提升我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的發(fā)展模式研究

羅連發(fā)，武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院， 本文研究受國家社科基金重大項(xiàng)目（11&ZD158）、科技部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)（201210117）、“十二五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目（2011BAK06B06）和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)軟課題“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)必要性可行性研究及管理制度設(shè)計(jì)”的資助。衷心感謝武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院程虹教授、李酣老師，以及匿名審稿人的寶貴意見，當(dāng)然文責(zé)自負(fù)。

摘 要：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)是要不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，城鎮(zhèn)化質(zhì)量關(guān)鍵又是在于推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，而這需要建立在內(nèi)生可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上。當(dāng)許多城鎮(zhèn)面對(duì)內(nèi)外沖擊出現(xiàn)發(fā)展危機(jī)時(shí)，湖北省沙洋縣后港鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻依然強(qiáng)勁?；谶@一案例的分析，得出了以市場(chǎng)動(dòng)力為基礎(chǔ)，建立基于本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系而發(fā)展起來的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化模式，對(duì)于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。后港的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路不同于傳統(tǒng)的“造城”式的城鎮(zhèn)化道路，對(duì)于我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升具有重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化質(zhì)量； 后港鎮(zhèn)； 案例分析

一、問題的提出

我國的城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億增加到2012年的71億，城鎮(zhèn)化率從改革之初的179%增加到2012年的526%（國家統(tǒng)計(jì)局，2013）但是我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展至今日，最大的問題不是提升其速率，而是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)等方面。在2013年12月12日召開的“中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議”中提出“要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平”，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵在于“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。在人的城鎮(zhèn)化方面，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展了對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)（中國社科院，2013），設(shè)計(jì)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的定量分析指標(biāo)。然而進(jìn)一步地，對(duì)于哪一種城鎮(zhèn)化的模式最有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，特別是基于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史教訓(xùn)如何找到一條可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路，仍需要進(jìn)一步探討。新型城鎮(zhèn)化需要一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展模式來支撐。本文研究的問題是，在中國已有的城鎮(zhèn)化動(dòng)力模式中，何種模式是更加有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，以及這種模式能否在現(xiàn)實(shí)中找到可實(shí)現(xiàn)的路徑。

為實(shí)現(xiàn)這一分析目標(biāo)，需要在一定的理論假說基礎(chǔ)之上進(jìn)行典型案例的分析?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化內(nèi)部差異很大，總體而言東部城鎮(zhèn)化水平較高，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低任務(wù)較重；因而在城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后的中西部地區(qū)選一個(gè)典型地區(qū)更具有代表性。通過對(duì)湖北省沙洋縣后港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的實(shí)地考察和經(jīng)驗(yàn)分析，本文提出了一個(gè)內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，并論證了內(nèi)生型城鎮(zhèn)化提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量上的優(yōu)勢(shì)。

本文接下來的內(nèi)容安排是：第二部分總結(jié)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)方法與模式選擇的研究，在文獻(xiàn)述評(píng)的基礎(chǔ)上提出本文研究的主題；第三部分是概念界定和基礎(chǔ)理論；第四部分基于湖北省沙洋縣后港鎮(zhèn)的案例分析，驗(yàn)證內(nèi)生型城鎮(zhèn)化在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面的優(yōu)勢(shì)；第五部分結(jié)論與政策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

城鎮(zhèn)化外延極廣，本文的研究聚焦于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量以及與質(zhì)量相關(guān)的模式，因而對(duì)于已有文獻(xiàn)的研究也主要從這兩個(gè)方面來展開。需要說明的是，大部分文獻(xiàn)并未對(duì)城市化與城鎮(zhèn)化這兩個(gè)概念進(jìn)行區(qū)分。而根據(jù)相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，城市化與城鎮(zhèn)化有著重要的區(qū)別：如城市化主要注重的是在在城市的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化主要是強(qiáng)調(diào)中小城市以及農(nóng)村的發(fā)展；城市化主要是要素向大城市集中的過程，對(duì)于農(nóng)民的發(fā)展是排斥的，而城鎮(zhèn)化是主要針對(duì)農(nóng)民的市民化過程，因而是包容的。觀點(diǎn)來自于張曉山、程鵬等學(xué)者的訪談，資料載于中國城市發(fā)展網(wǎng)，http：//www.chinacity.org.cn/csfz/fzzl/103791.html。在黨的十八大報(bào)告以及十八屆三中全會(huì)的文件中主要使用的表述是城鎮(zhèn)化而非城市化。因而本文在進(jìn)行文獻(xiàn)回顧時(shí)既包含了題為城市化又包含了題為城鎮(zhèn)化的文獻(xiàn)，但在本文統(tǒng)一使用城鎮(zhèn)化這一術(shù)語。

