舟山海涂開發(fā)政策的歷史考察＊

侯晚梅

（浙江海洋學(xué)院思想政治理論教研部 舟山 316022）

海涂是重要的海洋資源，是指淤泥質(zhì)海岸的潮間帶淺灘。中國(guó)有渤海、黃海、東海和南海四大領(lǐng)海，因此海涂資源相當(dāng)豐富。隨著耕地的不斷減少、人口的迅速增加，海涂資源作為后備土地資源的重要性越來越突顯出來。而對(duì)于海島城市舟山，一方面相對(duì)其他沿海城市而言海涂資源更加豐富；另一方面土地資源卻又嚴(yán)重不足。據(jù)資料顯示，目前舟山市人均耕地面積僅0.019 hm2，為浙江省人均耕地占有數(shù)的1/2，全國(guó)人均耕地占有數(shù)的1/6。因此，舟山海涂的開發(fā)利用，不僅可以緩解海島人多地少的矛盾，而且可以為海島經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更多的潛在土地資源，具有重要的意義。然而海涂上連接陸地，下連接海洋，生物種類繁多，生態(tài)環(huán)境獨(dú)特，而且又極其脆弱，因此如何科學(xué)地開發(fā)利用舟山市海涂資源，成為擺在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。因?yàn)槿绻_發(fā)得當(dāng)，土地資源可以得到明顯增加，土地資源短缺現(xiàn)狀能夠得到有效緩解，直接推動(dòng)舟山經(jīng)濟(jì)建設(shè)，反之，如果開發(fā)不當(dāng)，回報(bào)我們的將是一場(chǎng)生態(tài)災(zāi)難。因此海涂開發(fā)宜謹(jǐn)慎行事，必須制定合理的政策加以指導(dǎo)。

通過資料研究發(fā)現(xiàn)，舟山海涂開發(fā)政策大體可以劃分為3個(gè)時(shí)期：改革開放前，傾向于擴(kuò)大耕地面積和開展鹽業(yè)生產(chǎn)；改革開放至20世紀(jì)末，開始強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)；進(jìn)入21世紀(jì)，逐步走向科學(xué)開發(fā)。本研究擬對(duì)新中國(guó)成立后后舟山海涂開發(fā)的政策進(jìn)行全面的歷史考察，總結(jié)海涂開發(fā)的歷史成功經(jīng)驗(yàn)和海涂開發(fā)失敗的教訓(xùn)。

1 舟山海涂開發(fā)政策的歷史考察

1.1 改革開放前，傾向于擴(kuò)大耕地、發(fā)展鹽業(yè)的海涂開發(fā)政策

20世紀(jì)五六十年代舟山出現(xiàn)第一次圍墾高潮。這時(shí)期舟山海涂開發(fā)政策的特點(diǎn)是：傾向于農(nóng)業(yè)種植和鹽業(yè)，同時(shí)也支持海涂養(yǎng)殖。

1.1.1 20世紀(jì)五六十年代，海涂開發(fā)政策主要傾向于擴(kuò)大耕地面積

五六十年代海涂開發(fā)政策主要傾向于擴(kuò)大耕地面積，但也有海涂養(yǎng)殖等政策，政策內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。

（1）擴(kuò)大耕地面積政策?！盀榱藬U(kuò)大耕地面積，發(fā)展國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)一步解決本地區(qū)人多地少的問題，今后必須是大力開展海涂圍墾工作。為此，省人委已于本月五日召開了專業(yè)會(huì)議作了布置：要我們?cè)谧罱鼤r(shí)間內(nèi)搞出 ‘三五’期間的分年圍墾安排計(jì)劃，逐級(jí)上報(bào)中央，爭(zhēng)取納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，以便安排經(jīng)費(fèi)”［1］。

