論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國(guó)法治建設(shè)

顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)政策研究室，新疆烏魯木齊 830003)

論絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與中國(guó)法治建設(shè)

顧華詳

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)政策研究室，新疆烏魯木齊 830003)

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的歐亞區(qū)域內(nèi)的法治建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，歐亞各國(guó)和中國(guó)法治建設(shè)將在挑戰(zhàn)中迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。中國(guó)法治建設(shè)應(yīng)把遵守國(guó)際法原則和國(guó)際慣例相結(jié)合起來(lái)，注重對(duì)國(guó)際法原則和規(guī)則的能動(dòng)而充分利用，重視利用共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇促進(jìn)中國(guó)法與國(guó)際法的互動(dòng)，助推法治中國(guó)建設(shè)和依法治國(guó)方略的全面深入實(shí)施。中國(guó)法治建設(shè)應(yīng)圍繞“五通”構(gòu)建和優(yōu)化相關(guān)法律和體制機(jī)制，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的高效可持續(xù)共建提供法律和機(jī)制支撐;應(yīng)積極構(gòu)建與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)法治新體制新機(jī)制，為中國(guó)和歐亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)的合作共贏發(fā)展與社會(huì)繁榮穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;歐亞區(qū)域;中國(guó)法治;國(guó)際合作;自由貿(mào)易區(qū)

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，形成全方位開放新格局，是《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的重要內(nèi)容，既是中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)中國(guó)與歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是改變歐亞廣大區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政治版圖的戰(zhàn)略舉措，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國(guó)的共同事業(yè)。［1］這一戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，給中國(guó)法治建設(shè)既帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來(lái)難得的重大機(jī)遇。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶順應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的時(shí)代潮流，但合作要破解增強(qiáng)戰(zhàn)略互信、營(yíng)造良好外部氛圍，構(gòu)建相關(guān)國(guó)際協(xié)定、締結(jié)相關(guān)條約，籌集資金、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同改善區(qū)域合作發(fā)展軟環(huán)境等難題。但受西方“二元對(duì)立”的國(guó)際法觀念的深刻影響，當(dāng)今國(guó)際法正面臨著諸多方面的挑戰(zhàn)，特別是新一輪國(guó)際政治自覺(jué)意識(shí)的興起和實(shí)踐對(duì)國(guó)際法產(chǎn)生很大沖擊，也使處理內(nèi)部與外部世界關(guān)系法律體系建設(shè)備受各方關(guān)注;絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線一些國(guó)家關(guān)稅高、限制多等問(wèn)題仍然突出，一些國(guó)家法治化程度和政府效率還比較低，這些因素都在一定程度上加大了國(guó)際合作發(fā)展的成本，削弱了“五通”建設(shè)與發(fā)展的潛力。因此，在橫跨歐亞的廣大區(qū)域共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，使擁有50多個(gè)國(guó)家和超過(guò)38億人口的區(qū)域密切合作起來(lái)，必然會(huì)對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生重大而深刻影響，因此法律的溝通、保障和規(guī)范、協(xié)調(diào)無(wú)疑是第一要?jiǎng)?wù)。確?！拔逋ā薄?gòu)建區(qū)域大合作機(jī)制、共同推進(jìn)合作規(guī)范有序發(fā)展，減少貿(mào)易壁壘、簡(jiǎn)化合作過(guò)程與程序、加快通關(guān)速度、構(gòu)建爭(zhēng)端解決機(jī)制等，［2］最核心的問(wèn)題是要積極提升區(qū)域合作的法治化水平，增強(qiáng)區(qū)域共建規(guī)則的法治保障力。黨的十八屆三中全會(huì)作出“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”［3］的決定，中國(guó)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)，確?！耙M(jìn)來(lái)”與“走出去”更好地相互結(jié)合，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、高效配置全球資源、內(nèi)外市場(chǎng)深度融合，積極培育推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)改革的全面深化和全面推進(jìn)依法治國(guó)，都迫切需要法治建設(shè)高度重視國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，必須樹立世界眼光，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，從國(guó)家法與國(guó)際法兩個(gè)層面考慮與歐亞各國(guó)共同推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的問(wèn)題，從法治的體制機(jī)制上推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建朝著有利于均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展。因此，研究絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建對(duì)中國(guó)法治的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，是全面推進(jìn)依法治國(guó)和加強(qiáng)中國(guó)法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)而重要的任務(wù)。

一、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)歐亞及中國(guó)法治的影響

1、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)歐亞各國(guó)法治的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

古絲綢之路蘊(yùn)涵著巨大的文化價(jià)值、政治資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。?0世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)際上先后出現(xiàn)不同版本的絲綢之路計(jì)劃，其中較有影響的是聯(lián)合國(guó)“絲綢之路復(fù)興”計(jì)劃、美國(guó)“新絲綢之路”計(jì)劃、俄羅斯“北南運(yùn)輸走廊”(即“新絲綢之路”)、日本“絲綢之路外交”、哈薩克斯坦“新絲綢之路”項(xiàng)目和伊朗“鐵路絲綢之路”等。目前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心正從西方向東方偏轉(zhuǎn)，僅亞洲的經(jīng)濟(jì)總量就已占世界的30%，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將世界上最遼闊的亞歐大陸緊密聯(lián)系起來(lái)，必然要使這一地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。因此，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，既是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，也是一項(xiàng)將歐亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和人民交流交往交融更加緊密聯(lián)系在一起的綜合性、系統(tǒng)性的復(fù)雜工程。前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨曾說(shuō):“在這一過(guò)程中，阻礙各國(guó)之間貨物、服務(wù)、資本和人員自由流動(dòng)的人為障礙將被打破，交易成本 (包括運(yùn)輸和通訊成本)將大大減少。新型的國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際民間組織將被創(chuàng)造和涌現(xiàn)，跨國(guó)公司是這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的推動(dòng)者?！保?］共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所產(chǎn)生的顯著法律后果是:為適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)一的客觀需要，沿途各國(guó)經(jīng)貿(mào)法律體系都面臨順應(yīng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的復(fù)雜格局和區(qū)域市場(chǎng)擴(kuò)大化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的新挑戰(zhàn)。特別是沿途各國(guó)政體不同，地區(qū)組織障礙多等問(wèn)題，都對(duì)相關(guān)國(guó)家現(xiàn)有的法律制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建還要積極與上合組織、歐亞共同體、歐亞聯(lián)盟等區(qū)域性國(guó)際組織的存在與活動(dòng)相適應(yīng)、共發(fā)展。這就需要絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)之間通過(guò)建立利益共同體將各相關(guān)方連接起來(lái)，并突破現(xiàn)有體制和國(guó)際格局框架下的諸多限制，贏得共同發(fā)展機(jī)遇。

國(guó)際政治格局日益多極化、復(fù)雜化的當(dāng)今世界，在橫跨歐亞大陸的廣闊領(lǐng)域，協(xié)調(diào)沿途各國(guó)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，無(wú)疑是世界政治、經(jīng)濟(jì)格局中最具影響力，涉及關(guān)系最復(fù)雜的一項(xiàng)浩大系統(tǒng)性工程，而且必然要深刻影響歐亞各國(guó)的法治建設(shè)。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)質(zhì)是將歐亞各國(guó)生產(chǎn)要素更加緊密配置在一起的綜合過(guò)程，即推進(jìn)歐亞乃至更加廣泛區(qū)域的國(guó)際組織和國(guó)家間的貿(mào)易、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨國(guó)家之間的流動(dòng)過(guò)程，這就需要?dú)W亞各國(guó)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的統(tǒng)一，而前提是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)則和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的法律制度和貿(mào)易規(guī)則的相互兼容，而且有更多沿途國(guó)家和地區(qū)在雙邊或多邊體制下商簽自由貿(mào)易協(xié)定，需要各國(guó)積極完善經(jīng)貿(mào)合作的法律制度和保障措施。因此，迫切需要絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)支持立法機(jī)關(guān)建立健全交流交往的工作機(jī)制，加強(qiáng)法治領(lǐng)域的協(xié)商與互助，不斷深化互信和兼容，交流互鑒治國(guó)理政、民主法治建設(shè)、經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)政黨、人員、經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)等多領(lǐng)域的交往，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)關(guān)系融洽、經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供法治保證和強(qiáng)勁活力。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與中亞、中國(guó)與歐洲的戰(zhàn)略合作在共同發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，相關(guān)法治和合作機(jī)制已經(jīng)成為規(guī)范雙邊多邊合作的“準(zhǔn)繩”，合作發(fā)展更加密切了中國(guó)與中亞、中國(guó)與歐洲各領(lǐng)域之間的聯(lián)系。特別是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的國(guó)際合作發(fā)展的需求不斷增強(qiáng)，而有效避免各國(guó)經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的法律沖突，則必須積極構(gòu)建各方面共同認(rèn)可的經(jīng)貿(mào)合作法律規(guī)范。經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展要實(shí)現(xiàn)由單邊行動(dòng)變?yōu)榧w行動(dòng)，前提與基礎(chǔ)是要先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律間的沖突，確保順利實(shí)現(xiàn)各方利益的最優(yōu)化。要合作發(fā)展就必須有法律的博弈，其目的和結(jié)果都是尋求規(guī)則的協(xié)調(diào)，法律協(xié)調(diào)既是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的制度反映，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的途徑與措施。［5］推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律規(guī)則的相互兼容，必然要對(duì)歐亞各國(guó)現(xiàn)有的法律制度特別是經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制構(gòu)成挑戰(zhàn)，但這也會(huì)為其法律制度和經(jīng)貿(mào)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家政治和經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則的兼容，主要是構(gòu)建和運(yùn)行共同全方位深化國(guó)際合作戰(zhàn)略協(xié)作的法律制度措施和體制機(jī)制，共同加強(qiáng)在維護(hù)地區(qū)安全事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合，共同深化和拓展反恐國(guó)際合作的法治機(jī)制，有效聯(lián)手打擊遏制恐怖主義、極端主義和分裂主義勢(shì)力;積極深化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)各級(jí)執(zhí)法部門間的聯(lián)手合作與交流交往，及時(shí)共享信息情報(bào)，共同加強(qiáng)對(duì)危害區(qū)域內(nèi)各國(guó)安全穩(wěn)定勢(shì)力和人員的打擊與管控，健全和強(qiáng)化出入境、國(guó)際交通運(yùn)輸工具、邊境地區(qū)違法犯罪活動(dòng)的合作打擊機(jī)制和力度，切實(shí)維護(hù)地區(qū)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定;共同推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序向公正合理的方向發(fā)展，維護(hù)各國(guó)的共同利益;通過(guò)國(guó)際公約、國(guó)際貿(mào)易規(guī)則 (慣例)和沿途各國(guó)經(jīng)濟(jì)法與商法方面的趨同化，通過(guò)國(guó)際會(huì)議、國(guó)際學(xué)術(shù)交流、國(guó)際展覽、國(guó)際峰會(huì)等跨國(guó)交流平臺(tái)來(lái)促進(jìn)各國(guó)法學(xué)界、法律界逐漸形成共識(shí)，市場(chǎng)主體間達(dá)成相關(guān)的合作意愿，直至國(guó)家間簽署相關(guān)的國(guó)際合作法律文件。目前，世界貿(mào)易組織 (WTO)協(xié)議是全球公認(rèn)度最高的國(guó)際公約，其基本原則和規(guī)則是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則相互協(xié)調(diào)兼容的最主要參照系。

