海南陵水建設(shè)海洋強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思考*

楊 輝，王文師，符青云，李慶彪

（1.國家海洋局第二海洋研究所工程海洋學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 杭州 310012；2.陵水縣海洋與漁業(yè)局 陵水 572400）

海南陵水建設(shè)海洋強(qiáng)縣的戰(zhàn)略思考*

楊 輝1，王文師2，符青云2，李慶彪2

（1.國家海洋局第二海洋研究所工程海洋學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 杭州 310012；2.陵水縣海洋與漁業(yè)局 陵水 572400）

海南陵水縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)勢獨(dú)特。文章在分析海南陵水建設(shè)海洋強(qiáng)縣的優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，指出了建設(shè)海洋強(qiáng)縣存在的問題，最后為加快實(shí)現(xiàn)海洋大縣向海洋強(qiáng)縣的跨越，從如下幾個(gè)方面探討了建設(shè)海洋強(qiáng)縣的對策措施：陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)利用藍(lán)色國土空間；發(fā)展壯大海洋漁業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)格局；充分利用獨(dú)特的海洋資源環(huán)境，發(fā)展濱海旅游業(yè)；加強(qiáng)新村港整治，充分發(fā)揮國家級中心漁港的綜合效益；加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)；加強(qiáng)海洋管理，提高海洋綜合管控能力；實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益；加強(qiáng)海洋文化建設(shè)，提高海洋意識。

海南；陵水縣；海洋強(qiáng)縣；海洋經(jīng)濟(jì)；海洋生態(tài)文明

海洋是人類生產(chǎn)、生存和發(fā)展的重要空間和資源寶庫，是全球環(huán)境的自然調(diào)節(jié)器。開發(fā)利用海洋已成為當(dāng)今人類社會擴(kuò)大生產(chǎn)生存空間、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)。我國也把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)列為重要的戰(zhàn)略部署，黨的十八大報(bào)告提出了“建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略。海南作為全國管轄海域面積最廣闊的省份，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。海南省于2013年8月做出了加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定［1］。

陵水加快海洋強(qiáng)縣建設(shè)，是貫徹落實(shí)海洋強(qiáng)國、海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略，服務(wù)發(fā)展大局的客觀要求；是全縣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)綠色崛起的重要保障；也是推進(jìn)開放合作、實(shí)現(xiàn)陸海聯(lián)動的重要載體。陵水縣區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯，海洋漁業(yè)和海洋旅游業(yè)有較好的基礎(chǔ)，是海南省“一環(huán)四帶三區(qū)三島群”海洋開發(fā)空間布局中“南部濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶”的重要區(qū)域［2］，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)中優(yōu)勢獨(dú)特、大有可為。本研究從海洋強(qiáng)縣建設(shè)的基礎(chǔ)條件出發(fā)，探討建設(shè)海洋強(qiáng)縣的對策措施，為陵水實(shí)現(xiàn)海洋大縣向海洋強(qiáng)縣的跨越提供理論參考。

1 建設(shè)海洋強(qiáng)縣的優(yōu)勢條件

1.1 優(yōu)越的區(qū)位條件為陵水發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)

陵水縣位于海南島的東南部，地處18°21′N—18°47′N，109°45′E—110°08′E之間。東北連萬寧市，北部與瓊中縣交界，西北與保亭縣接壤，西南與三亞市毗鄰，東南瀕臨南海。東西寬32 km，南北長40 km，陸域總面積1 128 km2。海南東線高速公路和海南島東環(huán)鐵路貫穿全境，東北至?？?96 km；西南至三亞市60 km。境內(nèi)以G233、S305、S215、S23等國省干道為主骨架的公路網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，交通十分便捷，縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了村村通路［3］。

