精益管理理論在高校黨建工作中的應用

王翠艷，張照行，張學軍

(1.石家莊鐵道大學 國有資產管理處，河北 石家莊 050043；2.南車石家莊車輛有限公司 黨委宣傳部，河北 石家莊 050000；3.石家莊鐵道大學 黨委宣傳部，河北 石家莊 050043)

創(chuàng)新是黨建工作永葆生機活力的源泉。在當前我國經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的形勢下，大力推進高校黨建工作的變革創(chuàng)新，全面加強黨組織和黨員的先進性建設，是提高黨建科學化水平，增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的一項重要而緊迫的任務。而有效導入精益管理的理念、方法，全面推行精益黨建，對于優(yōu)化高校黨建工作機制，改善黨建基礎管理，提升黨建工作的效率效益，具有重要的推動作用。

一、精益管理的理論體系與方法手段

(一)精益管理的內涵及理論體系

精益管理，是衍生自日本豐田生產方式(提高組織生命力的一整套概念和方法體系)的一種管理哲學。20世紀80年代，豐田汽車公司的豐田英二和大野奈一在對豐田生產方式進行了一系列的探索與實驗的基礎上，創(chuàng)立了以準時生產為核心，以降低成本、杜絕浪費為目標的豐田生產方式。豐田生產方式是在準時化、徹底消除浪費的目標引領下，調動一切可用資源和智慧，在消除各環(huán)節(jié)多余和浪費的過程實踐中，通過不斷試驗總結、改善創(chuàng)新，逐步積累發(fā)展起來的。

1985年，麻省理工學院詹姆斯教授為了研究豐田汽車成功的奧秘，成立了一個名叫“國際汽車計劃”的項目。他的研究團隊通過對全球70家汽車制造廠生產方式的對比分析，發(fā)現豐田汽車公司的崛起主要得益于在生產組織和管理上進行了一系列革新，創(chuàng)立了包括一系列先進生產經營理念、管理模式、組織體系、管理技術等在內的豐田生產方式，并第一次把豐田生產方式定名為精益管理方式[1]。精益管理方式的提出，把原來狹義的豐田生產方式的內容擴展到了產品開發(fā)、營銷、財務、組織、人事等經營管理的全過程，使其內涵及理論體系更加豐富全面。

精益管理作為在生產經營實踐中形成的一整套與企業(yè)環(huán)境、文化、管理方法高度融合的管理體系，以最大限度地減少所占用資源和降低管理運營成本為主要目標。其內涵是指通過系統(tǒng)結構、人員組織、運行方式等方面的變革，使生產和管理系統(tǒng)能快速適應用戶需求的不斷變化，并能使生產管理過程中一切無用、多余的活動被精簡，最終達到各環(huán)節(jié)最好結果的一種管理方式。其中的“精”表示精良、精確、精美；“益”表示利益、效益。

精益管理的理論體系包含以低成本、高效率、高質量地進行生產經營，最大限度地使顧客滿意為目標，以準時化、自動化為“兩大支柱”，以5S(整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng))和持續(xù)改善為基礎，以標準化作業(yè)、均衡生產、目視管理等一系列管理工具為手段所形成的一套管理模式[2]。其核心思想就是追求精益求精、盡善盡美，消除一切無效勞動和浪費，創(chuàng)造價值。

(二)精益管理的主要方法手段

精益管理方式作為一種管理技術，是各種思想和方法的結合。這些思想和方法從不同層面保證其基本目標的實現。主要方法手段包括以下幾個方面：

一個流生產。是指從毛坯投入到成品的產出的整個生產過程，零件按節(jié)拍順序逐個向前流動的生產方法。它可以縮短生產提前期，提高系統(tǒng)的生產效率及平衡率。

看板管理。是生產系統(tǒng)中控制和調節(jié)生產與物流、傳遞指令信息、生產和搬運必要物品的管理工具[3]。通過看板管理能夠控制生產的優(yōu)先順序，避免生產過剩，消除過量的浪費以及由此產生的其它問題。

標準化作業(yè)。是指將人員、作業(yè)順序、工序設備的布置、物流過程等問題作最適當的組合，消除存在浪費的操作順序，以達到生產目標而設立的作業(yè)方法[4]。

