中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的構(gòu)想

宋梅

內(nèi)容摘要：社區(qū)福利本是一個(gè)來(lái)自于西方國(guó)家的“舶來(lái)品”，但全球化迅速將中國(guó)社會(huì)帶入了一個(gè)與當(dāng)代西方社會(huì)有著太多相似性特征的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”之中，如何增強(qiáng)地域福利、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是社區(qū)福利在當(dāng)代社會(huì)的主要任務(wù)，深入研究西方社區(qū)福利理論的發(fā)展脈絡(luò)、充分認(rèn)識(shí)日本重組地方社會(huì)計(jì)劃的合理性與可行性，對(duì)中國(guó)社會(huì)在全球主義和地域主義之間展開(kāi)社區(qū)福利建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū) 福利 構(gòu)想

社區(qū)福利是一個(gè)抽象與具體、理想與現(xiàn)實(shí)、個(gè)體與集體的多維度概念，中國(guó)社區(qū)福利政策選擇的外部條件既面臨著一個(gè)有利于地域福利發(fā)展的外部環(huán)境，也面臨著中國(guó)日漸進(jìn)入一個(gè)“個(gè)體化”特征顯著的現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境，如何處理社會(huì)發(fā)展階段與個(gè)體需求之間的矛盾依然是中國(guó)社區(qū)福利政策所必須立足的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)濟(jì)上已進(jìn)入世界結(jié)構(gòu)之后的中國(guó)社會(huì)既是一個(gè)全球化過(guò)程中的轉(zhuǎn)型社會(huì)，也是一個(gè)需要發(fā)展民生、提供普惠型福利的社會(huì)，中國(guó)社區(qū)福利政策的選擇涉及的不僅僅是“剩余性”社區(qū)福利模式還是“制度性”社區(qū)福利模式的問(wèn)題，更是一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期如何公平分配福利、合理選擇福利供給方式的問(wèn)題。全球化引發(fā)的世界范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的加劇，所有國(guó)家的社會(huì)危機(jī)特征都有著相似的特征，但如果從“地域”的角度來(lái)看，又存在著明顯的差異。較早進(jìn)入現(xiàn)代化的歐美國(guó)家最大的社會(huì)問(wèn)題是持續(xù)不斷的高失業(yè)和老齡化問(wèn)題，而亞洲、東歐和南美國(guó)家的最大問(wèn)題則是不斷增長(zhǎng)的不平等和貧窮問(wèn)題。社區(qū)福利是一個(gè)來(lái)自于西方國(guó)家的“舶來(lái)品”，因此，為中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展道路確立方向時(shí)，離不開(kāi)對(duì)西方社區(qū)福利政策的理論參照和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，更離不開(kāi)對(duì)中國(guó)社區(qū)福利現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的準(zhǔn)確判斷。

中、西方社區(qū)福利政策發(fā)展的理論脈絡(luò)

（一）西方學(xué)者

1.關(guān)于福利多元主義理論的研究。福利多元主義是繼古典自由主義、凱恩斯—貝弗里奇范式之后為解決福利國(guó)家危機(jī)，于20世紀(jì)80年代提出的新興理論范式。羅斯（Rose，1986）主張社會(huì)福利來(lái)源的多元化，福利來(lái)源于國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、非政府組織和家庭。福利多元主義理論是建立在對(duì)福利國(guó)家的批判基礎(chǔ)之上，強(qiáng)調(diào)福利來(lái)源的多主體性，是對(duì)中國(guó)社區(qū)福利政策影響最大的一套理論體系。

2.關(guān)于滿足社區(qū)居民需求的理論研究。多伊和高夫（Doyal&Gough，1991）提出要以社區(qū)居民基本需要滿足為普適性目標(biāo)，為社區(qū)福利政策的創(chuàng)新提出了“雙元策略”的方案，一方面承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)于滿足居民需求的重要性，另一方面又強(qiáng)調(diào)國(guó)家統(tǒng)籌的必要性。

3.關(guān)于消解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的理論。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然為人們提供了競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，但也放大了人類(lèi)基因的先天不平等，如何給市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失意者提供無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的基本生活正是后傳統(tǒng)社會(huì)中學(xué)者們考慮的問(wèn)題，貝克和吉登斯（1991）通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)主義、文化主義和制度主義三個(gè)不同路徑的研究，發(fā)現(xiàn)日漸衰落的社區(qū)團(tuán)結(jié)是我們需要重新?lián)炱鸬摹皻v史遺產(chǎn)”，只有通過(guò)促進(jìn)地方團(tuán)結(jié)機(jī)制，發(fā)展地區(qū)福利，才能消解從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)到公共危機(jī)的連續(xù)譜。

4.關(guān)于用社區(qū)福利指標(biāo)監(jiān)測(cè)社會(huì)質(zhì)量和生活質(zhì)量的理論研究。美國(guó)社會(huì)學(xué)家肯尼思·蘭德（Kenneth Land）認(rèn)為指標(biāo)不僅能用于啟示公眾，也可用于監(jiān)測(cè)社區(qū)或社會(huì)的進(jìn)程（2000）。美國(guó)各地社區(qū)自20世紀(jì)80年代后，都極大地提升了社區(qū)福利指標(biāo)的使用頻率，用來(lái)評(píng)估社區(qū)居民的生活質(zhì)量。社區(qū)福利指標(biāo)運(yùn)動(dòng)在美國(guó)雖然十分流行，但處理難度卻很大，因?yàn)椴煌鐓^(qū)指標(biāo)項(xiàng)目使用了不同的框架、指標(biāo)和度量方式，所以在分析不同項(xiàng)目模式的基礎(chǔ)上，離析出成功項(xiàng)目的共性和要素具有很大的挑戰(zhàn)性。

