兩型社會建設(shè)成效監(jiān)測評價體系研究＊——以株洲市為例

安麗苑，李春友，黃建新

(1.湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 株洲 412000;2.廣西財經(jīng)學(xué)院，廣西 南寧 530003)

中部作為國家重要的能源產(chǎn)出地區(qū)，資源消耗和環(huán)境污染問題在全國凸顯。因此，國家在中部的改革試驗區(qū)提出了“兩型社會”建設(shè)目標(biāo)，并把“長株潭城市群”設(shè)為國家“兩型社會”建設(shè)綜合改革試驗區(qū)?！伴L株潭城市群”由長沙市、株洲市、湘潭市組成，其中，株洲市是“長株潭城市群”中工業(yè)基礎(chǔ)最強的城市。株洲屬于傳統(tǒng)老工業(yè)基地，是全國首批重點建設(shè)的八個工業(yè)城市之一，經(jīng)過多年的建設(shè)，形成了以有色冶金、化工、建材為主導(dǎo)的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時，株洲也曾一度被列入“全國十大污染城市”。株洲市的轉(zhuǎn)型目標(biāo)主要由高消耗、高排放、不可持續(xù)的傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式向低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的新型工業(yè)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。株洲市作為湖南省兩型社會建設(shè)的前沿，自2007年獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗區(qū)以來，一直在探索一條株洲地區(qū)特色的“兩型”化之路。

“兩型社會”監(jiān)測評價指標(biāo)體系是準(zhǔn)確測度和把握“兩型社會”建設(shè)進程與效果的重要工具，是“兩型社會”建設(shè)過程中不可或缺的技術(shù)支持和保障。近年來，許多學(xué)者對“兩型社會”指標(biāo)體系進行的研究，主要集中在指標(biāo)體系的建立，還未對兩型社會的綜合發(fā)展程度進行詳盡的分析研究［1－9］。由于“兩型社會”建設(shè)是一個復(fù)雜的多階段的動態(tài)過程，建立一套“兩型社會”監(jiān)測評價體系，選用合適的標(biāo)準(zhǔn)和方法對所取得的成效進行科學(xué)評判，找出存在的問題，校正其發(fā)展方向，已是勢在必行。本研究以株洲市為例，運用層次分析法(AHP)構(gòu)建兩型社會建設(shè)成效綜合評價的指標(biāo)體系，構(gòu)造評價兩型社會發(fā)展水平的FUZZY 梯形隸屬函數(shù)，建立模糊綜合評判模型對株洲市2007 年和2012 年的建設(shè)成效進行評價，以期為株洲市兩型社會發(fā)展提供有價值的參考。

一 兩型社會建設(shè)成效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)兩型社會建設(shè)成效評價指標(biāo)的確定

“兩型”的含義，一是“資源節(jié)約”，二是“環(huán)境友好”。“資源節(jié)約型社會”是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上。建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能以較少的資源消耗和較低的環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求?！碍h(huán)境友好型社會”是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有資源節(jié)約，才能環(huán)境友好;實現(xiàn)環(huán)境友好，必然要求資源節(jié)約。

根據(jù)對兩型社會的理解，以科學(xué)性、系統(tǒng)性、可比性、可操作性及地方特色為原則，選定4 個一級指標(biāo)和31 個二級指標(biāo)(見表1)構(gòu)成兩型社會建設(shè)成效監(jiān)測評價體系，其中一級指標(biāo)為資源節(jié)約、環(huán)境友好、綜合發(fā)展和兩型文化與制度建設(shè)等四大類，以契合“兩型社會”建設(shè)的基本內(nèi)涵。資源節(jié)約類指標(biāo)側(cè)重評價資源消耗強度及鼓勵資源再利用的技術(shù)和手段;環(huán)境友好類指標(biāo)主要評估城市環(huán)境質(zhì)量，并提倡綠色生產(chǎn)和消費方式;綜合發(fā)展類指標(biāo)從宏觀上評估“兩型社會”建設(shè)的整體效果，綜合反映資源節(jié)約和環(huán)境友好的結(jié)果;兩型文化與制度建設(shè)反映公眾對“兩型社會”建設(shè)的參與度和關(guān)注度以及政府有關(guān)部門對“兩型社會”建設(shè)的政策與制度支持。