從公開發(fā)表的文獻(xiàn)來看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量最早是由葉裕民（2001）所提出來的。他認(rèn)為城鎮(zhèn)化原文為城市化。質(zhì)量主要包含兩個(gè)方面：一是城市化核心載體，即城市現(xiàn)代化的問題；二是城市化的域面載體，即城市化的區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。劉傳江、鄭凌云（2005）認(rèn)為城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)環(huán)境的變化。國家統(tǒng)計(jì)局（2001），孔凡文、蘇永玲（2006）等也分別在其研究中給出了不同的城鎮(zhèn)化質(zhì)量定義，但在核心指標(biāo)方面具有相似之處。最新的一個(gè)關(guān)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量度量的指標(biāo)體系是由中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所于2013年發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，其認(rèn)為“城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個(gè)方面?！迸c較早前研究的主要不同之處在于：這一研究不僅僅強(qiáng)調(diào)了城市本身的發(fā)展質(zhì)量，還強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；換言之城鎮(zhèn)化質(zhì)量不僅要看城鎮(zhèn)還要看與之配套的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不僅要看市民的生活質(zhì)量，還要看與之相適應(yīng)的農(nóng)民生活狀況是否得到了改善，城鄉(xiāng)的發(fā)展是否協(xié)調(diào)。從這些研究城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)證分析來看，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量研究有以下幾個(gè)共同的重點(diǎn)：一是把城鎮(zhèn)化質(zhì)量看成是一個(gè)與速度相對(duì)的概念，強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)（或城市）本身在發(fā)展中的效率問題，如資源、環(huán)境、土地等相關(guān)的可持續(xù)性；二是城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，以及對(duì)于人的城鎮(zhèn)化的重視；三是更加注重城市化（即城市自身的擴(kuò)張），而忽略了城鎮(zhèn)化（即農(nóng)村的城鎮(zhèn)化），大量的質(zhì)量評(píng)價(jià)實(shí)際上是城市化的質(zhì)量評(píng)價(jià)。

許多學(xué)者從城鎮(zhèn)化模式的角度研究城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題。辜勝阻、李正友（1998）認(rèn)為我國城鎮(zhèn)的模式從動(dòng)力模式上來看主要有兩種：一種是自上而下的模式，另一種是自下而上的模式。他們認(rèn)為自上而下的模式是一種政府包辦的計(jì)劃式的城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化模式在改革開放之前較為盛行，但改革開放之后仍有很大的影響力；而自下而上的模式是一種民間力量推動(dòng)的、市場(chǎng)誘致型的城鎮(zhèn)化，這是改革開放以來，逐漸興起的一種城鎮(zhèn)化模式。馮云廷（2005）認(rèn)為我國的城鎮(zhèn)化有基于中心城市集聚與擴(kuò)散的與基于小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自我發(fā)展的兩種城鎮(zhèn)化模式，或者分別叫做“離鄉(xiāng)不離土”和“離土不離鄉(xiāng)”的模式，這是從空間變化的角度來區(qū)分不同的城鎮(zhèn)化模式。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，李強(qiáng)、陳宇林、劉精明（2012）認(rèn)為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制上主要有三種模式：政府動(dòng)力、市場(chǎng)動(dòng)力和民間動(dòng)力，只有讓三種力量相互協(xié)調(diào)才能有利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。鄧大才（2013）將城鎮(zhèn)化分為：身體城鎮(zhèn)化、身份城鎮(zhèn)化和生活城鎮(zhèn)化三種模式，他認(rèn)為前兩種是外生型城鎮(zhèn)化，而后一種為內(nèi)生型城鎮(zhèn)化。endprint

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展問題很多，但最為主要的是發(fā)展質(zhì)量不高。具體而言就是沒有真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，即主要以“離土不離鄉(xiāng)”為主或者未能實(shí)現(xiàn)“生活城鎮(zhèn)化”。許多學(xué)者的研究認(rèn)為，之所以人的城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后，主要原因在于戶籍管理、土地流轉(zhuǎn)等制度因素，需要打通城鄉(xiāng)戶籍管理制度，讓更多的農(nóng)民工市民化（辜勝阻、李正友，1998；劉傳江、程建林，2008）。誠然這些制度性因素對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升有很大的阻礙，但是城鎮(zhèn)化的一個(gè)根本前提是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，如果沒有持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)等政策的實(shí)施對(duì)于城鎮(zhèn)化的作用就失去了前提，也無法實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。實(shí)際上，目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高的主要原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，如過度依賴土地財(cái)政、房地產(chǎn)泡沫、“有城無市”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的問題（辜勝阻、李睿，2013）。

已有的研究文獻(xiàn)中對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的概念進(jìn)行了界定，同時(shí)對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式等方面進(jìn)行了卓有成效的研究；但圍繞著人的城鎮(zhèn)化這一目標(biāo)，已有的研究仍主要地集中于如何推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工享有與城市居民同等權(quán)利這些方面展開。這些方面對(duì)于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量固然十分重要，而本文需要進(jìn)一步研究的是如何使得城鎮(zhèn)發(fā)展具有穩(wěn)定地吸納農(nóng)民就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，或者更進(jìn)一步地說是研究城鎮(zhèn)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量問題。

