論水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用的實(shí)現(xiàn)

姚金海

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南岳陽(yáng) 414000)

論水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用的實(shí)現(xiàn)

姚金海

(湖南民族職業(yè)學(xué)院，湖南岳陽(yáng) 414000)

水權(quán)運(yùn)營(yíng)指水權(quán)制度的運(yùn)行及水資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)起決定性作用是指市場(chǎng)在配置資源和生產(chǎn)力要素中發(fā)揮根本性作用。水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)涉及的方面很多，主要表現(xiàn)在水權(quán)配置和轉(zhuǎn)讓 (交易)、水價(jià)格及其機(jī)制、水資源治理與保護(hù)和開(kāi)發(fā)與利用各環(huán)節(jié)。主要途徑 (方式)有培育市場(chǎng)主體平等參與水權(quán)運(yùn)營(yíng)、水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)、水權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)。主要條件有水權(quán)運(yùn)營(yíng)制度改革、制定和頒布實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化全民市場(chǎng)起決定性作用意識(shí) (理念)。關(guān)注和研究水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用是水權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展的要求，是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)多學(xué)科研究的重要問(wèn)題。

水權(quán)運(yùn)營(yíng);市場(chǎng);決定性作用;政府;制度創(chuàng)新

水資源是人類(lèi)生存發(fā)展不可或缺的重要自然資源，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。古往今來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間，人們一方面認(rèn)識(shí)到水極其重要，另一方面又把水看成是可以廉價(jià)處理或無(wú)償使用的一種取之不盡、用之不竭的自然資源 (公共物品)。特別是近幾十年人類(lèi)現(xiàn)代化 (工業(yè)化)過(guò)程中對(duì)水資源的粗放監(jiān)管、無(wú)序開(kāi)發(fā)和低效使用［1］，包括水資源破壞和污染的不斷加劇，已引發(fā)一系列嚴(yán)重問(wèn)題產(chǎn)生，水資源供給已是人類(lèi) (中國(guó))面臨的嚴(yán)重危機(jī)之一。構(gòu)建水資源法律制度 (水權(quán)制度)是水權(quán)研究的關(guān)鍵，同時(shí)從經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科角度研究水權(quán)運(yùn)營(yíng)是應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)的重要舉措［2］。市場(chǎng)起決定性作用是指市場(chǎng)在配置資源和生產(chǎn)力要素中發(fā)揮根本性作用。水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)涉及的方面很多，主要包括水權(quán)運(yùn)營(yíng)的主要表現(xiàn) (內(nèi)容)、主要途徑 (方式)及主要條件。

一、水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)的主要表現(xiàn)

水權(quán)運(yùn)營(yíng)中必須要發(fā)揮市場(chǎng)作用是毫無(wú)疑問(wèn)的。市場(chǎng)在推動(dòng)工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所起作用是巨大的，過(guò)去的幾個(gè)世紀(jì)已經(jīng)證明這個(gè)事實(shí)［3］。但長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中市場(chǎng)起決定性作用一直處于爭(zhēng)論狀態(tài)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)在配置資源和生產(chǎn)力要素中發(fā)揮決定性作用，直到今天才達(dá)成共識(shí)。毋庸置疑，水權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中市場(chǎng)必須是起決定性作用的。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

1、水權(quán)配置和轉(zhuǎn)讓 (交易)

我國(guó)《憲法》、《水法》已明確規(guī)定水資源國(guó)家所有，同時(shí)水權(quán)是可以通過(guò)市場(chǎng)配置和轉(zhuǎn)讓 (交易)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下可交易水權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)［4］?？山灰姿畽?quán)是在承認(rèn)水資源作為經(jīng)濟(jì)商品的基礎(chǔ)上提出的，同時(shí)將它定位為實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)綜合管理的一種法律手段［5］。當(dāng)然，水權(quán)配置、轉(zhuǎn)讓 (交易)的前提一方面是它必須具備財(cái)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性、安全性、可轉(zhuǎn)讓性等基本要求，水權(quán)人能夠在水資源權(quán)利之上享有排他性的支配利益，同時(shí)另一方面水的自然屬性決定了水量大小、水質(zhì)好壞等難以預(yù)測(cè)的現(xiàn)象，必須以尊重水文、氣候變化等自然規(guī)律為前提。當(dāng)然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和基本規(guī)則也是必須尊重的。

