1929年新康輪案研究

王海鵬

(陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西 西安 710062)

國民政府統(tǒng)治初期，外輪撞沉中國輪船大案頻發(fā)，中國輪船的安全不僅很難保證，就連事后的懲兇、賠償、撫恤等問題也難以解決。1929年7月21日發(fā)生的新康輪案，就是其中一個典型的輪船肇事案件。案件發(fā)生后，輪船招商局采取了積極的應(yīng)對措施，并對日本郵船會社進(jìn)行了兩次嚴(yán)正交涉，但日方態(tài)度蠻橫無理，致使交涉毫無結(jié)果。輪船招商局的兩次交涉未果，引起了遇難家屬的不滿和上海社會各界的極大憤慨，并由此在上海地區(qū)掀起了一股反日浪潮。遇難家屬成立了新康輪被難家屬會，對江蘇交涉公署和國民政府前后進(jìn)行了三次請愿活動。社會各團(tuán)體則紛紛發(fā)表宣言，譴責(zé)日本帝國主義的蠻橫行徑，要求國民政府廢除不平等條約、取消外輪內(nèi)河航運(yùn)權(quán)。國民政府也鑒于案件的嚴(yán)重態(tài)勢，向日本駐上海總領(lǐng)事進(jìn)行了多次交涉，但依然毫無結(jié)果。在這種情況下，國民政府決定按照國際慣例運(yùn)用法律手段直接起訴日本郵船會社，但是在起訴當(dāng)日，日本郵船會社竟然推辭規(guī)避、無人應(yīng)訴，新康輪案法律解決途徑最后也歸于流產(chǎn)。

本文依據(jù)報刊史料和當(dāng)時親歷者的回憶錄，擬對1929年新康輪案做一個詳細(xì)的介紹，同時分析評價日本郵船會社、日本政府、中國民間和國民政府在解決新康輪案過程中的反應(yīng)，透析近代以來中國領(lǐng)事裁判權(quán)和領(lǐng)海管轄權(quán)的喪失以及國民政府實力的軟弱，探討新康輪案始終難以解決的原因。

一、新康輪案的發(fā)生及造成的損失

1929年7月21日發(fā)生的新康輪案是一起嚴(yán)重的日輪肇事案件，此案共計造成62人死亡、財產(chǎn)損失達(dá)到了一百萬銀元。然而此后對于如此重大的日輪肇事案件卻鮮有人提及和研究。關(guān)于這次日輪肇事案件的資料主要有《申報》和新康輪二副孫黼閣于事后留下的回憶錄。筆者在此依據(jù)《申報》和孫黼閣留下的回憶錄對新康輪案做一個詳細(xì)的介紹。

