石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑探析

趙冰琴，劉麗敏，吳麗霞

(中共石家莊市委黨校，河北 石家莊 050051)

黨的十八大報告明確指出要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。實(shí)踐表明，城鎮(zhèn)化已經(jīng)嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，只有四化同步才能支撐我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展?！八幕健钡奶岢鰧浐稀岸?jīng)濟(jì)”、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了更加清晰的路徑。相對城市經(jīng)濟(jì)而言，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)恰是推進(jìn)“四化同步”最廣闊的平臺和最有效的載體。具體到石家莊市而言，在其所轄16個縣(市)中，“強(qiáng)縣不強(qiáng)、弱縣太弱”現(xiàn)象突出。因此，對標(biāo)河北省委八屆五次全會強(qiáng)力啟動的“四大攻堅戰(zhàn)”，實(shí)施“四化同步”、搞大搞強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)就成為石家莊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“重頭戲”。

一、制約石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)

石家莊市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)任務(wù)繁重，其擁有縣(市)數(shù)量居全省第一位，縣域面積達(dá)1.4萬平方公里，占石家莊總面積的88.62%；縣域人口755.2萬人，占全市總?cè)丝诘?3.46%。相比而言，縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、全部財政收入、公共財政收入三者占比僅為全市的67.51%、42.94%、34.85%[1]?？梢?，縣域經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)沒有與其規(guī)模相適應(yīng)，助推縣域經(jīng)濟(jì)騰飛無疑成為石家莊市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級跨越趕超的“必修課”。

(一)“四化”同步發(fā)展路徑還不清晰

伴隨著十一屆三中全會以來30多年改革開放紅利的不斷釋放，我國改革進(jìn)入到了攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展越來越進(jìn)入牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時期，以往的單一式改革也將被全面深化改革所代替?？h域經(jīng)濟(jì)作為石家莊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，也必須通過“四化”同步來統(tǒng)籌推進(jìn)，單靠其一并不能成為一潭活水,這就首先需要確定較為清晰的發(fā)展路徑。石家莊市早在2011年初就提出要構(gòu)筑中東西區(qū)域良性互動發(fā)展格局，并對三大區(qū)域做了明確定位，為石家莊市繪制了分區(qū)發(fā)展合作共贏的宏偉藍(lán)圖。然而，時至今日，各縣主體功能交叉、產(chǎn)業(yè)雷同、特色不鮮明等情況仍然存在，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等進(jìn)程還處于自發(fā)蠕動狀態(tài)，來自更高層級的貼近各縣、城鎮(zhèn)的統(tǒng)籌設(shè)計還未起到應(yīng)有的作用，“四化”聯(lián)動推進(jìn)較為遲緩。多數(shù)縣(市)傾向于發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，抓投資上項(xiàng)目成為地方政府工作的“核心”，對于城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往是“說起來重要，干起來不要”，究其主要原因是對“四化”的聯(lián)動性認(rèn)識不清、路徑不明。

(二)城鎮(zhèn)化缺乏龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)支撐

發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律表明，一個地區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%左右時，該地區(qū)才會進(jìn)入較為平穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。截止到2012年底，石家莊市縣域城鎮(zhèn)化率僅有35.2%，低于全市平均水平近17個百分點(diǎn)[1]，城鎮(zhèn)化推進(jìn)較為遲緩的主要原因是城鎮(zhèn)化缺乏龍頭帶動和產(chǎn)業(yè)支撐。一是縣城規(guī)模普遍偏小，資源聚集效應(yīng)較弱。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心有關(guān)調(diào)查報告顯示，在愿意回鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工中，選擇回農(nóng)村老家就業(yè)的農(nóng)民工只有20.2%，79.8%的農(nóng)民工選擇的是回縣城及以上級別的城市[2]。由于石家莊市多數(shù)縣城缺乏足夠的就業(yè)機(jī)會，很多農(nóng)民只好到距離較遠(yuǎn)的大中城市去打工。截至2012年底，石家莊市縣城平均面積為13.85平方公里，平均人口密度為0.75萬人/平方公里，低于南方江浙較發(fā)達(dá)縣城的1萬人/平方公里，致使縣城的龍頭帶動作用難以有效發(fā)揮[1]。二是城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。石家莊市縣域特色產(chǎn)業(yè)不少，但往往分布在距離縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而在縣城附近的大中型園區(qū)較少，造成縣城經(jīng)濟(jì)的帶動能力較弱，也難以改觀縣城老舊面貌。

