我國(guó)當(dāng)下構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性分析

摘 要：隨著消費(fèi)和貿(mào)易的迅速發(fā)展，構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性也逐漸為學(xué)界所承認(rèn)，但我國(guó)卻遲遲尚未建立。本文試圖通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)下各方面條件的成熟來(lái)證明我國(guó)當(dāng)下構(gòu)建該制度是“正當(dāng)其時(shí)”。

關(guān)鍵詞：個(gè)人破產(chǎn)；可行性；信用；社保

一、引言

我國(guó)當(dāng)下對(duì)此的研究及立法現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。從1986 年通過(guò)的《破產(chǎn)法》、1991 年頒布的《民訴法》等相關(guān)法規(guī)來(lái)看，我國(guó)破產(chǎn)制度的適用主體并不包含個(gè)體工商戶等非法人組織，新《破產(chǎn)法》最終也沒(méi)有承認(rèn)其破產(chǎn)能力。

另外，我國(guó)當(dāng)下構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度具有理論與現(xiàn)實(shí)的必要性。構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度既是促進(jìn)我國(guó)法律體系化、體現(xiàn)債務(wù)關(guān)系平等化的需要，也是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的需要。在司法實(shí)踐中“執(zhí)行難”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是由于缺失個(gè)人破產(chǎn)制度而使得權(quán)利的享有者在公了得不到滿意解決時(shí)，走向偏激道路，甚至綁架、恐嚇等。我國(guó)個(gè)人消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)從“1997 年消費(fèi)信貸占整個(gè)貸款月的比例還不到 1%發(fā)展到 2009 年，我國(guó)居民消費(fèi)信貸余額達(dá)到 5.3萬(wàn)億元，占全部貸款余額的13.5%?！?可見(jiàn)，我國(guó)信用制度有了長(zhǎng)足發(fā)展，但超前消費(fèi)觀念的不斷盛行，使我們不得不思考：當(dāng)個(gè)人遭遇失業(yè)、意外疾病、災(zāi)難等而陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，法律是否盡到了應(yīng)有的責(zé)任？

二、可行性分析

構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度既然有其必要性，那么我國(guó)當(dāng)下是否有構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)的可能性？反對(duì)者認(rèn)為：我國(guó)目前還沒(méi)有個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度和誠(chéng)信制度，實(shí)行個(gè)人破產(chǎn)的時(shí)機(jī)不成熟。

筆者并不認(rèn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記和誠(chéng)信制度是構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的前提條件，雖然我國(guó)法學(xué)界對(duì)該制度尚未展開(kāi)全面討論，可是“理論上不完美的制度不一定都可以付諸實(shí)施，而行之有效的制度未必都是事先設(shè)計(jì)好的?！睂?shí)際上，這種問(wèn)題并不像我們想象的那樣嚴(yán)重?！叭珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任朱少平等人到德國(guó)、英國(guó)專門(mén)考察了德英兩國(guó)的個(gè)人破產(chǎn)制度是否與個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度相配套，回答都是否定的?！眱蓚€(gè)國(guó)家對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)除不動(dòng)產(chǎn)與特定的財(cái)產(chǎn)登記外，同樣不存在個(gè)人財(cái)產(chǎn)的全面登記。

1.社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是制定和實(shí)施法律的首要考慮要素。目前，我國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，宏觀上：個(gè)人破產(chǎn)制度濫觴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生了新的生產(chǎn)關(guān)系，在客觀上決定了與之相匹配的法律制度的必然產(chǎn)生。微觀上：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等形式已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要力量。同時(shí)，他們不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的情況也普遍存在，并呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。該制度在一定意義上是防止債權(quán)人與債務(wù)人關(guān)系惡化的一種制度安排。因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和不斷發(fā)展，已經(jīng)為建立個(gè)人破產(chǎn)制度提供了社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.法律意識(shí)程度

公民的法律意識(shí)對(duì)于法律的實(shí)施具有舉足輕重的作用。雖然我國(guó)傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念依舊存在，但我們也應(yīng)注意到：一方面，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，消費(fèi)者的消費(fèi)觀念已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，“超前消費(fèi)”觀念已經(jīng)深入人心；另一方面，從歷史的角度來(lái)看，我國(guó)公民的法律意識(shí)從未像今天一樣普遍覺(jué)醒過(guò)，“民告官”的例子也是不勝枚舉。

“事實(shí)上，我國(guó)從1986年就頒布了《破產(chǎn)法》，群眾開(kāi)始時(shí)甚至有抵觸情緒，但現(xiàn)在已普遍接受了?！逼飘a(chǎn)制度剛問(wèn)世時(shí)，很大程度上是因?yàn)閷?duì)該制度的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足以及固有思想作祟才導(dǎo)致了抵觸情緒，反觀企業(yè)破產(chǎn)制度在我國(guó)的成長(zhǎng)的二十幾年歷程，對(duì)破產(chǎn)制度的價(jià)值以及經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)達(dá)到了一定程度，為構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度奠定了結(jié)實(shí)的基礎(chǔ)，反之，個(gè)人制度的構(gòu)建將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)公民的法律意識(shí)的提高。

3.相關(guān)制度條件

（1）個(gè)人征信制度啟動(dòng)

①政府推進(jìn)型的信用體系已初步建立

目前，我國(guó)政府推進(jìn)型的征信體系的構(gòu)建已經(jīng)展開(kāi)，我國(guó)的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已分別于2006 年 1 月和 7 月正式全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。目前，企業(yè)征信系統(tǒng)、個(gè)人征信系統(tǒng)以及應(yīng)收賬款質(zhì)押、融資租賃等登記公示系統(tǒng)，形成了社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)框架。各地方也有立法嘗試，如《上海市個(gè)人信用聯(lián)合征信試點(diǎn)辦法》的制定。另外，《征信管理?xiàng)l例》和《個(gè)人信息保護(hù)法》也在緊鑼密鼓地制定中。

②法院執(zhí)行威懾機(jī)制促進(jìn)誠(chéng)信體系的完善

2006 年最高院頒布的《執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)試運(yùn)行方案》以來(lái)，每個(gè)執(zhí)行案件都被輸入全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)中，并于2009 年 3 月向社會(huì)開(kāi)通。以該系統(tǒng)為基礎(chǔ)，與工商、稅務(wù)等部門(mén)建立的信息共享機(jī)制，再之與銀行信用系統(tǒng)相連接，使被執(zhí)行人在沒(méi)有履行法律義務(wù)之前，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活受到一定的約束。

（2）社會(huì)保障制度初步建立

經(jīng)過(guò)十幾年的努力，“2011年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為28391萬(wàn)人。全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為47343萬(wàn)人。參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為14317萬(wàn)人。參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)為17696萬(wàn)人。參加生育保險(xiǎn)人數(shù)為13892萬(wàn)人”，加之2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的通過(guò)，使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展全面進(jìn)入法制化軌道。

可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)下建立個(gè)人破產(chǎn)制度不僅具有理論和現(xiàn)實(shí)的必要性，同時(shí)具有社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)、法律意識(shí)條件和其他相關(guān)制度配套的可行性。

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[5]2013年10月20日百度訪問(wèn)中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部網(wǎng)站.

作者簡(jiǎn)介：張明良（1989.12- ），男，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法研究生，研究方向：宏觀調(diào)控法endprint