三、概念界定與基礎(chǔ)理論

本文中將依據(jù)本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)作為主要?jiǎng)恿δＪ降某擎?zhèn)化，稱之為內(nèi)生型城鎮(zhèn)化；主要通過行政手段或政策引導(dǎo)（招商引資）推動(dòng)的城鎮(zhèn)化，稱之外生型城鎮(zhèn)化模式。

從已有文獻(xiàn)中的城鎮(zhèn)化質(zhì)量度量指標(biāo)，可以對(duì)城鎮(zhèn)化的制度內(nèi)涵進(jìn)行界定。表1 已有文獻(xiàn)中對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)表1所列的相關(guān)指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系雖然在具體指標(biāo)選擇上略有差異，但指標(biāo)設(shè)計(jì)的基本思想上是趨同的，可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面。這些指標(biāo)體系，在評(píng)價(jià)靜態(tài)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量時(shí)各有優(yōu)勢(shì)，即可以反映某一時(shí)點(diǎn)上的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。然而城鎮(zhèn)化是一個(gè)連續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化過程，只有找到正確的動(dòng)力機(jī)制才能維持城鎮(zhèn)的可持續(xù)健康發(fā)展。在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化模式中，存在的主要問題是：城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、土地浪費(fèi)嚴(yán)重、社會(huì)保障體系相對(duì)滯后、靠外力推動(dòng)的“造城”導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問題，以及容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的“候鳥式”經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長極不穩(wěn)定。所有這些問題實(shí)際上都是由于沒有選擇正確的發(fā)展模式，或者沒有正確的動(dòng)力機(jī)制所造成的。對(duì)于這些城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題，如果僅僅是在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行評(píng)價(jià)，則很難發(fā)現(xiàn)其存在的問題。例如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至于生態(tài)環(huán)境方面的投入大，雖短期內(nèi)都可以由大量的外部投入來支撐，但其可持續(xù)性如何卻需要對(duì)其發(fā)展機(jī)制進(jìn)行評(píng)價(jià)。在實(shí)踐中，已經(jīng)發(fā)生由于資源枯竭、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力成本上升等原因而帶來的城鎮(zhèn)的蕭條。

基于已有的城鎮(zhèn)化動(dòng)力模式研究（辜勝阻、李正友，1998；李強(qiáng)、陳宇林、劉精明，2012），本文提出基于發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，可以將城鎮(zhèn)化模式分為兩類：內(nèi)生型城鎮(zhèn)化和外生型城鎮(zhèn)化。鄧大才（2013）等學(xué)者已經(jīng)提出內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的概念，但實(shí)際上只是強(qiáng)調(diào)了城鎮(zhèn)化最終結(jié)果的狀態(tài)，并不是將內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化當(dāng)成一種城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力模式。內(nèi)生型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力上更加注重市場(chǎng)力量，在發(fā)展的結(jié)構(gòu)上更加注重本地化，在發(fā)展的路徑上更加注重可持續(xù)。內(nèi)生型城鎮(zhèn)化是相對(duì)于外生型城鎮(zhèn)化而言的；外生型城鎮(zhèn)化從發(fā)展的機(jī)制上來講主要是指，發(fā)展的動(dòng)力上更加依靠政府的推動(dòng)、發(fā)展的要素上主要以外部為主，發(fā)展的需求上更容易波動(dòng)。當(dāng)然，這樣一種區(qū)分主要是針對(duì)小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化而言。

人的城鎮(zhèn)化是指要使得農(nóng)民不僅實(shí)現(xiàn)居住地點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，而且要實(shí)現(xiàn)生活方式、收入來源、社會(huì)保障等各方面由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)所謂的“生活城鎮(zhèn)化”。許多學(xué)者指出要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要在戶籍制度、社會(huì)保障、教育、就業(yè)等多方面改變城鄉(xiāng)“二元體制”，以農(nóng)民工的市民化來更好地實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，這主要是針對(duì)大中型城市而言的城市化。此處表述為城市化，是為了在其內(nèi)涵上與城鎮(zhèn)化相區(qū)分。本文所要研究的是農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程的發(fā)展質(zhì)量問題，在動(dòng)力范疇上屬于辜勝阻等（1998）提出來的“自下而上”的城鎮(zhèn)化，在空間范疇上屬于馮云廷（2005）所提出來的“離土不離鄉(xiāng)”的發(fā)展模式。

通過以上分析，本文認(rèn)為人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)之所以未能很好地實(shí)現(xiàn)，一方面是有城鄉(xiāng)二元分割體制等歷史遺留問題的原因，另一方面更為重要的是由于城鎮(zhèn)化的動(dòng)力模式錯(cuò)誤而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性，不能為城鎮(zhèn)發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支撐。因而，為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量問題，應(yīng)在城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制上實(shí)現(xiàn)內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在第四部分中，將以后港鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來驗(yàn)證內(nèi)生型城鎮(zhèn)化道路提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)路徑。