（2）海涂養(yǎng)殖政策。“一九五六年全縣規(guī)劃養(yǎng)殖面積5 520畝……目前在放養(yǎng)、繁殖保護(hù)上亟待解決如下幾個(gè)問題。為此，特作如下指示：①各地應(yīng)從思想上引起重視，加強(qiáng)對(duì)近洋生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)……② 解決涂面使用問題：海涂應(yīng)屬全民所有，任何人不得作為私產(chǎn)出租……禁止盜竊，對(duì)蓄意破壞屢教不改的壞分子，公安司法機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重依法懲處……③ 禁止投毒藥魚……④縣銀行在養(yǎng)蟶貸款上不及時(shí)……必須迅速發(fā)放到群眾手里去，今后，如因貸款不及時(shí)，延誤了放養(yǎng)季節(jié)，致使整個(gè)養(yǎng)殖計(jì)劃不能實(shí)現(xiàn)，應(yīng)由銀行負(fù)完全責(zé)任”［2］。

（3）海涂開發(fā)經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策。 “溫州、臺(tái)州、寧波、舟山……杭州市人民委員會(huì)：1958年圍墾計(jì)劃根據(jù)省委關(guān)于圍墾海涂 ‘除個(gè)別重點(diǎn)工程由國(guó)家投資或補(bǔ)助外，一般工程完全由人民公社自圍、自墾、自種’的精神……”［3］?！?.同意將定海縣釣門海涂和象山縣竿頭門海涂?jī)商巼鷫üこ塘腥?958年基建項(xiàng)目……3.象山竿頭門工程要求國(guó)家投資65萬元，平均每畝須投資50元，亦嫌過高，應(yīng)盡量依靠群眾力量舉辦，降低國(guó)家投資數(shù)字，使每畝平均投資能降低至35元左右”［4］。“岱山縣農(nóng)林辦公室……一、同意圍墾樟套海涂……三、這個(gè)工程的性質(zhì)是民辦公助，應(yīng)以自力更生為主，國(guó)家僅能在材料和技工等方面給予必要的扶助，故在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和編報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分和群眾商量……”［5］?！巴庑「珊Ｍ繃拷▓?chǎng)面積兩千一百畝，核定總投資五十七萬元；所需資金從舟山地區(qū)地方機(jī)動(dòng)財(cái)力中自籌解決”［6］。 “為了支持群眾圍墾海涂，一九九六年計(jì)劃從省機(jī)動(dòng)財(cái)力中拿出一百萬元作為圍墾的長(zhǎng)期無息貸款……圍墾海涂的貸款每畝掌握十元左右，由各相關(guān)專署因地制宜，自行安排”［7］。

1.1.2 20世紀(jì)70年代，舟山海涂開發(fā)更加兼顧鹽業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)過新中國(guó)成立后10多年的圍墾海涂和在海涂上種植的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，70年代，更加重視在一些不適應(yīng)耕種的已圍海涂上開展鹽業(yè)生產(chǎn)。例如：“西泥盤海涂圍成后共有面積2 160畝……，島小山低，水源奇缺，全社現(xiàn)有1 400多畝水稻。晚稻常因缺水只能種八、九百畝。因此，我們已建西泥盤的新圍海涂，上涂土質(zhì)較好、含鹽量低的460畝，種植棉花和麥子；下涂的1 700畝，作為鹽田。并分別作為公社農(nóng)場(chǎng)和鹽場(chǎng)，由公社統(tǒng)一核算”［8］。

這個(gè)階段海涂開發(fā)政策是由我國(guó)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定的，分析如下。

（1）舟山擴(kuò)大耕地面積的迫切需要。眾所周知，舟山相對(duì)內(nèi)陸地區(qū)來說，人多地少的矛盾比內(nèi)陸地區(qū)要尖銳得多，所以強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大耕地面積，解決人多地少的矛盾，這是非常必要的，也是舟山發(fā)展的需要。