（二）中國(guó)學(xué)者

1.關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)展社區(qū)福利的重要性與意義研究。以沈潔和江立華為代表的學(xué)者認(rèn)為，在我國(guó)由“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變、社會(huì)分化和人口流動(dòng)日漸加劇、城市人口老齡化程度日趨嚴(yán)重的重要?dú)v史轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展社區(qū)福利應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和首要目標(biāo)。

2.關(guān)于改革開(kāi)放后我國(guó)社區(qū)福利發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究。王思斌通過(guò)福利可獲得性的理論框架分析，得出中國(guó)的社區(qū)福利服務(wù)具有弱可獲得性特征。而李稻葵則從經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視角指出中國(guó)的社區(qū)福利發(fā)展存在著“泛福利化”和基層社區(qū)居民“福利缺失”的雙重問(wèn)題。此外，還有不少學(xué)者提出居民參與程度不高、政府部門(mén)，社區(qū)非營(yíng)利部門(mén)、商業(yè)部門(mén)以及其他部門(mén)之間互動(dòng)不良等等中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題。根據(jù)這些問(wèn)題，徐曉軍、肖萍等學(xué)者紛紛從拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)福利建設(shè)的渠道、提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)和提高社區(qū)福利評(píng)估水平等角度提出了建設(shè)性的意見(jiàn)。

3.關(guān)于中國(guó)社區(qū)福利理論與方法的本土化問(wèn)題研究。以景天魁和彭華民、劉繼同、畢天云為代表的研究中國(guó)社會(huì)福利的學(xué)者，強(qiáng)調(diào)中國(guó)社會(huì)福利場(chǎng)域的“慣習(xí)“，注重中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的本土經(jīng)驗(yàn)研究。

中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一樣，中國(guó)正在經(jīng)歷全球化背景下劇烈的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，但無(wú)論是中國(guó)政府還是中國(guó)社會(huì)并沒(méi)有為轉(zhuǎn)型作好充分地準(zhǔn)備，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度問(wèn)題、家庭結(jié)構(gòu)的變化問(wèn)題、勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題都對(duì)現(xiàn)有的福利建制形成挑戰(zhàn)。比如“單位制”解體后，社會(huì)提供給兒童的日間照料服務(wù)嚴(yán)重不足，這既形成了巨大的社會(huì)不平等現(xiàn)象（贏家通吃現(xiàn)象十分普遍，特權(quán)階層既享受高職業(yè)福利，又可以獲得高收入），與此同時(shí)，部分低收入階層女性無(wú)法“完全就業(yè)”的現(xiàn)象，因?yàn)闆](méi)有能力支付昂貴的保育費(fèi)或保姆費(fèi)，不得不辭去工作，做一個(gè)“全職太太”，而低收入家庭中的婦女失業(yè)問(wèn)題會(huì)加速家庭的“貧困化”，這些身心健康的家庭往往很難得到社區(qū)福利的眷顧，因?yàn)榧彝ツ行猿蓡T可能會(huì)去工作以支持家庭日常開(kāi)銷(xiāo)，政府和社會(huì)對(duì)他們沒(méi)有什么責(zé)任，所有的責(zé)任都需要他們自己來(lái)承擔(dān)。精英掌控、階層分化和無(wú)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，正導(dǎo)致這部分在社會(huì)上失敗的人幾乎無(wú)所依靠。

當(dāng)前中國(guó)政府的公共部門(mén)雖然也在社區(qū)范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，但由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)社區(qū)管理，導(dǎo)致了體制不順、社區(qū)資源不能有效激活的問(wèn)題，以居民生活為核心的社區(qū)服務(wù)理念尚未真正形成，居民互動(dòng)、互助的“社區(qū)公共親密圈”尚未形成，而中國(guó)不少學(xué)者在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)時(shí)一直十分強(qiáng)調(diào)中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的多重任務(wù)：既要配合經(jīng)濟(jì)體制改革、又要推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，還要體現(xiàn)居民主體意志。endprint

中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的時(shí)代意義

首先，全球化迫使了各國(guó)政府在建立符合地域發(fā)展的社區(qū)福利政策時(shí)，不得不從全球、國(guó)家和地方三個(gè)層面來(lái)予以考慮。由于全球雇傭制度導(dǎo)致了一個(gè)跨國(guó)企業(yè)的生死存亡波及范圍已經(jīng)超越企業(yè)本身，“摩托羅拉事件”即是一個(gè)很好的例證，國(guó)際性收入的再分配引發(fā)的福利危機(jī)就更比比皆是。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛和全球化時(shí)代的來(lái)臨，中國(guó)的社區(qū)福利發(fā)展模式和政策選擇已引起全球政治家和學(xué)者的關(guān)注，這就意味著中國(guó)學(xué)者需要用批判的方式去研究和認(rèn)識(shí)西方思想，并對(duì)進(jìn)入世界結(jié)構(gòu)之后的中國(guó)社區(qū)福利政策進(jìn)行再認(rèn)識(shí)、再闡釋和再探究。