2、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)中國(guó)法治的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，無(wú)疑是要在更加廣闊的國(guó)際領(lǐng)域里推進(jìn)中國(guó)的全方位對(duì)外開放，這就需要中國(guó)法治建設(shè)站在更高的層面上，以更加寬廣的視野、更加兼收并蓄的胸懷來(lái)深入而廣泛地借鑒吸收人類文明中最優(yōu)秀、最適合中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果;并且與中國(guó)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合相適應(yīng)，經(jīng)過(guò)消化吸收和再創(chuàng)新，形成推動(dòng)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、引領(lǐng)國(guó)際治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治文明成果;還必須大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、加快提升法治政府建設(shè)的能力與層次、健全更加公正高效權(quán)威的司法體制機(jī)制，確保依法治國(guó)方略在更高標(biāo)準(zhǔn)上健康運(yùn)行。這對(duì)中國(guó)政治文明建設(shè)特別是法治文明建設(shè)都是巨大而長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)，這就要求中國(guó)法治建設(shè)不能僅滿足于五千余年的陸路與農(nóng)耕文明的法治，而是要按照黨的十八大確定的“建設(shè)海洋文明與海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)，主動(dòng)站在全球視野下，主動(dòng)面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建這個(gè)大目標(biāo)，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，全面實(shí)施依法治國(guó)方略。

中國(guó)正在大力實(shí)施全面向西開放戰(zhàn)略，中國(guó)與歐亞各國(guó)共同鞏固和平與安全的國(guó)際合作，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)、亞歐會(huì)議、亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議、東盟地區(qū)論壇、上海合作組織、大圖們江倡議等多邊機(jī)構(gòu)和合作機(jī)制框架下的聯(lián)系協(xié)調(diào)，參與“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”建設(shè)，支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)加入亞太經(jīng)合組織，參與相關(guān)國(guó)際合作，進(jìn)一步深化在歐亞特別是東亞地區(qū)的和平、安全、發(fā)展等方面的聯(lián)系與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步健全絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途相關(guān)國(guó)家間的多方磋商機(jī)制，推動(dòng)多國(guó)的共同合作，都與積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建，深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作密切相關(guān)，而且這既給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，拓展全方位的對(duì)外開放空間，建設(shè)面向中亞、南亞、西亞、中東乃至歐洲國(guó)家的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心，進(jìn)出口商品、來(lái)料加工中心和中轉(zhuǎn)集散中心、歐亞大陸交通物流旅游中心，也有利于把中國(guó)特別是西部地區(qū)真正打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域。①歐亞區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作的先行先試，都迫切需要中國(guó)以更加開放的心態(tài)推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建。而建設(shè)這一長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也是重要的機(jī)遇。

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界，特別是加入WTO后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的接軌。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人民生活水平的顯著提高和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化程度不斷提升，都受益于主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化。因此，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，無(wú)論是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，還是對(duì)中國(guó)法治建設(shè)，都既是挑戰(zhàn)，更是重要而難得的戰(zhàn)略性機(jī)遇。但這更加需要中國(guó)始終保持和增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，絕不能完全以西方為中心，讓西方國(guó)家主導(dǎo)和主宰，特別是中國(guó)法律不能復(fù)制西方，絕不能照搬照抄。中國(guó)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和研究反映全球特別是歐亞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與基本價(jià)值準(zhǔn)則的經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則，并且把它們有機(jī)地融入到中國(guó)法律制度的體系之中。中國(guó)要抓住共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略性機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)法治建設(shè)，特別是在與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家相互協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)法律制度的過(guò)程中，既要充分體現(xiàn)包容性、兼容性，也要保持自身的特色和本色，要在協(xié)調(diào)與合作中，既要有利于推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作發(fā)展，也要進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)法治建設(shè)的國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，積極提升中國(guó)法學(xué)理論和法治建設(shè)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，提升服務(wù)和推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的綜合能力。［6］雖然共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶促進(jìn)了法律的趨同與兼容，但中國(guó)不能丟掉自己的法律資源和特色遺產(chǎn)，特別是反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)的行為規(guī)則以及本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的優(yōu)秀法律傳統(tǒng)，尤其是歷代沿襲下來(lái)的優(yōu)良法律傳統(tǒng)和習(xí)慣法，都要適當(dāng)保留并繼續(xù)沿用。因?yàn)樽鹬剡@些習(xí)俗和傳統(tǒng)習(xí)慣所形成的成文法，也更能被沿途各國(guó)人民所接受和遵從，其在跨界民族中有著很好的規(guī)范和調(diào)控效果。

從國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，法律制度建設(shè)至關(guān)重要。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，當(dāng)前和今后，中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)是與歐亞區(qū)域和沿途各國(guó)之間法律制度建設(shè)的平衡、互補(bǔ)和兼容關(guān)系問(wèn)題。缺乏國(guó)際公認(rèn)的合作發(fā)展的法律制度的規(guī)范與約束，往往會(huì)導(dǎo)致組織合作的凝聚力不足。因此，中國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要設(shè)計(jì)區(qū)域多邊國(guó)際合作體系下的法治體制機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，中國(guó)要強(qiáng)化法治意識(shí)，重視國(guó)際合作發(fā)展的國(guó)家法律制度建設(shè)。從操作層面看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的基礎(chǔ)性合作機(jī)制，按照國(guó)際法的相關(guān)原則和WTO的規(guī)則，系統(tǒng)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的基礎(chǔ)性法治建設(shè)。

中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)加強(qiáng)合作發(fā)展，既要自覺(jué)尊重國(guó)際法和相關(guān)規(guī)則，積極參與并引領(lǐng)相關(guān)爭(zhēng)端解決的體制機(jī)制建設(shè)，也需要與合作方共同積極探索科學(xué)建立健全合作機(jī)制的新路徑，掌握國(guó)際合作合作模式的規(guī)則制定權(quán)。中國(guó)要重視參與“軟法”的制定，重視樹立法治國(guó)家的良好形象，要重視在合作發(fā)展的過(guò)程中加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，全面實(shí)施依法治國(guó)方略，并且努力成為適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相關(guān)規(guī)則的制定主體，確立中國(guó)法治的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)作為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的主導(dǎo)力量，要重視“師夷之技以制夷”，主動(dòng)加強(qiáng)比較法學(xué)研究，以開放的心態(tài)迎接外來(lái)的法治文明，以良好的制度支撐、引領(lǐng)和推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)加強(qiáng)合作，共同在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)程中發(fā)揮積極作用。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，隨著對(duì)外開放度和國(guó)際合作程度的全面加深，對(duì)中國(guó)法治建設(shè)最大的挑戰(zhàn)還是高層次法律人才的缺乏。在史無(wú)前例的廣闊領(lǐng)域進(jìn)行前所未有的多領(lǐng)域、多層面、多邊的國(guó)際合作發(fā)展，中國(guó)亟需一大批能夠進(jìn)行比較法學(xué)研究、通曉國(guó)際法或多國(guó)法律、熟悉國(guó)際事務(wù)、嫻熟運(yùn)用國(guó)際法律知識(shí)、妥善處理國(guó)際貿(mào)易糾紛的法學(xué)專業(yè)人才。經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的新形勢(shì)下，凝聚國(guó)際社會(huì)各方共識(shí)來(lái)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，能夠參與國(guó)際事務(wù)處理與經(jīng)驗(yàn)交流和國(guó)際法學(xué)研究的專家學(xué)者型人才，能夠從事跨國(guó)談判締約、商標(biāo)申請(qǐng)代理、財(cái)產(chǎn)登記、涉外糾紛調(diào)解及其仲裁等實(shí)務(wù)的高端法律人才，都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越國(guó)界，國(guó)際層面和國(guó)際視野已經(jīng)成為法治的常規(guī)平臺(tái)。為此，中國(guó)高等法學(xué)教育必須積極與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)相適應(yīng)，樹立全球意識(shí)、自覺(jué)肩負(fù)全球責(zé)任，全面改革和優(yōu)化中國(guó)高等法學(xué)教育，全面提高法學(xué)教育教學(xué)的質(zhì)量，健全中國(guó)法學(xué)教育評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)大批具有跨文化交流能力的優(yōu)秀中國(guó)法學(xué)人才，［7］并能以自信、自強(qiáng)的心態(tài)積極應(yīng)對(duì)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的各種法律事務(wù)的挑戰(zhàn)，能夠化危為機(jī)，保證并促進(jìn)合作各方實(shí)現(xiàn)健康規(guī)范的發(fā)展。