（2）改變北鹽南調(diào)格局的需要。舟山地區(qū)地處長(zhǎng)江、錢塘江、甬江三江的入海交匯處，所以海涂資源豐富，而且海水鹽濃度較高，這些對(duì)發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)非常有利。因而海涂開發(fā)政策上支持鹽業(yè)，體現(xiàn)了因地制宜的原則，是實(shí)事求是的表現(xiàn)。

（3）由中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的當(dāng)時(shí)海涂開發(fā)經(jīng)費(fèi)籌措形式。這個(gè)時(shí)期，在海涂經(jīng)費(fèi)的籌措上，采用的是民辦公助，國(guó)家補(bǔ)助僅限于圍墾工程的 “三材”和技工費(fèi) （包括國(guó)家的貸款），投勞主要依靠的集體經(jīng)濟(jì)，組織群眾投工，最后圍墾的海涂歸全民所有，這是符合當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)際的。

但是，政策上一味強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)種植和鹽業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn) “重圍輕養(yǎng)”的現(xiàn)象，在適宜養(yǎng)殖的港灣涂區(qū)，也開展了一些圍墾海涂的工程，從而影響了海涂養(yǎng)殖，減少了人民的收入。另外，即使政策支持海涂養(yǎng)殖，卻出現(xiàn)群眾減少養(yǎng)殖面積或者不敢養(yǎng)殖的情況。例如，“該村原養(yǎng)500畝蟶，現(xiàn)在群眾只放養(yǎng)100畝。其余400畝不敢放養(yǎng)……”［9］。筆者認(rèn)為造成群眾不敢海涂養(yǎng)殖和減少養(yǎng)殖面積的主要原因還在于養(yǎng)殖政策上并沒有真正放寬，群眾得不到應(yīng)該得到的利益。

1.2 改革開放至20世紀(jì)末，強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)海涂開發(fā)政策

改革開放后，舟山市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整的形勢(shì)下，認(rèn)真總結(jié)了海涂開發(fā)利用正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定了適當(dāng)?shù)暮Ｍ块_發(fā)政策，把舟山的海涂開發(fā)推向了第二次高潮。這個(gè)時(shí)期的主要特點(diǎn)是，強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)海涂，具體體現(xiàn)在兩個(gè)時(shí)期：改革開放初到20世紀(jì)80年代，大力支持海涂養(yǎng)殖；20世紀(jì)90年代到20世紀(jì)末，舟山海涂開發(fā)最大的特點(diǎn)是支持海涂綜合利用，海涂經(jīng)費(fèi)籌措上采用了股份制入股等新的籌措形式。

1.2.1 改革開放初到20世紀(jì)80年代，海涂開發(fā)政策注重支持海涂養(yǎng)殖

黨的十一屆三中全會(huì)至80年代末，舟山海涂開發(fā)政策在強(qiáng)調(diào)合理開發(fā)利用海涂資源的同時(shí)大力支持海涂養(yǎng)殖。

（1）海涂養(yǎng)殖政策。“各漁業(yè)指揮部：我區(qū)港灣遼闊、可供海水養(yǎng)殖的灘涂、水面眾多，鯔魚、對(duì)蝦、河鰻等自然苗種資源和餌料來源都比較豐富，具有發(fā)展海水養(yǎng)殖的良好自然條件……必須加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖生產(chǎn)”［10］。

（2）已圍海涂征用政策。“為了解決黃沙堆場(chǎng)和滿足其他建筑材料經(jīng)營(yíng)上的倉(cāng)儲(chǔ)需要，經(jīng)研究同意你們?cè)诙êｐ畺|大隊(duì)征用已圍海涂12.6畝堤外泥涂3.7畝”［11］?！敖?jīng)研究同意在西碼頭港區(qū)征用海涂600 m2，作停車場(chǎng)地用，所需經(jīng)費(fèi)自籌解決”［12］。