在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化過(guò)程中，日益增長(zhǎng)的用水需求與我國(guó)人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4(2100立方米/人均)的現(xiàn)實(shí)矛盾日益加劇，一個(gè)有效的解決途徑(辦法)就是發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用即通過(guò)水權(quán)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。當(dāng)然，根據(jù)水資源供求狀況和水資源自然規(guī)律各方面情況，國(guó)家可采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多樣化手段調(diào)整調(diào)節(jié)水權(quán)出讓市場(chǎng)，使水資源的配置得到優(yōu)化即科學(xué)合理化［6］。在水權(quán)配置、轉(zhuǎn)讓 (交易)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，關(guān)鍵因素之一是制度成本與制度變遷利益的比較。從科斯的產(chǎn)權(quán)思想觀點(diǎn)出發(fā)，在充分考慮市場(chǎng)交易成本的情況下，選擇合理科學(xué)的水權(quán)制度安排，架構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰的水權(quán)制度是水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)的根本前提。

2、水價(jià)格及其機(jī)制

水價(jià)格一般包括資源水價(jià)格 (水資源費(fèi))、環(huán)境水價(jià)格和工程水價(jià)格，即水價(jià)格構(gòu)成包括自然狀態(tài)下的水資源價(jià)格、水資源環(huán)境的價(jià)格和水資源工程技術(shù)方式形成的產(chǎn)品價(jià)格 (級(jí)差)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)水價(jià)格主要只考慮用水量的多少作為各地核定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有考慮到各地 (各時(shí)段)水資源的稀缺程度、水的品質(zhì)優(yōu)劣、供求狀況，特別是對(duì)各種不同用途 (工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其它)的水價(jià)格也未作明確區(qū)分，價(jià)格差異不大。當(dāng)然，最突出的問(wèn)題是水價(jià)格偏低，很難真實(shí)反映我國(guó)水資源供求矛盾和市場(chǎng)機(jī)制作用［7］。價(jià)格機(jī)制是水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)的最主要表現(xiàn)，使“水資源生產(chǎn)價(jià)格、水資源管理價(jià)格、水資源交換價(jià)格、水用戶(hù)消費(fèi)價(jià)格”等價(jià)格體系真正科學(xué)化、合理化，形成符合中國(guó)國(guó)情的水資源與水權(quán)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制(體制)，這也是我國(guó)今后一段時(shí)間必須重點(diǎn)改革和建設(shè)的方面。

(1)水資源生產(chǎn)價(jià)格機(jī)制

堅(jiān)持水資源國(guó)家所有前提下，其形成價(jià)格因素具有多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。第一，具有效用性 (自然性)及其它屬性 (社會(huì)性)的水資源決定其具有價(jià)值，這是形成價(jià)格的基礎(chǔ)(前提)。水資源是人不可缺少的必需品、能夠?yàn)槿祟?lèi)控制和利用、一定時(shí)段和地區(qū)具有稀缺性、一定質(zhì)量和數(shù)量的有形統(tǒng)一體 (物品)等特性也是形成價(jià)格差異的因素;第二，水資源供求矛盾導(dǎo)致水資源價(jià)格 (上升趨勢(shì))。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年地球上將有2/3的人口可能會(huì)生活在水資源緊張 (沖突)的環(huán)境中［8］。我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中的一個(gè)重要挑戰(zhàn)就是越來(lái)越緊張的水資源供求矛盾;第三，水利工程建設(shè)與水資源保護(hù) (維護(hù))各種成本投入也是水資源形成價(jià)格因素。一般情況下作為自然資源 (狀態(tài))的水資源是自然過(guò)程所產(chǎn)生的天然生成物，人們認(rèn)為它不具備價(jià)值和價(jià)格 (無(wú)人類(lèi)勞動(dòng)的投入)。要通過(guò)修建堤壩、水庫(kù)等工程設(shè)施以及水資源保護(hù)、污染防治等投入的水才能夠被人類(lèi)利用對(duì)人類(lèi)生產(chǎn)生活具有價(jià)值，這些成本投入是水資源形成價(jià)格因素。即使是自然狀態(tài)下的水資源，為平衡各種用水矛盾也應(yīng)賦予其自然資源 (價(jià)值)價(jià)格;第四，水資源滿(mǎn)足人類(lèi)生存發(fā)展需要的不可替代性。在當(dāng)今社會(huì)，各種各樣 (用戶(hù))的用水所導(dǎo)致的用水競(jìng)爭(zhēng) (沖突)必須賦予水 (資源)價(jià)格［9］?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，不久的將來(lái)水資源將是地球上的人類(lèi)生存發(fā)展所需第一資源。