3、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)中國(guó)法治建設(shè)的推動(dòng)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為中國(guó)推進(jìn)全面對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略措施，不但能夠推進(jìn)西部地區(qū)的全面開放，而且有利于亞歐大陸自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，有利于構(gòu)建亞歐各國(guó)共同整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、調(diào)控全球政治經(jīng)濟(jì)的新秩序，當(dāng)然，這也必然會(huì)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的歐亞各國(guó)法治形成深遠(yuǎn)影響。以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為紐帶，自由貿(mào)易協(xié)定 (FTA)是有效構(gòu)建歐亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基石之一，這種能夠使兩個(gè)或多個(gè)國(guó)家為相互之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化而依據(jù)相關(guān)法律規(guī)則所作的國(guó)際貿(mào)易的制度安排，其核心內(nèi)容是相關(guān)國(guó)家依據(jù)共同簽署法律文件的約束，在締約國(guó)之間互相開放市場(chǎng)，取消或降低技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等更多領(lǐng)域內(nèi)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘 (Non－taxation Barrier)，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，“堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴(kuò)大同各國(guó)各地區(qū)利益匯合點(diǎn)”［3］是中國(guó)新時(shí)期完善對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系布局的戰(zhàn)略重點(diǎn)。深化與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國(guó)際組織和各國(guó)間的務(wù)實(shí)合作，統(tǒng)籌推進(jìn)雙邊多邊和區(qū)域次區(qū)域合作發(fā)展，減少和消除貿(mào)易投資的壁壘，特別是積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正、合理、規(guī)范，是中國(guó)推進(jìn)對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。可見，積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國(guó)際組織和各國(guó)之間締結(jié)的自由貿(mào)易協(xié)定，可在自由貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)便捷有效地實(shí)現(xiàn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，并且通過(guò)不斷加強(qiáng)政治合作等途徑，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域和各國(guó)間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、關(guān)稅同盟、取消部分商品許可證和配額、資本勞動(dòng)力和人員等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目的。由此，也必然要不斷推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)更加適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的需求，進(jìn)一步提升適應(yīng)全方位對(duì)外開放的治理能力。

WTO規(guī)制雖然為FTA的發(fā)展提供了重要的國(guó)際法基礎(chǔ)，但WTO對(duì)建設(shè)區(qū)域自貿(mào)區(qū)的態(tài)度是既認(rèn)可又加以限制的，要求自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須在WTO框架下進(jìn)行。在通常的情況下，建立關(guān)稅同盟或自貿(mào)區(qū)是違反WTO平等對(duì)待所有貿(mào)易伙伴原則的，但作為一種例外的特殊情況，GATT第24條是允許“區(qū)域貿(mào)易”安排的，但必須符合某些嚴(yán)格的條件或標(biāo)準(zhǔn)，且這種安排應(yīng)該是幫助貿(mào)易在集團(tuán)內(nèi)國(guó)家之間的自由流動(dòng)，不增加對(duì)集團(tuán)外國(guó)家的貿(mào)易壁壘。［8］而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)涵倡導(dǎo)的是“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”，盡管對(duì)WTO的相關(guān)規(guī)制也是積極適用的，但其理念則完全不同于國(guó)際上現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)，而是對(duì)人類文明交流交往交融紐帶的繼承和創(chuàng)新發(fā)展，是各國(guó)廣泛認(rèn)同的“絲路精神”的共同實(shí)踐。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶既有利于使沿途國(guó)家或地區(qū)加快完成貿(mào)易自由化的目標(biāo)，又能使歐亞大陸現(xiàn)有的自由貿(mào)易區(qū)之間相互連接，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，使歐亞區(qū)域內(nèi)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，對(duì)歐亞區(qū)域內(nèi)各國(guó)以開放促改革促發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮、特別是對(duì)促進(jìn)歐亞區(qū)域國(guó)際國(guó)內(nèi)法的發(fā)展，都具有重要的引領(lǐng)和示范意義。自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢(shì)是通過(guò)其成員的法律趨同化、政策的一致而構(gòu)建起國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的平臺(tái)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)法治的體制機(jī)制。因此，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)共建自由貿(mào)易區(qū)，要比WTO更能直接有效地推動(dòng)絲綢之路沿途各國(guó)法律的折沖和相容。特別是WTO的多邊體制無(wú)法在短期內(nèi)做到或根本做不到的自由貿(mào)易，而共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶則完全可以在早期收獲階段就逐步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易這一目標(biāo)。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建主要是基于政策與法治的溝通，形成理念共識(shí)、決策共商、互利共贏的合作發(fā)展格局，形成以互聯(lián)互通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛而自由的合作，而經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛合作也會(huì)帶動(dòng)其它諸多領(lǐng)域的積極合作。這些廣泛而深入的合作，也必然要促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)一步深入與豐富。

面對(duì)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新形勢(shì)新任務(wù)，中國(guó)須更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好地維護(hù)和運(yùn)用難得而重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好地統(tǒng)籌國(guó)際資源和發(fā)展力量、積極平衡國(guó)際社會(huì)利益、調(diào)節(jié)國(guó)際社會(huì)關(guān)系、規(guī)范區(qū)域合作發(fā)展行為，使中國(guó)和歐亞廣泛區(qū)域在復(fù)雜國(guó)際局勢(shì)的深刻變革中，既能實(shí)現(xiàn)生機(jī)勃勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)，又能保持社會(huì)穩(wěn)定有序，共同實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，中國(guó)應(yīng)圍繞對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，針對(duì)貿(mào)易摩擦的嚴(yán)峻形勢(shì)和高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)查增多之勢(shì)，特別是要針對(duì)與發(fā)展中國(guó)家日趨增多的貿(mào)易摩擦，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作面臨的新挑戰(zhàn)，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既要能動(dòng)運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制反擊貿(mào)易保護(hù)行為，維護(hù)多邊貿(mào)易體制下中國(guó)的合法權(quán)益，又要積極通過(guò)個(gè)案引導(dǎo)各方進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定性和可預(yù)見性的認(rèn)識(shí)與運(yùn)用，更要有針對(duì)性地盡快完善國(guó)內(nèi)立法，健全中國(guó)的貿(mào)易救濟(jì)法律機(jī)制、切實(shí)保證WTO爭(zhēng)端裁決的履行，為在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶更加廣泛區(qū)域內(nèi)不斷擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，要加倍全面扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施，全面加強(qiáng)中國(guó)法治建設(shè)，強(qiáng)化法治服從服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略需求的意識(shí)與能力，堅(jiān)持樹立復(fù)雜開放環(huán)境下的國(guó)家安全新觀念，構(gòu)建符合國(guó)家利益的國(guó)際治理框架體系，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)確定長(zhǎng)期穩(wěn)妥的、推進(jìn)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法相結(jié)合相協(xié)調(diào)的法治路線圖，確保更好地發(fā)揮法治在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建中的引領(lǐng)和規(guī)范的重要作用。

二、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶條件下的中國(guó)法治應(yīng)能動(dòng)遵循國(guó)際法原則

1、堅(jiān)持把遵守國(guó)際法原則和國(guó)際慣例與中國(guó)法治相結(jié)合起來(lái)

國(guó)際法基本原則②是處理國(guó)際關(guān)系的基本行為準(zhǔn)則，是世界各國(guó)人民建立國(guó)際政治新秩序的基礎(chǔ)，也是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的法治指南。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，更有效地實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作發(fā)展的規(guī)模擴(kuò)大及內(nèi)涵深化，依據(jù)國(guó)際法確定的基本原則處理新型國(guó)際關(guān)系是前提。共同推動(dòng)區(qū)域國(guó)際組織和各國(guó)間國(guó)際關(guān)系的法治化，堅(jiān)持從對(duì)立、沖突、分裂的國(guó)際法向和平共處、共同發(fā)展、合作共贏的國(guó)際法發(fā)展，“推動(dòng)各方在國(guó)際關(guān)系中遵守國(guó)際法和公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明是非、促和平、謀發(fā)展”、［9］推合作是基礎(chǔ)。鑒于參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的國(guó)家和區(qū)域發(fā)展不平衡，各國(guó)面臨的歷史與現(xiàn)實(shí)各不相同，各國(guó)的國(guó)情與法治水平差異較大。法治雖然屬于上層建筑范疇，但它的存在與發(fā)展則是由其國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平所決定的，而且法治本身也是其所在國(guó)家主權(quán)和政治文明建設(shè)的重要組成部分。因此，在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新形勢(shì)下，依據(jù)國(guó)際法基本原則妥善處理好各國(guó)法律相互兼容的問(wèn)題，主要是與經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)法律的相互兼容，以及法治中國(guó)建設(shè)的國(guó)別化問(wèn)題，積極承認(rèn)和尊重各國(guó)法律差異，既是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶給各國(guó)法治建設(shè)的新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。中國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，而國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)國(guó)內(nèi)前所未有的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，依法治國(guó)在國(guó)家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大，［10］全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，全面實(shí)施依法治國(guó)方略，構(gòu)建東中西部和沿海、內(nèi)陸、沿邊協(xié)同的全方位對(duì)外開放新格局，都更加迫切需要把遵守國(guó)際法原則和國(guó)際慣例與中國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定、法治中國(guó)建設(shè)和依法治國(guó)方略的全面推進(jìn)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提升中國(guó)法治建設(shè)與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相適應(yīng)的能力。

法治建設(shè)具有本土化的內(nèi)涵與特征，絕不能照抄照搬和全盤移植?！耙粋€(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！保?1］某個(gè)國(guó)家所適用的法律制度，不一定就能適用其他國(guó)家，適應(yīng)幾個(gè)國(guó)家的法律也不一定能適應(yīng)所有的國(guó)家。中國(guó)應(yīng)當(dāng)牢記歷史上曾設(shè)想全盤照抄西方法治和國(guó)家治理體系的失敗教訓(xùn)。中國(guó)法治建設(shè)必須遵循國(guó)際法基本原則，堅(jiān)持從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的實(shí)際、從中國(guó)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和依法治國(guó)的實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法治模式與路徑。自覺(jué)把遵守國(guó)際法原則和國(guó)際慣例與推進(jìn)中國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合起來(lái)，始終保持戰(zhàn)略定力，不斷健全適合國(guó)情、適合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的基本法律制度。

中國(guó)法治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，都應(yīng)堅(jiān)持正確的義利觀。模范踐行與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)的“親、誠(chéng)、惠、容”合作發(fā)展理念，積極暢行“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神和價(jià)值導(dǎo)向。堅(jiān)持奉行“共商、共建、共享”的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)基本原則，為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供更加穩(wěn)定的國(guó)際法保障。積極消除部分沿途國(guó)家的疑慮，扭轉(zhuǎn)徘徊和觀望的傾向。重視凝聚更加廣泛的國(guó)際共識(shí)、匯集更加廣泛的國(guó)際力量、配置更加廣泛的國(guó)際資源，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。中國(guó)要積極從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的模范遵守者向積極參與者、有效制定者轉(zhuǎn)變，要主動(dòng)抓住國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重塑的重要機(jī)遇，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)和全面推進(jìn)法治的實(shí)力參與多邊貿(mào)易體制、自由貿(mào)易區(qū)、投資和服務(wù)及技術(shù)等等協(xié)定的各項(xiàng)談判，主動(dòng)提出科學(xué)、規(guī)范、合理的新議題新方案新機(jī)制，既全面反映中國(guó)經(jīng)貿(mào)利益的訴求，也積極反映絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域相關(guān)國(guó)家的發(fā)展訴求，努力推動(dòng)更加符合國(guó)際法原則的、公正、透明、合理及符合歐亞區(qū)域?qū)嶋H的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系的形成，為形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域大合作框架下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的新思路新舉措，推動(dòng)歐亞區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)伙伴在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域相互開放，營(yíng)造更加有利于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作發(fā)展的良好外部環(huán)境奠定國(guó)際法治基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)法治要樹立大國(guó)典范，積極貢獻(xiàn)大國(guó)法治淵源深厚的智慧，為歐亞區(qū)域大合作、同發(fā)展、共繁榮提供法治建設(shè)示范。