新康輪建造于1906年，造價白銀24萬兩，有2149噸位，長82.3米，寬12.2米，最深吃水4.9米，最大載客容量494位，在當(dāng)時算不小的船了。船長和大副都是歐洲人。1921年7月20日，招商局新康輪船排入上海至天津之間的定期班航線服勤。新康輪于7月20日早晨3時出吳淞口，船速加快以全速行進(jìn)。出港后不必全員出勤，水手和不當(dāng)值的舵工都回房休息。此時正是零時到4時二副的班，二副直接由船尾去駕駛臺輪值，大副先回房休息一小時，下一班4時到8時是大副班，練習(xí)生值8時到12時的三副班，新手當(dāng)班這段時間船長必定全程都在駕駛臺，船長雖不必值班，但他等于24小時都在值班，當(dāng)值的船副發(fā)現(xiàn)情況時都要叫他，天氣不佳或接近某重要位置時，船長常全程在駕駛臺，今天船長按照他的慣例必定等出了長江才回房休息。早晨6時在大副班上，船出長江進(jìn)入東海轉(zhuǎn)向北，船長用罷早茶和早餐后回房休息。天亮后風(fēng)和日暖，上午9時全船旅客及船員實施救生演習(xí)。亨生船長規(guī)定航行中船副值班瞭望時，不論日夜，不論冬夏，必須站到室外駕駛臺頂或兩翼的露天陽臺。當(dāng)此正值仲夏，天氣晴朗，晚上月色很美，在東海經(jīng)過一天半的平穩(wěn)航行后，于7月21日13時10分接近山東半島伸入黃海的尖角——小成山，航行15分鐘后突然被大霧籠罩，能見度約為60尺。那個年代雷達(dá)還未發(fā)明，在霧中行船要依賴聽覺，此時能聽到成山燈塔訊號，約在前方西北二、三里處。船長下令全員出動，減船速至極慢，每兩分鐘拉一長聲汽笛，救生艇都吊到準(zhǔn)備位置，并派6名水手身穿救身衣去船首瞭望，若見他船蹤影即刻打鈴?fù)▓篑{駛臺。在此期間只發(fā)現(xiàn)右舷二、三海里外有一輪從北向南，雙方互放氣笛示警下各自通過。13時33分突然見到一朦朧巨大船影出現(xiàn)在右前方約600尺處，船頭迅速向新康輪右舷接近，在此之前未聞該船有任何汽笛聲。新康輪亨生船長急令扳左滿舵，同時拉三短聲氣笛及搖車鐘全速后退。但為時已晚，13時35分日本船龍野丸一頭直撞入新康輪的右舷舵樓前，日船船首如大斧般砍入新康輪的右舷，造成一個大洞。日船龍野丸損傷輕微，約1、2分鐘后龍野丸開始倒退，大量海水涌入新康輪船艙，新康輪船頭向下迅速下沉，7分鐘之內(nèi)全船沉沒。新康輪在遇大霧之初已將救生艇準(zhǔn)備到登艇狀態(tài)，同時向旅客宣布每人必須領(lǐng)取救生衣，必要時按照演習(xí)時所教辦法，穿上救生衣到達(dá)救生艇甲板。當(dāng)新康輪被撞時，在一聲巨響和劇烈震動下，旅客們已爭先恐后，不管救生衣有無穿好，都往救生艇甲板上沖。但日本船退出時新康輪突然失去支撐，船首向下劇降，一時間很多人站立不住，從救生艇甲板滾入海中，也有被旁人拉扯或被前面滾下的人撞倒一同入海者。新康輪船尾上翹，船首下沉，傾斜度快速增大，以致救生艇無法順利放下。人們均紛紛跳入海中，幸虧是夏天，風(fēng)浪也不大，不論先跌入海的或隨后自行跳入海的，只要穿好救生衣，身上不帶重物，生命均無大的危險。但因船沉得太快，很多人，包括老弱旅客及在機(jī)艙工作的船員，困在船上，都隨船沉入了海底，船長與駕駛部船員在海水淹到腳時才縱身入海。[1]

從孫黼閣的回憶錄可以看到，此次輪船肇事案件的責(zé)任完全在日方。新康輪在海上有濃霧的情況下減速緩慢行駛并不時拉響汽笛警告來往船只。但是日船龍野丸號憑借自身船體的巨大和日本帝國主義的淫威，在中國領(lǐng)海內(nèi)橫沖直撞，從而釀成了這起事故。

據(jù)事后統(tǒng)計，新康輪在上海出發(fā)時全船一共183人，滿載貨物，其中大部分是面粉、白米。貨物中還有國民政府撥給煙臺新編第三師師長劉珍年所部單軍衣兩萬套。7月21號下午1時35分，新康輪與龍野丸號在山東角沖突后，由于14分鐘內(nèi)即沉沒，所以生命財產(chǎn)損失特別嚴(yán)重?！坝嬆鐢勒呷缦?二車1人、三車1人，無線電員1人、水手5人、生火5人、管事方面4人、業(yè)務(wù)主任方面21人、搭客19人。有買辦尸1具、搭客尸4具，共計溺斃62人，救起121人?！砑s需40萬兩，加以內(nèi)部布置及船員、旅客等行李物件損失，當(dāng)在60萬兩，在貨件等約80萬兩?！盵2]