(2)水資源管理價(jià)格機(jī)制

水資源國(guó)家所有的特性要求對(duì)其實(shí)施統(tǒng)一管理，管理體制必須體現(xiàn)水資源的自然屬性和社會(huì)屬性 (商品性)，即國(guó)家 (政府)擁有水資源所有權(quán)，各種用水主體獲得水資源使用權(quán)，在水資源上國(guó)家 (政府)與各市場(chǎng)主體之間形成一種租賃形式的經(jīng)濟(jì)交易關(guān)系，即國(guó)家通過(guò)有償形式出讓或轉(zhuǎn)讓水資源使用權(quán)的交換關(guān)系。市場(chǎng)化的水資源產(chǎn)業(yè)管理本質(zhì)上就是協(xié)調(diào)處理這種關(guān)系，調(diào)整水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地方、各市場(chǎng)主體之間的水資源所有權(quán)與使用權(quán)的配置、變更關(guān)系，核心是平衡各用水主體之間的利益沖突和價(jià)格關(guān)系，這是市場(chǎng)起決定性作用的背景下管理部門(mén)應(yīng)確立的新理念。這也是我國(guó)水資源管理體制要重點(diǎn)改革的方面。

(3)水資源交易價(jià)格機(jī)制

完全可以運(yùn)用企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)水資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，使水資源的價(jià)值能夠通過(guò)市場(chǎng)得到體現(xiàn)和增長(zhǎng)，并使水資源的配置盡可能優(yōu)化［10］。這些年我國(guó)為應(yīng)對(duì)日益尖銳的水資源供求矛盾的一個(gè)有效辦法就是大力發(fā)展水權(quán)市場(chǎng)，各市場(chǎng)主體將水權(quán)作為交易客體 (對(duì)象)以一定的交易價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而實(shí)現(xiàn)各自目的，市場(chǎng)決定性作用主要表現(xiàn)之一就是這種水權(quán)市場(chǎng) (價(jià)格博弈)健康發(fā)展。

(4)水用戶(hù)消費(fèi)價(jià)格機(jī)制

水權(quán)市場(chǎng)交易主體獲得水權(quán) (水資源)的最終目的是滿(mǎn)足用戶(hù)需要。為了節(jié)約用水，保護(hù)水資源，必須運(yùn)用市場(chǎng)價(jià)格杠桿，在國(guó)家法律政策允許范圍內(nèi)，水權(quán)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取“用戶(hù)承受能力+服務(wù)成本+水資源價(jià)格+合理利潤(rùn)+調(diào)節(jié)機(jī)制”的定價(jià)模式，根據(jù)不同用途用水 (農(nóng)業(yè)用水、工商業(yè)用水、生態(tài)用水、生活用水、公益用水等)，采取不同運(yùn)營(yíng)方式，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成本收益 (投入+產(chǎn)出)機(jī)制，引入市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制 (累進(jìn)制階梯水價(jià))，提高節(jié)約用水，用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)。