(二)各指標(biāo)權(quán)重確定

層次分析法(AHP)是美國著名運籌學(xué)家T.L.Saaty 提出的一種實用的多方案或多目標(biāo)的決策方法。它的基本思想是:將所要分析的問題層次化，根據(jù)問題的性質(zhì)和要達到的總目標(biāo)，將問題分解成不同的組成因素，按照因素間的相互關(guān)系及隸屬關(guān)系，將因素按不同層次聚集組合，形成一個多層分析結(jié)構(gòu)模型，最終歸結(jié)為最低層(方案、措施、指標(biāo)等)相對于最高層(總目標(biāo))相對重要程度的權(quán)值或相對優(yōu)劣次序的問題。

按照層次分析法的要求，首先設(shè)計株洲市兩型社會建設(shè)指標(biāo)體系權(quán)重調(diào)查表，向理論工作者(主要是高?？蒲泄ぷ魅藛T)、實際工作部門的負(fù)責(zé)人發(fā)放問卷，然后在此基礎(chǔ)建立株洲市兩型社會建設(shè)評價模型。經(jīng)計算(計算過程從略，為方便計算，各權(quán)數(shù)都取整數(shù))，資源節(jié)約要素權(quán)重為31%、環(huán)境友好要素權(quán)重為33%、綜合發(fā)展要素權(quán)重為20%，兩型文化與制度建設(shè)要素權(quán)重為16%。其基本反映了目前株洲市兩型社會建設(shè)的重點和難點，是科學(xué)可行的。當(dāng)然這些權(quán)重并不是一成不變的，而是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷調(diào)整的。各項具體指標(biāo)權(quán)重見表1。

(三)各指標(biāo)基準(zhǔn)值的確定

基準(zhǔn)值是衡量兩型社會建設(shè)各項指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)。參考國內(nèi)外在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面先行先進的國家和地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合目前我國平均水平和株洲市的現(xiàn)實水平，根據(jù)國家和有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，基于兩型社會建設(shè)的要求和本地區(qū)相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，綜合考量各種因素確定了合理的基準(zhǔn)水平，選取相關(guān)指標(biāo)值時就高不就低，各指標(biāo)的兩型基準(zhǔn)值見表1。

表1 兩型社會建設(shè)評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)值及株洲實際值

(四)各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化包括兩個過程:一致化處理和無量綱化處理。一致化處理是將評價指標(biāo)類型統(tǒng)一。系統(tǒng)指標(biāo)分為極大型指標(biāo)(又稱效益性指標(biāo)、正效指標(biāo))、極小型指標(biāo)(又稱成本型指標(biāo)、負(fù)效指標(biāo))、居中型指標(biāo)和區(qū)間型指標(biāo)等，各類指標(biāo)的變化方向?qū)υu價結(jié)果產(chǎn)生的影響是不相同的。因此，在進行綜合評價之前，必須進行一致化處理，一般的做法是將非極大型指標(biāo)轉(zhuǎn)化為極大型指標(biāo)［10］。無量綱化處理是通過數(shù)學(xué)變換來消除原始指標(biāo)單位及數(shù)值數(shù)量級影響的過程，指標(biāo)無量綱化以后的值稱為指標(biāo)評價值，可以直接參與系統(tǒng)綜合評價。

根據(jù)前面所建立的兩型社會監(jiān)測體系指標(biāo)的特點及模糊綜合評價方法的要求，現(xiàn)采用參考標(biāo)準(zhǔn)化的方式來對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理:

二 兩型社會建設(shè)成效模糊綜合評判模型

兩型社會需要多個指標(biāo)來刻畫其本質(zhì)與特征，并且不能簡單地描述為好與不好，而是采用模糊語言分為不同程度的評語，由于評價等級之間的關(guān)系是模糊的，沒有絕對明確的界限，因此具有模糊性。對于這種評價問題，利用經(jīng)典的評價方法存在著不合理性，而模糊綜合評價是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)，應(yīng)用模糊關(guān)系的原理，將一些邊界不清、不易定量的因素定量化，從多個因素對評價事物隸屬等級狀況進行綜合性評價［11］。

(一)確定評價因素

根據(jù)上述確定的兩型社會評價的四個一級指標(biāo)，TTS 表示兩型社會建設(shè)成效指數(shù)，則兩型社會的評價因素集為TTS={A，B，C，D}，即TTS={資源節(jié)約，環(huán)境友好，綜合發(fā)展，兩型文化與制度建設(shè)}，各二級指標(biāo)的評價因素集分別為A={Ai}，i=1，2，…，9;B={Bi}，i=1，2，…，10;C={Ci}，i=1，2，…，5;D={Di}，i=1，2，…，7;