二、輪船招商局派員赴日調(diào)查及日方態(tài)度

慘案發(fā)生后，輪船招商局第一時間得到消息，并迅速作出了應(yīng)對措施。

(一)輪船招商局積極應(yīng)對新康輪案 輪船招商局以此案關(guān)系重大，案發(fā)后立即成立了以輪船招商局總辦趙鐵橋為首的12人新康輪善后委員會，“為明了出事情形，作出了幾項重要決定。首先聘請在日本神戶的驗船師英人勞氏于龍野丸抵達(dá)時，前往驗備；其次通知日本郵船會社，暫緩修理受傷的龍野丸號；再次電呈交通部王部長報告新康輪案，并立即派遣營業(yè)科科員龍霞舉赴日會同辦理此案，并與船主亨生議辦獲救人員護(hù)迎歸國事等；最后向日本郵船會社提出交涉并要求賠償”。[3]“不久英人勞氏發(fā)來報告，其報告內(nèi)容云:龍野丸船首五尺之下的鐵鼻，已向左屈”。[4]“營業(yè)科科員龍霞舉也發(fā)來回電，調(diào)查的結(jié)果是新康輪案責(zé)任完全在日方:第一，龍野丸在霧中行駛甚速。第二，龍野丸聞汽笛，船仍不停止”。[5]但是關(guān)于賠償?shù)氖?，由于日本郵船會社無人理會，致使交涉毫無結(jié)果。由于新康輪遇救人員停留在日本有很多的不方便，經(jīng)過中國駐神戶領(lǐng)事和招商局代表等向日方多次交涉，最終安排遇救人員分兩批回國。第一批126人，乘日本郵船三笠丸號，于28日下午15時回到上海。第二批16人，乘日本上海丸號，于29日下午15時回到上海。

在新康輪遇救人員回國以前，輪船招商局已經(jīng)制定了臨時的善后辦法:

1.設(shè)招待所于招商局北樓第八號棧房；

2.總務(wù)科辦理登報通知被難家族；

3.茶水膳宿由北棧葉傳芳代辦；

4.派臨時書記尤十君、湯保甫、錢銘樹、陸久之四人，候船到時在北棧詢問被難人員、記錄事務(wù)；

5.水手生火管事等，由均安會派代表招待；

6.本局醫(yī)隨同前往，并責(zé)成孫克錦醫(yī)師至醫(yī)院接洽救護(hù)車，以備萬一；

7.由滬局負(fù)責(zé)派人向海關(guān)接洽，提取棺木五具，暫存北棧候領(lǐng)；

8.死者家屬之撫慰，由洪雁賓辦理。[6]

新康輪案發(fā)生后，輪船招商局采取了積極的應(yīng)對措施，做的有理有條:檢驗龍野丸以備以后進(jìn)行交涉提供證據(jù)；電呈交通部報告新康輪案；護(hù)迎遇救人員回國并對遇救人員進(jìn)行了初步的善后安排；最后對日本郵船會社進(jìn)行了初步的交涉。雖然交涉毫無結(jié)果，但是輪船招商局已經(jīng)為將來政府的交涉做好了準(zhǔn)備。

(二)新康輪案發(fā)生后日方的態(tài)度 新康輪案發(fā)生后，日船龍野丸號恐怕被中方扣留，立即將船頭退出，打算逃往日本。當(dāng)時新康輪船頭有6名水手，從船首躍上龍野丸號并強(qiáng)行命令日輪停機(jī)，要求日輪放小船救人。日輪船長對于這個正當(dāng)要求開始予以拒絕，等察看完自己船身，在確保自己船身沒有傷痕的情況下，才放船板救人。事故發(fā)生處距煙臺僅71海里，以龍野丸的速度，3個小時內(nèi)即可到達(dá)。新康輪被救船長亨生及旅客均要求日輪送他們到煙臺上陸。但龍野丸船主鑒于此前不久日輪厚田丸在中國領(lǐng)海肇事后曾經(jīng)被我國扣留，恐怕龍野丸也被扣留，于是拒絕了亨生及旅客的要求，沒有駛往煙臺，也不肯開往上海，直接遠(yuǎn)赴日本。

