)模與數(shù)量上遠(yuǎn)超綜合類(lèi)大學(xué)，在法學(xué)專(zhuān)業(yè)劃分上，二級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)內(nèi)劃分更為細(xì)致。具體而言，由于其二級(jí)學(xué)科劃分詳細(xì)，但是大同小異，因此，我們不逐一例舉，這里僅以此政法類(lèi)大學(xué)法制史專(zhuān)業(yè)（外國(guó)法制史方向）學(xué)科培養(yǎng)方案為例，其要求學(xué)制一般為3年，彈性學(xué)制2年半至5年，其培養(yǎng)目標(biāo)除了一般法學(xué)院校通有的目標(biāo)外，添加了“能以熟練的外語(yǔ)閱讀和翻譯本學(xué)科的外文資料”，并且在教學(xué)社會(huì)實(shí)踐上明確要求“本專(zhuān)業(yè)研究生在第三學(xué)期或第四學(xué)期，須對(duì)本科生講授《外國(guó)法制史》一定章節(jié)，或?qū)Ψ蓪?zhuān)業(yè)本科生開(kāi)設(shè)二次有關(guān)講座。授課前后有教師進(jìn)行指導(dǎo)。高年級(jí)研究生可參與對(duì)本科生做論文的指導(dǎo)，或承擔(dān)相關(guān)的科研項(xiàng)目工作?！痹趯W(xué)位課程上，明確要求第一外國(guó)語(yǔ)和專(zhuān)業(yè)外語(yǔ)，這點(diǎn)與綜合類(lèi)大學(xué)法學(xué)院要求一致。在公共基礎(chǔ)課上，增加法理學(xué)專(zhuān)題研究和民法原理兩門(mén)法學(xué)類(lèi)基礎(chǔ)課程，這點(diǎn)與綜合類(lèi)大學(xué)法學(xué)院也大同小異。在專(zhuān)業(yè)課和必修課方面與綜合類(lèi)大學(xué)也大同小異。而在方向劃分和選修課方面則可看出政法類(lèi)大學(xué)在師資和專(zhuān)業(yè)細(xì)分上的不同，首先其二級(jí)學(xué)科內(nèi)專(zhuān)業(yè)細(xì)分明確，并內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)方案；其次，即使細(xì)分二級(jí)學(xué)科，其可選擇課程依舊很多，從域外法來(lái)看，傳統(tǒng)法學(xué)強(qiáng)國(guó)——美、英、德、日的相關(guān)法律均可開(kāi)設(shè)相關(guān)課程，在法制史相關(guān)領(lǐng)域分類(lèi)特別明細(xì)，有西方民法史、西方商法史、西方刑法史、西方政治史、西方經(jīng)濟(jì)史。另外就是在第二外國(guó)語(yǔ)和計(jì)算機(jī)原理與應(yīng)用方面的注重，基本上是培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)術(shù)型碩士向博士預(yù)備階段所應(yīng)具備的各項(xiàng)素質(zhì)。由此可見(jiàn)政法類(lèi)院校在學(xué)科培養(yǎng)細(xì)化方面的功夫。

這一公安高等院校法學(xué)院，總體上來(lái)說(shuō)還是跟上了國(guó)內(nèi)法學(xué)發(fā)展的大趨勢(shì)，具體而言：首先在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上，傳統(tǒng)的六大二級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)即法理學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)、刑法學(xué)、民商法學(xué)、訴訟法學(xué)、國(guó)際法學(xué)均有設(shè)置。其次，在培養(yǎng)方案上來(lái)看，既培養(yǎng)能夠從事一般法學(xué)理論研究、教學(xué)的學(xué)術(shù)研究型人才，也培養(yǎng)從事法律實(shí)際工作的高層次專(zhuān)門(mén)人才（包括公安、檢察、司法、律師等）。再次，從課程設(shè)置來(lái)看，分為學(xué)位課、非學(xué)位課、必修環(huán)節(jié)。具體而言，第一，我校雖然已經(jīng)設(shè)置法學(xué)傳統(tǒng)的六大專(zhuān)業(yè)，但是并非所有專(zhuān)業(yè)都發(fā)展均衡，二級(jí)學(xué)科發(fā)展短板明顯，例如，民商法專(zhuān)業(yè)、國(guó)際法專(zhuān)業(yè)就非常薄弱；第二，優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)與整個(gè)法學(xué)領(lǐng)域該專(zhuān)業(yè)相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在缺少該專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)界具有一定影響力的師資，但是優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)與公安學(xué)和公安技術(shù)學(xué)聯(lián)系緊密，具有很大的發(fā)展空間；第三，各二級(jí)學(xué)科專(zhuān)業(yè)在課程設(shè)置方面，除了教育部明確規(guī)定的課程，培養(yǎng)計(jì)劃課程設(shè)計(jì)繁多，學(xué)生選擇面廣，但是對(duì)于學(xué)術(shù)型碩士而言，學(xué)位學(xué)分要求高，自由研究和學(xué)術(shù)能力考查體現(xiàn)不明顯。第四，在課程設(shè)置的必修環(huán)節(jié)，明確要求社會(huì)實(shí)踐、教學(xué)實(shí)踐、警體訓(xùn)練和警務(wù)實(shí)訓(xùn)等等并計(jì)入學(xué)分。