3、水資源治理與保護(hù)和開(kāi)發(fā)與利用各環(huán)節(jié)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須對(duì)水資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作與經(jīng)營(yíng) (水權(quán)運(yùn)營(yíng))［11］。從根本上說(shuō)，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，水資源治理與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用各環(huán)節(jié)的目的才能真正實(shí)現(xiàn)。水資源開(kāi)發(fā)與利用是市場(chǎng)主體在遵守國(guó)家法律法規(guī)及政策和國(guó)家水資源科學(xué)規(guī)劃前提下的市場(chǎng)行為。各市場(chǎng)主體必然是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水資源自然規(guī)律前提下，決定其水資源開(kāi)發(fā)與利用行為。在什么地方開(kāi)發(fā)利用水資源?開(kāi)發(fā)利用水資源規(guī)模與周期、投資規(guī)模與預(yù)期收益等一切必然是市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為。例如，在大江大河上修建水利樞紐工程，修建江河堤壩水庫(kù)工程等。只有遵循市場(chǎng)配置資源 (要素)起決定性作用的理念 (規(guī)則)，水資源開(kāi)發(fā)與利用才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，運(yùn)用工程技術(shù)手段應(yīng)對(duì)水資源危機(jī)起到一定作用。同理，決定其水資源治理與保護(hù)活動(dòng)也必然是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水資源自然規(guī)律前提下的市場(chǎng)行為。

國(guó)家水利部2012年12月17日公布的2011年中國(guó)水資源質(zhì)量公報(bào)顯示，從所監(jiān)測(cè)河流水質(zhì)狀況Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水河長(zhǎng)只占64.2%，地下水水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類(lèi)監(jiān)測(cè)井只占23.2%，湖泊水質(zhì)Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水面只占58.5%［12］。水污染狀況已觸目驚心，因水質(zhì)危機(jī)導(dǎo)致水資源危機(jī)已相當(dāng)嚴(yán)峻。已嚴(yán)重威脅到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)的生存與發(fā)展。水污染治理和水資源保護(hù)是投入大、周期長(zhǎng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。毫無(wú)疑問(wèn)，政府承擔(dān)責(zé)任是必須的、也是必要的。市場(chǎng)主體也是必須參與其中的。市場(chǎng)起決定性作用主要表現(xiàn)在:第一，資金籌集 (渠道)。國(guó)家必須建立相關(guān)制度，例如改“排污收費(fèi)制度”為“污染治理費(fèi)制度”，所有市場(chǎng)主體 (公眾)承擔(dān)污染治理責(zé)任 (資金)。貫徹“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的環(huán)保原則，只要向大江大河水體排污的所有市場(chǎng)主體必須向國(guó)家繳納一定治理水污染的費(fèi)用;第二，污水處理廠 (設(shè)施)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。水體污染的治理、水資源保護(hù)工程等實(shí)施，完全應(yīng)由專(zhuān)業(yè)化的企業(yè) (公司)承擔(dān) (市場(chǎng)第三方)，包括政府建設(shè)工程招投標(biāo)方式，政府采購(gòu)方式等;第三，水污染治理與水資源保護(hù)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估、監(jiān)督。引入市場(chǎng)機(jī)制，由市場(chǎng)第三方對(duì)各種項(xiàng)目工程實(shí)施評(píng)估、監(jiān)督 (監(jiān)理)。這些就是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)起決定性作用的重要方面。

二、水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)的主要途徑 (方式)

水權(quán)運(yùn)營(yíng)效率要最大化，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源 (生產(chǎn)力要素)的優(yōu)勢(shì)，必須采取合理科學(xué)的途徑 (方式方法)。市場(chǎng)具有技術(shù)革新、擴(kuò)散的持續(xù)激勵(lì)特點(diǎn)及低成本、高效率的的顯著優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮市場(chǎng)起決定性作用必須依賴(lài)一系列有效措施。我國(guó)過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，政府事實(shí)上扮演著投資者、管理者與運(yùn)營(yíng)者三位一體角色，供水與水務(wù)業(yè)務(wù)由政府投入的單位(供水)獨(dú)家壟斷，效益低，自我積累能力差的局面，水資源多重價(jià)值效益無(wú)法真正發(fā)揮［13］。水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用的主要措施首要的是培育市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng) (社會(huì))力量(機(jī)制)推動(dòng)水權(quán)運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展。

