廣西義務(wù)教育課程設(shè)置中存在的問題及其對策

王方

【摘 要】基于廣西L縣課程設(shè)置現(xiàn)狀的調(diào)查，分析廣西中小學(xué)課程設(shè)置存在的問題，為國家課程開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在廣西的全面落實提出對策和建議。

【關(guān)鍵詞】廣西 義務(wù)教育 課程設(shè)置 問題 對策

【中圖分類號】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）01C-0014-03

課程設(shè)置應(yīng)體現(xiàn)義務(wù)教育的基本性質(zhì)，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，同時適應(yīng)社會進(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，為學(xué)生的持續(xù)、全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)。學(xué)校課程設(shè)置是否合理全面、教學(xué)資源配備是否充足、教學(xué)評價是否科學(xué)是影響教學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。然而課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)總是在打折的過程中實行。這在很大程度上影響了教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的發(fā)展。本文基于廣西L縣課程設(shè)置現(xiàn)狀的調(diào)查，分析中小學(xué)課程設(shè)置存在的問題，為國家課程開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在廣西的全面落實提出了對策和建議。

在對L縣的調(diào)研中共訪談教師153人，發(fā)放教師調(diào)查問卷153份，訪談學(xué)生155人，發(fā)放學(xué)生調(diào)查問卷155份，訪談管理人員101人，發(fā)放學(xué)校管理人員調(diào)查問卷101份。本文中所涉及的數(shù)據(jù)是本次調(diào)研后統(tǒng)計分析所得出的真實數(shù)據(jù)，希望可以為接下來的課程設(shè)置改革提供參考和依據(jù)。

一、中小學(xué)課程設(shè)置存在的問題

（一）學(xué)校課程開不齊，規(guī)定課時開不足

在L縣調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，國家新課標(biāo)所規(guī)定的課程基本上能開齊，但是課時不足。有些課程即使能正常開設(shè)，但大部分副科都是由語文、數(shù)學(xué)等主科教師去兼任上課，質(zhì)量無法保證。調(diào)查顯示，60.3%的受調(diào)查教師認(rèn)為他們所在學(xué)校開齊了國家規(guī)定的課程，課時基本開足；有25.3%的教師認(rèn)為他們所在學(xué)校已開齊課程但課時不足，14.4%的教師認(rèn)為課程能開齊，課時能開足但有些課沒有教師上。

（二）課程設(shè)置觀念滯后，對新課標(biāo)重視不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)對小學(xué)開設(shè)英語課在認(rèn)識有偏差、重視不夠。特別是在特崗教師招聘時對初中的史地生、音體美教師和小學(xué)英語教師招聘的數(shù)量方面考慮得不夠充分。這導(dǎo)致學(xué)科教師的失衡，間接導(dǎo)致一些課程無教師上課。除此之外，由于課程設(shè)置問題對自己的影響不是很大，有些校長對英語，音體美、地方課程等能否開設(shè)、能否正常上課不甚關(guān)心。只是一味地重視傳統(tǒng)的語文和數(shù)學(xué)科目。

而對于語文、數(shù)學(xué)教師來說，他們認(rèn)為考試主要考語數(shù)兩個學(xué)科，對學(xué)生的要求比較嚴(yán)格，課時開的也很足。為了提高學(xué)生這兩科的成績也會坦然地侵占音體美、英語、地方課程等科目的課時。而這些學(xué)科的教師也是心領(lǐng)神會地把課時讓給主科。對教師的調(diào)查顯示，有 42.5%的受調(diào)查教師認(rèn)為他們偶爾占用其他課程上課，從不占用其他課程上課的教師為54.9%，只有2.6%的受調(diào)查教師認(rèn)為他們經(jīng)常占用其他課程上課。有31.4%的教師認(rèn)為他們的課程偶爾被其他課程占用，從不占用其他課程的教師為67.3%，只有1.3%的教師認(rèn)為他們的課程經(jīng)常被其他課程占用。對學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過50%的受調(diào)查學(xué)生認(rèn)為他們的課偶爾被其他課占用，該比例為52.0%，認(rèn)為從未被占用的占38.5%，認(rèn)為經(jīng)常被占用的占9.5%。而筆者認(rèn)為學(xué)生對問卷的填寫還是在受學(xué)校影響的情況下做出的保守回答。

在對問卷的分析中還發(fā)現(xiàn)，教師對新課標(biāo)認(rèn)識明顯不足、重視程度明顯不夠。根據(jù)對153名教師的調(diào)查顯示。55.8%教師認(rèn)為他們對國家課程標(biāo)準(zhǔn)的了解程度為一般，15.9%的教師不了解，非常不了解的教師占2.0%，即認(rèn)為“不了解”和“很不了解”的教師共占17.9%；而認(rèn)為“非常了解”的占2.6%，認(rèn)為“比較了解”占23.8%，即認(rèn)為“非常了解”和“比較了解”的教師共占26.4%。

