水利水電工程施工過程造價管理與控制

（南水北調(diào)中線建管局 河南直管建管局，河南 鄭州 450000）

水利水電工程施工過程造價管理與控制

莊 超 李超峰

（南水北調(diào)中線建管局 河南直管建管局，河南 鄭州 450000）

水利水電工程因投資的公有性、資金投入量大、隱蔽工程多、水下地下分布工程多、受環(huán)境條件影響不可預(yù)見因素多等原因，施工期間工程設(shè)計變更也相對較多，工程變更往生都會影響到工程造價，故工程造價變更亦多。所以，如何做好水利水電工程施工過程造價的控制與管理是水利施工企業(yè)的必須考慮和掌握的主要任務(wù)，在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全的前提下，正確地做好工程設(shè)計變更后的造價管理是一項與質(zhì)量、工期、安全同等重要的工作。

水利水電工程；施工過程；造價變更；管理與控制

對于建筑施工企業(yè)而言，實現(xiàn)施工成本的最小化、利潤的最大化是它的最終目標(biāo)。工程造價管理是實現(xiàn)這個目標(biāo)的重要內(nèi)容之一。要對一個水利水電工程施工過程的造價進(jìn)行控制，首先應(yīng)該了解施工過程造價管理的對象與內(nèi)容和容易造成工程造價升高或獲取利潤的關(guān)鍵程序。水利水電工程建設(shè)施工又是一項技術(shù)性很強(qiáng)的工作，工程量大、投資大、水下多、冬雨季施工多、隱蔽性基礎(chǔ)工程多、工程不可預(yù)見性強(qiáng)、工程變更多、財政投資性為主、政府管理部門多，造價管理法規(guī)性嚴(yán)肅。所以，水利水電工程施工過程的造價管理是一項嚴(yán)肅、謹(jǐn)慎的工作。施工過程造價雖然只占影響整個工程投資的百分之幾，但對施工企業(yè)而言，卻是一個不可忽視的問題，務(wù)必予以重視。

1 存在問題

1.1 現(xiàn)階段我國很多水利水電工程興建于六、七十年代，受當(dāng)時技術(shù)水平、建筑材料等的限制，這一時期的工程，施工質(zhì)量差，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程運(yùn)行到現(xiàn)在，已有50～60年，很多工程都出現(xiàn)老化和損壞，成為隱患工，加固和維修是當(dāng)務(wù)之急。如一些水利水電工程出現(xiàn)不同程度的滲漏、開裂、軟基、涵管斷裂現(xiàn)象；一些堤防工程存在著堤頂高程不滿足現(xiàn)有城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)、堤身斷面單薄、土質(zhì)差，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生破壞、甚至潰堤；水閘出現(xiàn)不滿足現(xiàn)有社會發(fā)展的老化、漏水等現(xiàn)象。

1.2 目前水利水電工程建設(shè)的招投標(biāo)中，除國家重點(diǎn)項目或試點(diǎn)項目外，大多建設(shè)工程的投標(biāo)造價都是根據(jù)招標(biāo)文件的工程項目內(nèi)容和造價浮動一個比例進(jìn)行投標(biāo)，不需要按設(shè)計文件進(jìn)行計算、編制投標(biāo)文件。所以招標(biāo)文件上的工程量和項目即作為施工企業(yè)的默認(rèn)投標(biāo)范圍和報價。又由于標(biāo)底編制人員對水利水電工程專業(yè)的不熟練，標(biāo)底中經(jīng)常出現(xiàn)漏項和計量不全等，造成施工期間造價變更的增多。按照招投標(biāo)規(guī)定，標(biāo)底漏項可在中標(biāo)后的一個月內(nèi)或是在設(shè)計交底或第一次工地會議上提出，但現(xiàn)在很多地方都對變更額超過地規(guī)定數(shù)額為違規(guī)變更，再由施工單位對大中工程設(shè)計的漏項不一定能在較短的查圖時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)，而需要在工程施工到某個部位時才知道該項目被漏項。這也增加了變更的難度。

