全面準確理解和貫徹民主集中制的思考

張俊貴，鄧衛(wèi)新

(1.張家口學院 辦公室，河北 張家口075000；2.張家口學院 組織部，河北 張家口075000)

習近平總書記在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會時強調(diào)，民主集中制是加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個重要法寶。民主集中制是民主的過程與集中的過程有機統(tǒng)一的制度。但在現(xiàn)實政治生活中，把握這一制度，究竟是以“民主”為主，還是以“集中”為主，仁者見仁，智者見智，莫衷一是。尤其是聯(lián)系到中共黨史、國史、社會主義發(fā)展史的經(jīng)驗和教訓時，又表現(xiàn)為左、右兩種傾向的分歧和爭議。這個問題不解決，會在不同程度上消解民主集中制內(nèi)在邏輯的嚴密性、統(tǒng)一性，進而影響到制度本身的生命力、優(yōu)越性和實際執(zhí)行情況?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)是規(guī)定民主集中制最權(quán)威的文件，也是貫徹民主集中制最重要的依據(jù)[1]110。這啟示人們要善于從《黨章》中汲取貫徹民主集中制的智慧和力量。

一、《黨章》中民主集中制的提出及發(fā)展過程

在馬克思和恩格斯時代，還沒有使用“民主集中制”這一概念。但是，民主集中制的思想貫穿在馬克思、恩格斯為無產(chǎn)階級政黨制定的最早的兩個章程——《共產(chǎn)主義同盟章程》和《國際工人協(xié)會章程》之中。民主集中制這個詞，德國人馮·施魏策爾在1868年10月為德國工人總聯(lián)合會中實施“嚴密的”組織進行辯護時使用過[2]87。民主集中制真正成為無產(chǎn)階級政黨的制度，是從俄國社會民主工黨(后改稱蘇聯(lián)共產(chǎn)黨)開始的。1904年4月，俄國社會民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表大會根據(jù)列寧的提議，第一次把民主集中制原則寫入黨章。1920年，列寧又提出把民主集中制作為加入共產(chǎn)國際的一個條件。從此，民主集中制成為各國無產(chǎn)階級政黨的一個根本組織原則。但對于什么是民主集中制，在其誕生后的幾十年中，(前)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一直沒有作出明確的科學的理論闡釋。蘇聯(lián)對民主集中制的解讀，在較為成熟的蘇共19大和22大通過的黨章中也只限于一些條文。

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立至四大的3個《黨章》文本雖然沒有使用民主集中制的概念，但受(前)蘇聯(lián)建黨思想和共產(chǎn)國際指導(dǎo)的影響，其文本也體現(xiàn)了民主集中制的思想，確定了黨是以民主制度為基礎(chǔ)的。中共二大首次制定了《黨章》，規(guī)定了黨的各級代表大會是黨的各級權(quán)力機關(guān)，各級執(zhí)行委員會由各級代表大會選舉產(chǎn)生，這就表明黨在本質(zhì)上應(yīng)當是實行黨內(nèi)民主制度的工人階級政黨。

1927年6月，在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中第一次提出了“民主集中制”的概念，規(guī)定了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。對黨的各級組織的規(guī)定，對各級組織權(quán)限的規(guī)定，對上下級組織相互關(guān)系的規(guī)定，都是按照民主集中制的原則來設(shè)定的。1928年，中共六大黨章首次提出了民主集中制的3條根本原則：“(1)下級黨部與高級黨部由黨員大會代表會議及全國大會選舉之。(2)各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報告。(3)下級黨部一定要承認上級黨部的決議，嚴守黨紀，迅速且恰當?shù)膱?zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導(dǎo)機關(guān)之決議。管轄某一區(qū)域的組織，對該區(qū)域各部分的組織為上級機關(guān)。黨員對黨內(nèi)某一個問題，只有在相當機關(guān)對此問題的決議未通過以前可以舉行爭論。共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會，或黨內(nèi)指導(dǎo)機關(guān)所提出的某種決議，應(yīng)無條件的執(zhí)行，即或某一部分的黨員或幾個地方組織不同意于該項決議時，亦應(yīng)無條件的執(zhí)行”[3]36。