“在前往日本神戶途中，龍野丸船主竟然私自制造證明單，以新康輪未拉回聲、船樓上無人看望、龍野丸拉回聲、新康輪開快車等四句，誘迫被難諸人簽字，幸多明大義，拒絕照簽，只有一人，為其所愚，簽名其上。招商局人員發(fā)現(xiàn)后，將其人(李文宣)扣留，以作誘簽之證”。[7]龍野丸號于7月24日上午9時抵達(dá)神戶后，日本郵船會社立即派人搜集偽證，并對遇救的121人進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，限制行動自由并禁止他們登岸。“有大副俄人，欲發(fā)一平安電至滬，報告其家屬，為日人禁阻。有旅客數(shù)人，寫就家書數(shù)通，欲寄回本國，亦為日人嚴(yán)禁。經(jīng)中國駐神戶領(lǐng)事周志誠及招商局代表孫隸山等向日方多次交涉，才由中國領(lǐng)事上船親領(lǐng)幸存者百余人至領(lǐng)事館”。[8]然后乘日本郵船三笠丸，于28日下午15時回到上海。

日輪龍野丸號無故撞沉新康輪號后，不僅不對遇難人員實施救援，反而打算趁機(jī)逃回日本。在被迫對遇難人員進(jìn)行施救后，又制造偽證并誘使個別遇難乘客簽字，以圖推卸責(zé)任。在日本神戶又通過限制遇難乘客行動自由的方式以期收集偽證。日本郵船會社的蠻橫無理表明日方絕不肯輕易承擔(dān)起此案件的責(zé)任，新康輪案的解決必定有一個長期的過程。

三、新康輪案發(fā)生后民間的反應(yīng)

在輪船招商局對日進(jìn)行交涉的同時，中國民間也對新康輪案作出了反應(yīng)。

(一)新康輪案被難家屬的活動 新康輪案發(fā)生后，為了謀求遇難者的善后、受害者的賠償以及其它關(guān)于遇難家屬的切身利益問題，新康輪遇難家屬在上海北京路德豐里538號組織成立了新康輪被難家屬會。被難家屬會成立后立即開展了幾項關(guān)鍵工作。

首先是被難家屬的登記。被難家屬會成立后立即登報要求遇難家屬在一個星期內(nèi)來會登記，對于外省的遇難家屬，不能按時登記的，可以寫信或者發(fā)電報報告。同時對遇難家屬進(jìn)行登記并整理成冊，審查確定后，填寫一式三份，一份呈送外交部，作為將來政府向日本郵船會社進(jìn)行交涉的根據(jù)；一份送往輪船招商局交涉委員會交涉；一份存會備查。

其次是安排遇難家屬的救濟(jì)問題。招商局對于遇難的船員制定了臨時的救濟(jì)辦法，暫時規(guī)定遇救的船員每人津貼30元，遇難者船員的家屬每人津貼50元。但對于遇難的乘客卻沒有制定救濟(jì)措施，以至于遇難的乘客家屬因為救濟(jì)問題與輪船招商局發(fā)生了沖突:

8月2日下午2時30分鐘，新康輪被難家屬百數(shù)十人，內(nèi)有婦女10余人到招商局求見趙鐵成總辦，因趙鐵成未在，由周世安秘書出見。被難家屬方面，亦推有代表兩人，并說明要求此次新康遭難人員撫恤及賠償。周世安秘書推脫趙鐵成總辦不在，無法答復(fù)，引發(fā)激烈沖突。周世安因寡眾懸殊，衣服均被撕碎，背部受傷。當(dāng)沖突時，招商局辦事立即電話捕房，須臾來有中西捕20余人，眾見巡捕到來，遂各散去，尚有不及走避者，遂被捕去男子七八人，婦女四五人。[9]8月4日法院宣判，捕房以觸犯工部局章程三十六條提起公訴，旋由周庭長向被告逐一質(zhì)詢一遍，判決岳林氏、王趙氏、王黃氏、董李氏4名無罪。王永發(fā)、沈阿全、徐根生等12名，為處罰金兩元，以示薄懲。[10]

新康輪被難家屬會做的第三項工作是招待社會各界。新康輪被難家屬會成立后，由于感到遇難家屬都是普通百姓，人微言輕，為了達(dá)到懲兇、賠償、撫恤的目的，于是立即致電社會各界和各團(tuán)體援助，并得到社會各界的積極響應(yīng)，社會各界不僅積極聲援新康輪被難家屬會，而且派出代表對新康輪被難家屬會進(jìn)行了慰問。

