張毅：老紀(jì)檢的國資新改革

郁風(fēng)

媒體2014年1月2日報(bào)道稱，據(jù)人力資源和社會保障部網(wǎng)站消息，國務(wù)院日前任免了一批國家工作人員，其中，張毅被正式任命為國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任。

該項(xiàng)任命事實(shí)上早于去年12月初在國資委內(nèi)部就已經(jīng)宣布。國資委12月24日晚間在官網(wǎng)上也更新了其領(lǐng)導(dǎo)資料。12月26日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議，則是張毅首次以國資委主任身份出現(xiàn)在媒體和公眾視野中。

此前，這一職位已空缺三個(gè)月有余。去年9月，中紀(jì)委通報(bào)，原國務(wù)院國資委主任蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。此后的時(shí)間里，張毅一直以黨委書記、副主任的身份主持國資委全面工作。

隨著張毅履新，其成為繼李榮融、王勇和蔣潔敏之后的第四任國資委掌門。但與前三任都來自經(jīng)濟(jì)經(jīng)營領(lǐng)域不同，張毅既沒有在大型央企任職經(jīng)歷，也沒有長期在國資系統(tǒng)工作的經(jīng)驗(yàn)，他最受外界矚目的一段履歷是曾經(jīng)在紀(jì)檢系統(tǒng)工作長達(dá)18年，并曾任中紀(jì)委副書記。

分析普遍認(rèn)為，任命“老紀(jì)檢”張毅為國資委主任，顯示了高層反腐的決心，十八大以來，包括中石油集團(tuán)前董事長蔣潔敏等在內(nèi)的多名國企高管接連落馬，一場國企反腐風(fēng)暴正愈刮愈烈。如何查處國企腐敗，重塑央企和國資委的形象，將是張毅任內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

除此之外，他的另一項(xiàng)任務(wù)是落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于國資國企改革的部署。對于國資系統(tǒng)“外行”的張毅而言，能否加速這一改革的“破題”，尤其是個(gè)艱巨的挑戰(zhàn)。

曾在紀(jì)檢系統(tǒng)工作18年

資料顯示，張毅1950年8月出生于黑龍江北安。19歲時(shí)到黑龍江省呼瑪縣林場當(dāng)工人。3年后轉(zhuǎn)為干部，調(diào)往大興安嶺地區(qū)十八站林業(yè)局工作，歷任工程隊(duì)副隊(duì)長、貯木場黨委副書記、林業(yè)局黨委副書記等職。

1978年，他出任共青團(tuán)大興安嶺地委書記，走上從政之路。1982年，進(jìn)入原東北林學(xué)院林業(yè)經(jīng)濟(jì)系?？茖W(xué)習(xí)，畢業(yè)后，被任命為黑龍江省塔河縣縣長兼縣林業(yè)局局長，后升任縣委書記、林業(yè)局黨委書記。

1987年5月，大興安嶺地區(qū)西林吉、圖強(qiáng)、阿爾木和塔河4個(gè)林業(yè)局所屬的幾處林場同時(shí)起火，持續(xù)燃燒21天，被認(rèn)為是建國以來最嚴(yán)重的一次特大森林火災(zāi)。事后，當(dāng)時(shí)的林業(yè)部長和一位副部長被國務(wù)院撤職；8月份，時(shí)任大興安嶺地委副書記、行署副專員的張毅被任命為行署專員，后又被任命為地委書記。

1992年10月，42歲的張毅獲任黑龍江省監(jiān)察廳廳長，這也開啟了他在紀(jì)檢系統(tǒng)長達(dá)18年的仕途生涯。其后，他平步青云，先后出任黑龍江省紀(jì)委副書記，省委常委、省紀(jì)委書記，省委副書記，并在中共十五大上當(dāng)選為中紀(jì)委委員，后連續(xù)在十六大、十七大當(dāng)選中紀(jì)委委員。

2001年10月，張毅離開家鄉(xiāng)，調(diào)任河北省委副書記、省紀(jì)委書記。就在其任職河北期間，原河北省委書記、省人大常委會主任程維高嚴(yán)重違紀(jì)案件發(fā)生。當(dāng)時(shí)，張毅還曾在《瞭望》周刊上撰文反思，提到程案“毀就毀在配偶子女和身邊工作人員身上”，“其教訓(xùn)十分慘重”。

2007年9月，張毅上調(diào)中央，出任中紀(jì)委秘書長。稍后的中共十七大上，當(dāng)選為中紀(jì)委常委、副書記，其間與前后兩任中紀(jì)委書記賀國強(qiáng)和吳官正都共事過。