四、內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量——基于后港鎮(zhèn)的分析

（一）后港城鎮(zhèn)發(fā)展概況

后港鎮(zhèn)位于荊門市沙洋縣南部，江漢平原北部，地處“宜荊荊”城市群的腹地，2012年底的總?cè)丝跒?.63萬人，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值97.5億元，較上年增長23.7%，高出湖北省總體增長率12.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)人口比重為68%，高出湖北省平均城鎮(zhèn)化水平14.5個(gè)百分點(diǎn)，高出全國平均水平15.4個(gè)百分點(diǎn)。后港與沿海的一些小城鎮(zhèn)相比，既沒有改革開放的政策優(yōu)勢(shì)，也沒有鄰近港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更沒有十分突出的自然資源優(yōu)勢(shì)；但近幾年來其城鎮(zhèn)化不僅速度快，而且發(fā)展質(zhì)量較高，對(duì)于國際國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在2008年全球金融危機(jī)導(dǎo)致沿海制造業(yè)一片蕭條的背景下，2009年仍然保持了超過30%的高增長率。

目前，后港已形成以玻璃建材為主導(dǎo)，綠色食品和精品服裝產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)區(qū)道路、廣場(chǎng)、排污、供水、住房等基礎(chǔ)建設(shè)初具規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)購物廣場(chǎng)、綠化帶、小公交等一應(yīng)俱全，改變著后港人的生活方式。商品房平均價(jià)格未超過2000元/平方米，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨绞且粋€(gè)可承受的范圍。目前，后港鎮(zhèn)已有200多家企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，億元以上企業(yè)10家。作為一個(gè)后發(fā)型城鎮(zhèn)，雖然在發(fā)展的規(guī)模上與沿海發(fā)達(dá)鎮(zhèn)還有很大差距，但是其發(fā)展的質(zhì)量較高，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在的基礎(chǔ)，是一種內(nèi)生化的城鎮(zhèn)化道路。endprint

（二）后港城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

后港之所以能夠?qū)崿F(xiàn)較高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，主要有以下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

1.內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)集聚

所謂內(nèi)生型發(fā)展是指發(fā)展更加注重本地化。但本地化并不等于對(duì)外部資源毫無利用，只是強(qiáng)調(diào)在發(fā)展的資源要素上更加注重具有本地特色。這一發(fā)展模式，不是不利用外部要素，而是利用本地的特色資源來吸引外部的資本，形成本地化的產(chǎn)業(yè)?？v觀后港的各主要產(chǎn)業(yè)，全部是基于本地資源優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的，并不是產(chǎn)品的低端加工，而是注重產(chǎn)品品質(zhì)帶來的附加值，因而其產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。后港引進(jìn)的紅蜻蜓糧油公司，由重慶中糧投資2億元，該公司投資主要依賴于江漢平原的油菜籽生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，將其作為綠色產(chǎn)品的最為重要的原料，其發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可能性很小，因而也是具有內(nèi)生性的。該企業(yè)的興建吸納了當(dāng)?shù)亟?00名農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)將農(nóng)民的土地集中承包實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。

后港的糧油產(chǎn)業(yè)并不是唯一的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其各主導(dǎo)業(yè)相對(duì)應(yīng)的本地資源如表2所示。表2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源優(yōu)勢(shì)在后港的這三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，都選擇了本地的優(yōu)勢(shì)資源來發(fā)展，有的是基于自然資源的優(yōu)勢(shì)（如綠色食品），有的是人力資源和企業(yè)家資源的優(yōu)勢(shì)（如玻璃建材）。這些優(yōu)勢(shì)都是經(jīng)過長年積累的結(jié)果，具有內(nèi)在的穩(wěn)定性。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，后港的工業(yè)并不是完全依靠低勞動(dòng)力成本、低土地使用成本等條件來吸引投資；不管是本地企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)還是外部的投資建廠都主要依靠了本地某種資源，這些資源的可替代性較弱，對(duì)投資有較強(qiáng)的吸附能力。

2.內(nèi)生的資本轉(zhuǎn)化

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要資本投入，而資本是逐利的，會(huì)從邊際產(chǎn)出較低的地區(qū)流入到邊際產(chǎn)出較高的地區(qū)。在我國農(nóng)村資金大量流入城市特別是東部發(fā)達(dá)城市幾乎是一種常態(tài)，大量農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上成為農(nóng)村資金的“抽血機(jī)”。只有本地產(chǎn)業(yè)有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，才能扭轉(zhuǎn)這種資金的流動(dòng)方向。后港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，并充分利用了本地資金，使得本地儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為本地投資的比率較高，本地產(chǎn)業(yè)對(duì)于資金的吸納能力越來越強(qiáng)。表3 后港鎮(zhèn)的儲(chǔ)蓄和投資結(jié)構(gòu) 資料來源：后港鎮(zhèn)政府提供。

從表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，后港的本地儲(chǔ)蓄有較大一部分比例能夠轉(zhuǎn)化為本地的投資，2010年以來這一比例一直保持在50%以上，在2012年達(dá)到了80%以上。在鎮(zhèn)內(nèi)鎮(zhèn)外資金的比重上，也相對(duì)均衡，在2012年本地的投資額甚至超過了鎮(zhèn)外投資額。這表明，后港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較高的投資需求，能夠?yàn)楸镜氐膬?chǔ)蓄提供良好的流入通道；另一方面也表明，后港的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要是依賴于本地的資本積累，而不是靠大量的外部投入和招商引資，從而具有更高的穩(wěn)定性。