從地方層面發(fā)展社區(qū)福利、重整社區(qū)資源對(duì)于中國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要意義。社區(qū)雖是一個(gè)被西方學(xué)者認(rèn)為日漸衰落的“共同體”組織，但在重視家庭和親密團(tuán)體的中國(guó)社會(huì)，社區(qū)福利的發(fā)展可以創(chuàng)新和值得創(chuàng)新的地方還有很多。國(guó)家和社會(huì)如果能在福利領(lǐng)域形成有效互動(dòng)，其創(chuàng)造的社會(huì)效益是巨大的。寧波市有一個(gè)“81890”社區(qū)公益服務(wù)電話，每天受理3000多個(gè)居民的求助事項(xiàng)，在“81890”的社區(qū)服務(wù)平臺(tái)上，政府是社區(qū)福利的供給方，但政府不直接提供服務(wù)，而是通過(guò)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民服務(wù)，社區(qū)居民的服務(wù)需求通過(guò)社會(huì)性企業(yè)的二次分工來(lái)解決，政府充當(dāng)?shù)慕巧饕琴Y源的整合和信息的管理，而資源整合中的“資源”既包含了跨國(guó)企業(yè)，也包含了政府和社區(qū)居民以及各種各樣的社會(huì)性組織，地域范圍內(nèi)福利供給方式的創(chuàng)新為中國(guó)的社區(qū)福利本土化提供了很多值得研究的“地方經(jīng)驗(yàn)”。

其次，民生問(wèn)題進(jìn)入十七大、十八大熱議的話題，如何實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)福利發(fā)展再統(tǒng)一、再平衡的問(wèn)題迫在眉睫。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30多年的發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上已跨入中等收入國(guó)家行列，在社會(huì)建設(shè)上也進(jìn)入了發(fā)展新階段，一些新問(wèn)題也隨之而來(lái)，而這些問(wèn)題的解決無(wú)一不與社區(qū)福利密切相關(guān)。中國(guó)改革的“三大難題”—房改、醫(yī)改、教改，歷年來(lái)抱怨諸多，中國(guó)的教育資源、醫(yī)療資源、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源和作為居住的社區(qū)之間往往是完全割裂的系統(tǒng)，這既造成了中國(guó)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)福利的參與不足，也導(dǎo)致了社區(qū)福利的弱可獲得性。世界上并不存在公認(rèn)的最佳社區(qū)福利保障政策，合理的、適合本國(guó)國(guó)情的、適合時(shí)代發(fā)展的福利制度安排才是明智之舉，我國(guó)正處于社區(qū)福利政策的重要?dú)v史選擇時(shí)期，建立制度性的社區(qū)福利政策對(duì)中國(guó)城市社會(huì)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題解決具有重要現(xiàn)實(shí)意義

再次，隨著時(shí)代的變化，中國(guó)社區(qū)福利的內(nèi)生性需求發(fā)生了根本性的變化，政府提供的項(xiàng)目越來(lái)越難以滿足社會(huì)成員需求的變化，當(dāng)代中國(guó)社區(qū)福利制度還在設(shè)法適應(yīng)中國(guó)的政治體制，而沒(méi)有完全適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)秩序的變化。由于中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入現(xiàn)代化和工業(yè)化社會(huì)，社會(huì)流動(dòng)的加劇和社會(huì)成員的職業(yè)周期、生命周期差異性越來(lái)越大，這就預(yù)示了社會(huì)成員需要更多類(lèi)型、更多層次的社區(qū)福利需求，同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放性使得職業(yè)的不確定性逐漸增強(qiáng)，而職業(yè)福利在個(gè)人和家庭福利保障體系中的比重日漸增強(qiáng)，一旦中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)將不堪重負(fù)。

如果從中國(guó)社區(qū)福利制度的變遷來(lái)看，由“單位制”到“社區(qū)制”的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)福利政策理念上的革命性變化，在社區(qū)福利領(lǐng)域中引入了更多的私人服務(wù)提供者。雖然中國(guó)大部分的社區(qū)成員還是傾向于公共社區(qū)服務(wù)，但私人服務(wù)在滿足社區(qū)居民多元化需求方面有更強(qiáng)的自主性和靈活性，公共部門(mén)與私人服務(wù)之間如何實(shí)現(xiàn)再平衡的問(wèn)題，至今仍是中國(guó)社會(huì)廣泛討論的一個(gè)問(wèn)題。