（3）經(jīng)費(fèi)籌措政策?！暗貐^(qū)建材公司……經(jīng)研究同意你們?cè)诙ê？h甬東大隊(duì)征用已圍海涂12.6畝堤外泥涂3.7畝，共計(jì)16.3畝，所需資金八萬元 （包括補(bǔ)償費(fèi)、平整場(chǎng)地、遷移民房、圍垟?shù)龋┰诒ＷC今年上繳利潤(rùn)任務(wù)的前提下，從你公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中開支”［13］?！艾F(xiàn)將浙江省財(cái)政廳財(cái)農(nóng)第133號(hào)、省農(nóng)墾局農(nóng)墾字第69號(hào)撥給我區(qū)的1982年第一批人民公社開荒補(bǔ)助費(fèi)15萬元下達(dá)給你們……圍墾海涂要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，發(fā)動(dòng)社員進(jìn)行勞動(dòng)投資，組織社隊(duì)集資聯(lián)辦，同時(shí)國(guó)家給予必要的支持”［14］。

1.2.2 20世紀(jì)90年代到20世紀(jì)末，海涂開發(fā)政策傾向于綜合開發(fā)利用

由于大力支持海涂養(yǎng)殖，80年代后期舟山興起的海水養(yǎng)殖業(yè)服務(wù)，但進(jìn)入90年代，對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生滑坡等原因，舟山海涂開發(fā)政策進(jìn)一步調(diào)整，強(qiáng)調(diào)綜合開發(fā)利用海涂資源，在海涂開發(fā)經(jīng)費(fèi)的籌措上也出現(xiàn)了一些新的形式。具體政策如下。

（1）海涂綜合利用政策?！爸凵绞杏?jì)委……原則同意開發(fā)普陀?xùn)|港海涂工程。① 本工程是圍海拓疆，增加陸域解決城市用地的工程，因此，整個(gè)工程應(yīng)按城市發(fā)展的總體規(guī)劃要求進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施可采取分期進(jìn)行的辦法……東港區(qū)開發(fā)對(duì)舟山市、尤其是普陀的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義和作用。東港對(duì)沈家門港及蓮花洋航道的影響須十分注意，應(yīng)在前期工作中進(jìn)行充分論證”［15］?！爸凵绞须娏尽?jīng)與定海區(qū)農(nóng)林水利局和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商，廠址予先白泉浪洗，同意在該處圍墾海涂，并將意見函告如下……② 本著以最小投資取得最大效益的原則，貴公司所圍海涂面積，在統(tǒng)一規(guī)劃前提下，應(yīng)力求與整片海涂開發(fā)予以銜接”［16］。

（2）海涂開發(fā)經(jīng)費(fèi)政策?！肮膭?lì)、支持國(guó)內(nèi)外投資者以合資、合作、獨(dú)資和股份制等形式投資進(jìn)行灘涂圍墾。國(guó)家依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益……灘涂圍墾專項(xiàng)資金的主要來源是：①國(guó)家安排的專項(xiàng)資金；② 省及沿海、沿江市、縣、區(qū)從造地改田資金中安排用于灘涂圍墾建設(shè)的資金；③ 其他渠道籌集的資金”［17］?！爸凵绞杏?jì)委……同意建設(shè)東港海涂開發(fā)一期圍涂工程……所需資金由省、舟山市、普陀區(qū)共同采取集資方式籌措，具體入股額和參股單位，待可行性研究后另行商定”［18］?！爸凵绞须娏尽凑照l開發(fā)、誰得益的原則，今后按負(fù)擔(dān)大小處理分配、共享成陸海涂和岸線”［19］。

這個(gè)階段海涂開發(fā)政策的轉(zhuǎn)型是由我國(guó)改革開放的大好形勢(shì)決定的，分析如下。

（1）能夠根據(jù)國(guó)家和省的政策及時(shí)調(diào)整舟山海涂開發(fā)政策。例如，改革開放后舟山根據(jù)浙江省放寬養(yǎng)殖政策，大力支持海水、海涂養(yǎng)殖，從而使舟山海涂開發(fā)到20世紀(jì)80年代后期再次推向了歷史高潮。