2、中國(guó)法治應(yīng)特別注重對(duì)國(guó)際法原則的充分利用

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是一項(xiàng)規(guī)模宏大的多邊國(guó)際合作工程，其發(fā)展的關(guān)鍵是國(guó)際合作的體制機(jī)制和法律制度框架的科學(xué)構(gòu)建。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶也是一項(xiàng)國(guó)際法治與國(guó)內(nèi)法治相互調(diào)和、兼容的系統(tǒng)工程。因此，法治在這項(xiàng)系統(tǒng)工程中占據(jù)著無(wú)可替代的地位。共同遵守國(guó)際慣例與國(guó)際法原則，是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)都必須遵循的基本原則。中國(guó)加入WTO后，一直履行入世時(shí)的莊嚴(yán)承諾，依法遵守和踐行著國(guó)際慣例與國(guó)際法原則，做到所有涉外經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)，凡是與WTO規(guī)則“保持一致”的，全部在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一施行。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，中國(guó)仍應(yīng)一如既往地遵守與沿途各國(guó)所達(dá)成的承諾，并且把履行國(guó)際義務(wù)與中國(guó)法治建設(shè)結(jié)合起來(lái)，重視將國(guó)際法的原則充分體現(xiàn)在中國(guó)法治建設(shè)和依法治國(guó)之中。國(guó)際法、國(guó)際條約及國(guó)際慣例是各主權(quán)國(guó)家利益協(xié)商一致的法律文件，是為相關(guān)主權(quán)國(guó)家服務(wù)的。當(dāng)然，國(guó)際法律產(chǎn)生也會(huì)受到多種因素的影響，也難以保證完全平等。特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，加之世界格局復(fù)雜多變，南北沖突、貧富差距、種族問(wèn)題、宗教極端和反恐維穩(wěn)等矛盾日趨激烈，這就需要絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)必須站在共同發(fā)展穩(wěn)定、共同繁榮進(jìn)步的高度，積極處理國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法之間的關(guān)系，注重構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更加重視健全國(guó)際合作與交流的法治措施，依法保證共同維護(hù)區(qū)域和諧穩(wěn)定、促進(jìn)合作發(fā)展的項(xiàng)目得到務(wù)實(shí)推進(jìn)。

推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建，首先對(duì)中國(guó)法治充分利用國(guó)際法原則的能力是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。這需要中國(guó)不斷提升在國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)，基礎(chǔ)是要增強(qiáng)中國(guó)在整合全球價(jià)值鏈與國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力，要加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，提高中國(guó)在全球范圍內(nèi)配置要素的能力，奠定中國(guó)資本、技術(shù)和規(guī)則輸出的大國(guó)地位，推動(dòng)中國(guó)從貿(mào)易大國(guó)逐步走向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。使中國(guó)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正相關(guān)關(guān)系實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰，為盡快提升中國(guó)在國(guó)際上的政治文明建設(shè)地位奠定基礎(chǔ)。還需要中國(guó)進(jìn)一步深入研究國(guó)際法原則，可以在鞏固中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)和打造其升級(jí)版的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是要堅(jiān)持按照全面深化改革的要求，深入探索和大力推進(jìn)中國(guó) (上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，拓展制度措施創(chuàng)新的巨大空間，激發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新的生動(dòng)活力，從實(shí)踐中總結(jié)出更多的可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中國(guó)建設(shè)更多的自由貿(mào)易區(qū)，更有效地為中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更好的法治服務(wù)。中國(guó)還應(yīng)當(dāng)重視國(guó)際法中例外原則的充分利用，在努力發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、提升自身實(shí)力的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)和引領(lǐng)歐亞區(qū)域優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)的品牌、質(zhì)量、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)，關(guān)稅、金融和保險(xiǎn)，商貿(mào)流通平臺(tái)、國(guó)際物流和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、通關(guān)便利化，產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、軟件和信息服務(wù)，能源資源、關(guān)鍵設(shè)備和零部件等為核心的合作發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，完善相關(guān)法律制度，建立健全經(jīng)濟(jì)金融和產(chǎn)業(yè)安全的預(yù)警與監(jiān)督保障機(jī)制，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展與法治保障提供新思路新舉措。

3、注重利用共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的機(jī)遇促進(jìn)中國(guó)法與國(guó)際法的互動(dòng)

共建絲路經(jīng)濟(jì)帶，不可避免地要與周邊大國(guó)和區(qū)域國(guó)際組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)與合作。堅(jiān)持對(duì)國(guó)際法原則和準(zhǔn)則的全面遵循，把握法律體系與體制機(jī)制的可調(diào)和、平衡、互補(bǔ)、兼容，做到與其互尊互信、聚同化異、合作共贏是關(guān)鍵。亞洲與歐洲、中亞與俄羅斯、南亞與印度，每個(gè)區(qū)域都有特殊的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益。依據(jù)國(guó)際法妥善處理好中國(guó)與歐亞大陸各區(qū)域性國(guó)際組織和國(guó)家的關(guān)系，積極爭(zhēng)取歐亞廣大區(qū)域內(nèi)各國(guó)際組織和國(guó)家的支持與參與，構(gòu)建交流互鑒，促進(jìn)不同文明交流對(duì)話的體制機(jī)制;堅(jiān)持相互尊重、協(xié)商一致、照顧各方舒適度的國(guó)際合作法律框架體系，擴(kuò)大利益交融面，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，為歐亞地區(qū)及各國(guó)和平、發(fā)展、合作激發(fā)出源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力，［12］是推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的基礎(chǔ)。目前，絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線已有歐盟“新中亞戰(zhàn)略”、美國(guó)“新絲綢之路計(jì)劃”、俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)一體化”、土耳其“突厥語(yǔ)國(guó)家聯(lián)盟”、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟、海灣國(guó)家合作理事會(huì)、［13］蒙古國(guó)“草原之路”等多個(gè)區(qū)域性國(guó)際合作組織，各區(qū)域組織的合作方案各不相同。雖然這些區(qū)域性國(guó)際組織的機(jī)制和功能相近，但卻不能相互替代與融合。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與上述區(qū)域性國(guó)際組織不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是在尊重區(qū)域內(nèi)已有制度安排的基礎(chǔ)上，積極合作與互補(bǔ)，共同促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、相得益彰的關(guān)系，這些復(fù)雜而重要的國(guó)際法律關(guān)系都必須以國(guó)際法的形式固定下來(lái)。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶將促進(jìn)歐亞各國(guó)特別是中國(guó)法律淵源的多樣化。在全球化的復(fù)雜格局下推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建，歐亞各國(guó)的國(guó)內(nèi)法將會(huì)積極順應(yīng)發(fā)展的形勢(shì)而推進(jìn)改革，但這也將促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)積極與相關(guān)國(guó)際法的互動(dòng)共振，這無(wú)疑是給中國(guó)法治現(xiàn)代化和國(guó)際化帶來(lái)重大機(jī)遇。因此，中國(guó)法治建設(shè)要堅(jiān)持通過(guò)引領(lǐng)和推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建，積極深化全面改革與創(chuàng)新，加快依法治國(guó)方略的國(guó)際化進(jìn)程。如國(guó)際環(huán)境法所確定的基本原則對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)法的基本原則確定就有著引領(lǐng)作用?！翱沙掷m(xù)發(fā)展、預(yù)防、國(guó)際合作、國(guó)家環(huán)境主權(quán)和共同但有區(qū)別”等是國(guó)際環(huán)境法及處理國(guó)際環(huán)境糾紛的原則。2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，確定“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)”的原則，彌補(bǔ)了1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境保護(hù)基本原則方面的缺陷。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》所確定的原則與國(guó)際環(huán)境保護(hù)法的基本原則是相互銜接的。目前，區(qū)域合作和自由貿(mào)易協(xié)定中都重視環(huán)境保護(hù)法治問(wèn)題，建立健全綠色發(fā)展的政策機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，并加大執(zhí)行力，已經(jīng)逐漸成為國(guó)際區(qū)域合作、自由貿(mào)易談判中的新內(nèi)容。以跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定為代表的新型自由貿(mào)易談判，試圖將“環(huán)保原則、國(guó)際環(huán)境公約、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、環(huán)境產(chǎn)業(yè)和服務(wù)、環(huán)境合作和能力建設(shè)”等環(huán)境條款的內(nèi)容充實(shí)到協(xié)定中。國(guó)際社會(huì)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為未來(lái)的方向，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織構(gòu)建綠色工業(yè)平臺(tái)，積極為企業(yè)提升環(huán)境管理能力，爭(zhēng)取在環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益中實(shí)現(xiàn)雙贏提供相關(guān)服務(wù)。［14］為順應(yīng)世界貿(mào)易體制規(guī)則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變化，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則……加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判?！保?］而積極趕上國(guó)際自由貿(mào)易談判對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的新要求，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)間貿(mào)易與環(huán)保政策的深度融合，［15］還需要積極促成相關(guān)區(qū)域國(guó)際組織或國(guó)家間的法律，在合作的相關(guān)領(lǐng)域和制度中制定既有利于可持續(xù)發(fā)展，又符合國(guó)際社會(huì)期望的碳減排實(shí)現(xiàn)路徑，依法促進(jìn)新能源和可再生能源、合作維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)安全等應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的全方位國(guó)際合作，［16］并且堅(jiān)持在合作發(fā)展中逐步提高相關(guān)領(lǐng)域法律的國(guó)際認(rèn)同度。

