《決定》深化文化體制機制改革的新思想

祝福恩

（黑龍江省社會主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150090）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)首次指出：“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?！盵1]2全面深化改革內(nèi)在包含著文化體制機制改革。我們要認真學(xué)習(xí)《決定》關(guān)于文化體制機制改革的論述，搞好文化體制機制改革。

一、《決定》把文化體制改革納入全面改革的大局

《決定》明確提出全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，六大改革主線和路線圖，包括15個領(lǐng)域60項改革任務(wù)。六大改革路線圖，即《決定》提出的六個“緊緊圍繞”。其中第三個“緊緊圍繞”就是推進文化體制改革，把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分。文化體制機制改革既與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，也與當(dāng)前改革攻堅戰(zhàn)和深水區(qū)的階段相適應(yīng)。只有堅持全面改革，才能繼續(xù)深化改革，才能解決我國發(fā)展中的根本問題。在這種背景下，推進文化體制改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也將受益于經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的深化改革成果，同時把文化體制改革放在經(jīng)濟社會改革全局中統(tǒng)籌謀劃，使文化體制改革與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革及社會體制改革等緊密結(jié)合，這完全符合全面深化改革的戰(zhàn)略大局，也符合文化體制自身發(fā)展的要求。

《決定》指出：“按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬文化企事業(yè)單位進一步理順關(guān)系?！盵1]25文化體制改革，首要是政府由過去計劃經(jīng)濟條件下的辦文化轉(zhuǎn)向管文化、管市場，這是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的必然選擇。習(xí)近平總書記在對《決定》說明時指出，《決定》起草的一個主要原則是只寫改革，特別是重大改革，關(guān)于發(fā)展任務(wù)原則上不寫?！稕Q定》對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展著墨甚多，提出要推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，支持各種形式中小微文化企業(yè)發(fā)展，等等。《決定》中的這些新思想、新舉措有著重要的創(chuàng)新意義和實踐價值。此外，《決定》還對非公有制文化企業(yè)和小微文化企業(yè)發(fā)展提出具體要求，這是其他領(lǐng)域改革所沒有的。足見黨中央對文化體制改革重要性的高度重視。

在改革開放35年后的今天，突出強調(diào)這些并不是強調(diào)文化產(chǎn)業(yè)在文化體制改革中的獨特作用，其實是把原國有經(jīng)營性較強的文化企業(yè)推進市場，放手讓其在市場上養(yǎng)活自己，堅持以市場配置文化資源，在文化領(lǐng)域堅持市場取向的改革，讓文化企業(yè)活起來。在經(jīng)濟領(lǐng)域我們要以改革為動力來促發(fā)展，在文化領(lǐng)域我們也要深化文化體制改革，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，建設(shè)社會主義文化強國。因此說，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身就是文化體制改革的重要內(nèi)容，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接決定現(xiàn)代文化市場體系的完善程度、公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效益、對外文化貿(mào)易的規(guī)模和水平，進而體現(xiàn)文化體制改革的成效和成敗?！稕Q定》既為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了更有利的機遇，提出了更高要求，也為我國深化文化體制改革明確了舉措。我們要把“辦”文化的權(quán)力還給市場主體，讓更多的社會資源進入文化產(chǎn)業(yè)，由抓審批、抓活動為主，向抓宏觀調(diào)控、抓法規(guī)政策研究轉(zhuǎn)變，以助推我國文化的繁榮和發(fā)展。

二、《決定》突出強調(diào)深化國有文化企業(yè)改制

《決定》指出：“繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快公司制、股份制改造。對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度”。[1]25-26目前，全面深化改革給國有文化企業(yè)改革提供了難得的寶貴機遇，同時我們也要看到，其外部的壓力也極大。當(dāng)前世界新興文化業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)廣播影視正向現(xiàn)代視聽轉(zhuǎn)型，國際文化市場競爭日趨激烈。我們必須抓住全面深化改革的良機，站在歷史的高度深化國有文化企業(yè)改革，實現(xiàn)國有文化企業(yè)跨越式發(fā)展，由此推動社會主義文化強國建設(shè)，發(fā)揮社會主義主流文化的積極作用。

深化國有文化資產(chǎn)管理體制機制改革和創(chuàng)新，建立健全國有文化資產(chǎn)管理體制是深化文化體制改革的關(guān)鍵，事關(guān)國有文化企業(yè)改革成敗的全局?！稕Q定》對此已做了明確要求。我們要大膽進行改革，建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的原則，按市場經(jīng)濟改革取向要求創(chuàng)新出資人管理方式，組建若干國有資本運營公司，建立國有文化資本監(jiān)管機構(gòu)—運營機構(gòu)—國有或國有控股文化企業(yè)的三級體制，政府部門以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，由此探索實行特殊管理股制度，提高文資監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化的水平，體現(xiàn)文化企業(yè)獨特的特點，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，體現(xiàn)文化發(fā)展規(guī)律。