目視化管理。是指用形象直觀、色彩不同的信息感知系統(tǒng)來現場提示、組織生產，以提高生產效率，實現過程控制的方法。

價值流分析。是指通過繪制價值流圖，分析每個工序操作過程中的增值和非增值活動，及時消除不增值的活動和浪費，降低成本，獲得最高利潤[5]。

持續(xù)改善。是指在生產管理過程中永遠存在著改進和提高的空間，價值流中的浪費不可能通過一次改善徹底消除，這就要求根據當前的價值流狀況不斷設定新的目標，重新開始流動和拉動的過程，發(fā)現和消除更多的浪費，達到精益求精。

精益管理雖起源于豐田汽車公司，但精益管理方式已由在生產系統(tǒng)的管理實踐，逐步延伸應用到全球企事業(yè)單位的各項管理業(yè)務，并由最初的具體業(yè)務管理方法，上升為戰(zhàn)略管理理念。它的基本原理和基本技法對我國企事業(yè)單位經營管理方式的現代化具有重要的借鑒意義。

二、運用精益管理思想加強高校黨建工作的意義

相對于常規(guī)管理，精益管理是一個更高層次的管理理念，也是一種先進的管理文化和管理手段。精益管理的理念和工具方法體現了現代管理適應社會分工的需求，有利于解決社會組織粗放的管理模式，目前已經被越來越多的管理者所接受。而從管理學的角度來看，黨建工作本身也是一種管理，精益管理的理念符合黨建工作的客觀需要，為高校黨建工作實現“融入中心起作用、創(chuàng)新管理促發(fā)展”目標，提供了高效的運行機制、良好的活動平臺和完善的制度保障。因此，在高校黨建工作中導入精益管理理念，綜合運用精益管理的工具方法，全面構建精益黨建工作體系，對于改善黨建基礎管理，提高黨建工作成效來說具有重要的意義。

(一)推行精益黨建是提高黨建科學化水平的現實需要

黨的十七屆四中全會，根據世情國情黨情的深刻變化對黨的建設提出的新要求，提出了“提高黨的建設科學化水平”這個重大命題。“提高黨建科學化水平”的內涵是什么？概括起來，就是要以科學理論指導黨的建設，以科學方法推進黨的建設，以科學制度保障黨的建設?！翱茖W化”是黨建工作的一個目標指向，而規(guī)范化、制度化是基礎和前提。這就要求各級黨組織在用馬克思主義及其中國化的創(chuàng)新理論成果指導黨的建設基礎上，不斷探索運用現代管理手段開展黨建工作的新方法、新途徑，實現黨建工作制度化、規(guī)范化。精益管理的理念之一就是要求管理科學化與規(guī)范化，其通過改變人的思維方式和行動品質，強化規(guī)范和流程運作，以徹底消除浪費，提高效率效益。借鑒精益管理的規(guī)范化、流程化、標準化理念，加強黨建機制建設，夯實制度基礎，明確工作程序，量化工作標準，既是建立科學合理、務實管用的黨建制度體系的現實需要，也是保持黨建工作系統(tǒng)配套、科學規(guī)范、明確具體，減少隨意性的重要抓手。

(二)推行精益黨建是有效解決黨建實際問題的迫切要求

隨著社會的不斷發(fā)展和改革的全面深化，高校黨建工作遇到了許多新情況新問題新挑戰(zhàn)。如，軟指標多、硬指標少，定性工作多、量化工作少，布置工作多、激勵考核少，制度規(guī)定多、有效落實少，工作隨意多、流程標準少，等等。為了有效解決這些問題，就需要突破現有的管理模式，實施黨建精細化管理。精益管理的核心是持續(xù)改善、精益求精，通過不斷發(fā)現和改進管理中的問題，來提升經營管理品質。在黨建工作導入精益管理的理念方法，構建符合精益思想的黨建管理體系，是實現黨建工作“目標具體量化、制度精簡高效、流程標準規(guī)范、責任清晰明確”的有效途徑。一是借鑒標準化作業(yè)及一個流生產理念，可將黨建制度編制成工作模版、操作規(guī)范，將相對固定的黨建工作繪制成包括策劃、啟動、實施、檢查、改進、總結、歸檔等環(huán)節(jié)的流程圖，以規(guī)范工作標準，細化工作單元。二是借鑒價值流分析理念，可對黨建工作中的每個環(huán)節(jié)進行價值分析，去掉不增值活動，消除不實用內容，降低管理成本，提升工作效率。三是借鑒看板管理理念，可把基層黨組織的工作職責、工作目標、工作流程等內容，制作成形象直觀、整潔明了的宣傳展板，以展示黨建工作成效，宣傳黨的主張，普及黨建知識，實現過程控制。四是借鑒目視化管理理念，可廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)“亮身份、亮崗位、亮承諾、亮業(yè)績”活動，充分展示黨員的精神風貌和工作業(yè)績，激發(fā)黨員的干事創(chuàng)業(yè)熱情。

