江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

首 潔

1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的定義及特征

1.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的定義

農(nóng)村公共體育服務(wù)指的是政府為農(nóng)村的廣大人民群眾所提供的一種體育公共服務(wù)，在這一公共組織中政府部門起主導(dǎo)作用，政府部門通過利用公共資源和公共權(quán)力來滿足農(nóng)村的公共體育需求，使農(nóng)民的基本體育權(quán)益得到了保障，為農(nóng)民提供各種與體育相關(guān)的服務(wù)和體育產(chǎn)品。農(nóng)村公共體育服務(wù)是公共體育服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期，在這一客觀條件下農(nóng)民的精神文化水平得到了極大的提高，農(nóng)民有了顯著的體育需求，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展，提升農(nóng)村公共體育的服務(wù)水平，以滿足農(nóng)民的體育需求，豐富其精神文化生活。在開展農(nóng)村公共體育服務(wù)工作過程中，要秉持公共體育服務(wù)的基本價(jià)值理念，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該充分考慮農(nóng)村的鄉(xiāng)土特色。經(jīng)過長期的文化傳承和歷史積淀，農(nóng)村具有民風(fēng)樸實(shí)、生活觀念較為陳舊、信息思想較為封閉、鄰里關(guān)系融洽、經(jīng)濟(jì)水平較低等特點(diǎn)，在構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系過程中，應(yīng)該為農(nóng)村提供適合這一特定區(qū)域的服務(wù)體系。

1.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的特征

農(nóng)村公共體育服務(wù)體系所提供的公共服務(wù)具有非競爭性、不可分性和非排他性的基本特征，此外由于公共體育服務(wù)所服務(wù)的對(duì)象存在一定的差異，農(nóng)村公共體育服務(wù)與公共體育服務(wù)相比還具有自身顯著特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾方面：1）農(nóng)村公共體育服務(wù)的對(duì)象是農(nóng)村居民，構(gòu)建體系的目的是為了滿足農(nóng)民不斷增長的體育需求，使農(nóng)民自身的基本體育權(quán)益得到保障。2）在為農(nóng)村居民提供農(nóng)村公共體育服務(wù)時(shí)，應(yīng)該與農(nóng)村的特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境相結(jié)合，在此基礎(chǔ)上為農(nóng)村居民提供適合其需求的體育服務(wù)與產(chǎn)品。3）在發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)進(jìn)程中要有超前意識(shí)，應(yīng)該注重服務(wù)效率和服務(wù)水平問題，引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)村居民的體育需求，以此來縮小城鄉(xiāng)體育的差距。

2 江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r

本文從以下幾個(gè)方面對(duì)江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入分析：

2.1 農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織體系

我國負(fù)責(zé)公共體育服務(wù)的職能部門包括文化局、體育局、文廣體局等多種機(jī)構(gòu)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)工作主要由鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)，村級(jí)基層組織主要有村黨支部和村民自治委員會(huì)構(gòu)成。村黨支部所掌管的權(quán)力要大于村民自制委員會(huì)，村黨支部主要負(fù)責(zé)制訂村內(nèi)事務(wù)的大政方針，支部的決議政策由村委會(huì)執(zhí)行完成。公共體育服務(wù)工作主要由居委會(huì)主任、分管村長負(fù)責(zé)，江蘇省有58.6%的農(nóng)村設(shè)有專門的體育健身俱樂部。

2.2 農(nóng)村公共體育服務(wù)的活動(dòng)體系

江蘇省體育協(xié)會(huì)每年都會(huì)組織城鄉(xiāng)舉辦多種形式的體育活動(dòng)，農(nóng)村有專門的活動(dòng)負(fù)責(zé)人，比賽活動(dòng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位。農(nóng)村公共體育活動(dòng)在人員組成上具有青少年較少、老年人居多的顯著特點(diǎn)。農(nóng)村公共體育活動(dòng)的開展主要由基層機(jī)構(gòu)組織完成，除此之外當(dāng)?shù)鼐用褚矔?huì)自發(fā)組織一系列的體育活動(dòng)，農(nóng)村公共體育活動(dòng)最常見的組織形式為運(yùn)動(dòng)會(huì)，開展時(shí)間一般定為秋后閑暇時(shí)間。

2.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)的場地體系

為了滿足農(nóng)村的體育需求，江蘇省逐漸加大了農(nóng)村體育設(shè)施場地建設(shè)的投資力度，進(jìn)一步推進(jìn)了體育現(xiàn)代化建設(shè)，江蘇省還出臺(tái)了相應(yīng)的制度、政策，以此來完善農(nóng)村的場地設(shè)施。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務(wù)場地距離居民居住地較遠(yuǎn)，往往要走上很遠(yuǎn)的距離才能到達(dá)體育場地，不能充分滿足農(nóng)民的體育需求。

