設(shè)置特別排放限值是保護(hù)環(huán)境的重要抓手——環(huán)境保護(hù)部解讀新發(fā)布的大氣污染物特別排放限值

文/玉　林

設(shè)置特別排放限值是保護(hù)環(huán)境的重要抓手——環(huán)境保護(hù)部解讀新發(fā)布的大氣污染物特別排放限值

文/玉林

新修訂發(fā)布的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）和6項有色金屬行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單設(shè)定了大氣污染物特別排放限值，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司負(fù)責(zé)人接受了記者采訪，就如何理解、實施特別排放限值，回答了記者的提問。

問：設(shè)置特別排放限值的背景是什么？

答：重點地區(qū)主要是一些國土開發(fā)密度較高、環(huán)境承載能力開始減弱，或環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，在這些地區(qū)容易發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染問題，因此與一般地區(qū)相比，重點地區(qū)（尤其是位于重點地區(qū)的重污染行業(yè)）必須堅持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，采用目前最可行、最高效的污染控制技術(shù)，達(dá)到更加嚴(yán)格的污染物排放水平，即執(zhí)行污染物特別排放限值。2007年太湖爆發(fā)水華事件后，國務(wù)院要求在重點流域?qū)嵤┧廴疚锾貏e排放限值，為此2008年以來環(huán)境保護(hù)部制定的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)置了水污染物特別排放限值。2010年，針對我國日益嚴(yán)重的環(huán)境空氣污染問題，國務(wù)院提出在重點地區(qū)實施重點行業(yè)大氣污染物特別排放限值，為此2011年以來環(huán)境保護(hù)部在新發(fā)布的重點行業(yè)國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了特別排放限值。

問：國家對重點地區(qū)實施大氣污染物特別排放限值有哪些要求？

答：2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕33號）首次提出“制定并實施重點區(qū)域內(nèi)重點行業(yè)的大氣污染物特別排放限值”。

2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（環(huán)發(fā)〔2012〕130號）規(guī)定：“新建項目必須配套建設(shè)先進(jìn)的污染治理設(shè)施，火電、鋼鐵燒結(jié)機(jī)等項目應(yīng)同步安裝高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施，新建水泥生產(chǎn)線必須采取低氮燃燒工藝，安裝袋式除塵器及煙氣脫硝裝置，新建燃煤鍋爐必須安裝高效除塵、脫硫設(shè)施，采用低氮燃燒或脫硝技術(shù)，滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求。重點控制區(qū)內(nèi)新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等重污染項目與工業(yè)鍋爐必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求，火電項目實施時間與規(guī)劃發(fā)布時間同步，其他行業(yè)實施時間與排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間同步?！痹撘?guī)劃同時明確：重點控制區(qū)包括“三區(qū)十群”47個城市，除重慶為主城區(qū)外，其他城市為整個轄區(qū)。

依據(jù)《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，2013年2月27日公布的《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》（環(huán)境保護(hù)部公告2013年第14號）進(jìn)一步明確了“三區(qū)十群”的“6+1”重點行業(yè)（領(lǐng)域）新建企業(yè)、現(xiàn)有企業(yè)實施大氣污染物特別排放限值的具體時間、地域、內(nèi)容。

國務(wù)院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）明確要求：“京津冀、長三角、珠三角區(qū)域以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、烏魯木齊城市群等‘三區(qū)十群’中的47個城市，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴(kuò)大特別排放限值實施的范圍。”

問：此次新發(fā)布的大氣污染物特別排放限值主要內(nèi)容是什么？

答：此次發(fā)布的8項國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)修改單規(guī)定了大氣污染物特別排放限值，主要內(nèi)容如下。

《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 30485-2013）規(guī)定，重點地區(qū)的常規(guī)水泥窯和協(xié)同處置固廢的水泥窯均執(zhí)行GB 4915-2013標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的顆粒物（PM）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氟化物、汞及其化合物（Hg）、氨（NH3）等大氣污染物特別排放限值。其中，水泥生產(chǎn)設(shè)施的PM排放限值為20 mg/m3（破碎機(jī)及其他通風(fēng)生產(chǎn)設(shè)備為10 mg/m3），依據(jù)覆膜濾料布袋除塵等先進(jìn)技術(shù)設(shè)定；水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的NOx排放限值為320 mg/m3（采用獨立熱源的烘干設(shè)備為300 mg/m3），依據(jù)“低氮燃燒器+分解爐分級燃燒+ SNCR”的組合降氮技術(shù)設(shè)定，其他污染物排放限值也相應(yīng)加嚴(yán)。

2010年～2011年發(fā)布的《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465-2010）、《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25466-2010）、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25467-2010）、《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25468-2010）、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26451-2011）和《釩工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 26452-2011）未規(guī)定大氣污染物特別排放限值。此次發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)修改單根據(jù)上述各有色行業(yè)的產(chǎn)排污特點規(guī)定了不同大氣污染物項目的特別排放限值：鋁工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、NOx、氟化物、瀝青煙等5種；鉛、鋅工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、NOx、硫酸霧、鉛及其化合物（Pb）、Hg等6種；銅、鎳、鈷工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、NOx、硫酸霧、氯化氫（HCl）、氯氣（Cl2）、氟化物、砷及其化合物（As）、鎳及其化合物（Ni）、Pb、Hg等11種；鎂、鈦工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、Cl2、HCl、NOx等5種；稀土工業(yè)規(guī)定了PM、SO2、硫酸霧、氟化物、Cl2、HCl、NOx和釷、鈾總量等8種；釩工業(yè)規(guī)定了NOx、PM、SO2、Cl2、HCl、硫酸霧、Pb等7種。鑒于有色金屬行業(yè)排放的重金屬等有毒有害污染物主要附著在顆粒物上排放，根據(jù)國家大氣污染防治總體部署，此次發(fā)布的特別排放限值重點收嚴(yán)了PM和SO2的控制要求，對于原標(biāo)準(zhǔn)未規(guī)定NOx排放限值的增加了NOx控制指標(biāo)，其他污染物項目在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上相應(yīng)予以完善。

