海南陵水的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

趙澤

2016年開(kāi)始，全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家級(jí)貧困縣海南省陵水黎族自治縣也給自己立下了“兩年精準(zhǔn)脫貧，三年鞏固提升”的脫貧“軍令狀”。

陵水黎族自治縣縣委書(shū)記麥正華介紹，2015年12月，陵水縣組織調(diào)查組深入到100個(gè)村，在一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，調(diào)查了8642戶3.6萬(wàn)多人，確認(rèn)貧困人口占全縣人口的4.8%。

這些貧困人口80%以上分布在少數(shù)民族聚集地區(qū)。這些貧困地區(qū)或貧困村莊一般位置偏遠(yuǎn)，自然條件差，資源缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)也相對(duì)滯后。同時(shí)，與其他貧困地區(qū)一樣，也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，貧困農(nóng)民思想觀念落后等問(wèn)題。

“任務(wù)艱巨！”麥正華坦言，要完成脫貧“軍令狀”的目標(biāo)，還得付出更多努力。

扶貧攻堅(jiān)，分區(qū)掛圖作戰(zhàn)

很快，一場(chǎng)硬仗開(kāi)始了。

2016年，陵水縣的任務(wù)是確保13586人脫貧，共涉及貧困戶3361戶。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，陵水縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)同任扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，按照分區(qū)掛圖作戰(zhàn)的要求，將全縣的脫貧任務(wù)劃分成10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，從269個(gè)單位抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”，作為貧困群眾的幫扶責(zé)任人，實(shí)現(xiàn)干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。該縣還要求四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人、縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人每月 “駐村夜宿夜訪”，摸清貧根，因戶施策。

在密集扶貧措施的推動(dòng)下，陵水縣當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了13823人脫貧，完成年度任務(wù)的101.7%。

2017年，海南省下達(dá)給陵水縣的任務(wù)是減貧13909人，陵水縣又自我加壓，將減貧計(jì)劃提高到15508人。

作為一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，陵水縣多年同貧困做斗爭(zhēng)，在長(zhǎng)期的深入調(diào)研、入戶走訪基礎(chǔ)上，他們對(duì)脫貧工作積累了很多經(jīng)驗(yàn)，也摸索出了“三業(yè)”（即產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)）、“五網(wǎng)”（即路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)）、“十補(bǔ)”（教育補(bǔ)、醫(yī)療補(bǔ)、危房補(bǔ)、貸款補(bǔ)、良種補(bǔ)、保險(xiǎn)補(bǔ)、養(yǎng)老補(bǔ)、低保補(bǔ)、邊緣補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)等）相結(jié)合的扶貧措施。

因病致貧、因病返貧的例子在農(nóng)村屢見(jiàn)不鮮，也是扶貧工作的重大難題。在這方面，陵水縣全面建立了貧困人口健康檔案。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分全部由政府財(cái)政補(bǔ)貼，扶貧門診定點(diǎn)醫(yī)院和住院定點(diǎn)醫(yī)院實(shí)行先診療后付費(fèi)的政策。對(duì)于經(jīng)保障后仍無(wú)能力支付剩余醫(yī)療費(fèi)用的貧困患者，由縣醫(yī)療救助資金兜底支付予以救助。

住房保障也是貧困群眾最關(guān)心的問(wèn)題。2017年陵水縣出臺(tái)建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造實(shí)施方案，在完成海南省下達(dá)的884戶危房改造任務(wù)的同時(shí)，加大財(cái)政投入，將危房改造指標(biāo)增加至1200戶，把今年所有的貧困戶危房納入改造計(jì)劃。

與此同時(shí)，陵水縣也正在探索教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等人才向貧困地區(qū)傾斜的政策機(jī)制。

電商+光伏，產(chǎn)業(yè)扶貧不能缺

對(duì)于農(nóng)村貧困群眾而言，要實(shí)現(xiàn)真正脫貧關(guān)鍵還是要發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在這方面，陵水縣千方百計(jì)引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到貧困村投資興業(yè)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧。

農(nóng)業(yè)是陵水的特色產(chǎn)業(yè)，早在2011年，陵水縣就決定把做精農(nóng)業(yè)作為陵水發(fā)展的重中之重。

2017年年初與匯源果汁集團(tuán)簽署了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目，一個(gè)100萬(wàn)只羊的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖基地正在積極推進(jìn)中。

陵水縣慈善會(huì)扶貧專項(xiàng)資金管委會(huì)注資1000萬(wàn)元成立的陵水英州惠農(nóng)扶貧農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，與海南潤(rùn)達(dá)公司共同經(jīng)營(yíng)新的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，15個(gè)村的554戶貧困戶作為股民入股，預(yù)計(jì)每年至少有200萬(wàn)元的保底分紅。

陵水縣也在積極探索“龍頭企業(yè)/公司/合作社+貧困戶”的扶貧模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建扶貧養(yǎng)殖小區(qū)，以規(guī)?；B(yǎng)殖黑豬為主。在缺水較為嚴(yán)重的貧困地區(qū)，建設(shè)扶貧節(jié)水抗旱水稻基地1000畝，解決貧困村糧食生產(chǎn)問(wèn)題。

據(jù)陵水縣提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，該縣正常運(yùn)營(yíng)的合作社共有63家，社員達(dá)到1620人，帶動(dòng)446戶貧困戶增收脫貧。

在中國(guó)的很多其他貧困縣，他們正在利用一切現(xiàn)代化的手段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，首推的是電商扶貧。陵水縣也不例外，也在嘗試把電商這一模式引入貧困地區(qū)。

2016年，陵水縣成立了電子商務(wù)協(xié)會(huì)，陵水特產(chǎn)網(wǎng)微信商城、陵水淘寶特色館、陵水特產(chǎn)淘寶企業(yè)店三大互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相繼上線。全縣建成100個(gè)電商村級(jí)服務(wù)站，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)及93%以上行政村，貧困村電商平臺(tái)覆蓋率為100%。全縣100名村淘合伙人中有6名貧困戶；132名淘幫手中有8名貧困戶。當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)電商銷往全國(guó)。

光伏扶貧是當(dāng)?shù)貎H次于電商扶貧的脫貧手段。

在陵水縣隆廣鎮(zhèn)萬(wàn)嶺村，一些村民的屋頂上裝滿了太陽(yáng)能光板，這是陵水縣的“光伏扶貧工程”。由政府出資，免費(fèi)在敬老院和貧困戶家試點(diǎn)建設(shè)光伏電站，為貧困家庭帶來(lái)一筆“陽(yáng)光收入”。據(jù)悉，每個(gè)貧困戶家庭因此每月平均收益400多元，收入可持續(xù)25年，不用出錢，也不需要?jiǎng)趧?dòng)力。

不只是隆廣鎮(zhèn)萬(wàn)嶺村，據(jù)陵水縣相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，陵水縣計(jì)劃用3年時(shí)間在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)光伏發(fā)電總裝機(jī)為14兆瓦，保障4449戶建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲得5000元以上收入。到2017年底，計(jì)劃完成全縣貧困戶家家都有光伏發(fā)電站的任務(wù)。

如今，距離陵水縣設(shè)下的兩年精準(zhǔn)脫貧大限越來(lái)越近。雖然脫貧任務(wù)艱巨，但縣委書(shū)記麥正華表示，陵水一定要舉全縣之力，精準(zhǔn)識(shí)貧、精準(zhǔn)施策，出實(shí)招、下實(shí)功，確保兩年精準(zhǔn)脫貧、三年鞏固提高，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。