維護(hù)和促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的良性互動(dòng)格局，中國(guó)在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中，還應(yīng)重視“軟法”示范性效力的作用。這些在一定區(qū)域或范圍內(nèi)被認(rèn)可或被遵循的規(guī)范，往往是通過(guò)交易習(xí)慣的形式出現(xiàn)，并逐漸成為區(qū)域性乃至全球性的貿(mào)易規(guī)則。因此，由某一領(lǐng)域的專家學(xué)者或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)制定的示范法，通常是針對(duì)特定領(lǐng)域的問(wèn)題制定的具有較強(qiáng)技術(shù)性規(guī)范的“軟法”，雖然其還不具有國(guó)際法的拘束力，但在國(guó)際貿(mào)易或合作實(shí)踐中被相關(guān)國(guó)家法律所采納，就會(huì)逐漸演變成雙邊或多邊共同遵循的規(guī)則，從而在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中具有法律約束力。國(guó)際合作或貿(mào)易領(lǐng)域示范性規(guī)則，值得中國(guó)法治建設(shè)認(rèn)真吸取，并不斷完善中國(guó)在雙邊多邊、區(qū)域次區(qū)域以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的廣泛合作中，有利于制定不斷擴(kuò)大合作各方利益匯合點(diǎn)的體制機(jī)制和規(guī)則及措施，進(jìn)一步豐富推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的法律制度和措施。

三、共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶條件下中國(guó)法治面臨的重大歷史任務(wù)

1、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)應(yīng)圍繞“五通”構(gòu)建和優(yōu)化相關(guān)法律

隨著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的不斷深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將逐漸與國(guó)際市場(chǎng)密切相聯(lián)，中國(guó)發(fā)展將與國(guó)際社會(huì)發(fā)展相互融合。這將不可避免地導(dǎo)致歐亞大陸各國(guó)的法治也將為之而不斷發(fā)展創(chuàng)新，國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系越來(lái)越緊密，兩者之間的銜接越來(lái)越密切，特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、法治中國(guó)建設(shè)和依法治國(guó)方略的全面實(shí)施，都將要求中國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃和全面推進(jìn)各領(lǐng)域的法治建設(shè)，尤其是要緊緊圍繞“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”來(lái)全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)和依法治國(guó)方略實(shí)施，也要求中國(guó)法治建設(shè)和依法治國(guó)方略實(shí)施要充分關(guān)注國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)聯(lián)性，并且應(yīng)該具有世界眼光和戰(zhàn)略思維。

首先要在構(gòu)建政策溝通機(jī)制方面加強(qiáng)法治建設(shè)，確保共同發(fā)展促共贏?！罢邷贤ā笔庆柟讨袊?guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家政治互信與國(guó)際法治關(guān)系的關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)建立健全共同認(rèn)可的國(guó)際法律機(jī)制，依法消除合作發(fā)展中的壁壘政策，構(gòu)建共同利益最大化的切合點(diǎn)，保證合作發(fā)展締約的切實(shí)履行。應(yīng)重視保護(hù)和發(fā)揮好早期收獲成果的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，還需要沿途各國(guó)共同構(gòu)建應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的法治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)沿途各國(guó)共同發(fā)展繁榮的目標(biāo)。在具體路徑上，可以通過(guò)國(guó)家間國(guó)際合作的單項(xiàng)契約，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)之間的逐步擴(kuò)展與深化實(shí)現(xiàn)政策溝通。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途許多國(guó)家和區(qū)域都已形成一些國(guó)際合作發(fā)展組織，締結(jié)相關(guān)的合作契約。上海合作組織、俄白哈關(guān)稅同盟、歐洲聯(lián)盟等，都在很多領(lǐng)域構(gòu)建了涉及經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的契約。世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行集團(tuán)、國(guó)際衛(wèi)生組織、國(guó)際海事組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等都涉及經(jīng)貿(mào)合作、公眾健康、交通通訊等領(lǐng)域。中國(guó)與大多數(shù)沿途國(guó)家和地區(qū)都建立了雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，可以通過(guò)上述契約與合作機(jī)制的相互協(xié)調(diào)，有效整合并順利運(yùn)轉(zhuǎn)既有的制度，努力使原有的較為封閉的契約機(jī)制逐步降低負(fù)面效果，轉(zhuǎn)化為開放共享的政策資源，如達(dá)成為沿途各國(guó)共享的涉及資源與環(huán)境和健康，貿(mào)易與金融，技術(shù)與服務(wù)，海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、管道運(yùn)輸與能源轉(zhuǎn)化傳輸?shù)纫幌盗畜w制機(jī)制的相互協(xié)調(diào)問(wèn)題，不斷提高制度之間的合作水平，［17］并且很好地把制度安排貫徹落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)之中，有效地利用國(guó)際法治最大程度地解決合作發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，可以充分利用好這些已有的合作機(jī)制，加強(qiáng)與沿途有意愿的國(guó)家共同編制雙邊經(jīng)貿(mào)合作規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合作專項(xiàng)規(guī)劃等。［18］還可以通過(guò)在聯(lián)合國(guó)已經(jīng)形成的機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革創(chuàng)新，一是在聯(lián)合國(guó)改革的規(guī)范價(jià)值層面，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的各國(guó)共同提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，樹立新的國(guó)家利益觀念，構(gòu)建順暢的溝通合作渠道與爭(zhēng)端解決機(jī)制，搭建沿途各國(guó)國(guó)家間平等交流平臺(tái)，拓寬沿途各國(guó)的國(guó)際合作空間，營(yíng)造沿途各國(guó)互利共贏的合作發(fā)展場(chǎng)域。二是要從聯(lián)合國(guó)層面強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)國(guó)際合作各機(jī)構(gòu)之間的密切合作關(guān)系，主要是理順各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，明確責(zé)權(quán)利，同時(shí)，促進(jìn)聯(lián)合國(guó)運(yùn)行機(jī)制憲政化，提升非政府組織在多邊決策中的參與能力，優(yōu)化國(guó)際刑事法院、國(guó)際法院與安理會(huì)的關(guān)系等等。三是推進(jìn)聯(lián)合國(guó)層面完善國(guó)際合作契約的執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際合作契約的遵循與監(jiān)督機(jī)制，保證和促進(jìn)國(guó)際法基本原則的貫徹落實(shí)，確保政策溝通乃至“五通”得到認(rèn)真落實(shí)，為共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”奠定堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)。

其次要在促進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò)方面加強(qiáng)法治建設(shè)，確保歐亞各國(guó)各地緊密相聯(lián)?！暗缆仿?lián)通”是保障經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)。聯(lián)通兩國(guó)以上的公路、鐵路、口岸、航空、電信、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建、資源共享、人員和生產(chǎn)要素互聯(lián)互通的基本保障。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)突出“道路聯(lián)通”，是指廣義上的路，是立體化的區(qū)域國(guó)際大通道建設(shè)，包括地面上、地下、天上，還包括信息公路、能源和電網(wǎng)輸送等若干個(gè)十分龐大的互聯(lián)互通體系。道路聯(lián)通是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，涉及到國(guó)際交通運(yùn)輸、管道運(yùn)輸、能源輸送、航空運(yùn)輸、國(guó)際通信、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等一系列法律關(guān)系。其中，僅國(guó)際通信法就是一個(gè)龐大的法律體系，其規(guī)范具有普遍性、區(qū)域性和雙邊性等三個(gè)不同層次，分屬國(guó)際電信聯(lián)盟、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、世界貿(mào)易組織等眾多國(guó)際體制，歸屬于國(guó)際通信通道法、國(guó)際通信服務(wù)法和國(guó)際通信行為法三個(gè)不同板塊。［19］道路聯(lián)通涉及到公路、鐵路、口岸、航空、電信、互聯(lián)網(wǎng)、能源、油氣管道等一系列的國(guó)際法專業(yè)領(lǐng)域的立體網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架。不但工程建設(shè)的任務(wù)繁重，而且相關(guān)法律溝通與協(xié)調(diào)及締結(jié)相關(guān)國(guó)際條約的任務(wù)也更加繁重。從中國(guó)到歐洲，要橫跨歐亞大陸通道，路途遙遠(yuǎn)，進(jìn)一步完善歐盟與中國(guó)之間的陸路通道國(guó)際協(xié)定，將使中國(guó)到歐洲的貨運(yùn)時(shí)間節(jié)約約80%，2020年貨運(yùn)量有望達(dá)3300萬(wàn)噸。這將推動(dòng)中國(guó)聯(lián)通哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等諸多歐洲國(guó)之間的陸路運(yùn)輸體系，并把通道延伸到波羅的海港口，這將給歐亞大陸帶來(lái)新的發(fā)展空間和機(jī)遇。而巴基斯坦西南部瓜達(dá)爾港靠近霍爾木茲海峽，具備成為海上能源運(yùn)輸樞紐的潛力，如延伸到中國(guó)新疆喀什，可以構(gòu)建起巴基斯坦與中國(guó)西部開展國(guó)際貿(mào)易合作支點(diǎn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”，［20］能輻射到中國(guó)新疆、巴基斯坦乃至中亞、南亞等廣泛地區(qū)，不僅能改變亞洲腹地距離出?？谶b遠(yuǎn)的格局，而且其創(chuàng)造的發(fā)展機(jī)遇還能進(jìn)一步輻射到整個(gè)歐亞地區(qū)。目前，絲綢之路沿線國(guó)家已有多個(gè)促進(jìn)交通便利化的國(guó)際重大項(xiàng)目或協(xié)定正在推進(jìn)之中，中國(guó)正在積極完善北、中、南三條大通道，構(gòu)建聯(lián)通與中亞、西亞、南亞以及歐洲、非洲的綜合交通運(yùn)輸和通訊體系，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的高速、便利化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。而這期間，中國(guó)一些省市區(qū)企業(yè)已經(jīng)捷足先登，而中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)已簽約投資130億元在烏魯木齊市建設(shè)中航亞歐物聯(lián)港。歐亞一些國(guó)家的政府也積極推進(jìn)，雙邊和多邊在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作已經(jīng)開始，③相關(guān)法律機(jī)制已在實(shí)踐中運(yùn)行。但也迫切需要合作各方深化互信、凝聚國(guó)家共識(shí)、強(qiáng)化國(guó)際法治經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用，開展更多的溝通與合作，進(jìn)一步加強(qiáng)合作項(xiàng)目規(guī)劃開發(fā)的國(guó)際協(xié)作。