（三）學(xué)科人力資源配置不合理，課程開設(shè)的物質(zhì)資源缺乏、利用不當(dāng)

1.學(xué)校人力資源配置不可理體現(xiàn)在：大部分學(xué)校語文數(shù)學(xué)教師超編，而其他學(xué)科幾乎沒有專業(yè)教師。具體表現(xiàn)為：農(nóng)村初中歷史、地理、生物、教師配備嚴(yán)重不足；小學(xué)英語教師匱乏；義務(wù)教育階段的學(xué)校體育、音樂、美術(shù)教師幾乎沒有。這些課程都是由其他學(xué)科教師兼任。根據(jù)對153名教師的調(diào)查顯示，每周教師兼課的課時數(shù)在5節(jié)及以上的教師有75名，占受調(diào)查對象的49.3%，即近50%的教師每周兼課5節(jié)課甚至更多。沒有兼課現(xiàn)象的教師有41名，占受調(diào)查對象的27.0%，即73%的受調(diào)查教師都有兼課現(xiàn)象。由于音體美等課程都是由非專業(yè)教師兼任，課堂質(zhì)量不高，效果不好。很多小學(xué)甚至存在包班制或復(fù)式班的情況，比如L縣X鎮(zhèn)共有16所小學(xué)，因規(guī)模小，在117個教學(xué)班中就有28個班是包班教學(xué)。教師成了“全能”教師，而教師能力有限，嚴(yán)重影響了小學(xué)教育的質(zhì)量。

2.學(xué)科教師資源配置不合理還體現(xiàn)在想要的教師招不到、進(jìn)不來，不需要的教師有時候會被塞進(jìn)來。學(xué)校沒有招聘、解聘教師的自主權(quán)也是學(xué)校缺乏需要學(xué)科教師的重要因素之一。同時，由于條件限制，許多愿意留在農(nóng)村小學(xué)的人才進(jìn)不了高等師范院校，而進(jìn)入高等師范師范學(xué)校的學(xué)生，畢業(yè)之后不愿意到農(nóng)村小學(xué)教學(xué)，而在大城市又找不到合適的崗位，最后造成一種假性失業(yè)狀態(tài)，造成了教師資源的浪費。

3.在課程設(shè)置物質(zhì)資源方面也存在一些問題。大部分鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)備和器材，有些學(xué)校雖然有但是已經(jīng)非常陳舊。這嚴(yán)重影響了課程開設(shè)質(zhì)量。除此之外，有設(shè)備的學(xué)校缺乏專業(yè)的維修和管理人員，損壞之后報修無門。同時農(nóng)村小學(xué)沒有科學(xué)功能室，導(dǎo)致科學(xué)課無法開設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然有些學(xué)校的教室已安裝了電多功能電視、音頻播放設(shè)備等電教資源，部分學(xué)校還有遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備，但是在調(diào)研過程中得知，這些資源都很少使用，造成了資源的閑置和浪費。

（四）評價機制影響課程設(shè)置，教學(xué)任務(wù)限制正常課時

1.對主客體的評價機制不完善直接影響課程設(shè)置不合理。主科教師的教學(xué)水平取決于其所教學(xué)生考試分?jǐn)?shù)，學(xué)校的教學(xué)水平取決于升學(xué)率的高低。在這樣的評價標(biāo)準(zhǔn)下，主課教師一定要求增加本學(xué)科的課時，學(xué)校難免在課程設(shè)置上有側(cè)重的偏向一些主要學(xué)科。這樣的結(jié)果是導(dǎo)致學(xué)生片面發(fā)展，只注重所謂的主科學(xué)習(xí)，而忽視德育、美育、體育等方面的提高。同時學(xué)校對不同學(xué)科教師的課程重視度不同，也打擊了那些副科、閑科教師的積極性。評價機制可以說直接引導(dǎo)了學(xué)校的師資配備，也對學(xué)校對教師的評價形成了錯誤的導(dǎo)向，由此課程設(shè)置也將難以趨向合理。受調(diào)查教師（153人）中覺得當(dāng)前要開齊開好國家規(guī)定課程最大的困難排在第一位的是師資問題，占69.3%，排在第二位的是社會認(rèn)識問題，占43.8%，排在第三位的是考試評價問題。endprint