1945年，中共七大《黨章》首次明確了“民主的集中制”內(nèi)涵及基本條件，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。其基本條件如下：(一)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉制產(chǎn)生。(二)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告。(三)黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四)嚴格地遵守黨紀和無條件地執(zhí)行決議”[3]51。

1956年，中共八大《黨章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！盵3]64這樣將“民主的集中制”的概念又變成了“民主集中制”的制度，并將中共七大《黨章》中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主之間由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系。同時，中共八大還全面解釋了民主和集中各自的內(nèi)涵及相互關(guān)系。在第二章“黨的組織機構(gòu)和組織制度”中，具體規(guī)定了民主集中制的6個基本條件。中共八大《黨章》從(前)蘇聯(lián)關(guān)于民主集中制傳統(tǒng)的“四條”規(guī)定擴展為“六條”。其中，前3條體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵，后3條體現(xiàn)了集中的內(nèi)涵，進一步豐富了民主集中制的內(nèi)容。

1969年，中共九大《黨章》仍然規(guī)定黨的組織原則是民主集中制,對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的產(chǎn)生強調(diào)民主協(xié)商。1973年，中共十大《黨章》,關(guān)于組織原則的規(guī)定與九大《黨章》相同。但兩個《黨章》都在總綱中取消了民主集中制的規(guī)定，僅在條文上都規(guī)定了堅持民主集中制原則,同時在實踐上民主集中制原則也遭到極大破壞。1977年，中共十一大《黨章》在總綱及有關(guān)條款中恢復(fù)了民主集中制的內(nèi)容,但未根除“左”傾錯誤思想的影響。

1982年中共十二大《黨章》有了很大進步。規(guī)定:“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，它在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中?！盵3]105并規(guī)定了黨的民主集中制的6條基本原則。1987年十三大通過的《黨章》，僅對部分條文進行了修改，沒有對民主集中制規(guī)定作重大修改。

1992年中共十四大《黨章》將民主集中制表述為：“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！盵3]125與以前民主集中制的論述相比，增加了“相結(jié)合”的要求。這一點非常重要，它使“民主”和“集中”的兩大過程有機地結(jié)合起來了，避免被割裂，并且形成了良性循環(huán)的發(fā)展模式。至此，中國共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主集中制的規(guī)范表述。此外，還在第二章“黨的組織制度”中，也專列一條全面闡述了民主集中制的6條基本原則，其中特別強調(diào)了“黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”?！包h禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。”[3]130這6條使民主的內(nèi)容和集中的要求都得以體現(xiàn)，是對民主集中制基本條件的豐富和發(fā)展?？傊袊伯a(chǎn)黨關(guān)于民主集中制的科學定義和6條原則，使民主集中制從單純的概念和條文，逐漸演變和形成了一個嚴密、完整、科學的體系。

中共十五大以后的《黨章》對民主集中制的規(guī)定基本沿襲了十四大《黨章》的表述，僅對個別地方進行了修改和完善。

二、準確把握民主集中制的內(nèi)涵

從馬克思、恩格斯提出民主集中制的思想到列寧提出民主集中制的概念，再到中國共產(chǎn)黨人不斷拓展和豐富民主集中制的內(nèi)容和領(lǐng)域，都深刻地說明：民主集中制是一個發(fā)展的概念，它的內(nèi)涵在不斷地豐富，基本政治體系和基本功能也在不斷地拓展。