(二)確定評語等級

V={V1，V2，···，Vn}為每一因素所處的狀態(tài)的n 種決斷，即評價等級。n 為評語的個數(shù)，一般劃分為3～5 等級。

根據(jù)株洲的實際情況，考慮將株洲兩型社會發(fā)展水平劃分為五個等級，即發(fā)達階段、較發(fā)達階段、中等發(fā)展階段、初級發(fā)展階段和未發(fā)展階段。

根據(jù)以上評語等級定義，構(gòu)造各級發(fā)展水平隸屬函數(shù)如下:

發(fā)達階段評語隸屬函數(shù)為升半梯形:

較發(fā)達階段評語隸屬函數(shù):

中等發(fā)展評語隸屬函數(shù):

初級發(fā)展評語隸屬函數(shù):

未發(fā)展評語隸屬函數(shù)為降半梯形:

將各指標(biāo)原始指標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化處理后代入相應(yīng)的發(fā)展水平隸屬函數(shù)，計算得到各指標(biāo)評語等級的隸屬程度。

(三)進行單因素評判，并求得判斷矩陣

單獨從一個因素出發(fā)進行評價，以確定評價對象對評價集合V 的隸屬程度，稱為單因素評價。對兩型社會因素集中所有因素分別作單因素評判，評判單因素的評語等級V 的隸屬度為rij，得出單因素評判集ri=(ri1，ri2，......，rin)，進而得到模糊關(guān)系矩陣:

按照各因素在兩型社會建設(shè)評價指標(biāo)體系中的重要程度，利用2.2 中確定的權(quán)重:A=(a1，a2，......，as)，將權(quán)重A 與隸屬度R 相乘得到被評價對象的模糊綜合評價結(jié)果向量B=(b1，b2，…，bj)，bj表示被評價對象從整體上看對等級Vj的隸屬度。按照最大隸屬度原則，可以得出各指標(biāo)的總體評價，多級指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，按照上述方法從下而上逐級得出評價值。

三 株洲市兩型社會模糊綜合評價

表1 中的評價指標(biāo)體系為兩層結(jié)構(gòu)，按照模糊綜合評價的原則，必須從底層開始逐級進行評價。下面以2012 年為例對株洲市兩型社會發(fā)展水平進行綜合評價，再用相同的步驟和方法對2007 年株洲市各指標(biāo)實際值進行綜合評價。

(一)2012 年株洲市兩型社會模糊綜合評價步驟

1.各二級指標(biāo)模糊評價結(jié)果向量的計算。先計算資源節(jié)約二級指標(biāo)的模糊關(guān)系矩陣:

矩陣中各元素是根據(jù)構(gòu)造的FUZZY 梯形隸屬函數(shù)求出的各指標(biāo)相對于各評價等級的隸屬度。其中矩陣的行對應(yīng)著子系統(tǒng)所屬指標(biāo)，從上到下按A1、A2、A3、A4、A5、A6、A7、A8、A9 排列;矩陣的列對應(yīng)著評價等級，從左向右按Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ排列，如第一行指標(biāo)A1(單位GDP 能源消耗量)，其2012 年的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)(參考標(biāo)準(zhǔn)化)為0.74，將此值分別代入式(3)、(4)、(5)、(6)、(7)，可求得指標(biāo)A1 相對于評價等級Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ的隸屬度分別為:0，0.4，0.6，0，0，即得到矩陣第一行的元素。其它元素均按照這種方法求得。

資源節(jié)約因素各指標(biāo)的模糊權(quán)重向量為:

由BA=(b1，b2，b3，b4，b5)=A × R 得到:

BA即從資源節(jié)約子系統(tǒng)來看相對于各評價等級的隸屬度。

同理，求得環(huán)境子系統(tǒng)的模糊結(jié)果向量為:

社會綜合子系統(tǒng)的模糊結(jié)果向量為:

兩型文化與制度建設(shè)子系統(tǒng)的結(jié)果向量為:

2.兩型社會建設(shè)一級指標(biāo)模糊評價結(jié)果向量的計算。用各二級指標(biāo)的模糊結(jié)果向量，構(gòu)成總系統(tǒng)的模糊關(guān)系矩陣:

株洲市兩型社會總系統(tǒng)的模糊權(quán)值向量為:

求得株洲市兩型社會發(fā)展評價結(jié)果為:

3.評價結(jié)果分析。根據(jù)最大隸屬度原則，由式(17)可以判定，2012 年株洲市兩型社會發(fā)展整體屬于較發(fā)達階段(即第Ⅱ級，隸屬度0.33)，離發(fā)達階段(即第Ⅰ級，隸屬度0.25)還有一定差距;從一級指標(biāo)來看，環(huán)境友好方面處于發(fā)達階段(隸屬度0.55)，資源節(jié)約(隸屬度0.39)和兩型文化與制度建設(shè)(隸屬度0.4218)處于較發(fā)達階段，社會綜合處于初級階段(隸屬度0.57);從二級指標(biāo)來看，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集資源化處理率、城鎮(zhèn)當(dāng)年新開工綠色建筑比率、社會綜合方面城鎮(zhèn)居民可支配收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重及R＆D 支出占GDP 比重離基準(zhǔn)值還有較大差距，是以后經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。

(二)2007 年株洲市兩型社會模糊綜合評價結(jié)果

按照相同的步驟，應(yīng)用株洲市2007 年各指標(biāo)實際數(shù)據(jù)，對株洲市2007 年兩型社會建設(shè)進行評價:

資源節(jié)約子系統(tǒng)的模糊向量

環(huán)境子系統(tǒng)的模糊結(jié)果向量為:

社會綜合子系統(tǒng)的模糊結(jié)果向量為:

兩型文化與制度建設(shè)子系統(tǒng)的結(jié)果向量為:

兩型社會發(fā)展評價結(jié)果:

評價結(jié)果分析:根據(jù)最大隸屬度原則，由式(18)可以判定，2007 年株洲市兩型社會發(fā)展整體屬于未發(fā)展(即第Ⅴ級，隸屬度0.32)向初級階段(即第Ⅳ級，隸屬度0.274)過渡，這一結(jié)果符合株洲市當(dāng)年兩型社會建設(shè)實際情況;從一級指標(biāo)來看，環(huán)境友好方面處于較發(fā)達階段(隸屬度0.476)，資源節(jié)約(隸屬度0.381)和兩型文化與制度建設(shè)(隸屬度0.573)處于初級階段，社會綜合處于未發(fā)展級階段(隸屬度0.592)。

“兩型社會”建設(shè)是一個復(fù)雜的多階段的動態(tài)過程，對其建設(shè)成效需要準(zhǔn)確理解“兩型社會”的內(nèi)涵，選用合適的指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)及評價方法進行評價。本論文建立了株洲市兩型社會評價的指標(biāo)體系，結(jié)合層次分析法(AHP)確定各指標(biāo)的權(quán)重，參考國內(nèi)外在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面先行先進的國家和地區(qū)及其城市的經(jīng)驗，參照國家與有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，確定了各指標(biāo)的兩型基準(zhǔn)值;構(gòu)造了評價兩型社會發(fā)展水平的FUZZY 梯形隸屬函數(shù)，建立了模糊綜合評判模型對株洲市2007 年和2012 年的建設(shè)成效進行評價，得到如下結(jié)論:

1.株洲市從2007 年獲批“兩型社會”試驗區(qū)以來，兩型社會社會建設(shè)取得了重大的成效，2007 年株洲市兩型社會建設(shè)處于未發(fā)展階段，經(jīng)過5 年的發(fā)展，2012 年已進入較發(fā)達階段;各二級指標(biāo)水平都有提高，其中成效最好的是資源節(jié)約和兩型文化與制度建設(shè)兩方面，都實現(xiàn)了從初級階段到較發(fā)達階段的兩級跨越。

2.株洲市通過狠抓污染治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保管理等措施，積極打造宜居城市，在環(huán)境友好方面達到了發(fā)達階段水平，改革取得了很好的成效。其中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率等指標(biāo)更是達到了較高的標(biāo)準(zhǔn)。

3.株洲市以后應(yīng)進一步做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快新型工業(yè)化，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)，在做好資源節(jié)約和環(huán)境保護工作的同時，加大力度提高人均收入。

4.積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)R＆D 的投入，加強技術(shù)創(chuàng)新，減少資源消耗，提高資源的利用效率。

兩型社會建設(shè)是動態(tài)的過程，兩型社會建設(shè)管理實施部門及相關(guān)部門應(yīng)做好動態(tài)監(jiān)測，每半年或一年收集各指標(biāo)的實際值進行測算，進行各指標(biāo)值的縱向比較，以便實時掌握兩型社會建設(shè)實際情況，確保兩型社會建設(shè)按照預(yù)計目標(biāo)前進。

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