(三)推行精益黨建是保持黨組織生機活力的必然選擇

健全創(chuàng)先爭優(yōu)活動長效機制，是調動黨員的積極性創(chuàng)造性，保持黨組織生機活力的重要保證。當前，一些基層組織和黨員對黨建工作缺乏應有重視，組織活動不經常，對如何融入和服務中心工作的主動性不夠、著力點不準、辦法不多。而將精益管理導入黨建工作，搭建起科學合理、具體量化的績效評價體系，是確保黨建與中心工作相互促進、彰顯黨組織政治優(yōu)勢、發(fā)揮黨員先鋒作用的重要手段。推行精益黨建的實質是要實現黨建工作精益化、目標化和績效化。其中，“精益化”管理是指在持續(xù)創(chuàng)新活動載體、優(yōu)化工作流程，保證黨建工作高效開展和持續(xù)改進的同時，建立持續(xù)不斷的、全員創(chuàng)新的文化氛圍，激勵黨組織不斷適應新形勢新任務要求，找準開展工作、發(fā)揮作用的著力點；“目標化”管理就是要把組織創(chuàng)先與中心工作緊密結合起來，黨員爭優(yōu)與崗位績效緊密結合起來，使黨建工作和中心工作目標一致、考核接軌、相融共進；“績效化”考評就是要建立科學、合理、有效的考核評價機制，使黨建工作從定性變?yōu)槎浚瑥囊庾R形態(tài)變?yōu)榫唧w的指標和措施，推動黨建工作及時跟進、主動融入中心工作，真正為行政所需要、黨員所擁護、師生所認可。實施精益黨建，能夠實現黨建工作與現代管理相融合，黨建目標和行政目標雙促進，極大地激發(fā)黨組織和黨員的生機活力。

三、高校推行精益黨建的基本路徑

精益黨建是針對高校改革發(fā)展的現實需要，所進行的一次工作實踐，其本質不在于“知”而在于“行”，這項管理實踐的全部意義就在于有效性。推行精益黨建的指導思想和目標是：將黨建工作全方位融入高校中心工作，借鑒精益思想搭建精益黨建保證體系，促進黨建工作扁平化、綜合化、高效化，引領黨組織和黨員深入教學一線解決問題，立足崗位爭創(chuàng)一流，在推動學校發(fā)展變革中發(fā)揮領導核心作用。

(一)搭建精簡高效的制度保障體系

制度建設的完善與否，已經成為衡量一個政黨自身建設是否成熟的標志[6]。實現黨建工作制度化、規(guī)范化，形成有章可循、按章辦事、規(guī)范高效的黨建管理體制，能夠為高校的改革發(fā)展提供強有力的制度保障。高校黨組織在借鑒精益管理持續(xù)改善理念，不斷完善黨建工作制度的基礎上，應將現行的各項黨建制度編輯成冊、分類輯成，以便于基層黨組織和廣大黨員學習、查閱和貫徹執(zhí)行。同時，各項黨建工作，無論是思想工作、組織工作還是黨風廉政建設，都要堅持務實高效原則，借鑒精益生產標準化工位理念，運用5S和價值流分析工具，對黨建工作制度進行優(yōu)化整合，對一些不合時宜、不切實際的進行清理，對一些內容交叉重復的進行合并，通過篩選、清理、合并、修訂，形成以點連線、以線帶面、精簡高效、覆蓋全面的精益黨建制度體系，使各項黨建工作做到“有人負責、有人監(jiān)督、有章可循、有據可查”，為各級黨組織和廣大黨員開展工作奠定制度基礎。