1、培育市場(chǎng)主體平等參與水權(quán)運(yùn)營(yíng)是關(guān)鍵

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題是市場(chǎng)發(fā)育不夠、市場(chǎng)環(huán)境差。必須堅(jiān)信，市場(chǎng)力量及作用發(fā)揮是水權(quán)運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的根本。一方面國(guó)家 (政府)出臺(tái)相關(guān)政策、法律與措施，引導(dǎo)市場(chǎng)主體特別是各種民間 (民營(yíng))資本與力量投入水權(quán)運(yùn)營(yíng)，平等參與公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面全社會(huì)必須要充分認(rèn)識(shí)水資源治理與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用等水權(quán)運(yùn)營(yíng)極其重要，所有市場(chǎng)主體參與其中不但有利可圖，更是企業(yè)社會(huì)責(zé)任所在。水資源將來(lái)作為地球上的第一資源，水權(quán)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)前景是難以想象的。

2、水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)建設(shè)的不斷推進(jìn)與完善

政府和社會(huì)各方面要充分認(rèn)識(shí)到水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分。在此市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮市場(chǎng)起決定性作用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府的重要作用。第一，金融、財(cái)稅、工商、物價(jià)等政府監(jiān)管部門(mén)一定要根據(jù)國(guó)家法律政策規(guī)定公正執(zhí)法，最大可能地推動(dòng)水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)健康發(fā)展;第二，銀行、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律等社會(huì)服務(wù)型的 (行業(yè))市場(chǎng)主體，要充分服務(wù)水權(quán)運(yùn)營(yíng)行業(yè) (市場(chǎng))推動(dòng)其正常健康成長(zhǎng)與發(fā)展;第三，全社會(huì)投資主體要充分認(rèn)識(shí)到水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展的必要性和可能性及市場(chǎng)前景，在此市場(chǎng)投資與其他市場(chǎng)投資沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律是根本。

3、將水權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)

在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，一方面水污染嚴(yán)重局面難以改變，水資源保護(hù)與水污染治理市場(chǎng)巨大，另一方面我國(guó)水資源供求矛盾引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。國(guó)家必須出臺(tái)相關(guān)政策措施，將水權(quán)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為國(guó)家重點(diǎn)支持的支柱性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持與引導(dǎo)促進(jìn)水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。

三、水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)的主要條件

水是人類(lèi)生存發(fā)展不可替代的物質(zhì)，水資源與水權(quán) (運(yùn)營(yíng))關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)國(guó)計(jì)民生的根本利益。水權(quán)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，即核心問(wèn)題是正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系［14］。根本內(nèi)容是水權(quán)運(yùn)營(yíng)中政府與市場(chǎng)關(guān)系的制度架構(gòu)，構(gòu)建政府與市場(chǎng)合理科學(xué)的關(guān)系構(gòu)架 (制度邊界)是一切途徑與具體措施的出發(fā)點(diǎn)。協(xié)調(diào)與互動(dòng)是政府與市場(chǎng)關(guān)系的最理想化狀態(tài)［15］。(政府、社會(huì))治理的最高標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到所謂的善治［16］。合理科學(xué)的政府與市場(chǎng)(社會(huì))關(guān)系架構(gòu)的實(shí)現(xiàn)必須具備一些主要條件。