在中國廣闊的版圖上，真正的熱帶濱海城市只有3個(gè)：三亞、陵水和樂東，熱帶濱海資源極為珍貴。目前，三亞板塊的開發(fā)建設(shè)已趨于飽和；樂東北接海南西部工業(yè)走廊，多數(shù)海灘屬礫石質(zhì)沙灘，旅游開發(fā)空間有限；而陵水原生態(tài)的自然環(huán)境保存完好，是海南新興的熱帶養(yǎng)生度假勝地，在全國一些地方霧霾頻發(fā)、水和土壤污染加劇的情形下，陵水良好生態(tài)環(huán)境的稀缺性日益凸顯，后發(fā)優(yōu)勢明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，被列為海南省國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略中南部組團(tuán)的重要發(fā)展對象之一，海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)即落戶陵水黎安。

1.2 豐富的海洋資源和優(yōu)良的海洋環(huán)境為建設(shè)海洋強(qiáng)縣提供了優(yōu)越的物質(zhì)基礎(chǔ)

陵水縣是海洋大縣，全縣11個(gè)行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有6個(gè)是沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，海岸線長113.8 km，管轄海域面積1 898.9 km2，大于陸域面積。陵水縣擁有南海最美的海岸線、珍珠般美麗的海灣、獨(dú)特的熱帶氣候和迷人的自然風(fēng)光。

沿岸有香水灣、清水灣、土福灣等大型海灣，海灣內(nèi)沙灘長度延綿，在幾百米到幾千米之間；寬度開闊，在20～70 m之間；坡度平緩，一般小于4%；砂質(zhì)細(xì)軟，多由細(xì)砂、中細(xì)砂組成。大規(guī)模、優(yōu)質(zhì)的沙灘，為開展濱海休閑度假和沙灘運(yùn)動提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件。

沿岸海域海水水質(zhì)優(yōu)良，大部分海域水質(zhì)超過一類海水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。近岸海水終年溫暖舒適，表層海水年均水溫在23℃～27℃之間，適宜建設(shè)可以開展冬泳的海濱浴場。所屬海區(qū)海水清潔，平均透明度在8～12 m之間，夏季海水透明度最高，平均為11.9 m，最高可達(dá)到19 m以上，是開展海底觀光的理想場址。

陵水海域珊瑚礁和海草資源豐富。珊瑚礁主要分布在分界洲島、赤嶺等附近海域，有數(shù)十種造礁石珊瑚、多種軟珊瑚及其他非造礁珊瑚，在穩(wěn)定海岸、維持海洋生物多樣性和漁業(yè)生產(chǎn)力等方面發(fā)揮了重要的生態(tài)作用，同時(shí)也構(gòu)成了獨(dú)特的水下景觀，為開展海底觀光旅游活動提供了極為有利的景觀條件。海草床主要分布在新村港和黎安港兩大天然潟湖港灣，并建立了我國首個(gè)以海草床生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對象的特別保護(hù)區(qū)——陵水新村港－黎安港省級海草特別保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)總面積23.2 km2，海草生態(tài)系統(tǒng)保持良好。

陵水縣海域內(nèi)散布有大小島嶼13個(gè)，其中面積較大的島嶼是分界洲和椰子島。各海島離海岸很近，其獨(dú)特的自然景觀與優(yōu)美的濱海風(fēng)光渾然一體。

在漁業(yè)人文資源上，新村港具有濃郁疍家風(fēng)情的漁排連成一片，延伸至寬闊的海面，形成一道壯觀而獨(dú)特的風(fēng)景。

1.3 迅速崛起的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為建設(shè)海洋強(qiáng)縣提供了良好的發(fā)展環(huán)境