(一)民主集中制的含義

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。這個定義科學地包含了民主集中制的5個關(guān)鍵要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”、“相結(jié)合”和“制度”，它們體現(xiàn)在從民主到集中、從集中到民主的兩大基本過程之中，最后上升到制度層面。“民主”是衡量黨的各項制度是否相互銜接、協(xié)調(diào)，黨內(nèi)是否和諧的一個重要標準，同時也起到了協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度的銜接的作用，包括黨內(nèi)單項制度內(nèi)部的銜接、黨內(nèi)制度之間的銜接以及黨內(nèi)制度與黨外制度之間的銜接?！凹小笔呛饬奎h的各項決策能否順利落實，黨內(nèi)能否統(tǒng)一意志的重要尺度，是協(xié)調(diào)上下級黨組織、中央與地方之間的橋梁?！爸笇?dǎo)”是指指點引導(dǎo)，是在一致、共識的基礎(chǔ)上的指導(dǎo)，而非個人意志的控制。包括黨內(nèi)決策的指導(dǎo)、規(guī)章制度的指導(dǎo)和執(zhí)行權(quán)力的指導(dǎo)?！跋嘟Y(jié)合”是指“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”相結(jié)合。既然是結(jié)合，就是要做到相互銜接、循環(huán)往復(fù)、深化發(fā)展。此處的“相結(jié)合”已非語法意義上的連詞。語法意義上的連詞，其前后兩項可以隨意調(diào)換位置，而這里的“結(jié)合”不能顛倒民主集中制的過程順序。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止。這兩個過程不能輕視任何一方而片面地看重和強調(diào)另一方。“制度”是指要求成員共同遵守的規(guī)章或準則，蘊含著一定的社會價值。民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)與改革發(fā)展實踐中始終堅持的根本組織制度，也是中國共產(chǎn)黨在自己的執(zhí)政實踐中同違反黨的民主集中制的不良現(xiàn)象而設(shè)計并逐漸完善，通過強制性的法律手段固定下來的制度，是內(nèi)在制度與外在制度的結(jié)合。它對政治生活的規(guī)范化、科學化起著重大作用。

由此，民主集中制包括了3層含義：一是作為政治制度的民主集中制，它突出地體現(xiàn)在構(gòu)建了中國的政治體制，及構(gòu)建了中國的政權(quán)組織體系；二是作為組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則的民主集中制，它主要是產(chǎn)生并形成了黨的組織系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)的運行規(guī)則；三是作為工作方法的民主集中制，它主要是形成了黨的科學決策機制。

(二)民主集中制的基本制度體系

黨的民主集中制的基本制度涉及黨的生活的各個方面，有著各種不同的內(nèi)容和形式，即黨的代表大會制度，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨內(nèi)選舉制度，維護黨員民主權(quán)利制度，黨的組織生活制度，黨內(nèi)監(jiān)督制度等。(1)黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利，決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度。實行黨的代表大會制度，是黨在廣泛民主基礎(chǔ)上實行正確集中的重要途徑。黨的代表大會制度健全與否對于民主集中制的實行具有決定性的影響。(2)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中的體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。在集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，主要有黨委的工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決制、民主生活會制度等。(3)黨內(nèi)選舉制度。進一步完善黨的選舉制度，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有著十分重要的意義。選舉必須充分發(fā)揚民主，切實保障選舉人的權(quán)利，尊重選舉人的意志，真實反映選舉人的意愿和要求。必須遵循黨內(nèi)選舉有關(guān)規(guī)定，采取無記名投票和差額選舉的方式。必須遵循選舉程序，候選人名單應(yīng)由黨組織和選舉人充分醞釀討論，選舉人有權(quán)了解候選人的情況，有權(quán)更換候選人。任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。(4)維護黨員民主權(quán)利制度。發(fā)展黨內(nèi)民主必須保障黨員的民主權(quán)利。按照《黨章》規(guī)定，正式黨員享有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，還有批評建議權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)，以及申訴辯護控告權(quán)等。黨員應(yīng)十分珍惜和維護自己的權(quán)利，正確行使自己的權(quán)利。同時，黨的各個組織必須尊重和維護黨員的權(quán)利，保證黨員權(quán)利的行使；要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，把黨的方針政策、指示決議及時傳達給下級黨組織和黨員。(5)黨的組織生活制度。黨的組織生活制度通常指黨員參加所在支部的黨員大會和黨小組會，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨召開的黨內(nèi)民主生活會等。黨章規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。(6)黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是正確執(zhí)行決議，維護黨的原則，防止違法違紀行為的重要保證。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)，是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否正確地運用人民賦予的權(quán)力，是否嚴格地遵守民主集中制的各項制度。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)民主集中制的基本功能