1.3 施工企業(yè)從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤，在工程變更造價中，特別是隱蔽工程的變更，失去客觀性、真實性，有的甚至動用不正當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行變更。如基礎(chǔ)工程尤其是樁基工程一般都是按實計算工程量的，有的施工企業(yè)在樁基施工的工程計量中亂造亂擴(kuò)工程量。

1.4 竣工結(jié)算階段的工程結(jié)算書冒算多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程造價。有些施工企業(yè)在編制工程竣工結(jié)算書時，能高則高，根本不按正常標(biāo)準(zhǔn)編制工程結(jié)算書，若被建設(shè)單位審計查出則采用疏通、賄賂等不正當(dāng)手段，缺乏正規(guī)的市場化、法律化的竣工結(jié)算模式和機(jī)制。

2 水利水電工程造價的管理與控制

2.1 充分熟悉設(shè)計文件，控制工程變更。在招投標(biāo)規(guī)定的有效時間內(nèi)，仔細(xì)全面地熟悉工程設(shè)計文件，充分利用第一次工地會或設(shè)計交底會的機(jī)會，把招標(biāo)文件的漏項全部完整地提出，不漏少漏。對變更數(shù)額較大或重大變更，做到先完善變更程序再實施變更；對隱蔽工程的變更完整地收集資料，完善簽認(rèn)、確認(rèn)程序。對于施工企業(yè)來說，并不是所有工程變更都對施工企業(yè)有利，現(xiàn)在相當(dāng)一些工程變更中可變因素很多，而這些變更的調(diào)整價格都是按國家工程造價規(guī)定、地方信息組價而確定的，信息價一般都是指產(chǎn)品供應(yīng)商的批量價格，并不包括運(yùn)輸費(fèi)用等一些小的但又影響價格的費(fèi)用；人工工資的現(xiàn)實價與定額價差值很大，目前工程中影響造價的主要因素是勞動力工。所以有時工程變更量越大，施工企業(yè)在變更中的造成的損失也就越大。同時造價與變更還應(yīng)當(dāng)對照施工合同中對工程變更、造價的專用條款，工程招投標(biāo)單價對變更的利弊，從而處理、確定工程變更。

2.2 做好合同管理，提高索賠管理水平。合同管理對工程變更和造價起著重要作用。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛；另一方面要全面履約，避免糾紛的發(fā)生。一切工程施工變更都要與監(jiān)理單位、業(yè)主方工程師一起做好索賠材料的準(zhǔn)備，按照公正、公平的原則進(jìn)行工程索賠，守住職業(yè)底線。

2.3 竣工結(jié)算階段工程造價的管理控制。認(rèn)真進(jìn)行竣工結(jié)算。按規(guī)定編制竣工結(jié)算，不多算、少算、亂算，對一些造價甚少的變更可以作些放棄。

3 結(jié)語

水利水電工程施工過程造價的管理與控制，是隨工程進(jìn)展而發(fā)生改變的動態(tài)過程，受人為、外界因素影響多和波動性大。由于市場因素變化，市場人工工資變化的快速，變更、造價的社會因素和人為因素使得工程造價控制也變得復(fù)雜化及難以控制。水利水電工程的造價更受地質(zhì)、基礎(chǔ)、自然等因素影響，是個復(fù)雜多變、難以預(yù)計分析的管理過程。在施工過程的變更和造價管理控制中，造價管理人員要保持清醒的經(jīng)濟(jì)頭腦，以嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度對待水利水電工程的變更造價控制與管理；在保質(zhì)、保量、保安全完成工程建設(shè)項目的同時，公正、公平、誠實守法地對待、處理工程變更與造價。

[1]程亞利.淺談灌區(qū)水利工程施工階段質(zhì)量管理[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010，04.

F284

A

1003-5168(2014)01-0249-01

莊超（1980.10—)，男，河南周口人，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：水利水電工程。