2010年7月，張毅外放寧夏任自治區(qū)黨委書記、區(qū)人大常委會主任。據(jù)當(dāng)時(shí)媒體稱，他也是第一個(gè)由中紀(jì)委副書記直接調(diào)任省級黨委書記的高官。中紀(jì)委副書記一般為正部級，所以專任地方省委書記，在級別上算是平級調(diào)動。但因負(fù)“封疆大吏”之責(zé)，省委書記往往比同等正部級職位更被看重，因此，從省長或者部長調(diào)任省委書記，一般也被視作委以重任。同時(shí)，將一名紀(jì)檢“老將”調(diào)任地方，亦顯示了近年來省部官員跨部門交流力度的進(jìn)一步加大。

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的寧夏當(dāng)政期間，張毅推動了國務(wù)院于2012年9月批復(fù)在寧夏建立全國第一個(gè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)。他的另一主要政績是提出打造“黃河善谷”的構(gòu)想，探索寧夏100多萬貧困人口的扶貧攻堅(jiān)新路。2012年召開的自治區(qū)黨代會已啟動生態(tài)移民工程，計(jì)劃用5年時(shí)間搬遷35萬人，再用5年時(shí)間幫助他們基本脫貧致富。此外，面對防沙治沙壓力，寧夏還通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，力圖構(gòu)建西部生態(tài)安全屏障。

臨危受命

2013年3月，在原國資委主任、黨委書記王勇升任國務(wù)委員后，張毅與原中石油董事長蔣潔敏一道調(diào)任國資委，分任黨委書記、主任。

這種“雙首長制”的安排，以往只在國資委成立之初出現(xiàn)過，當(dāng)時(shí)李榮融為主任，李毅中為黨委書記，2005年李毅中調(diào)任國家安監(jiān)總局局長后，國資委主任與黨委書記就開始由同一人擔(dān)任。

國資委既非外交部那樣的特殊機(jī)構(gòu)，也不是新聞出版廣電總局那樣的重組部門，更不是由民主黨派或無黨派人士擔(dān)綱部長的部委，因此，這種搭配顯得頗有意味。這種深沉意味到了9月蔣潔敏晉升國資委主任不到半年即落馬時(shí)，不少媒體方才“恍然大悟”其間或有調(diào)虎離山之意。

有媒體分析說，蔣潔敏在石油系統(tǒng)摸爬滾打近40年，內(nèi)部關(guān)系堪稱盤根錯(cuò)節(jié)，中央不得不將其調(diào)離石油系統(tǒng)以便開展調(diào)查。對蔣潔敏的這輪調(diào)查，其實(shí)始于去年3月底4月初，與其到職日3月18日僅距約半個(gè)月。案由正是蔣在中石油任職期間的一些涉嫌貪腐事宜。而任命有多年紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，并且長期在地方任職，遠(yuǎn)離石油系統(tǒng)的張毅作為其搭檔，也是特意為之。報(bào)道還援引傳聞透露，自蔣潔敏出任國資委主任后，國資委一些公開郵箱，就經(jīng)常塞滿各種對他的舉報(bào)信。

在蔣潔敏遭調(diào)查消息公布并被免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，張毅被宣布暫時(shí)主持國資委全面工作，迅速進(jìn)入了公眾視線。

除了在國資委內(nèi)部對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人傳達(dá)相關(guān)精神外，張毅親赴中石油，在領(lǐng)導(dǎo)層會議上稱，對蔣潔敏、王永春（原中石油集團(tuán)副總經(jīng)理）等人的組織調(diào)查體現(xiàn)了中央懲治腐敗的決心，但這些問題是其個(gè)人問題，中央充分肯定中石油廣大干部職工隊(duì)伍及為國家做出的突出貢獻(xiàn)。其后，他又先后到此次反腐風(fēng)暴的重災(zāi)區(qū)大慶油田和長慶油田座談安撫。外界評論，在臨危受命之后，張毅穩(wěn)定了中石油及整個(gè)國資系統(tǒng)的軍心。

而蔣潔敏事發(fā)后，關(guān)于國資委主任這一重要職位的人選也曾有過多個(gè)版本的演繹。此前，有消息稱，中央候補(bǔ)委員中排名第一的國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂有望順位成為中央委員，并出任國資委主任。被稱為學(xué)者型官員的馬建堂曾任國資委秘書長，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有較強(qiáng)影響力。另有消息認(rèn)為，熟悉國企改革的重慶市市長黃奇帆可能接替這一職位。

最終，“大熱”張毅還是順利實(shí)現(xiàn)了書記、主任一肩挑。

國企反腐與改革重?fù)?dān)