1.政治功能。首先，民主集中制是國家政治制度的組成部分。中國憲法規(guī)定，人民代表大會制度是中國的政體。而人民代表大會制度就是按照民主集中制原則建立起來的。其次，民主集中制是黨和國家政治生活的基本準則。在黨和國家的政治生活中，存在著個人和組織、少數(shù)和多數(shù)、下級和上級、局部和全局、地方和中央等各種復(fù)雜的關(guān)系和矛盾。

2.組織功能。民主集中制是黨和國家的根本組織原則。中國共產(chǎn)黨和國家機構(gòu)就是按照民主集中制原則建立起來的。正因為有了這種具體結(jié)合的形式，才能把中國共產(chǎn)黨8 700多萬黨員緊密地結(jié)合成一個統(tǒng)一的整體，才能把國家和各級機關(guān)緊密地結(jié)合成為一個整體，形成一個有戰(zhàn)斗力的組織。

3.領(lǐng)導(dǎo)功能。民主集中制不僅是黨和國家機構(gòu)的根本組織制度，而且也是黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方法。民主集中制是各級黨委必須堅決執(zhí)行的議事決策原則，其“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，是對黨委決策程序的科學規(guī)范，也是對黨委工作經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)，更是對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的新要求。“集體領(lǐng)導(dǎo)”是民主集中制在黨的活動中的具體體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是“十六字方針”的前提和基礎(chǔ)?！懊裰骷小笔敲裰骷兄频幕驹瓌t，也是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實踐過程和根本保證?！皞€別醞釀”是黨委決策的必經(jīng)程序，是決策的中間環(huán)節(jié)，是充分進行民主協(xié)商的過程。“會議決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式和必經(jīng)途徑。這4個方面相互聯(lián)系，緊密結(jié)合，構(gòu)成了一個不可分割的整體。

4.紀律功能。民主集中制既是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨和國家的最重要的組織紀律。眾所周知，黨和國家的機構(gòu)都是按照民主集中制原則組織成為集中統(tǒng)一的有機整體。這些集中統(tǒng)一的有機整體又要依靠組織紀律加以鞏固、加強和提供組織保證。民主集中制的有關(guān)原則及其具體規(guī)章制度，既是組織原則和制度又是組織紀律。

三、切實貫徹執(zhí)行民主集中制

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這一根本制度是馬克思主義歷史觀、認識論和黨的群眾路線在黨內(nèi)生活的體現(xiàn)和運用。堅持和貫徹好民主集中制，關(guān)系到堅持黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系到正確處理黨內(nèi)各方面的關(guān)系，關(guān)系到全黨的團結(jié)和統(tǒng)一。民主集中制的執(zhí)行和貫徹，一方面需要頂層設(shè)計的完善，但更重要的是各級黨組織和黨員、干部的貫徹執(zhí)行，而最終的貫徹執(zhí)行還是在人的層面，從黨的生活來看，人的層面又可分為普通黨員和黨員干部兩個方面。普通黨員貫徹執(zhí)行民主集中制，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》要求維護黨員的主體權(quán)利，以及對黨的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹執(zhí)行民主集中制的重要主體，決定著貫徹執(zhí)行民主集中制的好壞，需要從以下幾個方面進行強化：