中國(guó)社區(qū)福利的供給方式選擇

政府、志愿性機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)是社區(qū)福利主要的供給方，但由于各自的特點(diǎn)不同、服務(wù)宗旨不同，在社區(qū)福利的輸送過(guò)程中所發(fā)揮的作用亦不相同。如何協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系，取長(zhǎng)補(bǔ)短、最大限度地發(fā)揮他們的效力滿足社區(qū)居民的福利需求，在理論界一直沒(méi)有形成共識(shí)，在實(shí)踐領(lǐng)域，更是矛盾重重，尤其是在福利領(lǐng)域是否允許存在市場(chǎng)行為一直爭(zhēng)論不休。自由競(jìng)爭(zhēng)和利益至上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通則，因此，中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社區(qū)福利是由政府部門(mén)來(lái)提供的，很少商業(yè)組織提供服務(wù)，然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)城市社區(qū)居民越來(lái)越迫切希望福利領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，以充分滿足個(gè)體和家庭的服務(wù)需求，而商業(yè)機(jī)構(gòu)也在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，尋找到盈利的空間。但政府、志愿性機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)之間的責(zé)、權(quán)、利三方面都是界限分明的，甚至在很多方面是相互排斥的，以下將對(duì)三大機(jī)構(gòu)作為社區(qū)福利的供給方優(yōu)缺點(diǎn)作一比較分析，以便為中國(guó)的社區(qū)福利政策提供參考。

（一）政府部門(mén)

政府部門(mén)可以視為中國(guó)社會(huì)當(dāng)前最重要的、最具代表性、最有權(quán)力的公共機(jī)構(gòu)，它在提供社區(qū)福利時(shí)，由于資金來(lái)源十分穩(wěn)定、安全、充足，所以在提供社區(qū)福利時(shí)能夠有非常廣泛的覆蓋性和政策的連續(xù)性，但政府部門(mén)提高社區(qū)福利時(shí)靈活性差，經(jīng)?！耙粠樵浮钡靥峁┚用癫⒉皇中枰姆?wù)，同時(shí)容易滋生官僚作風(fēng)，從而導(dǎo)致辦事效率低下，并缺乏創(chuàng)新精神，對(duì)社區(qū)居民的新需求反應(yīng)遲鈍，對(duì)不具有普遍性的特殊需求缺乏足夠重視，適合在社會(huì)普遍利益的福利領(lǐng)域發(fā)揮作用，而對(duì)居民個(gè)體化的領(lǐng)域顯得力不從心。

（二）志愿機(jī)構(gòu)

與政府部門(mén)和商業(yè)機(jī)構(gòu)相比，志愿機(jī)構(gòu)的工作人員更具有無(wú)私奉獻(xiàn)精神，辦事程序也較為簡(jiǎn)化，工作人員也更具有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)一些日常事務(wù)的處理辦法也更具創(chuàng)新、突破精神，可以填補(bǔ)一些公共部門(mén)未加以重視而商業(yè)部門(mén)又不愿意進(jìn)入的“福利空缺”，在社區(qū)福利提供過(guò)程中，能夠提供更為細(xì)心周到的服務(wù)，并且更富有人文關(guān)懷精神、促成了“服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)”的良好風(fēng)氣。但志愿機(jī)構(gòu)由于自身規(guī)模和專業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，往往傾向于選擇投入成本小、安全系數(shù)高的一些社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，因此，真正困難、普遍性的社會(huì)服務(wù)還是交給了公共福利機(jī)構(gòu)；此外，志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)往往將成員自身的文化偏見(jiàn)帶到服務(wù)工作中，工作熱情很高，但社會(huì)影響力很難持續(xù)，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況來(lái)看，志愿機(jī)構(gòu)在社區(qū)環(huán)境、健康知識(shí)宣傳、文體活動(dòng)領(lǐng)域發(fā)揮了較大的作用。

（三）商業(yè)機(jī)構(gòu)

在社區(qū)范圍內(nèi)提供服務(wù)的商業(yè)機(jī)構(gòu)一般可以為社區(qū)居民提供高效的商業(yè)服務(wù)，服務(wù)態(tài)度也十分好，對(duì)社區(qū)居民的需求了解充分，但對(duì)高附加值的服務(wù)往往收費(fèi)昂貴。社區(qū)商業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民之間的沖突不斷，多數(shù)是由于利益沖突問(wèn)題，在中國(guó)社區(qū)服務(wù)中最突出的矛盾就是發(fā)生在物業(yè)公司與社區(qū)居民之間。商業(yè)利潤(rùn)導(dǎo)向的社區(qū)服務(wù)既可能為社區(qū)居民提供專業(yè)化的服務(wù)，也可能為了追逐利潤(rùn)最大化而放棄誠(chéng)信，為社區(qū)居民提供不到位的服務(wù)。商業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)大多是針對(duì)有較強(qiáng)支付能力、服務(wù)項(xiàng)目又較為單一、簡(jiǎn)單的專項(xiàng)服務(wù)，而對(duì)于窮人或者復(fù)雜化一點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)置之不理。endprint

（四）現(xiàn)實(shí)選擇：三大機(jī)構(gòu)的交叉融合

在社區(qū)福利政策的選擇上，意識(shí)形態(tài)起到?jīng)Q定性作用，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多樣性的文化和生活方式是現(xiàn)代社會(huì)生活的重要特征，因此，社區(qū)福利必須要為不同社會(huì)階層的成員服務(wù)，最合適的福利輸送方法就是實(shí)行多元化的福利供給機(jī)制，既通過(guò)公共部門(mén)滿足社會(huì)主要成員的福利需求，又要為低收入階層和高收入階層提供有針對(duì)性地商業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿機(jī)構(gòu)的服務(wù)。同時(shí)在社會(huì)實(shí)踐層面，三大機(jī)構(gòu)的交叉、融合也不可避免，現(xiàn)在中國(guó)地方社會(huì)有大量的“融合性組織”出現(xiàn)，它們既包含了商業(yè)化的社區(qū)慈善活動(dòng)，又有半公共化的志愿機(jī)構(gòu)。

