瑞安銅盤島海洋特別保護區(qū)規(guī)劃研究

王 瓊，秦銘俐，任 敏，劉 琦，沈繼平

（寧波海洋環(huán)境監(jiān)測中心站 寧波 315040）

海洋特別保護區(qū)，是一種兼顧海洋資源可持續(xù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護，通過特殊的協(xié)調(diào)管理手段，促進海洋資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的特定區(qū)域。

銅盤島，以眾多重要而珍貴的地質(zhì)自然景觀資源而聞名遐邇，有 “海島地質(zhì)公園”之譽。其附近海域水質(zhì)肥沃，餌料豐富，構(gòu)成了適合海洋生物棲息、生長、繁殖的良好環(huán)境，是重要漁業(yè)生產(chǎn)基地之一。由于銅盤諸島豐富的自然資源以及珍貴的地質(zhì)景觀，其被浙江省列為以海洋生物資源保護、自然遺跡保護為主體的綜合型海洋特別保護區(qū)。

1 保護區(qū)概況

1.1 地理位置

銅盤島海洋特別保護區(qū)位于浙江溫州瑞安市飛云江口以東海域，由大北列島的銅盤島、長大山、王樹段島、荔枝山、山姜嶼、金嶼、王樹段兒嶼以及2812號、2813號等9個大小島嶼及附近的海域組成，海島陸域面積約1.38 km2，海域面積22.08 km2。

1.2 生態(tài)和資源特點

1.2.1 地質(zhì)地貌形態(tài)獨特

銅盤島諸島因其獨特的地質(zhì)構(gòu)造、地理位置及海洋環(huán)境，發(fā)育了豐富多彩、類型各異的海蝕地貌景觀，如海蝕崖、海蝕洞、海蝕平臺等；島上還有分布很廣的侏羅紀火山巖地層，地質(zhì)科研價值極高的巖脈景觀遺跡等。銅盤島特定的巖石結(jié)構(gòu)和作用于其上的地質(zhì)外應(yīng)力，形成了該區(qū)域獨特的地質(zhì)地貌特征。

1.2.2 海洋生物種類豐富

銅盤島附近海域水質(zhì)肥沃，餌料豐富，構(gòu)成了適合海洋生物棲息、生長、繁殖的良好環(huán)境，根據(jù)調(diào)查資料［1］顯示，共有游泳生物125種，其中魚類82種，甲殼類32種，頭足類11種；其巖礁密布，生物資源豐富，共有潮間帶生物154種；并具有較高經(jīng)濟價值且資源量較大的貝藻類資源，尤以野生貽貝為傳統(tǒng)海鮮而享譽浙閩。

1.2.3 旅游資源豐富

銅盤島除具有海島自然風(fēng)光、地質(zhì)地貌過程形跡、自然變動遺跡等引人入勝的自然旅游資源外，還擁有明朝設(shè)立的南、北炮臺和煙墩遺址，清咸豐十年以前建的關(guān)帝廟、媽祖廟等歷史遺跡景觀，這些重要的人文旅游資源和自然旅游資源相得益彰，使銅盤島成為人們難得的旅游勝地。

2 保護區(qū)規(guī)劃原則和功能分區(qū)

2.1 規(guī)劃原則

2.1.1 可持續(xù)發(fā)展原則

保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展必須始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，以可持續(xù)發(fā)展為核心，執(zhí)行“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的資源開發(fā)基本方針，科學(xué)合理地進行海島及其海域資源環(huán)境的保護和開發(fā)利用。

2.1.2 突出海島特色和資源優(yōu)勢原則

充分發(fā)揮海島和海域的資源優(yōu)勢，對保護區(qū)內(nèi)的海島、灘涂等資源進行合理的整合，通過規(guī)劃將瑞安市銅盤島海洋特別保護區(qū)建設(shè)成有別于其他海洋特別保護區(qū)、極富海島特色的生態(tài)經(jīng)濟功能區(qū)，以帶動和促進海島經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.3 效益最大化原則

規(guī)劃時應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展條件下適度地開展各種非破壞性資源開發(fā)活動，以確保海洋資源與環(huán)境的效益最大化，并最大限度地減少外來威脅的破壞效應(yīng)［2］。堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。優(yōu)先建設(shè)重點功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境重點保護區(qū)，爭取在短期內(nèi)取得明顯成效。

2.1.4 資源環(huán)境保護與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)原則

在保護區(qū)內(nèi)實行 “誰開發(fā)誰保護、誰利用誰補償、誰破壞誰恢復(fù)”的生物多樣性保護政策，在對原生態(tài)島礁和重要海洋生態(tài)功能區(qū)實施重點保護與管理的基礎(chǔ)上，加強生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)等 “環(huán)境友好型”的海島產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而推動銅盤島諸島社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 功能分區(qū)

根據(jù)銅盤島及附近海域的自然資源條件、開發(fā)利用現(xiàn)狀，并考慮海島經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的需要，將銅盤島海洋特別保護區(qū)劃分為四大功能區(qū)，即重點保護區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)、預(yù)留區(qū)。

2.2.1 重點保護區(qū)

金嶼島陸全境及周邊巖灘，面積約1.5 hm2。通過禁止開發(fā)活動，維持原生態(tài)狀態(tài)，建立島礁生物多樣性保護區(qū)進行封閉式絕對保護，保護潮間帶及潮下帶的生物多樣性，維持物種的天然組成，使其成為特別保護區(qū)內(nèi)和附近海域島礁生物資源的種源地和補充地。

