學習型黨組織建設(shè)的實踐及啟示——以濰坊市為例

秦 鵬，蒿艾莉

（中共濰坊市委黨校，山東濰坊262406）

黨的十八大報告首次向全黨提出“建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的重大課題。把各級黨組織建設(shè)成為學習型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學習型政黨的基礎(chǔ)工程。為深入挖掘、總結(jié)學習型黨組織建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進經(jīng)驗，并為進一步深化學習型黨組織建設(shè)提供決策參考，2013年上半年，受濰坊市委宣傳部委托，我們組成調(diào)研組深入濰坊部分市直部門和縣市區(qū)，就學習型黨組織建設(shè)進行了實地調(diào)研。通過調(diào)研了解到，近年來，濰坊市各級黨組織認真貫徹落實中央決策部署，切實把學習型黨組織建設(shè)作為提升能力素質(zhì)、推動工作的有效抓手。在學習上，不斷深化認識，轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新方法，豐富內(nèi)容，健全機制，有力地推動了各項工作的創(chuàng)新超越，充分彰顯了學習型黨組織建設(shè)帶來的勃勃生機與活力。

一、主要做法與鮮明特點

通過深入調(diào)研，我們認為濰坊市學習型黨組織建設(shè)具有如下鮮明特點。

（一）學習與工作融為一體，把推動工作創(chuàng)新超越作為學習的最終目的

學習的內(nèi)容與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，曾是長期困擾學習的主要問題，也嚴重挫傷了學習的積極性，影響了學習的效果。汲取以往經(jīng)驗教訓，濰坊市委要求各縣市區(qū)、各部門單位在學習型黨組織創(chuàng)建中，始終把推動工作的創(chuàng)新超越作為學習的最終目的，實現(xiàn)了學習與工作的深度融合。

一是主要領(lǐng)導高度重視帶頭學。濰坊市委中心組首先在全市創(chuàng)新推出了“破解問題學習工作法”。市委領(lǐng)導班子堅持以解決問題為總抓手，堅持把解決思想認識問題和實際工作問題、促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作為學習型黨組織建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，將學習成果及時轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的強大動力。2013年以來，新的市委領(lǐng)導班子調(diào)整后，集中梳理出制約全市發(fā)展的八大關(guān)鍵性問題，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導牽頭，四大班子成員親自參與，組成了若干調(diào)研小組，深入到全市各個系統(tǒng)、行業(yè)展開深入調(diào)查研究。同時，圍繞八個方面的問題，每月一次先后邀請了國防大學、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家發(fā)改委、中國社科院、科技部等多名高層專家學者來濰坊給市委中心組授課，以解放思想、拓展視野、更新理念、提高認識，為破解八大問題提供高層智力支持。

二是各部門單位積極響應(yīng)自覺學。在學習型黨組織建設(shè)中，貼近工作抓學習，以學習促工作。濰坊市編委辦公室圍繞工作難點問題，在學習型黨組織建設(shè)中，成立了專題學習研究小組，進行專題學習研究，在促進“三區(qū)”建設(shè)、綜合配套改革、機構(gòu)編制管理、公立醫(yī)院改革和事業(yè)單位績效考核等方面，運用“專題破解”學習工作法，瞄準重點求突破、以點帶面促提高，取得明顯成效，有力地促進了機構(gòu)編制管理工作整體創(chuàng)新發(fā)展。濰坊市民政局為加強理論對工作的指導，在學習型黨組織建設(shè)中，專門成立了多個民政理論攻關(guān)團隊，由局領(lǐng)導牽頭，對新形勢下民政工作出現(xiàn)的新問題進行集中研究攻關(guān)。近年來，有《農(nóng)村社區(qū)的特點及不同設(shè)置模式的比較研究》、《農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題研究——以濰坊諸城市社區(qū)化創(chuàng)新為例》、《深化農(nóng)村基層民主研究——濰坊市村民自治情況的調(diào)查與思考》、《濰坊市居家社區(qū)養(yǎng)老問題調(diào)查研究》等多項課題獲獎，有力地促進了全市民政工作的開展。