2.4 農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金體系

資金是構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。隸屬于地縣級(jí)市的文體局、體育局等機(jī)構(gòu)都有相應(yīng)的體育公共服務(wù)資金，體育資金被分為以下幾個(gè)部分：開展體育活動(dòng)的資金、購買體育場地器材的資金、體育指導(dǎo)員培訓(xùn)的資金、體育相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的資金。地方財(cái)政的補(bǔ)貼、上級(jí)相關(guān)部門的撥款、體育彩票的收益等是體育資金的主要經(jīng)濟(jì)來源，體育彩票的收益和政府財(cái)政的補(bǔ)貼是地方體育共服務(wù)的主要經(jīng)濟(jì)來源。而農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要資金來源是上級(jí)政府的撥款，此外本級(jí)政府也會(huì)撥發(fā)少量的資金用于農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建。江蘇省經(jīng)濟(jì)分布存在較大的差異，江蘇南部地區(qū)的農(nóng)村較為富裕，該地區(qū)行政村中常年有專門的體育資金投入，企業(yè)的捐助等形式大大拓寬了該地區(qū)的資金渠道，而江蘇北部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展較為落后，農(nóng)村公共體育服務(wù)的資金主要來源于上級(jí)政府的撥款。

2.5 農(nóng)村公共體育服務(wù)的指導(dǎo)體系

當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)的指導(dǎo)體系存在問題較多，體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)水平和培養(yǎng)質(zhì)量有待提高，沒有充分發(fā)揮體育指導(dǎo)員的應(yīng)有作用。

2.6 農(nóng)村公共體育服務(wù)的政策法規(guī)體系

隸屬于江蘇省縣級(jí)市的政府部門均制定了與公共體育服務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策制度，所制定的法規(guī)制度是以國家、江蘇省相關(guān)條例、法律規(guī)定等制度為依據(jù)的，其法規(guī)政策制度主要涉及了以下幾方面內(nèi)容：關(guān)于體育場地設(shè)施的條例法規(guī)、關(guān)于全民健身的條例法規(guī)、關(guān)于體育強(qiáng)市的規(guī)定、關(guān)于國民體質(zhì)監(jiān)測的條例法規(guī)以及體育基本現(xiàn)代化的發(fā)展意見等。綜合分析這些條律法規(guī)可以發(fā)現(xiàn)很多法規(guī)都沒有制定違反規(guī)定的相應(yīng)條款，沒有深入追究法律責(zé)任，在體系構(gòu)建過程中即使出現(xiàn)了違反條例規(guī)定的現(xiàn)象也不需要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，這種情況下很難將法規(guī)付諸實(shí)施。

2.7 農(nóng)村公共體育服務(wù)的信息監(jiān)督反饋體系

通過信息監(jiān)督反饋體系可以方便快捷的了解百姓對(duì)公共體育服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求，多數(shù)行政村都開設(shè)了投訴渠道，綜合考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際情況來制定符合當(dāng)?shù)孛裆娜窠∩碛?jì)劃，各村的村長和居委會(huì)黨支部書記等干部領(lǐng)導(dǎo)具有較高的全民健身意識(shí)，可以將上級(jí)工作計(jì)劃較好地落實(shí)到實(shí)處。但是在經(jīng)濟(jì)等因素的制約下，農(nóng)村健身信息的公開系統(tǒng)、健身服務(wù)網(wǎng)站、體育門戶網(wǎng)站的建設(shè)還處于較為落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即使是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的行政村也只是開設(shè)了報(bào)刊項(xiàng)目，缺乏建立專屬網(wǎng)站的能力。

2.8 農(nóng)村公共體育服務(wù)的國民體質(zhì)監(jiān)測體系

通過測評(píng)國民的體質(zhì)可以有效地提升全民體質(zhì)，還可以了解不同年齡、地域、人群的體質(zhì)特點(diǎn)及體質(zhì)水平；體質(zhì)監(jiān)測還可以有效地提高健身計(jì)劃的實(shí)施效果，使體育工作的管理更為科學(xué)化。江蘇省農(nóng)村地區(qū)還沒有建立體質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，更沒有配備相應(yīng)的人員，農(nóng)民想要進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測只能到鎮(zhèn)一級(jí)別的監(jiān)測中心。農(nóng)村體質(zhì)監(jiān)測環(huán)節(jié)存在很多不合理、不科學(xué)的社會(huì)現(xiàn)象，在進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測時(shí)村一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部因多種原因往往會(huì)選取身體健壯的農(nóng)民群眾去參加體質(zhì)監(jiān)測，這一現(xiàn)象在農(nóng)村非常普遍，無法真實(shí)反映農(nóng)村居民的體質(zhì)狀況。