深化國有文化企業(yè)改革并向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，就要從我國國情出發(fā)，著眼現(xiàn)代文化企業(yè)制度。我們要大力推動國有文化企業(yè)進行公司制或股份制改造，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善管理流程和內(nèi)控機制，形成權(quán)責(zé)明確、高效運轉(zhuǎn)、符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求、體現(xiàn)文化企業(yè)運行特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理新模式。在全面深化改革的實踐中，還要使國有文化企業(yè)形成以社會效益和經(jīng)濟效益業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、考核結(jié)果與薪酬分配相掛鉤的業(yè)績考核機制，造就和培育一批懂文化、善經(jīng)營、會管理的高層次復(fù)合型經(jīng)營性人才和管理人才。國有文化企業(yè)還要建立健全監(jiān)督機制，落實股權(quán)董事、監(jiān)事職能，維護出資人權(quán)益，成為建設(shè)社會主義先進文化的平臺。

深化國有文化企業(yè)改革要與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，建立國有文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組推動機制，提高文化企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，通過改制、改革國有文化企業(yè)，使之成為引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主力軍。國有文化企業(yè)改革要與文化科技創(chuàng)新結(jié)合起來，構(gòu)建國有文化企業(yè)科技創(chuàng)新體系，全面提升企業(yè)數(shù)字生產(chǎn)能力，讓國有文化企業(yè)成為文化科技創(chuàng)新的先導(dǎo)部隊。國有文化企業(yè)改革還要與文化“走出去”戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，創(chuàng)新國有文化企業(yè)“走出去”機制，構(gòu)建產(chǎn)品輸出和資本輸出雙輪驅(qū)動的“走出去”渠道，使國有文化企業(yè)成為推動中華文化走向世界的先遣軍，讓世界知道中國的好聲音，聽到中國的好故事。

三、《決定》突出強調(diào)建立健全現(xiàn)代文化市場體系

《決定》指出：“完善文化市場準(zhǔn)入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進文化資源在全國范圍內(nèi)流動?！盵1]25《決定》強調(diào)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，文化體制改革必須遵循這一原則和導(dǎo)向，唯此才能把握文化產(chǎn)業(yè)及文化事業(yè)和文化體系的關(guān)系。

《決定》對文化體制改革提出很多新思想、新論斷、新舉措。其一，文化市場的準(zhǔn)入與退出。傳統(tǒng)文化市場講準(zhǔn)入的多，講退出的少。包括諸多上市文化公司，以往把上市當(dāng)作追求的目標(biāo)和手段。遵循市場規(guī)則，退出也是正常，是市場規(guī)律所決定的。我們要認真學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會改革的精神實質(zhì)，把握市場準(zhǔn)入和退出的規(guī)律，構(gòu)建相應(yīng)的機制，以助推文化市場的建設(shè)。其二，文化市場的公平競爭。建立健全現(xiàn)代文化市場體系必須做到公平競爭，在公平競爭中實現(xiàn)跨越性發(fā)展?！稕Q定》明確公平競爭是現(xiàn)代市場體系的基本特征，文化市場也要遵循這一原則。要做到文化市場的公平競爭，前提是各類市場主體的公平競爭。在我國文化市場上，國有控股的資本和其他所有的各種資本要實現(xiàn)公平、公開、公正的競爭，國有資本要成為市場戰(zhàn)略主體。其三，文化資源在全國范圍內(nèi)流動?！稕Q定》提出這個新思想是個創(chuàng)新，目的是讓文化資源在市場上配置。以往文化發(fā)展都強調(diào)一方水土一方人，現(xiàn)在強調(diào)文化資源在全國范圍內(nèi)流動，不再把資源限制在某一個局部，實際上是在國家層面形成中華民族的凝聚力并由此走向世界，體現(xiàn)民族的也是世界的，讓文化資源起到更大的作用，真正成為我國綜合國力的重要組成部分。其四，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場。《決定》在論述文化產(chǎn)品和要素市場時指出，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合。這實則是發(fā)展混合所有制。金融資本、社會資本、文化資源的有機結(jié)合，是一個全新的論斷和舉措，是過去從沒有提出的，是發(fā)展文化市場的新動力?；诖?，《決定》鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會資本進入的門檻，支持各種小微文化企業(yè)發(fā)展，并由此實現(xiàn)與國際接軌，推動文化市場大發(fā)展，帶來文化的大繁榮。