綜上所述，公安高等院校法學(xué)院在法學(xué)碩士培養(yǎng)上，具有很強(qiáng)的公安特色，并且基本跟上法學(xué)教育發(fā)展的大方向，只是在“學(xué)術(shù)化”這一路徑上并沒(méi)有形成自己的特點(diǎn)，可以嘗試一定的培養(yǎng)模式創(chuàng)新改革。

三、公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)之可行模式——以“卓越法律人才培養(yǎng)”為視角

從“卓越法律人才”培養(yǎng)的角度來(lái)看，公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士最佳培養(yǎng)方式即是突出公安特色，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐升華為理論的能力。按照教育部的統(tǒng)一部屬，應(yīng)明確區(qū)分法學(xué)碩士、法律碩士（法學(xué)）、法律碩士（非法學(xué)）。首先，必須嚴(yán)格控制法學(xué)碩士的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)碩士導(dǎo)師對(duì)學(xué)生在學(xué)術(shù)上系統(tǒng)訓(xùn)練。其次，可以考慮在一級(jí)學(xué)科培養(yǎng)方案上進(jìn)行一定的創(chuàng)新，即按照這三種不同的法學(xué)類(lèi)碩士分別制定不同的培養(yǎng)方案。這里僅就法學(xué)碩士培養(yǎng)方案提出一些創(chuàng)新思路：

第一，明確法學(xué)碩士培養(yǎng)目標(biāo)的學(xué)術(shù)性。法學(xué)碩士應(yīng)作為博士候選人培養(yǎng)，因此從培養(yǎng)目標(biāo)上來(lái)看，應(yīng)具備本學(xué)科領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，是能從事本學(xué)科理論研究、教學(xué)工作的高層次人才。

第二，優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科聯(lián)系，非優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展交叉學(xué)科，突出公安特色。法學(xué)教育發(fā)展到今天，一般法學(xué)院與一流法學(xué)院在整體實(shí)力上的差距已經(jīng)拉開(kāi)，后來(lái)興起的法學(xué)院基本上走的都是集中發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科兼顧其他學(xué)科的路線。我校法學(xué)院從發(fā)展上來(lái)看，還是具有全面發(fā)展的底子，如前所述，法學(xué)六大傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)都具備，但是不足之處在于專(zhuān)業(yè)發(fā)展不平衡，與公安工作關(guān)系相對(duì)緊密的專(zhuān)業(yè)明顯成為優(yōu)勢(shì)學(xué)科。從優(yōu)勢(shì)學(xué)科的角度來(lái)看，我校法學(xué)院該學(xué)科在同領(lǐng)域中表現(xiàn)并不突出。要在法學(xué)發(fā)展的今天展現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)，需要結(jié)合自身的特點(diǎn)，最有效的路徑即是突出公安特色，非優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)與優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)相結(jié)合增強(qiáng)結(jié)合公安實(shí)踐交叉學(xué)科人才的培養(yǎng)，優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)則可以結(jié)合本校特色專(zhuān)業(yè)，考慮法學(xué)、公安學(xué)交叉學(xué)科學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)，充分發(fā)揮警務(wù)實(shí)訓(xùn)和警務(wù)實(shí)踐的作用，從學(xué)術(shù)研究上強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)公安實(shí)踐的學(xué)術(shù)研究，當(dāng)然也不排除在其他方面優(yōu)秀的法學(xué)學(xué)術(shù)研究。具體判斷標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)碩士畢業(yè)論文檢驗(yàn)。