(二)提升團隊素質(zhì)，把全員學習作為推動工作創(chuàng)新超越的最佳捷徑

提升團隊整體素質(zhì)是學習型黨組織建設(shè)的基本要求，而推進全員學習，則成為提升素質(zhì)、推動工作創(chuàng)新超越的最佳捷徑。

一是突破重點抓“全員”。濰坊市委在《關(guān)于推進全市學習型黨組織建設(shè)的實施意見》中，明確要求各級各部門各單位“牢固確立黨組織全員學習的理念”，要求通過學習型黨組織創(chuàng)建，提高全體黨員自身素質(zhì)以及解決復雜問題的能力。濰坊市國土資源局在學習型黨組織建設(shè)中，把中層干部作為推動學習、促進工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全市率先推出“科長講座”。為進一步擴大學習的受眾面，普及國土資源等有關(guān)知識，濰坊市國土資源局還與市委組織部協(xié)調(diào)溝通，將科長講座課件上傳到濰坊干部在線學習網(wǎng)，供全市干部職工在線學習。濰坊市委組織部在學習型黨組織建設(shè)中，在機關(guān)開展了“業(yè)務(wù)培訓半小時”活動，由部機關(guān)正科級以上干部主講授課，目前已組織包括政策法規(guī)、組織業(yè)務(wù)技能、常用公文寫作、工作方法藝術(shù)等4大類40多個專題，共57期培訓，編輯了《干部選拔任用和管理工作文件匯編》、《干部選拔任用工作100問》等學習資料，進一步強化了部機關(guān)干部的業(yè)務(wù)技能，促進了整個干部隊伍素質(zhì)的提高。

二是創(chuàng)新方法解難題。濰坊市在創(chuàng)建學習型黨組織過程中不但強調(diào)“全員學習”，還注重不斷創(chuàng)新學習方法。臨朐縣在學習型黨組織建設(shè)中，創(chuàng)造了著名的“鏈條學習法”，就是以每個黨委（黨組、黨支部）為單位，以理論學習中心組、科室等為基礎(chǔ)，多層次建立若干個有共同學習愿景的學習團隊，按照“找準問題—團隊研討—自主學習—知識共享—深入研討—突破創(chuàng)新”六個步驟開展互動互促互補學習。每個團隊把學習與崗位工作緊密結(jié)合，確立攻堅課題，做到一個團隊一個課題、一個團隊一個項目。團隊成員圍繞課題找問題，自主學習，交流研討，在此基礎(chǔ)上解決問題，實現(xiàn)創(chuàng)新，推動工作轉(zhuǎn)型提速。通過團隊互動交流學習，激發(fā)每個黨員的熱情，挖掘每個黨員的潛能，將分散在每個黨員頭腦中的知識、經(jīng)驗和信息整合成黨組織共同的財富，并使之轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展、開拓各項工作新局面的創(chuàng)新力量。這一方法，實現(xiàn)了以書本為中心的學習向以問題為中心的學習轉(zhuǎn)變，以擁有知識為目標的學習向具備能力為目標的學習轉(zhuǎn)變，以個人化學習向組織化學習轉(zhuǎn)變，以灌輸式學習向研討式學習轉(zhuǎn)變，做到理論聯(lián)系實際，學習聯(lián)系問題，取得了實實在在的學習效果。

(三)瞄準實踐與前沿，把永不滿足的學習作為工作創(chuàng)新超越的主要手段

濰坊市在學習型黨組織建設(shè)中，始終瞄準實踐，抓住前沿，學新知，求新變，推動工作不斷上臺階。

一是眼睛向下，認真研究新形勢下的新問題。濰坊市在學習型黨組織建設(shè)中，提出的一個響亮的口號就是：問題是工作的先導。號召各級各部門各單位要研究新情況、發(fā)現(xiàn)新問題，在解決問題中推動工作創(chuàng)新發(fā)展。濰坊市民政局為適應(yīng)新形勢對民政工作提出的新要求，把“民政”真正建設(shè)成為人民滿意的服務(wù)型民政，從2011年8月開展了“雙百調(diào)研活動”，組織市縣兩級百名以上干部利用一百天時間深入基層，進村入戶開展民政大調(diào)研，寫出了190篇調(diào)研報告。在活動中，機關(guān)干部深受教育，在近距離了解最基層弱勢群體生活實際的過程中，進一步樹立了群眾觀念，強化了服務(wù)意識，改進了工作作風，增強了建設(shè)人民滿意服務(wù)型民政的自覺性，較全面地了解和掌握了民政現(xiàn)狀，準確地把握了影響民政發(fā)展的瓶頸問題，有針對性地提出了解決問題的方案，有力地推動了全市民政工作的改革創(chuàng)新。在全省“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政”考核中，名列全省第一名。