在對學(xué)生的評價和考核方面比較單一，導(dǎo)致學(xué)生一條腿走路。教師認(rèn)為成績好就是好學(xué)生。語文數(shù)學(xué)等主科考得好就可以進(jìn)入重點學(xué)校。潛移默化地影響學(xué)生有選擇性的去學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了學(xué)生的偏科現(xiàn)象以及對音體美和地方課程、校本課程的輕視。中考指揮棒對學(xué)生的影響更是明顯。畢業(yè)班的語文、數(shù)學(xué)等主要科目占用音體美以及信息、地方等課程的課時的現(xiàn)象比比皆是。大部分學(xué)校，到了期末期中考試的時候，只學(xué)習(xí)語文數(shù)學(xué)課程，其他課程幾乎全部被忽視。如此學(xué)生將難以實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.教學(xué)任務(wù)的硬規(guī)定導(dǎo)致課時的隨意增減。調(diào)研中許多教師反映，語、數(shù)教材加上音樂、美體和地方特色課程以及校本課程，教材內(nèi)容太多，而規(guī)定的課時不夠，學(xué)校會選擇增加語文、數(shù)學(xué)科的課時，而減少用音體美、校本課程和地方課程等學(xué)科課時。調(diào)查小組于是開始考慮，為了開齊課程、開足課時而開開設(shè)是否合理？調(diào)查問卷的分析結(jié)果是，絕大多數(shù)受調(diào)查教師認(rèn)為其所在學(xué)校各門課程的課時安排是合理（含基本合理）的，占74.5%，只有7.9%的教師認(rèn)為課時安排不合理。其中認(rèn)為課時安排很合適的占12.4%，認(rèn)為基本合理的占62.1%，認(rèn)為一般的占17.6%，認(rèn)為不合理的占5.9%，認(rèn)為合不合理的占2.0%。這些數(shù)據(jù)說明，在一些學(xué)校新課標(biāo)的規(guī)定未必是適合學(xué)校自身需要的，新課標(biāo)應(yīng)該根據(jù)地區(qū)實際情況做出合適的調(diào)整。

二、相應(yīng)對策及建議

以上諸多問題的存在，限制了義務(wù)教育階段的課程開設(shè)和保障，對于如何解決以上問題，調(diào)查小組經(jīng)過分析和討論后，針對這些問題總結(jié)出如下建議：

（一）整合利用現(xiàn)有資源，開齊課程、開足課時

國家新課標(biāo)所規(guī)定的課程是保證學(xué)生全面發(fā)展基本保證。所以學(xué)校應(yīng)該在本校既有的資源下，進(jìn)行有效的整合，首先保證應(yīng)開設(shè)課程的正常開設(shè)。在以后資源逐步完善的條件下，開足課時。學(xué)校不可以以缺乏資源為借口只開設(shè)所謂的主科，而忽略音體美等課程對學(xué)生身心發(fā)展的作用。

（二）更新課程設(shè)置觀念，重視新課標(biāo)的作用

1.教育行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該更新認(rèn)識，重視課程設(shè)置。加強督導(dǎo)檢查，督促學(xué)校落實課程規(guī)劃。建議各級教育督導(dǎo)部門加強對義務(wù)教育學(xué)校開設(shè)課程情況的督導(dǎo)檢查（或質(zhì)量監(jiān)控），及時通報督導(dǎo)情況。對情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)約談校長和學(xué)校的教育行政主管部門負(fù)責(zé)人，并限期整改。同時，在特崗教師的招聘上，要有針對性，對缺乏的學(xué)科教室，提供更多優(yōu)惠措施，鼓勵引導(dǎo)他們到急需他們的學(xué)校去服務(wù)。

2.校長在成長過程中要加強自我學(xué)習(xí)，增強自己的課程設(shè)置重要性的意識。在辦學(xué)過程中發(fā)揮主觀能動性，對學(xué)校已有資源做到最優(yōu)化利用，同時想法吸引校外的資源為我所用，保證課程合理設(shè)置。

3.教師應(yīng)熟悉國家的新課標(biāo)，對國家的教育政策和法律要爛熟于心。在工作中增強自己的業(yè)務(wù)能力，學(xué)會在上課的過程中增加課堂容量；有意識的培養(yǎng)自己教學(xué)能力，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；培養(yǎng)自己的興趣愛好，把好的興趣愛好運用到校本課程的開發(fā)和教學(xué)上面。暫時緩解一些音體美、校本課程和地方課程欠缺的現(xiàn)象。

（三）合理配置教育人力、物質(zhì)資源，保證課程的正常開設(shè)