中國(guó)社區(qū)福利的道路選擇

社會(huì)福利一直是西方社會(huì)政策研究與分析的核心概念之一，國(guó)內(nèi)外有關(guān)“社會(huì)福利”政策的概念、理論、流派可謂紛繁復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭在社會(huì)福利制度建立和輸送方面所發(fā)揮的不同作用一直是經(jīng)濟(jì)福利多元主義理論的核心內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)上完全融入全球化過(guò)程中的中國(guó)社會(huì)無(wú)法逃脫全球化的影響，但全球化背景下的中國(guó)社區(qū)福利道路選擇問(wèn)題討論既是一個(gè)宏觀世界性的問(wèn)題，又是一個(gè)微觀個(gè)體化的問(wèn)題，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向問(wèn)題，如果我們前見(jiàn)性地將中國(guó)社會(huì)框入到一個(gè)擁有特定人口、領(lǐng)土和主權(quán)的孤立的地理實(shí)體，就很容易將“中國(guó)社會(huì)”的概念完全被“懸置”起來(lái)。只有從傳統(tǒng)、新傳統(tǒng)和當(dāng)下的實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)的社區(qū)福利政策發(fā)展現(xiàn)狀，并再與西方的福利政策、文化傳統(tǒng)進(jìn)行比較，從中選擇出一條適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)福利政策。

中國(guó)的近鄰日本在面對(duì)著本國(guó)高度的老齡化、少子化突出問(wèn)題時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)地域社會(huì)的重組，并繪制出頗具建設(shè)性建議的地域發(fā)展計(jì)劃（見(jiàn)圖1），對(duì)中國(guó)發(fā)展社區(qū)福利有很多值得借鑒的地方。

全球化導(dǎo)致了一系列地方性問(wèn)題的產(chǎn)生，諸如環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而地方性問(wèn)題的解決又需要通過(guò)全球化的產(chǎn)業(yè)分工和社會(huì)成員的充分就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)完成。戈斯塔·埃斯平-安德森在《轉(zhuǎn)型中的福利國(guó)家》一書(shū)的結(jié)論中指出“經(jīng)濟(jì)效率的提高是福利發(fā)展的重要條件”，這是建立在他對(duì)北歐福利國(guó)家制度的反思基礎(chǔ)之上的。

由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)中央集權(quán)社會(huì)，地域福利在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中不可避免既要遭遇到公共性和主體性缺失的問(wèn)題，同時(shí)也要面臨收入分配的不平等導(dǎo)致的階層分化和福利的弱可獲得性問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)管理體制改革的逐步推進(jìn)，中國(guó)的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“居民自治”的理念，但中國(guó)社區(qū)福利體制需要在公共性、主體性、地域性方面仍然需要不斷加強(qiáng)改革的力度，只有這三者的充分發(fā)展，中國(guó)社會(huì)才能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中避免遭遇太多的社會(huì)震蕩和沖擊，中國(guó)的社區(qū)福利發(fā)展也才能真正走出一條有自身特色的道路。

“公共性”的建設(shè)。社區(qū)本應(yīng)是居民在地域范圍內(nèi)的“共同體”，是一個(gè)屬于公共領(lǐng)域的空間，居民在這一公共空間，應(yīng)有屬于自己的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，但全球化生產(chǎn)模式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致了“原子化”社會(huì)的出現(xiàn)，個(gè)體對(duì)公共參與的熱情日趨下降，對(duì)公共生活毫無(wú)興趣，對(duì)包含個(gè)體生活的各種親密關(guān)系空間進(jìn)行嚴(yán)格而理性的“殖民分割”，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家主義和集體主義的徹底翻盤(pán)，公共性的解體和崩潰為地域福利的發(fā)展設(shè)置重重障礙。發(fā)展社區(qū)福利，需要社區(qū)成員的廣泛參與、需要在公共部門(mén)和私人領(lǐng)域之間展開(kāi)合作與互動(dòng)。

“主體性”的恢復(fù)。居民是社區(qū)生活空間中的主體，社區(qū)生活的完成、社區(qū)福利的創(chuàng)造都需要居民通過(guò)自治來(lái)完成。社區(qū)福利的發(fā)展離不開(kāi)居民主體性的建設(shè)，過(guò)度的政治干預(yù)自然會(huì)遭遇國(guó)家與社會(huì)的徹底“斷裂”，正如戈斯塔·埃斯平-安德森對(duì)東亞國(guó)家福利模式的批評(píng)中指出：“東亞的‘儒家家庭型的福利制度模式受到政府太多的限制，很難想象當(dāng)前的模式能夠延續(xù)多久”。因此，如果在進(jìn)入世界結(jié)構(gòu)之后的中國(guó)社區(qū)福利繼續(xù)延續(xù)這種單向“被動(dòng)式”的社區(qū)福利模式，社區(qū)福利供給的“浪費(fèi)”和“不足”并存現(xiàn)象將在所難免。