四、《決定》突出強調(diào)建設(shè)公共文化服務(wù)體系

《決定》指出：“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制?！盵1]26建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系是黨推進文化體制改革的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”，其任務(wù)十分艱巨。《決定》提出構(gòu)建兩大體系，一是現(xiàn)代文化市場體系，二是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，兩大體系有機結(jié)合才能支撐起社會主義文化強國的大廈。建立健全現(xiàn)代文化市場體系，《決定》已做了科學(xué)的闡釋，即按照市場經(jīng)濟的原則配置資源，文化產(chǎn)業(yè)也要實行混合所有制企業(yè)，促進不同所有制文化企業(yè)相互滲透、相互配合，實現(xiàn)不同文化企業(yè)管理部門職能相互協(xié)作、相互滲透，減少政府干預(yù)，遵循文化發(fā)展規(guī)律，推進文化企業(yè)順利發(fā)展。

《決定》在論述第40項改革任務(wù)時，突出強調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系?！稕Q定》指出：“建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”[1]26這是由社會主義改革性質(zhì)所決定的。為此，《決定》強調(diào)建設(shè)公共文化服務(wù)體系也要引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化的健康發(fā)展。這是在黨的十七大報告把文化劃分為產(chǎn)業(yè)和事業(yè)后，首次對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新式的職能界定。這內(nèi)在決定，政府部門對文化產(chǎn)業(yè)不要再增加投入，對文化事業(yè)則要加大投入和支持?？茖W(xué)把握文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的各自特點和區(qū)別，對公共文化服務(wù)不能再由文化事業(yè)單位獨家包辦。要遵循文化發(fā)展規(guī)律，引入競爭機制，實現(xiàn)公共文化產(chǎn)品社會化。這表明文化企業(yè)同樣可以參與公共文化產(chǎn)品服務(wù)，推進社會主義文化建設(shè)，為廣大人民群眾提供一流的公共文化服務(wù)，發(fā)揮社會主義文化的正能量作用。

在全面深化改革條件下，公共文化發(fā)展要明確不同文化事業(yè)單位的功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)。這對近些年各地紛紛建立的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等文化事業(yè)單位來說，是一個實現(xiàn)機制創(chuàng)新，實現(xiàn)大發(fā)展、大提升的良機。許多發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)機構(gòu)通過試點組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，取得了很好的經(jīng)驗，形成了許多好的機制。今天，我們要按《決定》要求，設(shè)立章程，解決文化事業(yè)權(quán)力身份與服務(wù)身份不分、就業(yè)職能與履約職能并存的矛盾，解決文化供給自上而下的單一配送方式與文化需求自下而上的多元需求矛盾，完善文化事業(yè)績效考核機制，使文化事業(yè)走向法制化、規(guī)范化的軌道?！稕Q定》中的這些寶貴思想表明文化事業(yè)單位不再是政府部門的附屬單位，而是獨立運行、接受社會監(jiān)督的文化主體，確保公共文化服務(wù)體系運行規(guī)范、透明、有效率，特別要體現(xiàn)出社會的公平正義，把社會主義文化建設(shè)推向新的階段、新的高峰，實現(xiàn)社會主義先進文化的健康發(fā)展。

五、《決定》突出強調(diào)激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力

《決定》指出：“堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進一步深化文化體制改革?！盵1]25這一論述為推進我國文化體制改革，建設(shè)社會主義文化強國指明了前進方向。文化體制改革不同于經(jīng)濟體制等改革，有其特殊性、復(fù)雜性、艱巨性。在文化體制改革中發(fā)揮市場在文化資源配置中的決定性作用，實質(zhì)上是堅定不移地以市場機制取代舊體制下計劃機制對文化資源配置的作用，堅定不移地擴大市場對文化資源配置起決定作用的范圍，堅定不移地在統(tǒng)一開放、競爭有序的文化市場體系基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型的符合文化發(fā)展規(guī)律的體制機制。這樣才能激發(fā)全民族的文化創(chuàng)造力，推進社會主義文化的大發(fā)展、大繁榮，使我國一步一步地建成文化強國。

文化發(fā)展要靠激發(fā)全民族文化創(chuàng)造力。正如《決定》所指出的，要建立在統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基礎(chǔ)上的體制機制，使文化企業(yè)能夠自主經(jīng)營、公平競爭，消費者能夠自由選擇、自主消費，商品和要素能夠自由流動、平等交換。其本質(zhì)是按市場機制來配置文化資源。因此，要根據(jù)市場規(guī)則，解放思想、大膽創(chuàng)新，進一步開放文化市場，以改革促進文化體制改革。還要進一步推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進各類文化市場主體自由競爭、兼并重組，使各種文化資源在全國范圍內(nèi)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制自由流動，發(fā)揮文化資源的更大功效，在全方位深化改革基礎(chǔ)上構(gòu)建新的文化體制機制，促進社會主義先進文化的發(fā)展和繁榮。