鑒于國際上有色金屬工業(yè)行業(yè)采用袋式除塵（Fabric filter）技術(shù)可以將PM排放濃度控制在10 mg/m3以下（甚至可以達(dá)到5 mg/m3以下），6項有色行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單規(guī)定PM特別排放限值為10 mg/m3，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)排放限值的6.7％～50.0％，與《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中礦山開采、散裝水泥中轉(zhuǎn)站及水泥制品生產(chǎn)等工藝環(huán)節(jié)的PM特別排放限值一致，也與英國、法國、愛爾蘭等國家同類排放限值一致，是美國和日本等國家同類排放限值的5％～43％、歐盟和世界銀行排放控制要求上限值及德國（鋁工業(yè)以外的有色工業(yè)）的排放控制要求的2倍，相當(dāng)于國際上比較嚴(yán)格的排放控制水平。

鑒于國際上有色金屬行業(yè)采用濕式堿洗塔（Wet alkaline scrubber）或半干堿洗塔與袋式除塵聯(lián)合控制技術(shù)（Alkali semi-dry scrubber andfabric filter）可以將SO2排放濃度控制在50～200 mg/m3以下，6項有色行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)修改單規(guī)定SO2特別排放限值為100 mg/m3，為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中新建企業(yè)排放限值的25％～50％，與《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)的SO2特別排放限值一致，是美國、德國、奧地利、愛爾蘭等國家有色金屬行業(yè)排放限值的7.0％～33.3％，介于歐盟、世界銀行的排放控制要求范圍之間，相當(dāng)于國際上比較嚴(yán)格的排放控制水平。

問：今后還將發(fā)布哪些大氣污染物特別排放限值？

答：按照《大氣污染防治行動計劃》等文件要求，“十二五”期間要針對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等企業(yè)以及燃煤鍋爐項目等“6+1”類重點行業(yè)（領(lǐng)域）制定大氣污染物特別排放限值，涉及多項國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目。經(jīng)研究整合后，擬發(fā)布25項設(shè)置大氣污染物特別排放限值的國家污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)，其中18項標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布，涵蓋了火電、鋼鐵、水泥行業(yè)和大部分有色行業(yè)、部分化工行業(yè)，其余標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作也在抓緊推進(jìn)，力爭2014年完成全部25項排放標(biāo)準(zhǔn)。

編者按：：

從本期開始，《化工管理》將以生動的事例，全景式的回顧吉化經(jīng)驗的產(chǎn)生、發(fā)展、深化的全過程。

吉化經(jīng)驗的首要一條，是充分發(fā)揮了強(qiáng)大的政治優(yōu)勢。

吉化在各個歷史發(fā)展時期，堅持用黨和國家的理想信念培育員工隊伍的理想追求。始終聽從黨的召喚，服從國家需要，堅持社會主義方向，以建設(shè)強(qiáng)大的化學(xué)工業(yè)為己任，努力辦好中國特色社會主義企業(yè)集團(tuán)，出產(chǎn)品、出人才、出技術(shù)、出經(jīng)驗，成為全國化工行業(yè)的標(biāo)桿。

在創(chuàng)業(yè)發(fā)展時期，教育和引導(dǎo)廣大員工“一切為了開工生產(chǎn)，一心為了國家的化工事業(yè)”、“既要出產(chǎn)品又要出人才”；在企業(yè)發(fā)展壯大過程中，教育和引導(dǎo)廣大員工“大企業(yè)要有大責(zé)任，大企業(yè)要做大貢獻(xiàn)”；在作為國家“擴(kuò)大自主權(quán)”、“首批55家企業(yè)集團(tuán)”、“股份制改造”等試點單位時，教育和引導(dǎo)廣大員工“解放思想、更新觀念、抓住機(jī)遇”，“與企業(yè)共命運，為吉化增效益”，完成好“搞活國有大企業(yè)這一前無古人的開拓性事業(yè)”；在國家航天航空和國防工業(yè)需要特種產(chǎn)品時，教育和引導(dǎo)廣大員工“寧可企業(yè)效益受影響，堅決把國防建設(shè)整體效益放在第一位”，堅持“顧全大局，軍工優(yōu)先”，“集中力量突破”，確保高質(zhì)量滿足國防建設(shè)需要；在推行責(zé)任關(guān)懷、HSE管理階段，教育和引導(dǎo)廣大員工要以“喝著上游水，想著下游人”的環(huán)保理念，“把履行社會責(zé)任作為企業(yè)的重要使命”；近年來，圍繞新時期企業(yè)使命，教育和引導(dǎo)廣大員工堅持“吉化是共產(chǎn)黨執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)下的國有企業(yè)”，“長子要做出樣子”。從而培養(yǎng)了一代代吉化人牢固的政治意識、責(zé)任意識和報國理想，實現(xiàn)了員工的個人理想追求與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)、國家殷切期望的有機(jī)統(tǒng)一，凝聚了企業(yè)巨大的發(fā)展信念和前進(jìn)力量，實現(xiàn)了從“三大化”到煉化一體化特大型企業(yè)的歷史性跨越。