3.內(nèi)生的公共支出來源

外生型的城鎮(zhèn)化初期靠大量的外部投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但沒有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，導(dǎo)致“有城無市”的不良后果。政府早期公共投入如果沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收基礎(chǔ)也難以為繼，靠土地財(cái)政而支撐的公共支出遲早會(huì)出現(xiàn)危機(jī)。大量的招商引資是以政府的免稅或各類補(bǔ)貼為條件的，一旦優(yōu)惠政策到期或者政府的財(cái)力無法支撐，就會(huì)發(fā)生資本轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)移時(shí)，城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的公共支出就無法支撐，城鎮(zhèn)人口也開始流出，出現(xiàn)“空城”的現(xiàn)象。與外生型城鎮(zhèn)化模式不同的是，內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化一般是產(chǎn)業(yè)發(fā)展在前，大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投入隨即跟進(jìn)，財(cái)政收入具有較為穩(wěn)定的來源，因而也是可持續(xù)的。后港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)的是依靠本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生型公共支出模式，其財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大體相適應(yīng)。表4 后港鎮(zhèn)GDP、工業(yè)總產(chǎn)值與財(cái)政收入增長情況 資料來源：后港鎮(zhèn)政府提供。

由表4可見，后港在近三年的經(jīng)濟(jì)增長速度較快，平均為25%左右。工業(yè)增長速度甚至達(dá)到40%的平均增長率，2012年底的工業(yè)總產(chǎn)值為836億元，占到GDP的比重為86%。在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，財(cái)政收入的增長也較快，保持了年均20%的增長；考慮到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)很小，由本地企業(yè)所創(chuàng)造的稅收收入實(shí)際上比鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入高得多。穩(wěn)定的公共財(cái)政增長，為城鎮(zhèn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展也提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年底后港鎮(zhèn)市政工程投資由2011年的960萬元，增長到2012年的2579萬元，增長了169倍。

4.內(nèi)生化的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

后港的內(nèi)生型城鎮(zhèn)化還體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)與工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)發(fā)展能夠讓農(nóng)民受惠。在后港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，其中一個(gè)為綠色食品，這一產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目承擔(dān)了整個(gè)后港的農(nóng)產(chǎn)品的后續(xù)加工環(huán)節(jié)。投資2億元的紅蜻蜓糧油公司，將農(nóng)民土地進(jìn)行集中整合，實(shí)行規(guī)?；筒朔N植；同時(shí)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民到糧油廠工作，農(nóng)民可以得到以谷價(jià)計(jì)算的土地租金以及在工廠務(wù)工的收入，使農(nóng)民有了多樣化的收入來源。工業(yè)化過程中，農(nóng)民的土地權(quán)益不僅沒有受到侵占，還隨著工業(yè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)了其市場(chǎng)價(jià)值，成為農(nóng)民增收的重要來源。表5 后港城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入對(duì)比 資料來源：后港鎮(zhèn)政府提供數(shù)據(jù)；《湖北統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。

從表5的數(shù)據(jù)可以看到，在一個(gè)內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的模式下，后港的城鄉(xiāng)居民收入比一直在1.5以內(nèi)，遠(yuǎn)低于同期的全省平均城鄉(xiāng)收入比。因此后港的城鎮(zhèn)化是一條真正的城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化。后港城鎮(zhèn)化不僅讓城鎮(zhèn)居民的收入獲得穩(wěn)定增長，同時(shí)也讓農(nóng)村居民的收入有所保障，城鄉(xiāng)差異并未在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過度擴(kuò)大。

5. 較強(qiáng)的抵御外部沖擊能力

后港雖然經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，多為特色產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度較低。而沿海的一些以加工貿(mào)易和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)，雖然發(fā)展規(guī)模與速度上遠(yuǎn)高于后港，但是對(duì)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化極為敏感，資本流動(dòng)性較強(qiáng)，一旦本地的成本優(yōu)勢(shì)消失，就會(huì)產(chǎn)生企業(yè)流失的風(fēng)險(xiǎn)。從后港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，不管是玻璃建材還是綠色食品行業(yè)，由于有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基，以及本地資源的可替代性較弱，不管是國際金融危機(jī)還是近年來的歐債危機(jī)都沒有受到很劇烈的影響。表6 后港近5年經(jīng)濟(jì)增長速度 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2013》；后港鎮(zhèn)調(diào)研資料。endprint