陵水原來的經(jīng)濟(jì)底子薄、基礎(chǔ)差，曾經(jīng)是全國沿海唯一的國家級貧困縣。近年來，特別是“十一五”以來，陵水深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在確立“資源、區(qū)位、后發(fā)、政策”四大優(yōu)勢后，全縣確定了做強(qiáng)旅游業(yè)、做精農(nóng)業(yè)、做大海洋漁業(yè)、加快發(fā)展資源型加工業(yè)的“三做一加”發(fā)展思路，同時(shí)堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動、高科技支撐”的發(fā)展戰(zhàn)略，引進(jìn)了一批項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就，短短幾年，陵水不僅摘掉了貧困的帽子，而且實(shí)現(xiàn)“突圍”。連續(xù)多年保持高速增長，增幅增速均位居海南省前列。2003年，陵水還頂著“國家級貧困縣”的帽子，地方公共財(cái)政預(yù)算收入不足4 000萬元；2007年，地方公共財(cái)政預(yù)算收入首次破億元；2012年，這一數(shù)據(jù)，飆升至超20億元！于2012年3月調(diào)出國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣名單，被譽(yù)為海南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范，陵水成為鑲嵌在瓊南的耀眼“珍珠”。2012年，陵水全縣生產(chǎn)總值78.5億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成130億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為17 254元和6 389元。陵水在經(jīng)濟(jì)總量快速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長效益和質(zhì)量明顯提高，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的62.8∶6.6∶30.6調(diào)整至2012年的45.5∶23.8∶30.7［3］。陵水正著力打造清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等，通過對三大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整優(yōu)化，陵水將在更高層面上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的升級轉(zhuǎn)型［4］。陵水經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2 建設(shè)海洋強(qiáng)縣存在的主要問題

2.1 用?；顒蛹薪逗Ｓ?，涉海行業(yè)間的用海矛盾仍較突出

由于陵水縣海洋開發(fā)活動主要集中在近岸海域，而現(xiàn)有的主要開發(fā)活動如旅游、海水養(yǎng)殖、自然保護(hù)區(qū)等用海類型均具有排他性，因而不同行業(yè)在分配使用岸線、海域方面仍存在矛盾。以新村潟湖為例，隨著海南國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，填海造地工程用海、漁業(yè)養(yǎng)殖用海與海草床自然保護(hù)區(qū)之間的矛盾日益突出，處理好海洋環(huán)境保護(hù)與海洋資源開發(fā)之間的平衡點(diǎn)成為重中之重。這些矛盾如不能有效地加以解決，將直接影響陵水縣海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。

2.2 部分岸線遭受破壞，海岸自然資源及生

態(tài)受損

陵水的海岸類型大部分屬于砂質(zhì)海岸，其岸線遭受破壞的原因主要有：高位池養(yǎng)殖、海沙偷采及濱海房地產(chǎn)的不合理開發(fā)建設(shè)等人為活動造成沿海防護(hù)林被毀，海岸線資源遭受破壞；海平面上升和風(fēng)暴潮等自然因素造成海岸侵蝕。香水灣至黎安港岸段由于波浪作用強(qiáng)烈，劇烈淘蝕沙灘物質(zhì)，造成沙灘面陡、顆粒粗，岸線嚴(yán)重侵蝕后退的現(xiàn)象。土福灣部分岸段受海洋工程影響，侵蝕較為嚴(yán)重。因此局部岸段需要實(shí)施海岸防護(hù)工程保護(hù)岸線，同時(shí)進(jìn)行人工補(bǔ)沙以增寬沙灘。

2.3 受海洋災(zāi)害威脅，防災(zāi)減災(zāi)能力不足

熱帶氣旋是陵水縣的主要自然災(zāi)害之一。處于海南島東部沿海的特殊海陸位置使得陵水縣在每年的夏、秋季節(jié)極易遭受熱帶氣旋的影響。熱帶氣旋帶來的大風(fēng)、暴雨及其引起的風(fēng)暴潮，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)生活和近岸自然環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。而在預(yù)防和減輕海洋災(zāi)害方面，陵水縣海洋防災(zāi)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)投入不足，海上突發(fā)事件應(yīng)急救助、海洋災(zāi)害監(jiān)控預(yù)警等公共服務(wù)體系薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 海洋科技水平不高，人才力量薄弱