(三)工業(yè)化水平不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐不足

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣大多是依靠工業(yè)而強(qiáng)壯起來的，財政收入多是來自第二產(chǎn)業(yè)。壽光以大棚蔬菜聞名全國，但壽光的地方財政收入更多依靠工業(yè)企業(yè)的貢獻(xiàn)，來源于農(nóng)業(yè)的只占很小比例。石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，主要原因也在于工業(yè)化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品層次低。多數(shù)企業(yè)的原始資本積累還沒有完成，企業(yè)名牌產(chǎn)品少、技術(shù)含量不高、核心競爭力不強(qiáng)。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)多數(shù)為勞動密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)，尤其是縣域企業(yè)，多以皮革、板材、淀粉、紡織、建陶為主，產(chǎn)能過剩、同質(zhì)惡性競爭較為激烈。另一方面產(chǎn)業(yè)聚集度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。園區(qū)內(nèi)多種產(chǎn)業(yè)并存，難以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，影響集群效應(yīng)發(fā)揮。鄭州登封市的氧化鋁產(chǎn)業(yè)約占整個縣域生產(chǎn)總值的60%，而井陘縣作為全國最大的鈣鎂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鈣鎂業(yè)完成產(chǎn)值僅占縣域生產(chǎn)總值的39%[1]，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)未能充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用。三是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，要素制約凸顯。全市26個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，只有6個實(shí)現(xiàn)了“九通一平”[1]，部分縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)有其名而無其實(shí)，無法滿足重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地開工需求。另外，園區(qū)普遍面臨因土地指標(biāo)緊缺致使項(xiàng)目無法落地的“瓶頸”。

(四)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展緩慢成為制約“四化”同步的瓶頸

今年政府工作報告明確指出，農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。石家莊作為農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，必須把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新形勢下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，絕對不能再唱“獨(dú)角戲”，要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化實(shí)現(xiàn)有效對接、融合發(fā)展?？梢哉f，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的繁榮、農(nóng)民的富裕，就不可能有城鎮(zhèn)的繁榮與發(fā)展，不可能有工業(yè)化的大舉推進(jìn)。近年來，石家莊市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率不斷提升，但龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小。截止到2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共有255家，其中年銷售收入億元以上的僅占25.8%，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)只有華牧、雙鴿、君樂寶、長城經(jīng)貿(mào)4家[1]。

二、石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

(一)重視市級頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，石家莊市強(qiáng)力推進(jìn)中東西三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在城鎮(zhèn)布局、項(xiàng)目擺布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“兩個環(huán)境”建設(shè)等方面有許多新舉措，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了功能定位愈加清晰的喜人前景，但還應(yīng)在做細(xì)做實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃上下狠功夫，突出解決縣域功能交叉、產(chǎn)業(yè)雷同、城鎮(zhèn)特色不鮮明、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化低效等問題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起就得益于鄭州市對全域的詳實(shí)調(diào)研和頂層設(shè)計，在確定了“一主三區(qū)四組團(tuán)、36個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、27個新市鎮(zhèn)、182個新型農(nóng)村社區(qū)和56個歷史文化風(fēng)貌特色村”都市區(qū)空間布局的同時，還對限制發(fā)展和禁止發(fā)展區(qū)域在指標(biāo)考核、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排[3]。

石家莊市下轄16個縣市區(qū)，分布在平原、丘陵、山區(qū)，可以說各縣市區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差距很大，更應(yīng)該在中東西規(guī)劃的宏觀統(tǒng)領(lǐng)下，理性分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、功能定位，以城鎮(zhèn)為載體，以產(chǎn)業(yè)為依托，造就特色鮮明、功能互補(bǔ)、異彩紛呈的“四化”新局面。在市級統(tǒng)籌引領(lǐng)下，各縣市區(qū)要按照“發(fā)揮比較優(yōu)勢、突出各自特色、促進(jìn)功能互補(bǔ)、形成梯級產(chǎn)業(yè)分工”原則，以“一張藍(lán)圖繪到底”的智慧和決心，制定本縣的主體功能區(qū)規(guī)劃方案，定位優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域功能，并給予相應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局與政策激勵考核。