由表6的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，后港的經(jīng)濟(jì)增長率并未直接受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化的影響。在2008、2009兩年受到國際金融危機(jī)的影響，我國的總體經(jīng)濟(jì)增長率從10.1%下降到8.2%；而后港的增長率雖有下降，但仍保持在36.84%的高位。對(duì)比東莞各鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)增長率，可以發(fā)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)增長的周期性與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境高度一致，在2009年時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)明顯的增長率低谷，有的鎮(zhèn)降幅高達(dá)20%數(shù)據(jù)來源：東莞市統(tǒng)計(jì)局：《東莞統(tǒng)計(jì)年鑒2012》。以上，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長。后港經(jīng)濟(jì)增長率雖然也出現(xiàn)下降，如在2010年的增長率從36.84%下降到13.96%，這主要是受到國內(nèi)宏觀政策的影響，國家對(duì)玻璃等高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施“節(jié)能減排”政策，導(dǎo)致后港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到影響，但是在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后，后港的經(jīng)濟(jì)增長又恢復(fù)到了20%以上的增長。因此，后港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是受國家政策調(diào)控的影響，這也與我國市場(chǎng)化不完善的大環(huán)境相關(guān)，但相對(duì)于東莞等外生型城鎮(zhèn)而言，其經(jīng)濟(jì)增長的可控性和穩(wěn)定性更強(qiáng)。

綜合以上分析，可以看到后港走的是一條內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，其發(fā)展的模式可以由圖1來表示。后港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是基于本地獨(dú)特的資源稟賦以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史積累，從而能夠形成具有特色的產(chǎn)品品質(zhì)，同時(shí)也能夠充分地利用本地勞動(dòng)力的資源和人力資本，讓轉(zhuǎn)移出來的本地農(nóng)民具有穩(wěn)定的就業(yè)和較高的收入。這種內(nèi)生的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又進(jìn)一步地可以形成產(chǎn)業(yè)集聚，并形成具有市場(chǎng)剛性需求的產(chǎn)品品牌，保證了本地經(jīng)濟(jì)能夠較好地抵御外部市場(chǎng)沖擊，維持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長可以為財(cái)政收入創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而保證了政府對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展的必要的公共事業(yè)的支出。在這一過程中，農(nóng)民的土地權(quán)益不僅沒有損失還得到了巨大的增值，農(nóng)民的穩(wěn)定就業(yè)加上政府的城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)了人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，提升了城鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量。

圖1 后港城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式

（三）內(nèi)生型城鎮(zhèn)化與外生型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對(duì)比分析

從后港城鎮(zhèn)化進(jìn)程可以看到，內(nèi)生型城鎮(zhèn)化與外生型城鎮(zhèn)化相比，在動(dòng)力機(jī)制、結(jié)構(gòu)特征以及發(fā)展的最終結(jié)果上存在著以下的關(guān)鍵性區(qū)別（見表7）。表7 內(nèi)生型城鎮(zhèn)化與外生型城鎮(zhèn)化的比較對(duì)比我國城鎮(zhèn)化的兩種模式，可以發(fā)現(xiàn)內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化相比于外生型的城鎮(zhèn)化，在實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化方面具有比較優(yōu)勢(shì)。然而，內(nèi)生型城鎮(zhèn)化并不是天然具有這種優(yōu)勢(shì)，這也是現(xiàn)實(shí)中很多地區(qū)沒有能夠走內(nèi)生型城鎮(zhèn)化的道路而是依靠大量外部投入的外生型城鎮(zhèn)化模式的主要原因。這與我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革漸進(jìn)式發(fā)展的制度環(huán)境有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的早期，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍在一定程度上發(fā)揮著主導(dǎo)作用（即自上而下的城鎮(zhèn)化模式）。城鎮(zhèn)化率作為一種有形的考核指標(biāo)，驅(qū)使競(jìng)相采用各種優(yōu)惠政策來吸引大量的外部資本投入來提高城鎮(zhèn)化率，內(nèi)生發(fā)展缺乏相應(yīng)的制度環(huán)境。這種依靠人口紅利和土地、稅收等政策優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)集聚，短期內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的資本積累和城鎮(zhèn)的繁榮；但是依靠外生力量來實(shí)現(xiàn)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。一方面是在人的城鎮(zhèn)化方面質(zhì)量不高。由于依靠大產(chǎn)業(yè)而發(fā)展起來的城鎮(zhèn)主要吸納的是跨區(qū)流動(dòng)人口，無法在所在地享受住房、教育、醫(yī)療、社保等一系列的服務(wù)，因而雖是常住人口但并不能算真正的城鎮(zhèn)人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口之間的差距達(dá)到了約12個(gè)百分點(diǎn)，約有1.59億人居住在城市卻不能按真正的城市生活方式來生活（中國社科院，2013）。同時(shí)，在有些地區(qū)工業(yè)大規(guī)模征地以后產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民，而外生型的產(chǎn)業(yè)資本、市場(chǎng)都在外，只依靠本地的廉價(jià)勞動(dòng)力，不能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來穩(wěn)定的就業(yè)。一旦人口紅利消失，土地供給趨緊，所有當(dāng)初吸引資本投資的條件都消失以后，城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)逐漸消失了，因而這種外生型城鎮(zhèn)化模式的發(fā)展質(zhì)量不高。另一方面，是政府公共投入的不可持續(xù)性。由于早期城鎮(zhèn)化需要大量的政府投入，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱時(shí)只能主要依靠土地和資源的過度開發(fā)來獲取資金，依靠招商引資而進(jìn)入的企業(yè)又不能給當(dāng)?shù)貛矸€(wěn)定稅收，城鎮(zhèn)化的公共投入難以持續(xù)。