1.完善教師招聘和解聘制度，優(yōu)化師資學(xué)科結(jié)構(gòu)。師范學(xué)校根據(jù)實際需要培養(yǎng)教師，學(xué)?？梢愿鶕?jù)需求對口招聘。由學(xué)校按照空編數(shù)量和學(xué)科教師缺額情況向教育行政部門提出招聘計劃。教育行政部門根據(jù)各學(xué)校提出的計劃進(jìn)行匯總，編制和公布招聘總計劃（統(tǒng)一公布各學(xué)校招聘人數(shù)、學(xué)科和條件），面向社會公開招聘。新聘教師與學(xué)校簽訂勞動合同。針對農(nóng)村的特殊情況，培養(yǎng)一專多能、素質(zhì)過硬、思想素質(zhì)高，能夠長期在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，不要最優(yōu)秀，但是可以很好地教授小學(xué)課程。這樣就要求師范學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和招生模式做出相應(yīng)的改變來承擔(dān)這項任務(wù)。同時對在校富余教師進(jìn)行專門的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。建議自治區(qū)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)全區(qū)中小學(xué)各學(xué)科教師余缺情況、自然減員情況和各級各類學(xué)校在校生發(fā)展預(yù)測，調(diào)整師范院校專業(yè)設(shè)置，加大緊缺學(xué)科（專業(yè)）招生數(shù)量（當(dāng)務(wù)之急是史地生、音體美和小學(xué)英語等專業(yè)），為義務(wù)教育提供適合的師資來源。

2.加大資金投入，拓寬資源籌集渠道，完善和更新教學(xué)設(shè)備。促進(jìn)學(xué)校功能教室的增加，學(xué)校教學(xué)設(shè)備和器材的完善，以及學(xué)校活動場地的擴大。這樣才可以保證學(xué)校有必要的硬件來開設(shè)相關(guān)的課程。在教學(xué)設(shè)備管理方面，需要培養(yǎng)一批專門的教育設(shè)備和器材維修人才，同時還要建立一種完善的保修渠道和制度。在辦學(xué)方面不能僅僅只是依靠政府，同時需要依靠社會各界人士幫助和支持。例如，可以借辦校慶的機遇，邀請本校畢業(yè)的杰出校友，這些杰出校友往往有許多的資源。在辦校慶的過程中，他們能給予學(xué)校很大的捐助，不僅捐助資金，還為學(xué)校置辦校車，設(shè)置各類獎助學(xué)金，幫助學(xué)校辦學(xué)。

（四）完善對師生和學(xué)校的考核評價機制，引導(dǎo)課程設(shè)置合理化

1.發(fā)揮好考試指揮棒的作用。適當(dāng)增加英語、音樂、美術(shù)、體育等課程科目的考試。增強相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教師對這些課程的認(rèn)識，端正他們對待這些科目的態(tài)度，從而不會隨意應(yīng)付這些課程的設(shè)置，也不會隨意減少或者占用這些“弱勢群體”的課程。從而可以促進(jìn)這些課程開齊、課時開足。

2.擴大課堂容量完成規(guī)定課程。在教學(xué)內(nèi)容的選擇上盡量壓縮精簡課程內(nèi)容，保證課程開齊，務(wù)必要求足夠的課時來保證教學(xué)質(zhì)量，而實際情況是教材內(nèi)容比較繁冗，重點知識點不突出，那么在教材的編排上就需要明確教學(xué)重點和難點，壓縮精簡教材內(nèi)容。同時在現(xiàn)行條件下，教師需要提升自己的教學(xué)水平，有效增加自己的課堂容量。

3.建立完善的學(xué)校、教師、學(xué)生評價系統(tǒng)。在學(xué)校的評估上面要立足學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展，不能只看當(dāng)前升學(xué)率，應(yīng)著眼于學(xué)校的未來，不能只用升學(xué)率說話，要樹立一種社會形象，注重內(nèi)涵發(fā)展；在教師評價體系上要關(guān)注教師的發(fā)展，單靠學(xué)生分?jǐn)?shù)說話的評價體系并不科學(xué)，學(xué)生的全面發(fā)展和縱向成長也可納入教師評價體系；學(xué)生的發(fā)展是學(xué)校的中心目標(biāo)，分?jǐn)?shù)不高成績不好就不一定是差生，注重學(xué)生的素質(zhì)教育需求，關(guān)注學(xué)生的特長發(fā)展，合理引導(dǎo)，一切為了學(xué)生的發(fā)展

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[2]武麗娜，文軍萍. 農(nóng)村義務(wù)教育階段新課程改革現(xiàn)狀及對策[J].教育實踐研究，2011（9）

【作者簡介】王 方，男，廣西師范學(xué)院 2012級教育科學(xué)學(xué)院研究生；曾 穎， 女，廣西師范學(xué)院 2012級教育科學(xué)學(xué)院研究生。endprint