陵水縣海洋產(chǎn)業(yè)以海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、自然觀光旅游等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，對海洋資源的利用仍處于粗放型的發(fā)展階段，海洋科技水平不高，特別是海水養(yǎng)殖，多屬于群眾自發(fā)型用海，個(gè)體規(guī)模較小，對陸域經(jīng)濟(jì)的帶動力很小。海水淡化、海洋生物醫(yī)藥、海洋能等海洋新興產(chǎn)業(yè)尚未起步。高層次的海洋科技人才和海洋綜合管理人才缺乏是制約陵水縣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

3 建設(shè)海洋強(qiáng)縣的對策措施

陵水建設(shè)海洋強(qiáng)縣的總體目標(biāo)是努力打造成濱海休閑旅游度假勝地、現(xiàn)代漁業(yè)基地、海洋文化產(chǎn)業(yè)基地、海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、海洋生態(tài)示范區(qū)，推動海洋經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)推進(jìn)。

3.1 陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)利用藍(lán)色國土空間

海洋資源的開發(fā)利用與陸域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既相互支撐，又相互制約。只有按照陸海統(tǒng)籌的原則，把海洋資源的開發(fā)利用與陸地空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提升沿海地區(qū)核心競爭力，形成資源合理利用、環(huán)境有效保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展三者共贏的格局［5］。

（1）需進(jìn)一步加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃，盡快依據(jù)《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《陵水縣城市總體規(guī)劃》《陵水縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《海南省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》制定《陵水縣海域使用開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃》《陵水縣海洋功能區(qū)劃》，形成較完善的區(qū)劃、規(guī)劃調(diào)控體系，為海洋空間的合理開發(fā)、控制和綜合管理提供科學(xué)支撐。

（2）做好沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陸海統(tǒng)籌，根據(jù)《海南省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，至2020年海南初步建成以海洋旅游業(yè)為龍頭，海洋油氣化工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶制造業(yè)、海洋漁業(yè)為支撐，海洋新興產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的特色海洋產(chǎn)業(yè)體系［6］。綜合考慮陵水的發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多地體現(xiàn)在海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)上，發(fā)揮其比較優(yōu)勢。

（3）協(xié)調(diào)各相關(guān)方利益，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的公平分享。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將不可避免地涉及濱海地區(qū)土地和海域在不同用途之間的轉(zhuǎn)換，應(yīng)從陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出發(fā)，切實(shí)保障濱海地區(qū)農(nóng)民土地收益權(quán)和漁民等海域使用者的收益權(quán)，結(jié)合集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)民和漁民向城鎮(zhèn)和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村和漁村，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，鞏固社會和諧的基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)展壯大海洋漁業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)格局

按照“堅(jiān)決壓縮近海捕撈、積極拓展外海捕撈，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈，努力提升水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育發(fā)展休閑漁業(yè)”的方針，繼續(xù)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)從第一產(chǎn)業(yè)為主到一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代漁業(yè)格局。

（1）發(fā)展和提高遠(yuǎn)洋捕撈能力，向深海要高效益。陵水縣現(xiàn)有漁船2 156艘，漁民2萬多人，是海南省傳統(tǒng)的漁業(yè)大縣。但現(xiàn)有漁船噸位較小，百噸位以上的大船只有41艘，到三沙從事捕撈作業(yè)的漁船極少，遠(yuǎn)洋捕撈能力較為薄弱。應(yīng)通過加大造大船闖深海政策扶持，解決漁民造大船闖深海能力，扶持漁民和爭取沿海漁業(yè)村委會以集體所有制形式建造大噸位、大馬力的現(xiàn)代鋼質(zhì)漁船，發(fā)展外海遠(yuǎn)海捕撈業(yè)，壯大陵水縣百噸漁船隊(duì)，開發(fā)西沙、中沙、南沙漁場，解決沿海漁業(yè)村在先行試驗(yàn)區(qū)的征地、失海的漁民就業(yè)問題，促進(jìn)海洋捕撈從近海走向遠(yuǎn)海發(fā)展，進(jìn)一步提高遠(yuǎn)洋捕撈能力，促進(jìn)漁民增產(chǎn)增收致富。