在我國內(nèi)地一些區(qū)位條件不占優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策遠(yuǎn)不如沿海的一些小城鎮(zhèn)，主要依靠自身的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展一些特色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)由于東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所帶來資本積累提供了外部資金供給，催生了內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化模式。這種模式（以后港鎮(zhèn)為典型），在發(fā)展初期沒有大量的政府“造城”投入，也沒有大規(guī)模的稅收減免和土地低價(jià)政策，主要依靠從本地生長起來的企業(yè)。雖然在發(fā)展的早期可能速度較為緩慢，政府的公共投入資金緊缺，而一旦出現(xiàn)資本、勞動(dòng)力回流等良好的外部條件，就出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。后港經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這一規(guī)律的現(xiàn)實(shí)案例。在2008年以前，后港的GDP僅有不到10%的增長率；而2008年至今的五年間，其經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一個(gè)快速增長的趨勢(shì)，年均增長率達(dá)到50%以上。而這一時(shí)期正是東部地區(qū)出現(xiàn)勞動(dòng)力成本上升以及資本流出的年份，這為后港的發(fā)展提供了良好的外部機(jī)遇，加之本地已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因而迅速發(fā)展起來。

通過前文的比較可以發(fā)現(xiàn)，這種內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化是一種能夠提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)路徑，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高與城鎮(zhèn)居民生活水平提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。在外生型城鎮(zhèn)化的邊際效應(yīng)遞減、各種問題逐漸暴露時(shí)，走內(nèi)生型發(fā)展道路的小城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)突顯出來。因而，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)背景來看，要真正依靠城鎮(zhèn)化來擴(kuò)大內(nèi)需、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，必須從傳統(tǒng)的外生型道路轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生型道路。

五、結(jié)論與政策建議

（一）主要結(jié)論

通過比較我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同模式，以及對(duì)于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定，本文提出了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化需要有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。本文從動(dòng)力機(jī)制上提出了內(nèi)生型城鎮(zhèn)化和外生型城鎮(zhèn)化兩種模式，并以后港鎮(zhèn)為案例指出了內(nèi)生型城鎮(zhèn)化所具有的優(yōu)勢(shì)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于本地的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，具有內(nèi)在的穩(wěn)定性；資金供給的本地化，流動(dòng)性較低；穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐可持續(xù)的公共投入；城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展；較強(qiáng)的抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的能力。因而，內(nèi)生型城鎮(zhèn)化更加有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，也更有利于實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中人的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。endprint

（二）政策建議

由外生型城鎮(zhèn)化向內(nèi)生型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，是一個(gè)“誘致性”制度變遷的過程。要更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要在“誘致性”制度變遷的基礎(chǔ)上輔之以政府的強(qiáng)制性變遷的努力，促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變。此外，由于我國經(jīng)濟(jì)仍處于轉(zhuǎn)型過程之中，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中仍具有非常重要的地位，內(nèi)生型城鎮(zhèn)化模式并不是一帆風(fēng)順的，需要相應(yīng)的政策改革來支撐。具體而言，需要在以下方面進(jìn)行政策改進(jìn)。

1.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展中的決定性作用

內(nèi)生發(fā)展的一個(gè)前提是市場(chǎng)需要在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中發(fā)揮決定性作用，政府只能在這一過程中做公共服務(wù)，例如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、公共事業(yè)的管理等。內(nèi)生型的城鎮(zhèn)化是基于本地資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)而發(fā)展起來的，各個(gè)城鎮(zhèn)可以根據(jù)自身特色發(fā)展“小產(chǎn)業(yè)”，以產(chǎn)品品質(zhì)的提升作為核心競(jìng)爭力，形成穩(wěn)定而剛性的市場(chǎng)需求，而不能一味地承接依靠低勞動(dòng)力成本的產(chǎn)業(yè)。特別是要注重具有傳統(tǒng)特色的產(chǎn)業(yè)挖掘，通過本地特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚，不斷地吸納本地農(nóng)民就業(yè)，在市場(chǎng)擴(kuò)大的同時(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)，為從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民提供相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施，讓在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間徘徊的“兩棲”型居民能夠就地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和城市生活的各種保障。