(二)全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快產(chǎn)城融合步伐

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐，城鎮(zhèn)是聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素的重要載體。在當(dāng)前形勢下，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”是搞好石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)的不二選擇。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展根基

要堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局的原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，力爭“三規(guī)合一”，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。因此，石家莊市應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的作用，在繼續(xù)加大財政投入的同時[4]，更要主動探索創(chuàng)新靈活多樣的市場運(yùn)作方式，著力將縣城做優(yōu)、將中小城鎮(zhèn)做出特色、將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)“騰飛”的基礎(chǔ)和平臺。

2.搞好“大縣城”建設(shè)，打造城鎮(zhèn)化示范“龍頭”

縣城建設(shè)是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要突破口。充分發(fā)揮縣城的聚集輻射功能，以縣城整治擴(kuò)容為重點(diǎn)，拆除平房和違法建筑，推進(jìn)舊村改造工程，規(guī)劃成片居住小區(qū)，擠出部分建設(shè)用地指標(biāo)；加大低效地、廢棄地和未利用地等“三類地”開發(fā)利用；在對全市閑置土地進(jìn)行全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國土資源部的相關(guān)政策規(guī)定，采取限期開工、依法收回、“騰龍換鳥”等方式[5]，盤活現(xiàn)有土地存量，合理高效使用有限的土地資源；積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。

3.探索“雙區(qū)同建”，提速產(chǎn)城融合步伐

在推進(jìn)縣城建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展理念，將開發(fā)區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)融合，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口資源集聚、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系，從而優(yōu)化縣域功能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)的互動雙贏。可以探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的周圍同時規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，這樣不僅解決項(xiàng)目占地、產(chǎn)業(yè)工人來源、生活居住等園區(qū)問題，還可以集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，遷安市以打造區(qū)域性中心城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合步伐，建成區(qū)面積大，范圍擴(kuò)容后相當(dāng)于再造一個新城區(qū)。同時，為避免“鬼城”“睡城”現(xiàn)象發(fā)生，高端規(guī)劃建設(shè)了金融服務(wù)區(qū)、教育培訓(xùn)區(qū)、消費(fèi)購物區(qū)、體育會展區(qū)、休閑養(yǎng)生區(qū)、游客集散區(qū)等六大區(qū)域性功能中心，現(xiàn)已初步發(fā)揮作用[6]。

(三)促進(jìn)工業(yè)化信息化“兩化”融合，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

石家莊縣域經(jīng)濟(jì)多處于工業(yè)化中期階段，多數(shù)企業(yè)還處在從傳統(tǒng)工業(yè)化向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型的歷史階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不僅表現(xiàn)為設(shè)備、工藝技術(shù)的提升，更體現(xiàn)為以“兩化融合”為核心的自主創(chuàng)新能力的大幅度提升。尤其要充分發(fā)揮石家莊市信息產(chǎn)業(yè)化方面的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，以54所、13所技術(shù)研發(fā)為支撐，以入選國家智慧城市試點(diǎn)為契機(jī)，在促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互融合與良性互動方面充分發(fā)揮主觀能動作用，做好借力發(fā)展合作共贏這篇好文章。