(二)搭建目標明確的工作標準體系

精益黨建工作體系的核心在于優(yōu)化流程、規(guī)范標準、提高效率。工作流程是指工作事項的活動流向順序，包括實際工作過程中的工作環(huán)節(jié)、步驟和程序[7]。通過廣泛推行“流程管理、環(huán)節(jié)控制”的鏈條運行模式，合理運用精益管理的手段、圖表、機制等開展黨建工作，使復雜工作簡單化、簡單工作標準化、標準工作流程化，逐步形成精細化的黨建管理模式。借鑒精益管理中的一個流生產及標準化作業(yè)理念，對發(fā)展黨員、黨費收繳、換屆選舉、三會一課等相對固定的黨建工作，結合相應的制度規(guī)定，制作工作模版和工作流程，明確和細化每項工作的內容標準、時間節(jié)點、責任人、具體要求，形成一套符合精益思想、覆蓋“計劃、實施、檢查、改進”(PDCA循環(huán))各個環(huán)節(jié)，標準明確、流程清晰、責任清楚的黨建工作規(guī)范，為黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高工作效率，減少工作浪費，改善工作質量，指明方向、搭建平臺。

(三)搭建給力精益教學的活動體系

精益教學是提升教育品質、提高教學效率、改善管理績效的有力抓手。推進精益教學首先要抓住“人”這個工作主體，圍繞提高“人”的責任心來做工作、求實效。要建立在精益教學推進過程中發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨小組陣地標桿作用和黨員先鋒模范作用的長效機制，以黨員為主體，結合精益教學活動的內容和形式，制定黨支部、黨小組、黨員精益黨建活動體系實施辦法，形成黨支部、黨小組、黨員三級聯(lián)動，以黨員在精益教學活動中的示范帶動作用，助推學校教學科研工作上臺階、上水平。通過評選黨員之星、黨員先鋒崗、陣地標桿黨小組、紅旗黨員責任區(qū)等載體，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺，為學校發(fā)展集聚力量，掀起樹先進、學先進、爭先進熱潮。廣大黨員應當加強精益理論學習，積極參與精品課建設，努力在精益思維的運用深度上體現先進性，在課件的質量數量上體現先進性；各級黨組織和黨群各部門應當圍繞中心工作，提供管理支撐，推動管理變革，深入教育一線解決問題，努力在管理工作的效率效益上體現先進性，真正使精益黨建成為學校價值鏈上的重要環(huán)節(jié)，成為學校發(fā)展的內在推動力量。

(四)搭建具體量化的考核評估體系

在黨建工作中推行以“責任到人、鎖定時限、明確標準、檢查兌現”為內容的“PTSC”精細化管理工作法[8]，本著“凡事有規(guī)定、規(guī)定必執(zhí)行、執(zhí)行必考核、考核必獎懲”的原則，制定黨組織“雙目標”管理(行政指標和黨內指標相結合)辦法，量化黨建工作指標，細化黨建工作考評內容，建立黨建工作全程質量控制體系，把黨支部、黨小組、黨員所承擔的行政目標和黨內目標結合起來，既涵蓋教學科研、行政管理等行政工作，又有政治思想、黨建工作、黨員先鋒模范作用等黨內目標。通過制定目標、完成目標、檢查效果等環(huán)節(jié)，形成以黨支部為主體、黨小組為重點、黨員為關鍵的責任體系，實現從個體到集體的層層包保，達到確保學校重點工作任務完成的目的，不斷提高黨組織的工作能力和服務水平。

在精益黨建四大相互支撐的保證體系中，制度體系、工作體系和考評體系，是借鑒精益生產的管理思想和管理工具，提升黨建基礎工作水平的組成部分，而活動體系是保證黨組織和黨員在推行精益教學過程中發(fā)揮作用的具體體現。黨建工作與精益理念結合得好，才能塑造良好的精益黨建工作模式；精益理念在黨建工作中滲透得深，才能使精益黨建的工作模式更加成熟；只有將精益理念貫穿高校黨建工作始終，精益黨建模式才能真正起到提升管理水平的作用，黨建工作才能更好地服務于學校中心工作，促進學校持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

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