（2）轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。陵水縣網(wǎng)箱養(yǎng)殖已有30年的歷史，港外抗風(fēng)浪網(wǎng)箱從2005年開始，但現(xiàn)在規(guī)模僅為166只，與臨高縣等后來居上的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖大縣相比，說明思想還不夠解放，求穩(wěn)怕虧的思想較為嚴(yán)重，仍固守傳統(tǒng)的港內(nèi)漁排養(yǎng)殖，存在小富即安、小進(jìn)即滿的思想，因此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展意識，創(chuàng)新發(fā)展舉措?？梢搿肮荆献魃纾r(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，在新村、赤嶺、土福灣等海域規(guī)劃、預(yù)留深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)域，宣傳發(fā)動漁民積極參與深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，逐步把港內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到港外深海養(yǎng)殖，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖，建立深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。

（3）政策扶持，積極推動水產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。陵水縣的水產(chǎn)品加工廠不少，但是，加工廠的規(guī)模不大，大多數(shù)是家庭作坊，真正意義上的加工廠只有3家，都是粗加工，沒有深加工和精加工。應(yīng)加大扶持力度，對現(xiàn)有的水產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行改造整合，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，幫助企業(yè)解決加工設(shè)備、檢測儀器和排污設(shè)備等方面的資金困難，減少家庭作坊，推動企業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，努力打造陵水的水產(chǎn)品品牌。

3.3 充分利用獨(dú)特的海洋資源環(huán)境，發(fā)展濱海旅游業(yè)

優(yōu)化配置旅游資源，形成休閑度假旅游為主導(dǎo)，海島觀光及海洋特色旅游并存的多元化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批有一定規(guī)模、主題鮮明、各具特色、能適應(yīng)開展商務(wù)、科考、會議、觀光、避寒、度假等多種需要，集觀光休閑為一體的旅游度假區(qū)、觀光游覽娛樂區(qū)。

（1）重點(diǎn)整合港灣風(fēng)情、疍家民俗、漁村人文資源等，建設(shè)集漁業(yè)養(yǎng)殖觀賞體驗(yàn)、疍家民俗體驗(yàn)、漁家休閑娛樂、海上休閑運(yùn)動、潛水觀光海草、沙灘拾螺采貝、漁家捕撈體驗(yàn)、海鮮大餐品嘗、漁家客棧住宿、特色物產(chǎn)銷售、港灣風(fēng)情觀光等于一體的，具備吃、住、行、游、購、娛等功能的綜合型休閑度假目的地。

（2）做大海島旅游觀光。以分界洲島（5A級海島型旅游景區(qū)）、南灣猴島（4A級旅游景區(qū)）等島嶼為主，積極開發(fā)海島觀光旅游，優(yōu)化海島旅游項(xiàng)目，突出海島旅游特色，吸引國內(nèi)外游客。

（3）加快黎安海洋主題公園建設(shè)步伐。以國際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)起步區(qū)落戶陵水為契機(jī)，加快推進(jìn)黎安海洋主題公園建設(shè)步伐，建成集海洋娛樂、海洋展示、海洋科普、海洋休閑度假包括建設(shè)海洋文化園、海洋劇場、海釣公園、濱海長廊、海鮮餐廳、熱帶動植物觀賞園、水上游樂園等為一體的大型主題公園，吸引更多游客來旅游觀光。

（4）推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)。以清水灣游艇碼頭（目前是亞洲最大的貴族游艇會、780席私家游艇泊位）、富力灣游艇碼頭為龍頭，逐步推進(jìn)游艇碼頭建設(shè)，為高級海洋旅游地產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)，開辟海上旅游航線，豐富旅游產(chǎn)品體系，促進(jìn)海島旅游業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)新村港整治，充分發(fā)揮國家級中心漁港的綜合效益