第三要積極優(yōu)化貿(mào)易法律制度設(shè)計(jì)，確保開放合作共繁榮。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)間的貿(mào)易、投資領(lǐng)域有著巨大的合作潛力。實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易暢通”的目標(biāo)，迫切需要絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)深化區(qū)域通關(guān)一體化合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、服務(wù)、技術(shù)等領(lǐng)域法律制度的透明度，特別是要對(duì)貿(mào)易與投資便利化領(lǐng)域作出明確具體法律制度安排，并就國(guó)際物流、海關(guān)通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、土地租賃、設(shè)備技術(shù)、人員往來(lái)等方面深入合作的法律制度措施加強(qiáng)交流，積極建立健全貿(mào)易暢通的法治保障機(jī)制。沿途各國(guó)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“關(guān)稅共同、規(guī)則共議”，努力掃除阻礙貿(mào)易暢通的制度障礙。中國(guó)應(yīng)重視與沿途國(guó)家共同加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目安排、推動(dòng)貿(mào)易暢通的法治保障體制機(jī)制建設(shè)，完善雙邊或多邊貿(mào)易和投資保護(hù)機(jī)制以及法律保障措施，共同積極降低或消除關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，提高貿(mào)易便利化的法治保障水平，真正降低貿(mào)易與投資成本。積極與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通與協(xié)商，解決好口岸通關(guān)設(shè)施條件差，通關(guān)、運(yùn)輸、物流等“通而不暢”的問(wèn)題，確保貿(mào)易便利化、規(guī)范化、常態(tài)化的法治措施得以落到實(shí)處。加快推進(jìn)歐亞區(qū)域交通規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的有效對(duì)接，共商國(guó)際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)體制機(jī)制的銜接，構(gòu)建和完善統(tǒng)一的國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則，確保歐亞區(qū)域國(guó)際物流實(shí)現(xiàn)便利化。

第四要建立健全金融合作法治，確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的血脈暢通。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，擴(kuò)大金融合作是促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的基礎(chǔ)之一?！敖鹑诤苤匾鹑诟愫昧?，一著棋活，全盤皆活?！保?1］因此，實(shí)現(xiàn)“貨幣流通”的目標(biāo)，充分發(fā)揮金融助推的作用至關(guān)重要。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的自然地理和文明積淀的特殊區(qū)域稟賦，對(duì)于形成國(guó)際金融新的價(jià)值觀有著不可估量的作用。建立健全歐亞區(qū)域金融合作法律框架，應(yīng)積極構(gòu)建與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域稟賦相適應(yīng)的國(guó)際金融體系，構(gòu)建積極而審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)法治與政策調(diào)控的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下的本幣兌換和結(jié)算。中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家已經(jīng)就擴(kuò)大本幣結(jié)算和本幣互換開展合作。中國(guó)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、重視戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家的合作力度，積極建立健全相關(guān)的金融法制措施，深化上海合作組織銀行聯(lián)合體、中國(guó)－東盟銀行聯(lián)合體的務(wù)實(shí)合作，積極開展多邊金融合作。推進(jìn)歐亞投融資體系、亞洲貨幣穩(wěn)定體系和信用體系法治建設(shè)，建立健全中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家本幣結(jié)算、貨幣互換及匯率共浮、信息共享等體制機(jī)制。構(gòu)建相關(guān)的金融法治體系，推動(dòng)歐亞地區(qū)國(guó)家貨幣在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域國(guó)際合作中發(fā)揮更加重要的作用。中國(guó)應(yīng)建立健全與沿線國(guó)家加強(qiáng)金融監(jiān)管合作的法律制度體系。金融是一個(gè)包括匯市、股市、債市、保險(xiǎn)、期貨等在內(nèi)的互相關(guān)聯(lián)的完整體系，必須建立健全防范金融風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋的法律監(jiān)管機(jī)制。［22］還應(yīng)借鑒二十國(guó)集團(tuán) (G20)跨國(guó)貨幣流動(dòng)監(jiān)測(cè)信息和稅收信息共享的法治措施，逐步建立健全區(qū)域內(nèi)高效監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建起絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立能有效抗御風(fēng)險(xiǎn)的金融監(jiān)管體系，積極防控國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，增強(qiáng)維護(hù)區(qū)域內(nèi)各國(guó)金融經(jīng)濟(jì)安全的法治能力，保證區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)合作順利推進(jìn)。

第五要重視促進(jìn)人員往來(lái)和文化交流的法治建設(shè)，確保各國(guó)人民相親相知若比鄰。國(guó)之交在于民相親。保證“民心相通”，實(shí)現(xiàn)人員便捷往來(lái)和文化交流是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵。人類文明因?yàn)槎嗖?、平等、包容才有交流互鑒的價(jià)值、前提和動(dòng)力。人類古代文明發(fā)祥地之一的歐亞大陸，在文明交流和發(fā)展中的貢獻(xiàn)重大。以史為鑒，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要秉承“絲綢之路精神”，堅(jiān)持以人文合作交流為基礎(chǔ)。［23］絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)有責(zé)任進(jìn)一步推動(dòng)人類社會(huì)文明的交流交往交融，積極促進(jìn)不同文化間的和諧共處與共同發(fā)展繁榮。為此，中國(guó)應(yīng)加快與沿途國(guó)家簽訂或修訂領(lǐng)事保護(hù)、簽證、司法協(xié)助、人員往來(lái)便利化等政府間的條約和協(xié)定，重視推動(dòng)與沿途各國(guó)商簽或修訂雙邊投資協(xié)定，為減少人員流動(dòng)障礙、促進(jìn)貿(mào)易保持有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)、企業(yè)境外投資便捷化創(chuàng)造有利環(huán)境。相關(guān)國(guó)際國(guó)內(nèi)法治建設(shè)都要重視促進(jìn)國(guó)家間的和平與發(fā)展、重視促進(jìn)沿線國(guó)家的民間交流合作，重視構(gòu)建和保護(hù)民心相通的交匯點(diǎn)與相關(guān)權(quán)益，重點(diǎn)是要促進(jìn)不同文化共存、價(jià)值觀共惠，使文化與人員都實(shí)現(xiàn)順暢的交流交往交融，保證各國(guó)人民相互學(xué)習(xí)多種文化的精髓，不斷促進(jìn)民心相通，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶廣大區(qū)域的密切合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和法治保障基礎(chǔ)。

共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，必然會(huì)使經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，這也要求中國(guó)法治必須積極適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展國(guó)際化的新趨勢(shì)。作為WTO成員國(guó)之一的中國(guó)，應(yīng)自覺(jué)遵循非歧視、市場(chǎng)準(zhǔn)入、透明度等WTO的基本原則，并積極體現(xiàn)在中國(guó)法治之中。中國(guó)法治要主動(dòng)樹立國(guó)際化觀念和全球戰(zhàn)略意識(shí)，做到經(jīng)濟(jì)法與WTO的原則保持一致，積極為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)企業(yè)來(lái)中國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

2、中國(guó)法治應(yīng)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的高效可持續(xù)共建提供有力支撐

中國(guó)法治積極與WTO接軌，不僅推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的形成和逐步健全，而且促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。這一成功實(shí)踐給予絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建提供了有益的啟示:在實(shí)施共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略過(guò)程中，各國(guó)和區(qū)域國(guó)際組織間所達(dá)成的各種協(xié)定都是公法類國(guó)際條約，不能在各國(guó)和區(qū)域國(guó)際組織內(nèi)直接適用，需要將協(xié)定的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法和區(qū)域國(guó)際組織認(rèn)可的協(xié)定才能得到執(zhí)行。這一過(guò)程將要求絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各國(guó)和國(guó)際組織的有關(guān)經(jīng)貿(mào)法律和政策措施進(jìn)行清理，④通過(guò)修改或廢止與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各國(guó)和國(guó)際組織間達(dá)成的協(xié)定與規(guī)則不一致的內(nèi)容，并按協(xié)商一致所確定的內(nèi)容制定新的法律和制度規(guī)則。毫無(wú)疑問(wèn)，這對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)各國(guó)和國(guó)際組織的法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都將是一次難得的戰(zhàn)略性機(jī)遇。

WTO作為政府間國(guó)際組織，既有比較規(guī)范和健全的國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系和多邊規(guī)則，又有比較系統(tǒng)的帶有強(qiáng)制性的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和制度體系，其非歧視原則及其相關(guān)制度、市場(chǎng)開放原則及其相關(guān)制度、透明度原則及其相關(guān)制度，使政府管理經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的行為得到國(guó)際法層面的規(guī)范。中國(guó)加入WTO后，包括WTO框架下的貿(mào)易、服務(wù)、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行政立法、執(zhí)法、裁決和復(fù)議，國(guó)家和地方及大多數(shù)部門的行政行為，立法機(jī)關(guān)規(guī)范經(jīng)濟(jì)和行政行為的立法，司法機(jī)關(guān)審判經(jīng)貿(mào)糾紛和監(jiān)督行政行為的司法等，都要接受WTO的法律體系和多邊規(guī)則的規(guī)范，而在推動(dòng)國(guó)內(nèi)法制與國(guó)際協(xié)定和國(guó)際組織規(guī)則大面積接軌的同時(shí)，也極大地促進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)的飛躍。同時(shí)，中國(guó)抓住入世機(jī)遇，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)依法治國(guó)，大力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和法治政府，積極發(fā)揮法治建設(shè)的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，為全面推進(jìn)對(duì)外開放和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造法治環(huán)境、提供法治保障，同時(shí)，堅(jiān)持利用WTO多邊貿(mào)易體制，積極統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使綜合國(guó)力和國(guó)際地位得到顯著提升。這僅從外貿(mào)領(lǐng)域就可窺見一斑。1978年，中國(guó)對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易額僅為206.4億美元。自2001年12月11日中國(guó)成為世貿(mào)組織成員后，對(duì)外進(jìn)出口貿(mào)易得到快速發(fā)展。2002年對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6207.7億美元，2002－2012年中國(guó)出口總額年均增速達(dá)到21.3%，在全球的位次由第六位升至第一位。［24］到2013年達(dá)到4.16萬(wàn)億美元，［25］躍居為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，刷新了世界貿(mào)易發(fā)展史的新紀(jì)錄。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作的跨越式發(fā)展，既有力地促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也積極為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貿(mào)易增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)，特別是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化向有利于世界各國(guó)和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展，使中國(guó)的“開放紅利”為全球所共享，同時(shí)，也標(biāo)志著中國(guó)的國(guó)際地位越來(lái)越高、影響力越來(lái)越大，反映中國(guó)發(fā)展與世界發(fā)展的融合度和相互依存度越來(lái)越高。從國(guó)際國(guó)內(nèi)的實(shí)踐來(lái)看，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，更加需要高度重視區(qū)域性國(guó)際法治和各國(guó)法治建設(shè)，更加需要把法治建設(shè)放在歐亞乃至全球的全局和戰(zhàn)略地位上來(lái)謀劃與推進(jìn)，更加需要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法律方式解決絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建中的深層次矛盾和各種問(wèn)題，確保絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建得以規(guī)范、健康推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)下，中國(guó)大力推進(jìn)海陸兩大“絲綢之路”共建，積極開展與相關(guān)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判、投資協(xié)定談判，大力實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，此舉將為世界各國(guó)和地區(qū)特別是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)的貿(mào)易、服務(wù)、技術(shù)和金融以及就業(yè)等領(lǐng)域的合作發(fā)展提供新機(jī)遇。中國(guó)加入WTO后，中美兩國(guó)都從多邊貿(mào)易體制中獲得更多發(fā)展機(jī)遇，但美國(guó)輕松自如，而中國(guó)卻倍加艱難，付出代價(jià)很大，這凸顯中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力仍然亟待提高，全球配置發(fā)展資源與國(guó)際合作發(fā)展能力亟待提高，特別是遵循、駕馭國(guó)際法與國(guó)際規(guī)則的能力、運(yùn)用國(guó)內(nèi)法反擊貿(mào)易迫害和依法保護(hù)自身利益的能力都亟待提高。特別是在中國(guó)對(duì)外投資將保持較快增速的新形勢(shì)下，對(duì)外投資超過(guò)利用外資水平將成為新常態(tài)。因此，中國(guó)更加需要注重依法保障對(duì)外投資和外商投資的合法權(quán)益，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公開透明的法治環(huán)境、高效便利透明的行政環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。［26］為此，中國(guó)在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新形勢(shì)下，應(yīng)積極實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，全面實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略，積極改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展過(guò)重依賴國(guó)際市場(chǎng)的格局，擺脫資源與市場(chǎng)這個(gè)制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的瓶頸。而改變中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一系列全面深化改革措施的實(shí)施，一方面必須要有健全的法律作基礎(chǔ)和依據(jù)，并且要充分發(fā)揮好法治的引領(lǐng)與促進(jìn)作用;另一方面，中國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律和制度措施都還需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新與完善。因此，為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供高效、可持續(xù)發(fā)展的法治支持，既是涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)、全面推進(jìn)依法治國(guó)方略實(shí)施的重點(diǎn)。推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建，無(wú)疑是既全方位地推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)，也是依法治國(guó)方略實(shí)施的全面大提速。