1、全面深化改革，建立與完善水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)制度

水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用實(shí)現(xiàn)的根本前提是水資源及水權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度的建立完善。我國(guó)“多龍治水”的根源在于水資源所有者產(chǎn)權(quán)不請(qǐng)和多頭分散管理體制［17］?！稇椃ā?、《水法》已明確規(guī)定我國(guó)水資源屬?lài)?guó)家所有，事實(shí)上只能歸屬各級(jí)政府所有，即由各級(jí)政府代表國(guó)家 (所有者)對(duì)所有江河湖泊實(shí)施所有者權(quán)益。另一方面，我國(guó)實(shí)行的是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，這種體制事實(shí)上難以遵循水資源自然規(guī)律，結(jié)果是必然形成條塊分割矛盾。解決一系列矛盾的根本出路只能改革，建立和完善水資源及水權(quán) (運(yùn)營(yíng))的產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營(yíng)與管理體制。第一，構(gòu)建合理科學(xué)水資源產(chǎn)權(quán)體制。國(guó)家必須制定法律法規(guī)，明確江河湖泊的所有者及其利益實(shí)現(xiàn)的制度 (規(guī)則)。例如，七大流域建立流域水資源國(guó)有資產(chǎn)有限責(zé)任公司，每一江河、湖泊成立相應(yīng)的水資源國(guó)有資產(chǎn)有限責(zé)任公司，并規(guī)定其相互關(guān)系及產(chǎn)權(quán)邊界，由這些公司 (國(guó)家頒發(fā)特許經(jīng)營(yíng)許可證)代表國(guó)家經(jīng)營(yíng)管理所有江河湖泊水資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源資產(chǎn)的保值增值及公共 (國(guó)家)利益多種目標(biāo);第二，構(gòu)建水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)體制。建立和引導(dǎo)各種水資源治理與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用的水權(quán)運(yùn)營(yíng)企業(yè)即水權(quán)運(yùn)營(yíng)股份 (責(zé)任)有限公司，由市場(chǎng)主體承擔(dān)水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)發(fā)展任務(wù);第三，改革國(guó)家水資源管理體制。整合 (撤并)各相關(guān)水資源管理機(jī)構(gòu) (職責(zé))，建立三級(jí)垂直統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的水資源監(jiān)督管理體制，即國(guó)家水資源監(jiān)督管理委員會(huì)(水監(jiān)會(huì))，流域水資源監(jiān)督管理局、江河湖泊水資源監(jiān)督管理分局、管理處 (水監(jiān)分局、處)。

2、制定和頒布實(shí)施相關(guān)法律、法規(guī)，包括已有法規(guī)的修改完善

法治社會(huì)最有效最直接的具體措施之一是制定頒布實(shí)施一系列法律法規(guī)。水資源 (水權(quán)運(yùn)營(yíng))可持續(xù)發(fā)展的水法體系核心應(yīng)是《水法》?，F(xiàn)在的《水法》是1988年制定2002年修改一直使用至今，已越來(lái)越不適應(yīng)水資源危機(jī)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和可持續(xù)發(fā)展要求，必須對(duì)《水法》盡快進(jìn)行修改。在充分調(diào)查科學(xué)論證基礎(chǔ)上出臺(tái)一部符合中國(guó)國(guó)情引領(lǐng)水資源法制化管理的《水法》(《水資源法》)［18］已迫在眉睫。

同時(shí)，應(yīng)加快《水法》配套與相關(guān)法律的制定工作。清理現(xiàn)有配套與相關(guān)法律法規(guī)，例如《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》和《環(huán)境資源保護(hù)法》、《物權(quán)法》、《清潔生產(chǎn)法》、《農(nóng)業(yè)法》等。要求這些配套與相關(guān)法律和修改后的《水法》能夠?qū)崿F(xiàn):第一，保持立法精神與立法理念原則的一致性，必須不能產(chǎn)生矛盾與沖突保持協(xié)調(diào);第二，修改后的《水法》文本中的一些重要規(guī)范概念必須要在這些法律中加以規(guī)定，并與之保持一致;第三，修改后的《水法》的主要制度要在這些法律中得到具體落實(shí)并加以細(xì)化，有相應(yīng)的保障制度機(jī)制與相應(yīng)規(guī)范。