（2）能夠在實(shí)踐中不斷總結(jié)舟山海涂開發(fā)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)調(diào)整舟山海涂開發(fā)政策。針對(duì)20世紀(jì)90年代，舟山對(duì)蝦養(yǎng)殖業(yè)發(fā)生滑坡，圍墾區(qū)農(nóng)業(yè)種植又不適宜，鹽業(yè)效益低下，舟山海涂開發(fā)跌入低谷的實(shí)際，舟山海涂開發(fā)在政策上更強(qiáng)調(diào)海涂的綜合運(yùn)用，在資金的籌措上也根據(jù)省的規(guī)定采取股份制以及引進(jìn)外資等新方式，為舟山海涂開發(fā)走向21世紀(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.3 21世紀(jì)，逐步走向科學(xué)化的海涂開發(fā)政策

21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，為了適應(yīng)舟山海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需要，科學(xué)合理地開發(fā)、利用和保護(hù)灘涂資源，保護(hù)生產(chǎn)用地和保護(hù)耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，就成為新世紀(jì)制定舟山海涂開發(fā)的前提條件。在此前提下制定的海涂開發(fā)政策，使得舟山海涂開發(fā)再次推向了歷史發(fā)展的高潮。這時(shí)期，舟山海涂開發(fā)呈現(xiàn)出比以前更加科學(xué)性的一面。

主要相關(guān)政策：“各市、縣 （市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位……堅(jiān)持灘涂資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，修訂完善全省灘涂圍墾總體規(guī)劃。灘涂圍墾總體規(guī)劃應(yīng)符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和錢塘江治理規(guī)劃，與 《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、 《溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和城市發(fā)展規(guī)劃等銜接。同時(shí)，明確近期和遠(yuǎn)期開發(fā)功能和目標(biāo)，充分發(fā)揮灘涂資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。各有關(guān)市、縣 （市、區(qū)）政府要按照全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，認(rèn)真組織修編區(qū)域?yàn)┩繃鷫ㄒ?guī)劃，并報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。今后灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣 （市、區(qū)）灘涂圍墾總體規(guī)劃，符合生態(tài)保護(hù)的要求，提高科學(xué)圍墾水平”［20］。“① 海涂圍墾開發(fā)促淤保護(hù)并舉，為舟山可持續(xù)發(fā)展提供用地保障，為浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展重要區(qū)域空間。② 充分發(fā)揮區(qū)域 ‘港、景、漁’資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)圍墾開發(fā)，提升海洋資源綜合利用效能”［21］?！爸凵绞泻u圍墾造地區(qū)劃分為七個(gè)造地區(qū)……造地區(qū)規(guī)劃與海洋功能區(qū)規(guī)劃、港口岸線開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等相銜接；宜圍則圍、宜港則港、圍促結(jié)合。以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益最佳為目標(biāo)，將本市圍墾造地區(qū)劃分為可圍區(qū)、限圍區(qū)和禁圍區(qū)三類……可圍區(qū)指的是可按常規(guī)程序進(jìn)行圍墾的區(qū)域；限圍區(qū)指的是比較重要又比較敏感需要嚴(yán)格控制的區(qū)域；禁圍區(qū)指的是原則上不允許圍墾的區(qū)域”［21］。

這個(gè)階段海涂開發(fā)政策的轉(zhuǎn)型順應(yīng)了舟山大開發(fā)的大好形勢(shì)，分析如下。

（1）舟山經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的需要。舟山發(fā)展的歷史就是一部圍墾史，不管是五千多年前的新石器時(shí)代舟山先人的圍墾造田，還是現(xiàn)在舟山人進(jìn)行海涂圍墾，都是為了解決舟山土地資源不能滿足人民需要的矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)海涂的開發(fā)不僅滿足面積的增多，而且強(qiáng)調(diào)海涂開發(fā)與生態(tài)的銜接，強(qiáng)調(diào)海涂開發(fā)的可持續(xù)性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以在新時(shí)期科學(xué)開發(fā)利用也就成為舟山海涂開發(fā)的必要前提。