《決定》明確全面深化改革的目標(biāo)，就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。中國特色社會主義制度離不開基本文化制度與之相配套，推進文化體制改革就是改革計劃經(jīng)濟體制下形成的文化體制，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化體制。這樣，文化上的市場主體才能實現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰，讓各種文化資源在市場大平臺上自由流動、有效結(jié)合、合理組合，發(fā)揮文化資源更大的作用。由此，中華民族的文化創(chuàng)造力、文化生產(chǎn)力將會獲得前所未有的解放和激發(fā)，從而推動社會主義文化強國建設(shè)，充分發(fā)揮文化對改革的支持作用。

六、《決定》突出強調(diào)黨對意識形態(tài)管理

《決定》指出：“對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度?！盵1]26文化企業(yè)的改制有其特殊性。我國文化體制改革十年來，許多國有經(jīng)營性文化單位已實現(xiàn)轉(zhuǎn)制，變?yōu)槲幕髽I(yè)。隨著非公經(jīng)濟的發(fā)展，民營文化企業(yè)不斷增加，特別是中小微型文化企業(yè)如雨后春筍，快速發(fā)展，使宏觀管理對象發(fā)生根本性變化，過去的文化事業(yè)單位現(xiàn)成為文化企業(yè)。這一切都要求、呼喚進行文化體制機制改革，要求政府文化管理手段要豐富、管理方式要創(chuàng)新、管理體制要完善，為文化企業(yè)改革發(fā)展提供體制的支持和保障。我們要在《決定》的指導(dǎo)下大膽改革，探索實行特殊管理股制度，實現(xiàn)改革、發(fā)展和管理三位一體聯(lián)動的新機制，以實現(xiàn)文化的健康發(fā)展。

過去受計劃經(jīng)濟影響，我們解放思想不夠，認為文化事業(yè)單位好管理，文化企業(yè)不好管，因此常把市場、資本、導(dǎo)向?qū)α⑵饋?。這種思維阻礙了文化體制改革。文化企業(yè)是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的，是滿足人們精神享受的，是影響人們思維方式和生活方式的。文化企業(yè)的特殊性使之不同于各種實體性工商業(yè)，不同于實體經(jīng)濟的發(fā)展，內(nèi)在決定了文化企業(yè)必須自覺地把經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一起來，必須把社會效益放在首位，宣傳、傳播主旋律。建立有中國特色的國有文化資產(chǎn)管理體制，就要把管資產(chǎn)與管人、管事和管導(dǎo)向有機結(jié)合起來，保證社會主義意識形態(tài)的正確方向和正確性質(zhì)。對文化企業(yè)進行公司制改造，要在公司治理結(jié)構(gòu)上作出特殊制度設(shè)計和安排，如設(shè)立編輯委員會，必須在內(nèi)容生產(chǎn)上由總編輯把關(guān)。值得重視的是，《決定》提出特殊管理股制度，使文化企業(yè)在內(nèi)容生產(chǎn)上為保證文化企業(yè)的性質(zhì)和方向提供了制度保證，這是意識形態(tài)管理的一大創(chuàng)舉，是堅持社會主義主流意識形態(tài)的保障，有利于堅持社會主義文化發(fā)展的正確方向。

文化體制改革必須堅持社會主義性質(zhì)和方向。我們必須吸取蘇共在意識形態(tài)上把改革變?yōu)楦闹啤⒏南虻慕逃?xùn)，加強社會主義意識形態(tài)管理，堅持社會主義文化體制改革的正確方向。這是我國文化體制改革的底線和紅線。所以，在當(dāng)前文化體制改革實踐中，各級部門要從領(lǐng)導(dǎo)上、從內(nèi)容導(dǎo)向上負起責(zé)任，實現(xiàn)《決定》所強調(diào)的特殊管理股制度，完善文化企業(yè)內(nèi)部制度建設(shè)，以體制制度的威懾力保持文化企業(yè)的正確方向，把好內(nèi)容關(guān)，形成宏觀管理微觀化，黨委、政府和文化企事業(yè)單位齊抓共管的新機制，以加強黨對意識形態(tài)的正確管理，保證社會主義文化的正能量作用，為全面深化改革提供文化保證和文化支持。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社，2013.