“地域性”的塑造。社區(qū)是居民生活、休閑、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，是居民日常生活的重要空間，在居民的整個(gè)生命周期中發(fā)揮著不同的功能和作用。此外，地理氣候、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平在地域之間是存在著巨大的差異，發(fā)展地域福利不能搞“一刀切”，重視地域人群的心理感受、文化傳統(tǒng)對(duì)構(gòu)建符合地方習(xí)慣的社區(qū)福利模式十分重要。發(fā)展社區(qū)福利，只有在認(rèn)同地域福利發(fā)展的差異性基礎(chǔ)上，才有可能將社區(qū)福利的綜合化、專業(yè)化、社會(huì)化、生活化理念加以推廣。

參考文獻(xiàn)：

1.戈斯塔·埃斯平-安德森.轉(zhuǎn)型中的福利國(guó)家[M].商務(wù)印書(shū)館，2010

2.彭華民等著.西方社會(huì)福利理論前沿[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2009

3.林閩鋼.現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想—流派與名家.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012

4.沈潔.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)透視中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的課題[J].社會(huì)保障研究，2007（1）endprint

（四）現(xiàn)實(shí)選擇：三大機(jī)構(gòu)的交叉融合

在社區(qū)福利政策的選擇上，意識(shí)形態(tài)起到?jīng)Q定性作用，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多樣性的文化和生活方式是現(xiàn)代社會(huì)生活的重要特征，因此，社區(qū)福利必須要為不同社會(huì)階層的成員服務(wù)，最合適的福利輸送方法就是實(shí)行多元化的福利供給機(jī)制，既通過(guò)公共部門(mén)滿足社會(huì)主要成員的福利需求，又要為低收入階層和高收入階層提供有針對(duì)性地商業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿機(jī)構(gòu)的服務(wù)。同時(shí)在社會(huì)實(shí)踐層面，三大機(jī)構(gòu)的交叉、融合也不可避免，現(xiàn)在中國(guó)地方社會(huì)有大量的“融合性組織”出現(xiàn)，它們既包含了商業(yè)化的社區(qū)慈善活動(dòng)，又有半公共化的志愿機(jī)構(gòu)。

中國(guó)社區(qū)福利的道路選擇

社會(huì)福利一直是西方社會(huì)政策研究與分析的核心概念之一，國(guó)內(nèi)外有關(guān)“社會(huì)福利”政策的概念、理論、流派可謂紛繁復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭在社會(huì)福利制度建立和輸送方面所發(fā)揮的不同作用一直是經(jīng)濟(jì)福利多元主義理論的核心內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)上完全融入全球化過(guò)程中的中國(guó)社會(huì)無(wú)法逃脫全球化的影響，但全球化背景下的中國(guó)社區(qū)福利道路選擇問(wèn)題討論既是一個(gè)宏觀世界性的問(wèn)題，又是一個(gè)微觀個(gè)體化的問(wèn)題，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向問(wèn)題，如果我們前見(jiàn)性地將中國(guó)社會(huì)框入到一個(gè)擁有特定人口、領(lǐng)土和主權(quán)的孤立的地理實(shí)體，就很容易將“中國(guó)社會(huì)”的概念完全被“懸置”起來(lái)。只有從傳統(tǒng)、新傳統(tǒng)和當(dāng)下的實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)的社區(qū)福利政策發(fā)展現(xiàn)狀，并再與西方的福利政策、文化傳統(tǒng)進(jìn)行比較，從中選擇出一條適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)福利政策。

中國(guó)的近鄰日本在面對(duì)著本國(guó)高度的老齡化、少子化突出問(wèn)題時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)地域社會(huì)的重組，并繪制出頗具建設(shè)性建議的地域發(fā)展計(jì)劃（見(jiàn)圖1），對(duì)中國(guó)發(fā)展社區(qū)福利有很多值得借鑒的地方。

全球化導(dǎo)致了一系列地方性問(wèn)題的產(chǎn)生，諸如環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而地方性問(wèn)題的解決又需要通過(guò)全球化的產(chǎn)業(yè)分工和社會(huì)成員的充分就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)完成。戈斯塔·埃斯平-安德森在《轉(zhuǎn)型中的福利國(guó)家》一書(shū)的結(jié)論中指出“經(jīng)濟(jì)效率的提高是福利發(fā)展的重要條件”，這是建立在他對(duì)北歐福利國(guó)家制度的反思基礎(chǔ)之上的。

由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)中央集權(quán)社會(huì)，地域福利在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中不可避免既要遭遇到公共性和主體性缺失的問(wèn)題，同時(shí)也要面臨收入分配的不平等導(dǎo)致的階層分化和福利的弱可獲得性問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)管理體制改革的逐步推進(jìn)，中國(guó)的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“居民自治”的理念，但中國(guó)社區(qū)福利體制需要在公共性、主體性、地域性方面仍然需要不斷加強(qiáng)改革的力度，只有這三者的充分發(fā)展，中國(guó)社會(huì)才能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中避免遭遇太多的社會(huì)震蕩和沖擊，中國(guó)的社區(qū)福利發(fā)展也才能真正走出一條有自身特色的道路。