不過，這顯然不會是一個(gè)輕松的工作。

“任命張毅為國資委主任，顯示了高層反腐的決心，因壟斷和行政干涉形成了巨大的尋租空間，國企長期以來滋生的腐敗問題已到了非整治不可的地步，查處國企腐敗問題是張毅任期內(nèi)的一項(xiàng)重要任務(wù)?！庇袊Y專家如是稱。在高層將反腐矛頭從地方大員和部委官員擴(kuò)展到央企國資系統(tǒng)后，作為央企的“父母官”，國資委的監(jiān)督角色將得到更大展現(xiàn)。

去年9月1日的國資委黨委會上，國資委已經(jīng)再次強(qiáng)調(diào)要抓好反腐倡廉工作。既要“老虎”、“蒼蠅”一起打，又要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，打造陽光央企。近期，國資委紀(jì)委又查處了中糧集團(tuán)所屬中糧肉食投資有限公司違反中央八項(xiàng)規(guī)定等問題。據(jù)媒體不完全統(tǒng)計(jì)，在2013年這個(gè)“打老虎”之年，共有多達(dá)31名國企高管落馬。

除了加強(qiáng)紀(jì)檢反腐工作，張毅另一個(gè)需要面對的任務(wù)就是落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于國資國企改革的部署。

在前三任國資委主任里，李榮融完成了國資委整體布局，推動了央企間合并重組和董事會制度建設(shè)。王勇上任后，重視央企發(fā)展質(zhì)量，把做強(qiáng)做優(yōu)提到了做大的前面。蔣潔敏則提出以央企“保增長”助力全國“穩(wěn)增長”，要求央企全年增加值增長達(dá)到8%以上、利潤增長達(dá)到10%以上。

然而，過去十年，國企改革卻一直進(jìn)展緩慢，有關(guān)“國進(jìn)民退”的爭議此起彼伏。

去年11月召開的十八屆三中全會提出了國有資產(chǎn)改革領(lǐng)域的新思路，包括“將完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”等。

這意味著國有資產(chǎn)監(jiān)管體制將進(jìn)一步演進(jìn)，構(gòu)建三層監(jiān)管架構(gòu)，國資委作為國有資產(chǎn)出資人行使監(jiān)管職能，不再干預(yù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)；由國有資本運(yùn)營公司或國有資本投資公司行使股東職能。而國資委的上述行政化改革方向，透過任命張毅這位純粹的行政官員為主任，也或在某種程度上得以體現(xiàn)。

國資委副主任黃淑和12月19日曾表示，國企改革已確定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、深化國企管理體制改革兩大重點(diǎn)，目前國資委正在按照三中全會要求抓緊修改深化國企改革意見，下一步將按照中央統(tǒng)一部署發(fā)布。

針對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，他解釋，將主要采取四種形式：涉及國家安全的少數(shù)國企和國資投資運(yùn)營公司，可采用國有獨(dú)資的形式；涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域的國企，可保持國有絕對控股；涉及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國企，可保持國有相對控股；國資不需要控制可由社會資本控股的國企，可采取國有參股的形式，或可全部退出。

在日前央企負(fù)責(zé)人大會上，張毅所透露的“國資委下一步工作重點(diǎn)”，也釋放出了提速國企改革和革新國資委職能定位的積極信號。

“我們要改變觀念，消除‘國退民進(jìn)、‘國進(jìn)民退的爭論?！睆堃惚硎荆紫?，要在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)上下功夫。特別是要改變目前國有資本一股獨(dú)大的現(xiàn)象，以及許多企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有得到真正轉(zhuǎn)換的問題。同時(shí)要進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，更多地引入非公資本參與國有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。

另一方面，張毅表示，國企要在完善現(xiàn)代企業(yè)制度上下功夫，加快建立規(guī)范董事會，健全公司治理結(jié)構(gòu)等。此外，他指出，要繼續(xù)嚴(yán)控國企職務(wù)等消費(fèi)，合理確定國企管理人員薪酬水平，探索相關(guān)激勵機(jī)制等。

張毅還稱，下一步要圍繞國資委的職能定位，認(rèn)真研究與之相適應(yīng)的監(jiān)管模式、內(nèi)容、方式和手段，以及探索實(shí)施分類改革、分類監(jiān)管，不斷提高國資監(jiān)管的針對性和有效性。

盡管外界對國資委“外行”張毅仍存有疑慮，但也有專家分析認(rèn)為，熟悉大型國企管理內(nèi)涵的人選并不少，中央之所以任命張毅為國資委主任，除了倚重其紀(jì)檢豐富經(jīng)驗(yàn)，或另有他意——1950年出生的張毅現(xiàn)年已經(jīng)63歲，離正部級干部退休的65歲年齡只有不到兩年。這兩年無論對于張毅的仕途能否更進(jìn)一步還是對國資委來說，都至關(guān)重要——這或許亦能有助于推動這項(xiàng)艱難的改革進(jìn)程。