（2）浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的迫切要求。2011年6月30日舟山被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為浙江舟山群島新區(qū)，成為我國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)，這標(biāo)志著舟山開發(fā)開放上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。按照國(guó)務(wù)院要求，舟山群島新區(qū)的功能定位為 “浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極”。所以在舟山的大開發(fā)的大背景之下，舟山對(duì)土地的要求必將更加迫切，對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)心程度也必將更加密切，這些要求最終體現(xiàn)為舟山海涂開發(fā)決策的科學(xué)性和可持續(xù)性。

2 舟山海涂開發(fā)政策的歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示

縱觀舟山海涂開發(fā)的發(fā)展歷程，我們可以看到在新中國(guó)成立初期到改革開放前、直到改革開放以后的各個(gè)歷史時(shí)期，舟山始終堅(jiān)持海涂開發(fā)政策與不同時(shí)期的國(guó)情、省情、市情緊密聯(lián)系在一起。據(jù)此，可以得出以下歷史經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)啟示。

（1）舟山海涂開發(fā)政策的制定，必須同舟山市情、浙江省情，乃至我國(guó)國(guó)情相結(jié)合?；仡櫺轮袊?guó)成立后的舟山發(fā)展的歷史，我們可以看到，舟山在改革開放前、改革開放后各個(gè)歷史時(shí)期的海涂開發(fā)政策都與當(dāng)時(shí)舟山實(shí)際情況、國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略密切聯(lián)系在一起。改革開放前，解決人民的生活問題是最基本的問題，所以舟山海涂政策傾向于農(nóng)業(yè)種植和鹽業(yè)。改革開放以來的各個(gè)歷史時(shí)期，舟山海涂開發(fā)政策更加緊密的聯(lián)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際水平，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，因此決策更科學(xué)，開發(fā)更合理，政策更完善。

（2）舟山海涂開發(fā)政策得到不斷發(fā)展和走向完善，是舟山市各級(jí)黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)正確判斷，果斷決策的結(jié)果。改革開放前，受生產(chǎn)力水平限制，各級(jí)黨委和政府把圍墾造地的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)種植和鹽業(yè)方面以改善民生。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大大改善，生產(chǎn)力大幅提高，各級(jí)黨委和政府總結(jié)改革開放前海涂圍墾的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在海涂開發(fā)政策上進(jìn)行了大刀闊斧的改革，積極支持海涂養(yǎng)殖，強(qiáng)調(diào)綜合利用和科學(xué)開發(fā)海涂資源，重視可持續(xù)發(fā)展，從而推動(dòng)了舟山經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，海涂開發(fā)政策也得到很大的發(fā)展，并不斷走向完善。

（3）舟山海涂開發(fā)政策要不斷發(fā)展，必須不斷解放思想，教育人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)海涂開發(fā)觀念和發(fā)展理念。海涂圍墾最初就是為了解決耕地的缺乏，隨著社會(huì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，特別是人們對(duì)海涂資源的認(rèn)識(shí)的不斷深化，對(duì)海涂資源的利用也逐步走向綜合開發(fā)利用，可持續(xù)發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)海涂開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的銜接。目前舟山海涂開發(fā)利用是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為導(dǎo)向的綜合利用，但在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，灘涂利用主要是保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性。海涂開發(fā)利用觀念上的差異必然導(dǎo)致海涂綜合利用效率的差異。決不能以生態(tài)的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是值得全世界范圍內(nèi)深刻反省的問題，我們不能重蹈覆轍。

［1］浙江省舟山專員公署 .關(guān)于落實(shí)三五期間圍墾海涂計(jì)劃并速編送基建計(jì)劃任務(wù)書的通知［Z］.1963.