陵水縣新村漁港于2007年建造，2009年竣工投入使用，是國家級中心漁港。自投入使用以來，極大地方便了陵水縣漁民的船舶?？?，有力促進(jìn)海洋捕撈業(yè)的發(fā)展。但是，由于新村港是潟湖，港口口門小，自然流沙量大，回沙添堵港口口門，嚴(yán)重影響大噸位船舶進(jìn)出港，造成陵水縣大噸位漁船長期?？客饪h港口，外縣大噸位船舶也無法在該港?？?，國家級中心漁港的功能沒有很好地發(fā)揮作用。因此，解決港口口門、港池疏浚的工作刻不容緩。要充分利用新村港環(huán)境隱蔽、港內(nèi)水深條件較好的自然條件，改造新村港口門通航條件差的短板，把港門出口向前移，疏浚加深港池深度和容量，使新村港能夠讓500噸級以上船舶自由出入；同時(shí)，在港區(qū)建設(shè)相應(yīng)的補(bǔ)給、加工、交易、倉儲等設(shè)施，真正發(fā)揮新村國家級中心漁港的綜合效益。

3.5 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)

良好的海洋生態(tài)環(huán)境與資源是陵水最具競爭力的優(yōu)勢，正如海南省委書記、省人大常委會主任羅保銘所言：“生態(tài)是海南的生命線，如果沒有陽光沙灘、綠水青山、碧海藍(lán)天，海南就沒有賣點(diǎn)、沒有看點(diǎn)、沒有吸引力了”［7］。作為純美生態(tài)越來越稀缺的今天，良好的海洋生態(tài)環(huán)境已成為陵水濱海在國際旅游島濱海旅游中高起點(diǎn)開發(fā)和快速崛起的重要保障。因此，必須充分保護(hù)好，使之成為陵水發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的基本條件和特有資源。要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，污染防治與生態(tài)修復(fù)并舉。通過加強(qiáng)近岸海域污染防治，建設(shè)一批沿海城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施，切實(shí)防控污染源；加大海洋環(huán)境監(jiān)測力度，通過對香水灣、清水灣、土福灣等海灣，陵水河口，新村港、黎安港等重點(diǎn)海域設(shè)置監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全面及時(shí)掌握海洋環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處海洋污染事件并采取相應(yīng)的防控措施，維護(hù)海洋生態(tài)安全；實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)工程，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展部分海岸線、海島、海域生態(tài)環(huán)境的整治與修復(fù)，提高對新村港和黎安港海草保護(hù)區(qū)的管理、保護(hù)水平，切實(shí)推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)海洋管理，提高海洋綜合管控能力

加強(qiáng)海域使用管理。積極推進(jìn)海域使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式，健全和規(guī)范海域使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善海域使用權(quán)抵押貸款制度。進(jìn)一步加強(qiáng)圍填海管理，優(yōu)化用海布局，控制用海規(guī)模，確保國家和省級重大項(xiàng)目用海。繼續(xù)加強(qiáng)海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)時(shí)掌控海上活動對海域、海島和海洋生態(tài)環(huán)境的影響。加強(qiáng)海上執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立海上聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展定期巡航工作，實(shí)現(xiàn)海洋綜合執(zhí)法常態(tài)化。

加強(qiáng)海洋公共安全管理。充分利用陵水縣漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控平臺，大中型漁船配備的北斗通信系統(tǒng)，小型漁船配備的“E信通”通信救助功能，建立起一套集船位自動監(jiān)控、北斗安全通信、電子簽證、移動執(zhí)法等功能于一體的漁船安全管理指揮系統(tǒng)，為漁船安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。提高海洋公共安全應(yīng)急處置能力，完善海上搜救應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)海上搜救應(yīng)急演練，教育、引導(dǎo)漁民積極參與海上搜救，健全漁船海上群防群治互助網(wǎng)絡(luò)，全面提升海上安全生產(chǎn)保障服務(wù)能力。

3.7 實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，提高海洋經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益