“公共性”的建設(shè)。社區(qū)本應(yīng)是居民在地域范圍內(nèi)的“共同體”，是一個(gè)屬于公共領(lǐng)域的空間，居民在這一公共空間，應(yīng)有屬于自己的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，但全球化生產(chǎn)模式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致了“原子化”社會(huì)的出現(xiàn)，個(gè)體對(duì)公共參與的熱情日趨下降，對(duì)公共生活毫無(wú)興趣，對(duì)包含個(gè)體生活的各種親密關(guān)系空間進(jìn)行嚴(yán)格而理性的“殖民分割”，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家主義和集體主義的徹底翻盤(pán)，公共性的解體和崩潰為地域福利的發(fā)展設(shè)置重重障礙。發(fā)展社區(qū)福利，需要社區(qū)成員的廣泛參與、需要在公共部門(mén)和私人領(lǐng)域之間展開(kāi)合作與互動(dòng)。

“主體性”的恢復(fù)。居民是社區(qū)生活空間中的主體，社區(qū)生活的完成、社區(qū)福利的創(chuàng)造都需要居民通過(guò)自治來(lái)完成。社區(qū)福利的發(fā)展離不開(kāi)居民主體性的建設(shè)，過(guò)度的政治干預(yù)自然會(huì)遭遇國(guó)家與社會(huì)的徹底“斷裂”，正如戈斯塔·埃斯平-安德森對(duì)東亞國(guó)家福利模式的批評(píng)中指出：“東亞的‘儒家家庭型的福利制度模式受到政府太多的限制，很難想象當(dāng)前的模式能夠延續(xù)多久”。因此，如果在進(jìn)入世界結(jié)構(gòu)之后的中國(guó)社區(qū)福利繼續(xù)延續(xù)這種單向“被動(dòng)式”的社區(qū)福利模式，社區(qū)福利供給的“浪費(fèi)”和“不足”并存現(xiàn)象將在所難免。

“地域性”的塑造。社區(qū)是居民生活、休閑、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，是居民日常生活的重要空間，在居民的整個(gè)生命周期中發(fā)揮著不同的功能和作用。此外，地理氣候、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平在地域之間是存在著巨大的差異，發(fā)展地域福利不能搞“一刀切”，重視地域人群的心理感受、文化傳統(tǒng)對(duì)構(gòu)建符合地方習(xí)慣的社區(qū)福利模式十分重要。發(fā)展社區(qū)福利，只有在認(rèn)同地域福利發(fā)展的差異性基礎(chǔ)上，才有可能將社區(qū)福利的綜合化、專業(yè)化、社會(huì)化、生活化理念加以推廣。

參考文獻(xiàn)：

1.戈斯塔·埃斯平-安德森.轉(zhuǎn)型中的福利國(guó)家[M].商務(wù)印書(shū)館，2010

2.彭華民等著.西方社會(huì)福利理論前沿[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2009

3.林閩鋼.現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想—流派與名家.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012

4.沈潔.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)透視中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的課題[J].社會(huì)保障研究，2007（1）endprint

（四）現(xiàn)實(shí)選擇：三大機(jī)構(gòu)的交叉融合

在社區(qū)福利政策的選擇上，意識(shí)形態(tài)起到?jīng)Q定性作用，在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，多樣性的文化和生活方式是現(xiàn)代社會(huì)生活的重要特征，因此，社區(qū)福利必須要為不同社會(huì)階層的成員服務(wù)，最合適的福利輸送方法就是實(shí)行多元化的福利供給機(jī)制，既通過(guò)公共部門(mén)滿足社會(huì)主要成員的福利需求，又要為低收入階層和高收入階層提供有針對(duì)性地商業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿機(jī)構(gòu)的服務(wù)。同時(shí)在社會(huì)實(shí)踐層面，三大機(jī)構(gòu)的交叉、融合也不可避免，現(xiàn)在中國(guó)地方社會(huì)有大量的“融合性組織”出現(xiàn)，它們既包含了商業(yè)化的社區(qū)慈善活動(dòng)，又有半公共化的志愿機(jī)構(gòu)。

中國(guó)社區(qū)福利的道路選擇

社會(huì)福利一直是西方社會(huì)政策研究與分析的核心概念之一，國(guó)內(nèi)外有關(guān)“社會(huì)福利”政策的概念、理論、流派可謂紛繁復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)、家庭在社會(huì)福利制度建立和輸送方面所發(fā)揮的不同作用一直是經(jīng)濟(jì)福利多元主義理論的核心內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)上完全融入全球化過(guò)程中的中國(guó)社會(huì)無(wú)法逃脫全球化的影響，但全球化背景下的中國(guó)社區(qū)福利道路選擇問(wèn)題討論既是一個(gè)宏觀世界性的問(wèn)題，又是一個(gè)微觀個(gè)體化的問(wèn)題，既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更是一個(gè)未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向問(wèn)題，如果我們前見(jiàn)性地將中國(guó)社會(huì)框入到一個(gè)擁有特定人口、領(lǐng)土和主權(quán)的孤立的地理實(shí)體，就很容易將“中國(guó)社會(huì)”的概念完全被“懸置”起來(lái)。只有從傳統(tǒng)、新傳統(tǒng)和當(dāng)下的實(shí)踐中去認(rèn)識(shí)和分析中國(guó)的社區(qū)福利政策發(fā)展現(xiàn)狀，并再與西方的福利政策、文化傳統(tǒng)進(jìn)行比較，從中選擇出一條適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的社區(qū)福利政策。