1.“無中生有，有中生新”，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群式崛起

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。石家莊市傳統(tǒng)企業(yè)多、規(guī)模小、層次低，且大都處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，不能有效分享“微笑曲線”兩端的高額利潤，嚴(yán)重制約了縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如靈壽石材、正定板材、深澤化工等雖然遍地開花，卻基本幾十年如一日的發(fā)展，升級改造步伐緩慢。要想實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的“無中生有”、“有中生新”，就必須在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域取得重大突破。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2009年我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出與GDP之比為1.7%，石家莊市作為GDP總量位居全國第六的河北省省會，R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為1.23%[7]，技術(shù)創(chuàng)新力度不夠成為制約石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。要實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”，還必須依靠產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。一方面要加大產(chǎn)業(yè)對接力度，在招商引資時，瞄準(zhǔn)行業(yè)高端，突出引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目，不斷提高產(chǎn)品檔次和技術(shù)水平，全力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面要牢牢抓住本地根植性產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。正定板材、晉州紡織、無極皮革、靈壽食用菌等都做出了一定的規(guī)模和聲勢，但在提檔升級創(chuàng)名牌方面差距較大，必須深入調(diào)查研究自身的資源稟賦、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，將有限的資金和資源集中起來重點(diǎn)用于發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促其成長壯大為當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，并為進(jìn)一步吸引外部優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素和在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源要素奠定良好基礎(chǔ)，由此產(chǎn)生的示范效應(yīng)會帶動縣域產(chǎn)業(yè)步入良性循環(huán)軌道，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，也為縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展注入持續(xù)性的內(nèi)生動力。

2.全方位給力園區(qū)建設(shè)，培育經(jīng)濟(jì)增長極

園區(qū)經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)60年代以來，因其強(qiáng)大的生命力和競爭力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中扮演著越來越重要的角色。在發(fā)達(dá)國家不斷創(chuàng)新各種形式的園區(qū)經(jīng)濟(jì)的同時，一些新興工業(yè)化國家和發(fā)展中國家也競相效仿，形成了遍布全球的“園區(qū)熱”。實(shí)踐證明，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果說投資是支撐、項(xiàng)目是抓手，那么園區(qū)建設(shè)則是栽下的“梧桐樹”，園區(qū)成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引投資的重要砝碼。首先要高瞻遠(yuǎn)矚做規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施須先行。固安工業(yè)區(qū)成立三年才開始對外招商引資，這三年可謂“厲兵秣馬”，一是投入3 000多萬元聘請8家國內(nèi)外著名設(shè)計機(jī)構(gòu)，按照“公園城市、產(chǎn)業(yè)聚集、休閑街區(qū)”的規(guī)劃理念，完成了工業(yè)區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃[8]；二是投入大筆資金，實(shí)施開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此創(chuàng)造了被外界驚呼的“固安速度”。其次要對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)園區(qū)管理，探索園區(qū)運(yùn)作新模式。固安大膽引入華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司這家專業(yè)園區(qū)投資運(yùn)營企業(yè)，采用“管委會+公司”的政企合作模式，一并解決了制約開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的資金短缺問題，在河北省內(nèi)開“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”之先河。三是要成立專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。目前，后發(fā)地區(qū)的招商引資成為產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的捷徑，如果不掌握某一行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的專業(yè)知識，不僅很難與投資商溝通，更吸引不了優(yōu)質(zhì)投資商。昆山開發(fā)區(qū)很早就開始探索新的專業(yè)招商體系，按照未來昆山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，專門打造了光電、電子信息、精密機(jī)械、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，使所有招商人員成為某一領(lǐng)域?qū)＜襕9]。四是要以生態(tài)文明理念探索工業(yè)園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型。目前，幾乎所有的工業(yè)園區(qū)都遭受著較為嚴(yán)重的資源環(huán)境約束，能源成本不斷攀升，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，周邊居民叫苦連天。石家莊市多數(shù)工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較晚，有些工業(yè)園區(qū)甚至正處于謀劃之中，應(yīng)避免走“先污染后治理”的老路，高瞻遠(yuǎn)矚將生態(tài)理念融入園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)中，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程探索園區(qū)生態(tài)轉(zhuǎn)型之路。