第三，嚴(yán)格要求法學(xué)碩士的“準(zhǔn)出”門(mén)檻，強(qiáng)調(diào)論文的學(xué)術(shù)性。相對(duì)于法律碩士（法學(xué)）和法律碩士（非法學(xué)）而言，法學(xué)碩士的畢業(yè)論文不僅要求按既定格式完成，即成文周期和時(shí)間、學(xué)術(shù)規(guī)范、用語(yǔ)規(guī)范等等，還需要明確要求具有一定的學(xué)術(shù)意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。由于學(xué)生發(fā)表學(xué)術(shù)論文存在很大的漏洞，并不能直接反映學(xué)生的學(xué)術(shù)水平，因此可以重點(diǎn)考慮對(duì)畢業(yè)論文的把關(guān)，明確要求開(kāi)題時(shí)間、中期檢查時(shí)間、最終成文時(shí)間，可以建立管理系統(tǒng)跟蹤，如若出現(xiàn)開(kāi)題題目與最終成文題目不一致，并且未經(jīng)過(guò)導(dǎo)師組同意的，不準(zhǔn)許參加論文答辯；如若出現(xiàn)開(kāi)題時(shí)間、中期檢查時(shí)間、最終成文時(shí)間倉(cāng)促的，不準(zhǔn)許參加論文答辯；強(qiáng)調(diào)論文的校內(nèi)和校外同行專(zhuān)家匿名評(píng)審，未通過(guò)評(píng)審的，不準(zhǔn)許參加論文答辯。

以上思路是通過(guò)對(duì)綜合性大學(xué)法學(xué)院和政法類(lèi)院校的調(diào)研，并結(jié)合公安高等院校法學(xué)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)所總結(jié)的，當(dāng)然，是否適合公安高等院校法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)還需要結(jié)合公安高等院校碩士培養(yǎng)的具體實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

[1]冀祥德.論法學(xué)教育中國(guó)模式的初步形成[J].法學(xué)論壇, 2011，(5).

[2]程華，孟昭陽(yáng).首屆全國(guó)公安法學(xué)教育改革研討會(huì)綜述[J].公安教育,2004,(1).

[3]張繼明.為“學(xué)術(shù)型研究生”辯——兼論學(xué)術(shù)型碩士研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革[J].高校教育管理,2012,(1).

[4]陳中英.淺談公安警察院校的公安特色[J].湖北公安高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào),1998,(4).

[5]張洪波，周寧.公安院校法律課程的設(shè)置與革新[J].云南警官學(xué)院學(xué)報(bào),2010,(5).

Research on Master of Laws Training Mode of Law Discipline in Public Security University

YANGRong
（People’s Public Security University of China,BeiJing,100038）

Police legal education is an important part of legal education.It’s an special legal education which combines public security vocational education and legal education.The legal education of public security university is in sync with legal education in China.The innovation of master of law training mode of law discipline in public security university is highlighting the characteristics of the public security.The master of law is the academic master in the context of“the project of the cultivating excellent legal talents”.If the master of law in public security university would be“the cultivating excellent legal talents”,attentions should be paid to four aspects:firstly,retrenching the admission number;secondly,simplifying and deepening the curriculum; thirdly,changing the guiding mode of tutors to fining apprenticeship education;forthly,elevating the academic level of thesis.If so,the masters of law in public security university should be reserve talents for doctors of the area of public security law.

police colleges;master of law;training scheme;the characteristics of the public security

D631.15

A

2095-1140（2014）03-0111-06

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-03-12

中國(guó)人民公安大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“法學(xué)專(zhuān)業(yè)研究生培養(yǎng)模式創(chuàng)新問(wèn)題研究”（2013XK07）之子項(xiàng)目“法學(xué)學(xué)術(shù)型碩士培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究”（2013XK07-2）

楊蓉（1984-），女，湖南長(zhǎng)沙人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要從事憲法學(xué)基礎(chǔ)理論、憲法思想史、行政法學(xué)研究。