當(dāng)然，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與各種水資源矛盾的出現(xiàn)，不但要修改《水法》及其配套與相關(guān)法律法規(guī)，制定一系列新的相關(guān)或配套法律法規(guī)更為重要。第一，建立節(jié)水型社會(huì)，是水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，制定《節(jié)水法》;第二，全面合理科學(xué)規(guī)劃水資源，特別是水權(quán)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮市場(chǎng)起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，制定《水權(quán)運(yùn)營(yíng)法》(《水權(quán)運(yùn)營(yíng)條例》);第三，水資源管理(體制機(jī)制)全面深入改革，構(gòu)建水資源統(tǒng)一管理配套的流域管理制度勢(shì)在必行，制定《水資源流域管理法》;第四，隨水資源的治理與保護(hù)、開(kāi)發(fā)與利用的水權(quán)運(yùn)營(yíng)發(fā)展，水資源科學(xué)技術(shù)發(fā)展，將出現(xiàn)不同于自然水的各種特殊水體，制定《特殊水體法》;第五，與《水法》相關(guān)的行政法規(guī)及規(guī)章制度的制定完善。例如，《節(jié)水型城市條例》、《節(jié)水型企業(yè)條例》、《水價(jià)格條例》、《水權(quán)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《水污染治理費(fèi)條例》和《節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定管理辦法》、《水權(quán)運(yùn)營(yíng)企業(yè)管理辦法》等［19］。

3、加強(qiáng)水權(quán)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)理念的全社會(huì)宣傳教育，強(qiáng)化全民市場(chǎng)起決定性作用意識(shí) (理念)

水權(quán)運(yùn)營(yíng)涉及點(diǎn)多面廣，與全社會(huì)方方面面存在各種各樣聯(lián)系，每個(gè)社會(huì) (市場(chǎng))主體都與之相關(guān)，加強(qiáng)人們?cè)谒畽?quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)理念的宣傳教育，強(qiáng)化全民市場(chǎng)起決定性作用意識(shí)(理念)猶顯重要。第一，必須建立相關(guān)制度，保證社會(huì)主體能公平公正參與水權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。包括政府信息公開(kāi)制度、社會(huì)公眾參與水資源治理與保護(hù)機(jī)制等［20］;第二，主流媒體和有關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)水權(quán)運(yùn)營(yíng)中市場(chǎng)起決定性作用的宣傳，逐步提高每個(gè)人的知識(shí)素養(yǎng)和自覺(jué)意識(shí)，確立合理科學(xué)的市場(chǎng)與政府關(guān)系構(gòu)架 (邊界)的觀念;第三，創(chuàng)建全社會(huì)安全用水、節(jié)約用水的水資源文化和市場(chǎng)起決定性作用的社會(huì)氛圍。一方面，要通過(guò)各種渠道和方式，確立提高全社會(huì)水安全和水憂(yōu)患意識(shí)，倡導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水、少排污水、保護(hù)水資源，形成科學(xué)的水資源保護(hù)的現(xiàn)代水文化。另一方面，在各種媒體宣傳和中小學(xué) (大學(xué))教育活動(dòng)中，要采取豐富多樣的方式方法，宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)與要求，逐步確立市場(chǎng)起決定性作用的社會(huì)主流文化和社會(huì)氛圍。

(編輯:余華;校對(duì):周亮)

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Study on Realization of Decisive Role of Market Operating on the Water Right

YAO Jin－h(huán)ai
(Hunan Vocational College of Nationalities，Yueyang Hunan 414000)

Right to water operation refers to the industrial management of water resources and water rights system.Market plays a decisive role in the allocation of resources and productive elements.The realization of such effect concerns a lot，including water rights allocation and transfer(transaction)，the price of water and its mechanisms，and the development and utilization of water resources and protection of all aspects of governance.The main way includes fostering equal participation of market players operate water rights，water rights operation market construction，water rights operations industry as a pillar industry of the country.The main conditions include operating system reform，development and promulgation of implementation of relevant laws and regulations，strengthen consciousness of market decisive role.Study and concern on the decisive role of market in water right operation is an important issue in economics，law and multidisciplinary research as well as the requirement of healthy development of water right market.

water rights operations;market;decisive role;government;system innovation

D912.6;D922.6;DF466

A

2095－1361(2014)06－0137－06

2014－9－10

2010年湖南省教育廳高?？茖W(xué)研究規(guī)劃課題“水資源安全預(yù)警法律制度建設(shè)”(項(xiàng)目編號(hào):10C0191)

姚金海 (1965－ )，男，湖南華容人，湖南民族職業(yè)學(xué)院副教授，法學(xué)碩士，研究方向:環(huán)境資源保護(hù)法學(xué)、水法