3 江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)體系發(fā)展的改良措施

3.1 建立完善的行政管理體制，增強(qiáng)政府公共體育服務(wù)的職能

在公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中政府起主導(dǎo)作用，應(yīng)該充分發(fā)揮政府協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督的職能。在體育局這種職能部門中具有較少的工作人員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的體育工作人員更為貧乏，甚至出現(xiàn)沒有相關(guān)人員負(fù)責(zé)該環(huán)節(jié)工作或是由其他部門兼職體育工作的現(xiàn)象。在江蘇北部農(nóng)村地區(qū)基本沒有設(shè)立專門的體育職能機(jī)構(gòu)，而經(jīng)濟(jì)條件較為發(fā)達(dá)的蘇南農(nóng)村地區(qū)相關(guān)部門的配備也不多。江蘇省農(nóng)村公共體育服務(wù)相關(guān)職能機(jī)構(gòu)還有待完善，各級(jí)職能機(jī)構(gòu)工作人員配置也不夠完善，在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府的體育服務(wù)職能，對(duì)政府的體育管理體制進(jìn)行改革，改良職能機(jī)構(gòu)工作人員的編制制度。為了加強(qiáng)江蘇省體育局的調(diào)控職能、降低體育的財(cái)政支出應(yīng)該適當(dāng)?shù)臏p少地方體育政府的管理級(jí)別。江蘇省體育局和地方性體育局應(yīng)該加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮在推進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的職能作用，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)政策、行政規(guī)章、稅收政策等，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)的一體化發(fā)展；還應(yīng)該建立多元化的體育績效評(píng)估機(jī)制，使政府所建立的農(nóng)村公共體育服務(wù)體系真正滿足農(nóng)民的體育需求。

3.2 建立完善的公共體育財(cái)政制度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的投資力度

江蘇省在農(nóng)村、城市公共體育服務(wù)的資金投入上存在較大差異，呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。政府所在地位于城市中心，政府在城市公共體育的設(shè)施建設(shè)過程中給與了很大程度上的支持。而江蘇省農(nóng)村地區(qū)的體育器材、體育場地等基礎(chǔ)設(shè)備大多來源于上一級(jí)政府的財(cái)政支持，只有少量資金是由本級(jí)政府投入的。所以在未來發(fā)展過程中，政府應(yīng)該對(duì)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)和國民的收入分配格局做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)村的建設(shè)問題給與足夠重視，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)的投資力度。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村體育場地的設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃體育場地的結(jié)構(gòu)布局

農(nóng)村與城市相比其體育場地的設(shè)施建設(shè)仍處于落后水平。江蘇省北部一些農(nóng)村地區(qū)連最基本簡單的體育設(shè)施配備都沒有，有些農(nóng)村地區(qū)即使建立了體育場地，其場地的規(guī)劃也不具有科學(xué)性、合理性。江蘇省應(yīng)該逐步加強(qiáng)農(nóng)村體育場地設(shè)施的建設(shè)力度，在體育場館建設(shè)過程中，對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃布局。在建設(shè)農(nóng)村公共體育場地時(shí)應(yīng)該與農(nóng)村的地域特色相結(jié)合，江蘇南部地區(qū)的農(nóng)村水資源較為豐富有利于游泳場館的建設(shè)，江蘇北部地區(qū)的農(nóng)村則更適合建立籃球場。

3.4 進(jìn)一步提高農(nóng)民的體育健身意識(shí)

據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，一些較為富裕的農(nóng)村地區(qū)雖然建立了較為完善的公共體育服務(wù)設(shè)施、配備了體育指導(dǎo)專員、擁有相應(yīng)穩(wěn)定的資金投入，但是很難吸引廣大農(nóng)民群眾投入到健身隊(duì)伍中來，其根本原因在于農(nóng)民的健身意識(shí)較為薄弱。所以在農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)過程中應(yīng)該加大政府工作人員和農(nóng)民的教育培訓(xùn)，使其分別樹立科學(xué)的公共體育服務(wù)價(jià)值觀、健身觀念，提高農(nóng)民的體育文化素質(zhì)和體育健身意識(shí)。

［1］劉權(quán)煒.構(gòu)建江蘇省農(nóng)村體育服務(wù)體系的研究［D］.揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2011.

［2］孫 鋒.江蘇農(nóng)村公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究［J］.湖北體育科技，2012（4）.

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