2.2.2 生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)

包括銅盤島中部生態(tài)恢復(fù)區(qū)10 hm2、北長大山生態(tài)恢復(fù)區(qū)40 hm2、王樹段島生態(tài)恢復(fù)區(qū)10 hm2、王樹段兒嶼生態(tài)恢復(fù)區(qū)1.3 hm2、荔枝山生態(tài)恢復(fù)區(qū)11 hm2、銅盤列島漁業(yè)資源恢復(fù)區(qū)1 750 hm2。

在生態(tài)學(xué)原理的指導(dǎo)下，使用本地種恢復(fù)本地濱海特有植物種群，構(gòu)建與功能區(qū)的主導(dǎo)功能相協(xié)調(diào)的植被類型。通過人工魚礁建設(shè)等有效管理措施對銅盤島—長大山—王樹段島—荔枝山諸島以西海域的海洋漁業(yè)資源進行生態(tài)保護和資源恢復(fù)，通過減少捕撈船只和執(zhí)行國家海洋漁業(yè)資源繁殖保護相關(guān)制度，降低島礁海域漁業(yè)資源捕撈強度，禁止炸魚、電魚等破壞性的作業(yè)方式，協(xié)力恢復(fù)本區(qū)島礁周圍海域的漁業(yè)資源。

2.2.3 適度利用區(qū)

包括銅盤島外部適度利用區(qū)55 hm2、南長大山適度利用區(qū)12 hm2、王樹段島適度利用區(qū)10 hm2、銅盤島淺海養(yǎng)殖適度利用區(qū)150 hm2。

通過大力發(fā)展淺海生態(tài)養(yǎng)殖，調(diào)整銅盤島漁區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展休閑漁業(yè)服務(wù)。在不破壞海島生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)揮海島豐富獨特的自然資源優(yōu)勢，大力開發(fā)諸如海景觀光、海濱垂釣和野外生存等特色旅游活動。積極引導(dǎo)和調(diào)控各類海洋資源進行科學(xué)合理的開發(fā)活動，在有效保護海島、海洋資源的前提下，探索海洋資源最優(yōu)開發(fā)秩序，達到最佳資源效益和經(jīng)濟效益。

2.2.4 預(yù)留區(qū)

山姜嶼及鄰近的2812島和2813島，面積約1.9 hm2。山姜嶼目前尚無合適的使用功能定位和適宜的開發(fā)利用項目，考慮到銅盤本島比較近，遠期旅游業(yè)可能會發(fā)展至此。因而定為預(yù)留區(qū)，保持島嶼自然生態(tài)現(xiàn)狀。

3 規(guī)劃實施的保障措施

3.1 組織保障

為把保護區(qū)保護好、管理好、建設(shè)好，應(yīng)成立保護區(qū)常設(shè)管理機構(gòu)—— “銅盤島海洋特別保護區(qū)管理局”，業(yè)務(wù)上歸屬省市縣海洋與漁業(yè)局，并接受環(huán)保局綜合管理。做到國家、地方、保護區(qū)各級組織各司其職，管理職責(zé)明確，措施得當(dāng)。

3.2 法規(guī)政策保障

應(yīng)抓緊立法調(diào)研，盡快出臺 《瑞安市銅盤島海洋特別保護區(qū)管理辦法》，將海洋特別保護區(qū)的建設(shè)與管理力度，切實履行海洋生態(tài)環(huán)境保護的職責(zé)，確立海洋特別保護區(qū)管理局保護和管理的法律地位，在保護區(qū)全面實行資源采捕、利用許可制度，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺資源保護管理細則，從采捕規(guī)格、時間、采捕量等方面來控制資源采捕量，以保證資源得到補充和恢復(fù)。

3.3 人力資源保障和科技保障

保護區(qū)的人才培養(yǎng)和智力儲備至關(guān)重要，要實行人才引進和職工培訓(xùn)制機。建立完善的管理、科研體系，做到人盡其才，物盡所用。推行信息開放、資源共享的戰(zhàn)略，積極與省內(nèi)外、國內(nèi)外的大專院校、科研機構(gòu)合作，吸引和支持專家學(xué)者來保護區(qū)開展多種形式的科研活動，提高保護區(qū)科研水平。

3.4 資金保障

海洋特別保護區(qū)建設(shè)是一項生態(tài)公益事業(yè)，要積極爭取國家、省、市多級財政的支持。并多方開拓資金渠道，鼓勵集體和個人投資保護區(qū)建設(shè)，建立保護區(qū)發(fā)展基金。

4 結(jié)束語

總體規(guī)劃為建設(shè)銅盤島海洋特別保護區(qū)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)?？梢韵嘈?，瑞安市銅盤島海洋特別保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不僅可以豐富浙江沿海層次分明、類型各異的海洋保護區(qū)管理體系，而且有利于保護海島和海洋生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)海域資源，拓展新型海洋產(chǎn)業(yè)，促進海島經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

［1］國家海洋局第二海洋研究所 .瑞安市銅盤島海洋特別保護區(qū)選劃論證報告［R］.2007.

［2］杜萍，徐曉群 .中國海洋保護區(qū)規(guī)劃原則探討［J］.海洋開發(fā)與管理，2009，26（11）：97－101.