保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的高效可持續(xù)發(fā)展，迫切需要中國(guó)加快實(shí)施依法治國(guó)方略，需要中國(guó)法治建設(shè)充分發(fā)揮引領(lǐng)和保證作用，這既是堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度必然的要求，也是為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提供法治保障的要求;既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是事關(guān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康和歐亞區(qū)域長(zhǎng)治久安的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，亞歐區(qū)域?qū)⒓缲?fù)起世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和重要發(fā)展引擎的重任。而中國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)又復(fù)雜多變，歐亞地區(qū)改革創(chuàng)新、加速發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定及實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，法治建設(shè)在保證絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建中的地位更加突出、任務(wù)更加重大。特別是面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)新任務(wù)，中國(guó)既要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用難得的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又要引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶廣大區(qū)域在國(guó)際局勢(shì)深刻變革中，既能保持合作發(fā)展井然有序和生機(jī)勃勃，又能如期實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)、政治、文化、法治、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域的合作取得各方滿意的成果，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的戰(zhàn)略目標(biāo)，這些都需要充分發(fā)揮國(guó)際法治和中國(guó)法治的引領(lǐng)與規(guī)范作用，而中國(guó)法治建設(shè)和依法治國(guó)的成效在歐亞區(qū)域的影響又尤其重要并受到各方面的格外關(guān)注。

3、中國(guó)應(yīng)積極構(gòu)建與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建相適應(yīng)的經(jīng)貿(mào)法治新體制

加入WTO以來(lái)，中國(guó)已與世界120多個(gè)國(guó)家結(jié)成貿(mào)易伙伴關(guān)系，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)的高度融合，但中國(guó)目前仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工的中低端，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，迫切需要中國(guó)在共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的過(guò)程中構(gòu)建起國(guó)際經(jīng)貿(mào)法治新體制。中國(guó)應(yīng)重視FTA的作用，積極發(fā)展與歐亞區(qū)域性國(guó)際組織和國(guó)家的合作，積極從法律層面上結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家的不同情況進(jìn)行戰(zhàn)略上和策略上的統(tǒng)籌規(guī)劃，以期有效“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作”，更深層次地利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的機(jī)遇，促進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。中國(guó)應(yīng)充分運(yùn)用雙邊或多邊貿(mào)易體制促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)共同發(fā)展。拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，提升可持續(xù)發(fā)展的能力，擴(kuò)大與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的融合度，提高中國(guó)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化的合作共贏水平，既要能動(dòng)而充分利用WTO多邊貿(mào)易的體制機(jī)制，又要積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一體化及區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。重點(diǎn)是加快制定絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃方案與合作的法律機(jī)制，推進(jìn)與周邊國(guó)家的“五通”，著力打造孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊，進(jìn)一步改革創(chuàng)新“關(guān)檢合作”的體制機(jī)制，大力推動(dòng)內(nèi)陸與沿海沿邊的通關(guān)協(xié)作，提升中西部地區(qū)與周邊國(guó)家的雙向通關(guān)能力。堅(jiān)持推進(jìn)多邊和自貿(mào)區(qū)共同發(fā)展，鞏固中國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位，并加快向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)發(fā)展。積極參與自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中歐、中亞投資協(xié)定談判，［27］為實(shí)現(xiàn)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域性國(guó)際組織和沿途各國(guó)互利共贏奠定法治體制機(jī)制基礎(chǔ)。

積極推進(jìn)涉外投融資管理體制改革。擴(kuò)大對(duì)外投資和到境外開展投資合作及充分利用外資，大力實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，是中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措。要在重視發(fā)展中外混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，充分吸收和學(xué)習(xí)國(guó)外的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，爭(zhēng)取在國(guó)際市場(chǎng)上配置更多的促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的有益資源。重視充分發(fā)揮好現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等平臺(tái)作用，吸引沿途各國(guó)企業(yè)到中國(guó)投資興業(yè)，并共同建設(shè)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣基地，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境，共同提升沿途各國(guó)雙邊或多邊投資水平和科技創(chuàng)新能力。為此，要加快推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，不斷提高中國(guó)各級(jí)政府依法行政的能力，積極改革中國(guó)利用外資仍逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)的方式，積極推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的方式管理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、規(guī)范性和政府治理的有效性與法治性，依法調(diào)控和規(guī)范“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，積極推進(jìn)綠地投資⑤、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等［3］國(guó)際合作業(yè)務(wù)發(fā)展，加快同絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途國(guó)家和區(qū)域性國(guó)際組織商簽投資或貿(mào)易協(xié)定，不斷擴(kuò)大中國(guó)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域投資合作的發(fā)展空間。堅(jiān)持依法調(diào)控和規(guī)范投資、決策、受益及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的行為，調(diào)控和規(guī)范中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的出口行為，確保中國(guó)制造、裝備、創(chuàng)造穩(wěn)步走向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的國(guó)際市場(chǎng)，確?！白叱鋈ァ焙汀耙M(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略實(shí)施能夠形成規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的合力，確保國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)際收支平衡，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加規(guī)范有序健康。

應(yīng)充分運(yùn)用上海合作組織的體制機(jī)制促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建。改革開放以來(lái)至今，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，但當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力、世界經(jīng)貿(mào)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)、國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和期待、中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件也都在發(fā)生著重大而復(fù)雜的變化。特別是貿(mào)易保護(hù)主義升溫，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭，導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判徘徊不前，迫使區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。在這種新的發(fā)展形勢(shì)下，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)當(dāng)重視借助現(xiàn)有基礎(chǔ)條件實(shí)現(xiàn)順利快速發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的理念與上合組織有著諸多的相同之處，可以為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的共建提供現(xiàn)實(shí)的合作平臺(tái)，而且二者可以相互補(bǔ)充、相得益彰。因此，重視將共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與推進(jìn)上海合作組織發(fā)展相結(jié)合，將會(huì)為歐亞更加廣泛區(qū)域的國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的助推力量。上海合作組織與歐亞經(jīng)濟(jì)共同體和俄白哈關(guān)稅同盟之間是合作關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟應(yīng)保持密切合作、相互補(bǔ)充的關(guān)系。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建應(yīng)充分利用上合組織現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)、機(jī)制和機(jī)構(gòu)，并且更加注重措施實(shí)施的有效性，但不應(yīng)局限于上海合作組織，而應(yīng)在其及包括中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)在內(nèi)的成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建適應(yīng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展新體制新機(jī)制，建立適應(yīng)性、可行性和科學(xué)性更強(qiáng)的區(qū)域合作合作的國(guó)家法律體系，并積極凝聚和配置更加廣泛的國(guó)際合作資源，不斷創(chuàng)新發(fā)展和超越上海合作組織，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的更好更快發(fā)展。

當(dāng)今之中國(guó)，已經(jīng)開啟全面推進(jìn)法治建設(shè)的新征程，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的實(shí)踐得到全面推進(jìn)，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政得到共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)得到一體化建設(shè)，法治化的當(dāng)代中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿途各國(guó)乃至世界各國(guó)共同發(fā)展的能力更強(qiáng)，特別是中國(guó)法治建設(shè)和全面推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施，必定會(huì)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建的機(jī)遇和挑戰(zhàn)中得到進(jìn)一步全面深化，并且更加深刻地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共建乃至更加廣泛的國(guó)際社會(huì)共同實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的強(qiáng)勁力量。

(編輯:余華;校對(duì):蔡玲)

