土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化進程的研究

高文+張熙+李巍

摘 要：本文對在當前土地管理工作中既要保持耕地總量動態(tài)平衡，又要保障建設用地供地的矛盾中，提出解決這一矛盾的根本方法——土地整理。通過土地整理進而推進了城鄉(xiāng)一體化建設進程，而加快城鄉(xiāng)一體化進程，又推進了欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

關鍵詞：土地整理；推進；城鄉(xiāng)一體化進程

土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，解決土地利用問題的必然選擇。加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的必然要求。目前，我縣正處在工業(yè)化初期向中期轉變的關鍵時期。實施城鄉(xiāng)一體化建設過程中對建設用地的需求不斷增加，在實行土地用途管制制度下，用地矛盾日益突出。每年建設光靠建設用地計劃指標已滿足不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。如何在保護耕地和加快建設用地供給的兩難中求平衡求發(fā)展，我們通過土地整理來推動城鄉(xiāng)一體化建設，進行了積極的償試。

一、土地用途管制與經(jīng)濟建設用地的矛盾轉換

1.“吃飯”與“建設”矛盾是一對長期的矛盾，保護耕地與保證建設用地供應是我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新《土地管理法》實施后，我國土地管理進入用途管制制度時代。保護耕地，確保耕地總量動態(tài)平衡成為我國土地管理工作的重大戰(zhàn)略和艱巨任務。保持耕地總量動態(tài)平衡，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展一個新的戰(zhàn)略目標，事關子孫后代和長遠利益。我國人多地少的基本國情，必須要求我們按照可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌考慮“吃飯”與“建設”的需要，在切實保護耕地的前提下，進行各項建設，發(fā)展各項事業(yè)。

2.開展土地整理是解決確保耕地總量動態(tài)平衡和保障經(jīng)濟建設用地這對矛盾的雙刃劍。

新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定：“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林村綜合治理，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖ㄟ^開展土地整理新增有效耕地面積的72%可以用來換取建設用地折抵指標，保障城鄉(xiāng)一體化建設對用地的需求。這就在理論和政策上保證了土地整理一方面保證耕地總量的動態(tài)平衡，另一方面又解決了建設用地不足的矛盾。所以，經(jīng)濟要發(fā)展，耕地要保護，土地整理是條出路。

二、土地整理對推進城鄉(xiāng)一體化建設的現(xiàn)實作用

1.積極開展土地整理，為建設用地需求提供資源儲備。

近年來，我們?yōu)楸ＷC建設用地供應，積極開展土地整理工作，取得了顯著的成效。在開展土地整理工作中：一是實行土地置換政策，拓展城市發(fā)展空間。允許工礦等建設用地復墾以后等面積置換到城郊周圍，作為城市發(fā)展用地。二是實行基本農(nóng)田異地代保。，一方面促進了土地整理工作，另一方面又為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了資金補充。三是繼續(xù)加大土地整理力度，獲取建設用地指標；并加大遷村并址和村莊整理的力度，引導自然村和區(qū)域規(guī)模小、群眾有要求的行政村向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，對舊村用地進行復墾，爭取建設用地置換指標，支援城鄉(xiāng)一體化建設。

2.土地整理工作推進了城鄉(xiāng)一體化進程。

土地整理推進了縣城的城市化水平，城市品位。土地整理推進了小城鎮(zhèn)建設。小城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟在空間上的綜合體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分。我們堅持小城鎮(zhèn)土地利用可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，因此制宜地、科學地選擇區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展模式和用地橫式，使全縣小城鎮(zhèn)建設邁開了腳步。土地整理推進了工業(yè)化進程。城市要拓展，拓展的基礎是工業(yè)園區(qū)和旅游度假區(qū)。由于保障了建設用地需求，使工業(yè)園區(qū)得到了蓬勃發(fā)展。土地整理推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。對現(xiàn)有土地進行田、水、路、林綜合整治，把土地建設成“田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相連”的標準化農(nóng)田。創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營成為現(xiàn)實。通過土地整理后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步調(diào)整，糧經(jīng)比例進一步提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模進一步擴大。土地整理推動了基礎設施現(xiàn)代化進程。

三、推進城鄉(xiāng)一體化建設對欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的現(xiàn)實意義

1.加快推進城鄉(xiāng)一體化，是工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的必然要求。

積極推進城鄉(xiāng)一體化，走“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結合、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，是保持武義縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的重要舉措。積極推進城鄉(xiāng)一體化，就是加快實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。所以，越是欠發(fā)達地區(qū)，越要推進城鄉(xiāng)一體化。

2.加快推進城鄉(xiāng)一體化，可以促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照城鄉(xiāng)一體化的要求對中心鎮(zhèn)、中心村進行規(guī)劃建設，有利于合理配置人口、資本等生產(chǎn)要素，減少和避免資源的不必要浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效益；有利于打破城鄉(xiāng)分割，縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化；有利于加快農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村集聚，逐步樹立現(xiàn)代市民意識。

3.加快推進城鄉(xiāng)一體化，更有利于更好地實施“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略。

三大戰(zhàn)略是提升工業(yè)化，加快城市化，推動我縣經(jīng)濟社會超常規(guī)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。推進城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到特定階段，對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的必然要求。加快推進城鄉(xiāng)一體化，有利于“工業(yè)強縣、開放興縣、生態(tài)立縣”的三大戰(zhàn)略的順利實施。實施三大戰(zhàn)略的過程，也就是大力推進城鄉(xiāng)一體化的過程。

土地整理是立足我國土地國情，實現(xiàn)土地集約利用的有效途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的重要手段，是貫徹實施新《土地管理法》的關鍵措施。只有積極推進土地整理工作，才能解決我國“吃飯”與“建設”的用地矛盾，做到在保證經(jīng)濟建設必須用地的同時，實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。endprint