［2］象山縣人民委員會(huì) .關(guān)于保護(hù)海涂養(yǎng)殖的指示［Z］.1956.

［3］浙江省圍墾海涂指揮部 .為通知報(bào)送1958年基本建設(shè)修正計(jì)劃和編報(bào)1959年圍墾海涂計(jì)劃［Z］.1958.

［4］浙江省圍墾海涂指揮部 .同意將釣門、竿頭門海涂?jī)商巼鷫üこ塘腥?958年基建計(jì)劃的復(fù)函［Z］.1958.

［5］舟山專屬農(nóng)林水利局 .關(guān)于巨山樟套海涂圍墾問題的批復(fù)［Z］.1966.

［6］浙江省人民委員會(huì) .關(guān)于同意安排小干海涂圍涂建場(chǎng)任務(wù)書的批復(fù)［Z］.1964.

［7］浙江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì) .關(guān)于安排一九九六年支援群眾圍墾海涂貸款的通知［Z］.1966.

［8］浙江省定?？h革命委員會(huì) .關(guān)于長(zhǎng)白公社部分新圍海涂要求曬鹽的報(bào)告［Z］.1977.

［9］象山縣人民委員會(huì) .關(guān)于保護(hù)海涂養(yǎng)殖的指示［Z］.1956.

［10］浙江省舟山地區(qū)漁業(yè)指揮部 .關(guān)于進(jìn)行海涂、海塘、水面調(diào)查和制訂發(fā)展海水養(yǎng)殖規(guī)劃的通知［Z］.1979.

［11］浙江省舟山地區(qū)計(jì)劃委員會(huì).關(guān)于同意征用海涂，平整場(chǎng)地，建造黃砂堆場(chǎng)的批復(fù)［Z］.1980.

［12］浙江省舟山地區(qū)計(jì)劃委員會(huì).關(guān)于同意征用西碼頭港區(qū)征用海涂600 m2的批復(fù)［Z］.1986.

［13］浙江省舟山地區(qū)計(jì)劃委員會(huì).關(guān)于同意征用海涂，平整場(chǎng)地，建造黃砂堆場(chǎng)的批復(fù)［Z］.1980.

［14］浙江省舟山地區(qū)水利局、浙江省舟山地區(qū)財(cái)政局.關(guān)于下達(dá)1982年圍墾海涂經(jīng)費(fèi)的通知［Z］.1980.

［15］浙江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì) .關(guān)于舟山普陀?xùn)|港海涂開發(fā)一期工程可行性研究報(bào)告（代設(shè)計(jì)任務(wù)書）的批復(fù)［Z］.1991.

［16］舟山市水利圍墾局 .關(guān)于同意在白泉浪洗圍墾海涂的函復(fù)［Z］.1993.

［17］浙江人大及其常委會(huì) .浙江省灘涂圍墾管理?xiàng)l例.［EB/OL］.（1996－11－02）［2004－04－06］.http：//www.zj.gov.cn/gb/node2/node50/node52/nod e68/node119/userobject11ai167.html.

［18］浙江省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)..關(guān)于舟山東港海涂開發(fā)工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)［Z］.1990.

［19］舟山市水利圍墾局 .關(guān)于同意在白泉浪洗圍墾海涂的函復(fù)［Z］.1993.

［20］浙江省人民政府辦公廳.浙江省人民政府關(guān)于科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源的通知［EB/OL］.（2005－07－11）［2005－07－19］.http：//www.zhejiang.gov.cn/big5/node2/node50/node52/node68/node118/node1 615/userobject11ai8398.html.

［21］舟山市人民政府.舟山市海涂圍墾總體規(guī)劃（2009—2020年）（批準(zhǔn)件）［Z］.2010.