(一)增強貫徹執(zhí)行民主集中制意識

意識決定行為。貫徹執(zhí)行民主集中制的好與差，在一定程度上取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識越強，貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性就越高。因此，要認真學習《黨章》，樹立制度意識，作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法治國，要全面準確理解和把握民主集中制的科學內(nèi)涵，不是僅把民主集中制停留在口頭上，而要善于把民主集中制科學運用到實際工作中去。此外，還應(yīng)著重抓好3個方面的教育:一是繼續(xù)深人進行民主集中制基本知識的教育，把民主集中制能否得到有效執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途、命運的高度來認識，提到社會主義市場經(jīng)濟和中國特色社會主義能否順利實現(xiàn)的高度來認識；二是下大力提高黨委班子成員的素質(zhì)能力，為提高貫徹民主集中制質(zhì)量提供重要支撐；三是進行黨性教育，進一步強化黨員意識、平等意識、團結(jié)意識、大局意識、服從意識，進一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的堅定性自覺性。

(二)大力推進黨內(nèi)民主

所謂黨內(nèi)民主，按對《黨章》的理解，指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，它強調(diào)所有黨員不論職務(wù)高低，都享有《黨章》規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)。中國共產(chǎn)黨從建黨開始雖然堅持民主集中制，但在實際運用中受到(前)蘇聯(lián)建黨思想和實際環(huán)境的影響，往往過度重視“集中”而忽視“民主”。當前，各級黨組織要貫徹執(zhí)行民主集中制首要的是做足作好民主這篇大文章。

一是切實保障黨員權(quán)利。保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主最基礎(chǔ)的工作，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建立健全黨內(nèi)民主制度的最終目的是切實保障黨員民主權(quán)利。只有切實保障黨員的民主權(quán)利，才能保證廣大黨員民主參與的積極性和黨內(nèi)民主選舉的真實性以及黨內(nèi)民主決策的科學性，樹立黨內(nèi)民主監(jiān)督的權(quán)威性和嚴肅性?！饵h章》明確規(guī)定：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。這就明確了如何保障黨員民主權(quán)利的目標和方向。這也就要求在實際中發(fā)揮黨員個人的積極性和創(chuàng)造性，切實保障黨員的提名權(quán)、選舉權(quán)、評議權(quán)與罷免權(quán)。

二是進一步加強和推進黨務(wù)公開。推進黨務(wù)公開，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！饵h章》規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！痹邳h務(wù)公開中明確公開內(nèi)容，凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和其他黨內(nèi)規(guī)定要求公開的內(nèi)容，凡是黨員關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項和熱點問題，凡易滋生腐敗、引發(fā)信(上)訪的事項，只要不涉及黨和國家的機密，都要力求全面、真實、具體地予以公開。同時，要創(chuàng)新公開形式、規(guī)范公開程序、明確公開時限，全力打造“陽光黨務(wù)”。

(三)堅持和完善健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的工作機制

《黨章》規(guī)定：“黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度?！边@就指出在黨的領(lǐng)導(dǎo)中如何堅持民主集中制。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的工作機制，發(fā)揮黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的作用；要解決民主不夠的問題，充分發(fā)揮每一個班子成員在全局決策中的作用。