二是展望未來，把目標瞄準知識的最前沿。實踐無窮期，創(chuàng)新無盡頭，學習無止境。新形勢新任務(wù)新變化，需要我們善于學習和運用一切新知識新經(jīng)驗新思想，這是決定一個人、一個組織乃至一個政黨能否走到時代前列的決定因素。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，濰坊市不少部門和單位之所以工作一直走在前列，一個根本的原因，就在于他們在學習型黨組織建設(shè)中，一直瞄準最新最前沿的知識，不斷學習消化吸收，并最大限度地轉(zhuǎn)換成支持工作發(fā)展的重要支撐。如隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，數(shù)字城市建設(shè)越來越迫切。濰坊市國土資源局開創(chuàng)性地推動了“數(shù)字濰坊建設(shè)”步伐，以前瞻性眼光爭取到全省唯一的測繪地理信息產(chǎn)業(yè)基地落戶濰坊。隨后，積極發(fā)揮基礎(chǔ)測繪和基礎(chǔ)地理信息行業(yè)主管部門職能，從2010年開始著手建設(shè)濰坊市地理信息公共服務(wù)平臺。目前，主城區(qū)150平方公里三維精細建模已經(jīng)完成，為“數(shù)字濰坊”、“智慧城市”建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)，也為濰坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、政府決策和重大工程建設(shè)提供了基礎(chǔ)測繪服務(wù)保障。

二、調(diào)研啟示與對策建議

通過對濰坊市學習型黨組織建設(shè)情況的調(diào)研與思考，我們認為，下一步深化學習型黨組織建設(shè)，應(yīng)抓住以下幾個關(guān)鍵問題。

（一）必須把學習型黨組織建設(shè)作為黨性建設(shè)靈魂來抓

中共中央辦公廳《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》明確指出：“黨的先進性首先表現(xiàn)為思想理論上的先進性，只有思想理論上先進才能保持和發(fā)展黨的先進性。黨的執(zhí)政能力與黨的思想理論水平密切相關(guān)，只有提高全黨的馬克思主義水平，才能提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。”從濰坊市學習型黨組織建設(shè)調(diào)研情況看，中國特色社會主義理論學習內(nèi)容安排比較多，規(guī)定學習時間相對也較長，但也有不少基層部門和單位往往是就理論學習理論。由于缺乏對人們存在的思想認識問題的研究，缺乏針對性，理論學習偏于枯燥，沒有真正解決人們的思想認識問題。如當前人們對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信問題，等等。這些問題不解決，信念不牢固，黨性得不到強化，學習型黨組織建設(shè)就從根本上偏離了方向。習近平同志指出：理想信心的動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。所以，我們在組織黨員干部學習的過程中必須牢固樹立正確的理想信念，加強對黨員干部的理想信念教育，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

（二）必須把推動工作作為學習型黨組織建設(shè)根本目的

把學習與推動實踐工作緊密結(jié)合，這是貫穿于中共中央《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的意見》中的一條主線，也是其最主要的指導思想。《意見》指出，要“把學習成功轉(zhuǎn)化為運用科學理論、科學知識分析和解決實際問題的能力，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性”。因此，以問題為導向，在學習中尋求創(chuàng)新，在解決問題中求得發(fā)展，這是學習型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在、目的所在。學習型黨組織建設(shè)的最終目的，就是針對社會轉(zhuǎn)型面臨的復雜問題，通過學習，把握規(guī)律，推動事業(yè)發(fā)展。從濰坊市學習型黨組織建設(shè)先進單位的經(jīng)驗看，抓住了這一點，就抓住了學習型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，就能形成學習工作相互促進的互動局面。否則，學習脫離工作，把學習搞得再熱鬧，也與學習型黨組織建設(shè)無關(guān)。

（三）必須把人的培養(yǎng)作為學習型黨組織建設(shè)的首要任務(wù)

學習型組織突出全員學習，強調(diào)整個團隊的學習與素質(zhì)提高。這里面，組織和個人目標的建立是推動學習的重要原動力，沒有目標就很難有學習的壓力，沒有壓力也就談不上學習的動力。濰坊市學習型黨組織建設(shè)的先進單位，單位目標即是推動單位工作創(chuàng)新爭先，或是全市第一，或是全省第一，或是全國領(lǐng)先。個人目標就是把個人培養(yǎng)成本單位甚至本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干。不少單位推出的“科長業(yè)務(wù)講座”，就是在學習型黨組織建設(shè)中，率先把科長一級人員培養(yǎng)成本單位的業(yè)務(wù)骨干。這些做法對推動全員學習，推動團隊整體素質(zhì)提高起到了很好的作用。從濰坊市學習型黨組織建設(shè)的實踐看，把人人培養(yǎng)成崗位專業(yè)型人才，應(yīng)是學習型黨組織建設(shè)個人學習的主要目標之一。強調(diào)“崗位專業(yè)型”，就是人人熱愛自己所從事的崗位，熟悉自己所從事崗位業(yè)務(wù)的過去和未來，努力爭做本行業(yè)本崗位業(yè)務(wù)的專家和領(lǐng)先者。通過學習型黨組織建設(shè)，使每一個組織成員在牢固樹立黨性理念的基礎(chǔ)上，人人都能成為“崗位專業(yè)型”人才。