2.改善中心鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展的政策環(huán)境

目前我國內(nèi)生型城鎮(zhèn)的發(fā)展仍受到很多的政策約束，中心鎮(zhèn)并不能享受沿海開放地區(qū)的特殊政策，特別是在財(cái)政上受到的約束太大。以后港為典型代表的內(nèi)生型城鎮(zhèn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)極不匹配，本地稅收上交比例過多，并且在政策上受到城關(guān)鎮(zhèn)的不平等競(jìng)爭，不管是在土地、財(cái)政、稅收方面都受制于縣一級(jí)行政力量的約束。作為中央和省級(jí)政府應(yīng)從制度上理順關(guān)系，重視這些內(nèi)生型城鎮(zhèn)的發(fā)展，給予其更大的財(cái)權(quán)。切實(shí)推進(jìn)黨的十八屆三中全會(huì)決定中關(guān)于城鎮(zhèn)化的政策思路，“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”，可參考廣東順德區(qū)省直管的成功經(jīng)驗(yàn)，在城鎮(zhèn)行政管理方面試點(diǎn)由市直管鎮(zhèn)的行政管理模式，讓一些實(shí)力較強(qiáng)的鎮(zhèn)能夠增強(qiáng)財(cái)政的獨(dú)立性，提高“鎮(zhèn)級(jí)市”的管理權(quán)限，減少其對(duì)縣級(jí)政府行政上的依附性。

3.創(chuàng)設(shè)有利于城鎮(zhèn)內(nèi)生化發(fā)展的融資環(huán)境

內(nèi)生型城鎮(zhèn)主要是由市場(chǎng)力量來驅(qū)動(dòng)，因而其企業(yè)以中小民營企業(yè)占據(jù)多數(shù)；但在現(xiàn)行的金融體制中民營企業(yè)在融資上容易受到正規(guī)金融部門的歧視，難以獲得公平的貸款機(jī)會(huì)，從而限制了其發(fā)展。為解決這一問題，應(yīng)讓社會(huì)資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，鼓勵(lì)小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行為主的“草根金融”的發(fā)展，在利率政策、貸款條件等方面實(shí)行更為寬松的政策，以滿足于中小型民營企業(yè)的融資需求。在公共融資方面，雖然城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以提供相應(yīng)的支出來源，但是政府單一的投資總體上難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)，可允許其通過融資平臺(tái)公司為城鎮(zhèn)公共投入獲得相應(yīng)的融資，更多的利用社會(huì)資本參與到城鎮(zhèn)建設(shè)中來，形成公共投資帶動(dòng)私人投資地良性發(fā)展機(jī)制。

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[24]張杰庭，2004：《我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策研究》，《管理世界》第9期。

[25]張春梅、張小林、吳啟焰、李紅，2012：《發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的測(cè)試及其提升對(duì)策》，《經(jīng)濟(jì)地理》第7期。

[26]中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，2013：《中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》第3期。

Research on the Development Mode of Promoting

Chinas Urbanization Quality：

A Case Study Based on Hougang Town

Luo Lianfa

（Institute of Quality Development Strategy，Wuhan University）

Abstract：The main task of Chinas urbanization is to continuously improve the quality of urbanization，and the urbanization quality lies in promoting the peoples urbanization，which needs the endogenous sustainable industrial development foundation. When many towns are facing development crisis caused by internal and external shocks，Hougangs economic development is still strong.This paper，based on a case study，concludes that the endogenous urbanization mode roots in market power and establishs the industries based on local comparative advantages，has inherent advantages of improving urbanization. The Hougang urbanization mode is different from the traditional mode，and can be an important mode of Chinas urbanization quality improvement.

Key Words：Urbanization Quality； Hougang Town； Case Study

責(zé)任編輯 汪曉清e(cuò)ndprint

[24]張杰庭，2004：《我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策研究》，《管理世界》第9期。

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Research on the Development Mode of Promoting

Chinas Urbanization Quality：

A Case Study Based on Hougang Town

Luo Lianfa

（Institute of Quality Development Strategy，Wuhan University）

Abstract：The main task of Chinas urbanization is to continuously improve the quality of urbanization，and the urbanization quality lies in promoting the peoples urbanization，which needs the endogenous sustainable industrial development foundation. When many towns are facing development crisis caused by internal and external shocks，Hougangs economic development is still strong.This paper，based on a case study，concludes that the endogenous urbanization mode roots in market power and establishs the industries based on local comparative advantages，has inherent advantages of improving urbanization. The Hougang urbanization mode is different from the traditional mode，and can be an important mode of Chinas urbanization quality improvement.

Key Words：Urbanization Quality； Hougang Town； Case Study

責(zé)任編輯 汪曉清e(cuò)ndprint

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Research on the Development Mode of Promoting

Chinas Urbanization Quality：

A Case Study Based on Hougang Town

Luo Lianfa

（Institute of Quality Development Strategy，Wuhan University）

Abstract：The main task of Chinas urbanization is to continuously improve the quality of urbanization，and the urbanization quality lies in promoting the peoples urbanization，which needs the endogenous sustainable industrial development foundation. When many towns are facing development crisis caused by internal and external shocks，Hougangs economic development is still strong.This paper，based on a case study，concludes that the endogenous urbanization mode roots in market power and establishs the industries based on local comparative advantages，has inherent advantages of improving urbanization. The Hougang urbanization mode is different from the traditional mode，and can be an important mode of Chinas urbanization quality improvement.

Key Words：Urbanization Quality； Hougang Town； Case Study

責(zé)任編輯 汪曉清e(cuò)ndprint