【注 釋】

①中國(guó)新疆在《中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定＞的實(shí)施意見》中明確提出，努力建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的目標(biāo)，具體包括重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心和醫(yī)療服務(wù)中心等“五中心”;建成國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電光伏基地和國(guó)家能源資源陸上大通道等“三基地一通道”;充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟(jì)帶引領(lǐng)跨越、天山南坡產(chǎn)業(yè)帶拓展延伸、交通干線經(jīng)濟(jì)帶輻射提升、沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶開放帶動(dòng)功能，為積極統(tǒng)籌謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造核心區(qū)發(fā)揮基礎(chǔ)作用;充分發(fā)揮烏魯木齊中心城市的輻射帶動(dòng)作用，加快中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè);主動(dòng)參與中國(guó)與中亞國(guó)家自貿(mào)區(qū)談判，爭(zhēng)取在新疆設(shè)立中國(guó)—中亞自由貿(mào)易園區(qū);深化拓展中國(guó)——亞歐博覽會(huì)平臺(tái)機(jī)制;積極服務(wù)和參與上海合作組織多層次經(jīng)貿(mào)合作;加快發(fā)展面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作;加強(qiáng)面向周邊國(guó)家的對(duì)外文化交流，打造對(duì)外文化交流品牌;積極推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升對(duì)外醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量與水平。積極建設(shè)中巴經(jīng)濟(jì)走廊;推進(jìn)亞歐國(guó)家通信網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè);加快國(guó)際現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，完善區(qū)域性國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，推進(jìn)歐亞現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展。加大“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”力度，構(gòu)建全方位開放格局。用好差別化產(chǎn)業(yè)政策，提升招商引資水平，既要高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要大力度引進(jìn)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)。

②《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條規(guī)定各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等;真誠(chéng)履行憲章規(guī)定的義務(wù);和平解決國(guó)際爭(zhēng)端;禁止以武力相威脅或使用武力;集體協(xié)助各會(huì)員國(guó)對(duì)于聯(lián)合國(guó)依憲章規(guī)定而采取的行動(dòng)，而聯(lián)合國(guó)對(duì)任何國(guó)家正在采取防止或執(zhí)行行動(dòng)時(shí)，各會(huì)員國(guó)不得對(duì)該國(guó)給予協(xié)助;在維持國(guó)際和平及安全之必要范圍內(nèi)，保證非會(huì)員國(guó)遵守上述原則;不干涉他國(guó)內(nèi)政等國(guó)際法基本原則。1970年聯(lián)合國(guó)編纂并通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》，明確宣布下列原則為國(guó)際法基本原則:不使用武力威脅或使用武力、和平解決國(guó)際爭(zhēng)端、不干涉他國(guó)內(nèi)政、各國(guó)主權(quán)平等、各國(guó)依照憲章彼此合作、各國(guó)人民平等權(quán)利和自決、真誠(chéng)履行憲章規(guī)定的義務(wù)等原則。1954年4月29日中國(guó)和印度在《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》中第一次向世界宣布遵循“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項(xiàng)原則。

③據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》2014－08－02(1)圖片報(bào)道，自2011年3月19日重慶——杜伊斯堡的首列中歐班列開行以來(lái)，成都、鄭州、武漢、蘇州等城市都陸續(xù)開通前往歐洲的集裝箱班列。另?yè)?jù)新華社消息，“渝新歐”、“蓉歐快鐵”、“鄭歐快線”、“長(zhǎng)安號(hào)”、“漢新歐”等均已常態(tài)化運(yùn)行，新疆開通駛往中亞、西亞的國(guó)際貨運(yùn)班列。烏魯木齊海關(guān)強(qiáng)化區(qū)域通關(guān)協(xié)作，與屬地海關(guān)建立長(zhǎng)效聯(lián)絡(luò)機(jī)制，協(xié)調(diào)檢驗(yàn)檢疫部門和邊防檢查部門，開啟“一關(guān)兩檢綠色通道”，實(shí)現(xiàn)專列貨物全程“優(yōu)先辦理、優(yōu)先檢查、優(yōu)先放行”。這標(biāo)志著中國(guó)通往中亞、西亞乃至歐洲的便捷“出?？凇币呀?jīng)疏通，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)正在積極推進(jìn)。

④中國(guó)加入WTO前后，開展了自新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的法律、法規(guī)和規(guī)章清理工作。自1999年底開始，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門就集中清理有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，截至2002年底，修改14部法律，修改或制定37部行政法規(guī)，廢止12部行政法規(guī)，停止執(zhí)行34份國(guó)務(wù)院文件，制定修改或廢止1000多件部門規(guī)章。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市和49個(gè)較大的市共清理200余萬(wàn)件法規(guī)、規(guī)章和政策措施，修改廢止地方法規(guī)1100多件、政府規(guī)章4500余件、相關(guān)文件19萬(wàn)多份。僅加入WTO10年來(lái)，國(guó)務(wù)院就分5批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2183項(xiàng)，占總數(shù)60.6%，各地取消和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)占到總數(shù)一半以上。參見袁曙宏.加入世界貿(mào)易組織十年我國(guó)的法治建設(shè)［J］.行政管理改革，2012，(2):24－28.

⑤綠地投資又稱創(chuàng)建投資，指跨國(guó)公司等投資主體在東道國(guó)依其法律設(shè)置的部分資產(chǎn)所有權(quán)歸外國(guó)投資者所有的企業(yè)。投資建立國(guó)際獨(dú)資企業(yè)，包括國(guó)外分公司、國(guó)外子公司和國(guó)外避稅地公司;建立國(guó)際合資企業(yè)，有股權(quán)式合資企業(yè)和契約式合資企業(yè)等形式。

［1］劉 楓.攜手共創(chuàng)絲路新輝煌——訪吉爾吉斯斯坦總理奧托爾巴耶夫［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2014－09－02(3).

［2］韓 俊.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)須注意四方面問(wèn)題［N］.經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2014－07－25(01).

［3］中共中央.關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－11－16(1).

［4］沈四寶，盛建明.經(jīng)濟(jì)全球化與國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的新發(fā)展［J］.中國(guó)法學(xué)，2006，(3):118.

［5］顧華詳.中國(guó)－東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)若干法律問(wèn)題研究 ［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)，2010，(5):84－90.

［6］顧華詳.論西方比較法學(xué)視野中的中國(guó)法律［J］.中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(5):112－118.

［7］王利明.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的法律現(xiàn)代化［N］.法制日?qǐng)?bào)，2012－11－07(09).

［8］顧華詳.中國(guó)－東盟貿(mào)易關(guān)系法律協(xié)調(diào)機(jī)制比較及完善［J］.上海政法學(xué)院學(xué)報(bào) (法治論叢)，2010， (6):62－71.

［9］習(xí)近平.弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則，建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－6－29(2).

［10］新華社北京7月29日電.中共中央政治局召開會(huì)議討論研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作，決定十月召開十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題［N］.法制日?qǐng)?bào)，2014－7－30(1).

［11］習(xí)近平.完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－02－18 (1).

［12］習(xí)近平.守望相助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代——在蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾的演講［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－08－23 (2).

［13］李建民.“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”合作模式研究［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2014，(5):85－89.

［14］袁 蕾.“新絲綢之路”的顏色應(yīng)該是綠的——訪聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織總干事李勇［N］.新疆日?qǐng)?bào)，2014－09－02 (3).

［15］朱 源.新型自貿(mào)協(xié)定的環(huán)保議題談判及我國(guó)的對(duì)策［J］.中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1):1－4.

［16］顧華詳.論哥本哈根協(xié)議的法律價(jià)值——兼論中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化法律措施的完善［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2010，(1):13－23.

［17］何志鵬.國(guó)際社會(huì)契約:法治理念的現(xiàn)實(shí)涵攝［J］.政法論壇，2013(3):23－38.

［18］李金早.深化經(jīng)貿(mào)合作把“一帶一路”建實(shí)建好——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“一帶一路”的重要論述［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－08－12(7).

［19］古祖雪.國(guó)際通信法:界域、主體及架構(gòu) ［J］.時(shí)代法學(xué)，2013，(3):69－80.

［20］楊 迅.中國(guó)企業(yè)簽署瓜達(dá)爾港運(yùn)營(yíng)協(xié)議［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013－02－19(21).

［21］鄧小平.鄧小平文選 (第3卷) ［M］.北京:人民出版社，1993.366.

［22］顧華詳.論金融危機(jī)的深層次原因及應(yīng)對(duì)法律措施的完善［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2009， (4):101－114.

［23］陳玉榮，湯中超.經(jīng)濟(jì)全球化背景下的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述［J］.國(guó)際問(wèn)題研究，2014， (1): 126－132.

［24］高虎城.加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)［A］.本書編寫組編著.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［C］.北京:人民出版社，2013.197.

［25］中華人民共和國(guó)商務(wù)部綜合司.2013年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展情況 ［EB/OL］ .http://trade.ec.com.cn/article/tradezx/ 201405/1292426_1.html，2014－06－12.

［26］王 珂.商務(wù)部新聞發(fā)言人介紹，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，對(duì)外投資超利用外資將成新常態(tài)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014－08－19 (10).

［27］李克強(qiáng).關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題［J］.求是，2014，(09):3－10.

Talking about the Silk Road Economy Takes and Chinese Rule of Law Developments

GU Hua－xiang
(Policy Research Office of the CPC Committee of Xinjiang Uygur Autonomous Region，Urumqi Xinjiang 830003)

Setting up totally the Silk Road economy takes will develop profound influence to district rule of law developments in the area of Europe and Asia which including China，and Europe will be faced to develop the opportunity in challenge with Chinese rule of law developments with all countries of Asia.Chinese rule of law developments should combine together to obey the international law principle with the international customary practice，making a point to move and make use of the international law principle and regular well，value the exploitation to setting up totally the opportunity that the Silk Road economy take promote the Chinese method and the interaction of the international law，and help to push Chinese developments in rule of law with cure the country the square by law to goes deep in to put into practice completely slightly.Chinese rule of law developments should surround“policy communication，road communication，the trade is unimpeded，money flow，popular support communication”set up with excellent turn the related law with system mechanism，take for the Silk Road economy of can keep on to set up to provide the law totally efficiently to prop up with mechanism;and we should be positive to set up with set up the new mechanism in new system in rule of law in economic trade that the Silk Road economy take to adapt to mutually totally，for China with Europe and Asia economic common the development provide the law prop up.

the Silk Road economy takes;Europe with Asian and extensive district;Chinese rule of law;international cooperation;free trade area

D901;D920.0

A

2095－1361(2014)05－0114－17

2014－06－18

中國(guó)法學(xué)會(huì)2012年部級(jí)重大課題“新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安法治保障若干問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào):CLS［2012］A03)

顧華詳 (1967－ )，男，江蘇海安人，新疆優(yōu)秀法學(xué)家 (首屆)，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)政策研究室社會(huì)發(fā)展處處長(zhǎng)，新疆師范大學(xué)法學(xué)院/中亞法律資政研究中心客座教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向:民商法學(xué)和比較法學(xué)