3.嘗試建立“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2013年9月，李克強(qiáng)主持國務(wù)院常務(wù)會議明確指出：多設(shè)“路標(biāo)”，少設(shè)“路障”，為民間投資“松綁開路”。在一定程度上說，縣域經(jīng)濟(jì)就是民營經(jīng)濟(jì)，民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增收富民、繳納稅收等方面發(fā)揮了極大的作用。研究數(shù)據(jù)顯示，一個國家或地區(qū)每千人擁有的小企業(yè)數(shù)量越少則貧富差距越大，小企業(yè)數(shù)量越多則貧富差距越小[10]。浙江溫州為解決小微企業(yè)發(fā)展空間受限的困擾，于2013年7月出臺了《加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》，方案明確要用3年時間，根據(jù)“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、要素積聚、土地集約”原則，在全市打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園和科技型小微企業(yè)孵化器共69個[11]。石家莊市連續(xù)四年召開優(yōu)化發(fā)展環(huán)境會議，旨在將該市打造成創(chuàng)業(yè)熱土，開拓廣闊的創(chuàng)業(yè)空間。石家莊特色小微企業(yè)眾多但布局散亂發(fā)展空間狹小，可選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新投資運(yùn)營方式，建設(shè)具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，共享研發(fā)平臺，實(shí)施規(guī)范化管理，提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)性配套服務(wù)。周邊要規(guī)劃出生活功能區(qū)，解決員工的住宿、消費(fèi)、娛樂、醫(yī)療、教育等生活類需求，切實(shí)減輕小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，助力民營經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

(四)以工業(yè)化理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

以新型工業(yè)化方式發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要想獲得快速、健康發(fā)展，就必須吸取工業(yè)化的成功理念，形成涉農(nóng)龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條，通過創(chuàng)新理念、產(chǎn)品研發(fā)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

1.培育壯大涉農(nóng)龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越具有科學(xué)化、商品化、集約化和產(chǎn)業(yè)化等工業(yè)化特征。比較而言，農(nóng)戶的分散經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相去較遠(yuǎn)，合作社在延長產(chǎn)業(yè)鏈方面基本處于力不從心層面，而居于主導(dǎo)地位的涉農(nóng)龍頭企業(yè)往往能主動承擔(dān)起信息提供、資金支撐、技術(shù)普及、產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、市場運(yùn)作、品牌創(chuàng)建等重任，以市場為導(dǎo)向，以客戶需求為中心，發(fā)揮好排頭兵和消防隊(duì)作用，帶領(lǐng)合作社及農(nóng)戶應(yīng)對市場風(fēng)險，增加農(nóng)民收入[12]。石家莊市縣域特色農(nóng)業(yè)很多，贊皇核桃、行唐大棗、趙縣梨果、鹿泉乳業(yè)等基礎(chǔ)優(yōu)良，可考慮以這些特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷連接融合，同時創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動合作社由生產(chǎn)合作向土地合作、由資產(chǎn)合作向資本合作、由專業(yè)合作向綜合性合作拓展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.加大政府引導(dǎo)和扶持力度，多措并舉創(chuàng)品牌

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心問題是農(nóng)產(chǎn)品品牌化。石家莊作為農(nóng)業(yè)大市，雖然農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)歷史很悠久，一些地方特色農(nóng)產(chǎn)品，如贊皇大棗、趙縣雪梨、靈壽食用菌等雖有一定知名度，但目前仍然存在著品牌不響、競爭力不強(qiáng)等問題，深究其原因主要是農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)或組織的品牌經(jīng)營意識不強(qiáng)。因此，基層地方政府應(yīng)站位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最前沿，在走綠色路線、打品牌戰(zhàn)略，在品質(zhì)農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮好引導(dǎo)扶持和橋梁紐帶作用。一是要在財政、稅收、信貸、保險等方面給予切實(shí)支持，二是要從改善基礎(chǔ)設(shè)施入手，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)奠定良好基礎(chǔ)[13]，三是要著力引導(dǎo)經(jīng)營者樹立品牌意識，培育優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌?？梢越M織相關(guān)人員參加國內(nèi)外的各類農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會，參觀現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“君樂寶”乳業(yè)、“雙鴿”肉制品、“黑馬”面粉、“原村”土布等現(xiàn)有的一批有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品，并力爭涌現(xiàn)出越來越多的響亮的石家莊“符號”。

三、結(jié)語

“縣積而郡，郡積而天下；郡縣治，天下無不治”?？梢哉f，全面建成小康社會，重點(diǎn)在縣域、難點(diǎn)在縣域、根本在縣域。推動縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須四化同步，以新型城鎮(zhèn)化為“龍頭”，以新型工業(yè)化和信息化為支撐主體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為發(fā)展根基，做大做強(qiáng)縣域優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，培育壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)，如此有頭有身有根基才能切實(shí)推進(jìn)石家莊市縣域經(jīng)濟(jì)騰飛。

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