中國(guó)的近鄰日本在面對(duì)著本國(guó)高度的老齡化、少子化突出問(wèn)題時(shí)，十分強(qiáng)調(diào)地域社會(huì)的重組，并繪制出頗具建設(shè)性建議的地域發(fā)展計(jì)劃（見(jiàn)圖1），對(duì)中國(guó)發(fā)展社區(qū)福利有很多值得借鑒的地方。

全球化導(dǎo)致了一系列地方性問(wèn)題的產(chǎn)生，諸如環(huán)境問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而地方性問(wèn)題的解決又需要通過(guò)全球化的產(chǎn)業(yè)分工和社會(huì)成員的充分就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)完成。戈斯塔·埃斯平-安德森在《轉(zhuǎn)型中的福利國(guó)家》一書(shū)的結(jié)論中指出“經(jīng)濟(jì)效率的提高是福利發(fā)展的重要條件”，這是建立在他對(duì)北歐福利國(guó)家制度的反思基礎(chǔ)之上的。

由于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)中央集權(quán)社會(huì)，地域福利在中國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中不可避免既要遭遇到公共性和主體性缺失的問(wèn)題，同時(shí)也要面臨收入分配的不平等導(dǎo)致的階層分化和福利的弱可獲得性問(wèn)題。隨著中國(guó)社會(huì)管理體制改革的逐步推進(jìn)，中國(guó)的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“居民自治”的理念，但中國(guó)社區(qū)福利體制需要在公共性、主體性、地域性方面仍然需要不斷加強(qiáng)改革的力度，只有這三者的充分發(fā)展，中國(guó)社會(huì)才能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中避免遭遇太多的社會(huì)震蕩和沖擊，中國(guó)的社區(qū)福利發(fā)展也才能真正走出一條有自身特色的道路。

“公共性”的建設(shè)。社區(qū)本應(yīng)是居民在地域范圍內(nèi)的“共同體”，是一個(gè)屬于公共領(lǐng)域的空間，居民在這一公共空間，應(yīng)有屬于自己的表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，但全球化生產(chǎn)模式和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度導(dǎo)致了“原子化”社會(huì)的出現(xiàn)，個(gè)體對(duì)公共參與的熱情日趨下降，對(duì)公共生活毫無(wú)興趣，對(duì)包含個(gè)體生活的各種親密關(guān)系空間進(jìn)行嚴(yán)格而理性的“殖民分割”，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)家主義和集體主義的徹底翻盤(pán)，公共性的解體和崩潰為地域福利的發(fā)展設(shè)置重重障礙。發(fā)展社區(qū)福利，需要社區(qū)成員的廣泛參與、需要在公共部門(mén)和私人領(lǐng)域之間展開(kāi)合作與互動(dòng)。

“主體性”的恢復(fù)。居民是社區(qū)生活空間中的主體，社區(qū)生活的完成、社區(qū)福利的創(chuàng)造都需要居民通過(guò)自治來(lái)完成。社區(qū)福利的發(fā)展離不開(kāi)居民主體性的建設(shè)，過(guò)度的政治干預(yù)自然會(huì)遭遇國(guó)家與社會(huì)的徹底“斷裂”，正如戈斯塔·埃斯平-安德森對(duì)東亞國(guó)家福利模式的批評(píng)中指出：“東亞的‘儒家家庭型的福利制度模式受到政府太多的限制，很難想象當(dāng)前的模式能夠延續(xù)多久”。因此，如果在進(jìn)入世界結(jié)構(gòu)之后的中國(guó)社區(qū)福利繼續(xù)延續(xù)這種單向“被動(dòng)式”的社區(qū)福利模式，社區(qū)福利供給的“浪費(fèi)”和“不足”并存現(xiàn)象將在所難免。

“地域性”的塑造。社區(qū)是居民生活、休閑、娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，是居民日常生活的重要空間，在居民的整個(gè)生命周期中發(fā)揮著不同的功能和作用。此外，地理氣候、風(fēng)土人情、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平在地域之間是存在著巨大的差異，發(fā)展地域福利不能搞“一刀切”，重視地域人群的心理感受、文化傳統(tǒng)對(duì)構(gòu)建符合地方習(xí)慣的社區(qū)福利模式十分重要。發(fā)展社區(qū)福利，只有在認(rèn)同地域福利發(fā)展的差異性基礎(chǔ)上，才有可能將社區(qū)福利的綜合化、專業(yè)化、社會(huì)化、生活化理念加以推廣。

參考文獻(xiàn)：

1.戈斯塔·埃斯平-安德森.轉(zhuǎn)型中的福利國(guó)家[M].商務(wù)印書(shū)館，2010

2.彭華民等著.西方社會(huì)福利理論前沿[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2009

3.林閩鋼.現(xiàn)代西方社會(huì)福利思想—流派與名家.中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2012

4.沈潔.從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)透視中國(guó)社區(qū)福利發(fā)展的課題[J].社會(huì)保障研究，2007（1）endprint