一是理順書記與委員關(guān)系，推行常委會票決制。在黨委內(nèi)，書記和委員之間是平等的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級的關(guān)系，書記和委員只是分工的不同。在對重大問題進行表決時，書記與委員一樣都是一票權(quán)利。然而，書記又是黨委班子的“班長”，在準備會議、主持會議、啟發(fā)引導(dǎo)委員討論問題、集中大家意見，作出正確結(jié)論方面，在工作實施過程中，又擔負著比委員更重要的責任。近年來，由于不少腐敗問題都發(fā)生在俗稱“一把手”的書記身上。因此，理論界不斷呼吁要加強對“一把手”的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在制度上也十分重視對“一把手”的監(jiān)督。其實，要解決“一把手”問題，最佳途徑不是加強監(jiān)督，而是進行制約。具體做法就是大力推行常委會票決制，將其他常委與“一把手”真正置于平等的位置，讓其他常委享有平等的決策權(quán)。二是理順決策與執(zhí)行的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度在實際運行中常常體現(xiàn)為決策過程和工作實施過程中[4]158-159。這就需要將黨內(nèi)決策與執(zhí)行明確區(qū)分開來，對于哪些事項屬于決策，哪些事項屬于執(zhí)行或者哪一個環(huán)節(jié)屬于決策、哪一個環(huán)節(jié)屬于執(zhí)行要分清楚。對于決策事項、決策過程強調(diào)的是科學性，需要的主要是民主，在這個過程中的方案制定、方案選擇更多體現(xiàn)的是集體領(lǐng)導(dǎo)的過程。而在工作實施過程中強調(diào)的是效率，需要的主要是集中，在這個過程中體現(xiàn)的是分工負責，也就是黨委成員要根據(jù)組織分工和履職要求將選擇好的方案能夠盡快地、最好地落實到行動中[2]97。

三是明確劃分重大問題與日常工作的界限。《黨章》指出：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”，“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題”。由于中央和地方黨委的層次有別，各地方黨委之間的工作情況也有很大的差異和不同[5]85。因此，各級各類黨委要依據(jù)《黨章》等的規(guī)定對重大問題作出切合實際的界定，并依據(jù)《黨章》的有關(guān)規(guī)定，嚴格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”和民主表決的程序作出決定。對于日常工作，黨委成員要根據(jù)分工創(chuàng)造性開展工作。

(四)自覺維護中央權(quán)威，保證全黨的高度統(tǒng)一

面對當前的世情、國情、黨情，一個擁有8 700萬黨員，430萬個基層黨組織的執(zhí)政黨，要完成新世紀新使命必須堅持民主集中制的“四個服從”基本原則[6]120?！八膫€服從”中最重要的是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，自覺維護中央權(quán)威，維護黨的高度統(tǒng)一。當前，有的地方、有的部門表面上服從中央，但在實際工作中對黨的決定各行其是、各自為政，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，黨的決策部署沒有得到真正有效落實；有的黨員對中央的理論、政策表面上擁護，但是思想認識上沒有到位，沒有真心服從，有時會不分場合、不加分析地發(fā)表個人觀點，傳播一些“小道消息”，還有的甚至通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表不負責任的言論，黨員的黨性觀念和組織紀律性亟待加強[7]128。維護中央權(quán)威，就要保證中央的政令暢通，保證全黨行動的迅速和一致，保證中央的政策落地生根，各級組織、每一個黨員和干部決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不能搞“上有政策、下有對策”，要始終嚴守政治紀律和組織紀律，自覺維護黨的權(quán)威。同時，強調(diào)維護中央權(quán)威，不是排斥各級黨組織的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，而是要求各級黨組織在認真貫徹執(zhí)行中央的大政方針前提下，緊密聯(lián)系本地本部門本系統(tǒng)實際，統(tǒng)籌謀劃，大膽改革創(chuàng)新，積極推進相關(guān)工作，還要寬容失敗，只有這樣才能確保真正維護中央的權(quán)威，并把中央的決策部署落地生根。

實踐證明，只有把民主集中制中的“民主”和“集中”這兩個方面相結(jié)合、相統(tǒng)一，在深刻領(lǐng)會把握民主集中制的內(nèi)涵、功能和基本制度體系的基礎(chǔ)上，對民主集中制進行全面地認識，才能避免個人獨斷專行或無政府狀態(tài)，進一步促進黨員、黨組織積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮及意愿和主張的充分表達，實現(xiàn)決策過程的民主化、科學化，推動社會主義實踐健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[5] 黃黎.《黨章》的歷程[M].北京：人民出版社，2013.

[6] 葉篤初.《黨章》亮點與熱議：從十二大到十八大[M].北京：中共黨史出版社，2013.

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