海洋的競爭實(shí)質(zhì)是海洋高技術(shù)及產(chǎn)業(yè)能力的競爭。陵水要在未來的海洋競爭中占據(jù)有利地位，迫切需要大力推動海洋科技創(chuàng)新和海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，加大對科技興海的扶持力度與建設(shè)投入，積極開展省內(nèi)外合作交流，不定期開展科技培訓(xùn)和人才交流活動，尤其是要加大對從事海洋漁業(yè)、海洋旅游業(yè)人員等涉海類實(shí)用人才的職業(yè)技能培訓(xùn)。積極引進(jìn)海洋科技和管理人才，緩解海洋高技術(shù)人才短缺的矛盾。與海南大學(xué)等省內(nèi)高校建立良好的合作關(guān)系，利用高校完備的教育體系為陵水縣培養(yǎng)各類緊缺人才。支持國家、省級科研機(jī)構(gòu)在陵水設(shè)立海洋科研基地，積極爭取海洋科技項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成果在陵水縣實(shí)施。通過實(shí)施科技興海，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，搶占海洋經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點(diǎn)，不斷提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3.8 加強(qiáng)海洋文化建設(shè)，提高海洋意識

建設(shè)和弘揚(yáng)具有民族特色的海洋文化是海洋事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我國社會主義先進(jìn)文化建設(shè)中的重要組成部分，陵水建設(shè)和弘揚(yáng)海洋文化應(yīng)當(dāng)從以下幾方面入手：深入挖掘、收集、整理、開發(fā)疍家文化，開設(shè)疍家文化展廳，利用疍家文化舉辦漁民節(jié)等民俗節(jié)慶，繁榮發(fā)展富有鮮明特色的海洋文化。通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、展覽等多種途徑，加大海洋知識宣傳，增強(qiáng)全民海洋意識。開展海洋文化進(jìn)校園活動，在中小學(xué)宣傳普及海洋科普知識。建設(shè)海洋博物館、海洋文化基地，完善海洋保護(hù)區(qū)的科普教育功能。

［1］ 羅霞，楊紫瓊.《省委省政府關(guān)于加快建設(shè)海洋強(qiáng)省的決定》出臺［EB／OL］.（2013－08－15）［2014－02－28］.http：／／www.hinews.cnnewssystem－08／15／015947727.shtml.

［2］ 張杰，吳立新，蘭建瓊，李英挺.破浪！擁抱屬于海南的蔚藍(lán)世紀(jì)：從關(guān)鍵詞看海洋強(qiáng)省建設(shè)之路［EB／OL］.（2012－10－26）［2014－02－28］.http：／／hnrb.hinews.cnhtml2012－10／26／content＿2＿1.htm.

［3］ 陵水黎族自治縣年鑒（2012）編輯委員會.陵水黎族自治縣年鑒［M］.海口：南海出版公司，2013：19－23，85.

［4］ 程范淦，黃艷艷，陳思國.跨越發(fā)展甩“貧帽”，錢袋漸鼓惠百姓，陵水經(jīng)濟(jì)升級民生改善雙管齊下［EB／OL］.（2014－02－24）［2014－02－28］.http：／／hnrb.hinews.cnhtml2014－02／24／content＿1＿9.htm.

［5］ 侯永志，劉云中.堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)開發(fā)利用藍(lán)色國土空間［EB／OL］.（2012－10－18）［2014－02－28］.http：／／politics.people.com.cn／n／2012／1018／c1026－19299788.html.

［6］ 侯小健，鄧韶勇.拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)海南綠色崛起［EB／OL］.（2012－05－22）［2014－02－28］.http：／／hnrb.hinews.cnhtml2012－05／22／content＿479398.htm.

［7］ 侯小健，邢代洪，王校彬.海南在保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)先全國：“綠色發(fā)展”呵護(hù)碧水藍(lán)天［EB／OL］.（2012－02－27）［2014－02－28］.http：／／hnrb.hinews.cnhtml2012－02／27／content＿448992.htm.

國家海洋局第二海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助項(xiàng)目（JT1203）.