第四項工作是積極向日本駐滬領(lǐng)事進(jìn)行交涉。8月29日上午9時，新康輪被難家屬會公推朱曉云、周劍寒兩代表前往黃埔路日本駐滬總領(lǐng)事館進(jìn)行交涉。朱曉云、周劍寒兩代表向日領(lǐng)提出被難者的善后、受害者的賠償問題要求答復(fù)。“日本駐滬總領(lǐng)事對于新康輪案和兩代表的正義要求極力推卸責(zé)任，答復(fù)了四點(diǎn):首先新康輪案屬于海難問題并非外交問題。其次新康輪案不屬于日本駐滬領(lǐng)事的管理范圍，不便過問。再則新康輪被難家屬會的代表探詢意見不得要領(lǐng)，無法回復(fù)。最后表示日本方面將定期召集集會討論應(yīng)付辦法”。[11]新康輪被難家屬會向日本駐滬領(lǐng)事交涉毫無結(jié)果。

第五是積極向江蘇交涉署和國民政府請愿。新康輪案發(fā)生后，鑒于此案關(guān)系重大，全國各界紛紛發(fā)表宣言譴責(zé)日本帝國主義的蠻橫無理并要求國民政府對日積極進(jìn)行交涉。國民政府迫于壓力，責(zé)成江蘇交涉署，向日方提出嚴(yán)重交涉。新康被難家屬會鑒于政府交涉緩慢，于10月5日選派朱曉云和祝又邨兩位代表前往江蘇交涉公署請愿，得到的答復(fù)是政府正在準(zhǔn)備對日交涉。10月28日被難家屬會又選派朱曉云和祝又邨兩位代表前往南京向國民政府外交部請愿，但由于兩人人微言輕，根本就沒有得到外交部的接待。在10月31日家屬會慰勞請愿代表的大會上決定再次向江蘇交涉公署請愿，得到的答復(fù)是日本領(lǐng)事聲明此案由招商局與郵船會社直接處理。鑒于此，新康輪被難家屬會在請愿結(jié)束后作出了四項決議:

1.請求徐交涉員，仰顧蔣主席、王外長重視國權(quán)民意之至意，訊向日駐滬總領(lǐng)事提出嚴(yán)重交涉，務(wù)令賠償一切損失；

2.呈請國府蔣主席、行政院譚院長、交通部王部長，令飭招商局救濟(jì)被難家屬；

3.電請王外長于新任日公使佐分利抵京時，向佐氏提出交涉；

4.通電全國各界，一致援助到底，并努力進(jìn)行收回航行權(quán)，廢除不平等條約運(yùn)動。[12]

(二)社會團(tuán)體和各界人士對于新康輪案的反應(yīng)在新康輪被難家屬會開始工作的同時，最早對日進(jìn)行交涉的輪船招商局向外交部咨詢后再次向日方進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。輪船招商局聘請英藉律師潘士敦向日本郵船會社索賠，指出龍野丸號違反國際海上碰撞預(yù)防條列，無故撞沉新康輪號，對中國人生命和財產(chǎn)造成了巨大的損失。然而日本郵船會社對于輪船招商局的訴訟沒有理會，而是自行在日本神戶進(jìn)行審理，依據(jù)自身制造的偽證最后判決龍野丸號沒有過失，致使輪船招商局的交涉毫無結(jié)果。

“日方的偽證是:證人在新康輪上于碰撞半小時前就看到龍野丸在右側(cè)很遠(yuǎn)的海面向新康輪駛來，足見當(dāng)時能見度良好。若真如此則這次船難過失應(yīng)全在新康輪，因為日方把濃霧狀況說成能見度良好。國際海上碰撞預(yù)防條列明確規(guī)定在右舷路燈范圍內(nèi)的來船有航路權(quán)，即在船首正前方至右后方112.5度范圍之內(nèi)，若見有他船時，須特別注意避讓，若見該船所在方向的視線角度在短時間內(nèi)不變，或變的不明顯，則有碰撞的危險，就須及時采取避讓措施。在夜間有路權(quán)的船必能看到須避讓船右舷的路燈；反之若看到他船左舷紅燈時顯示對方有路權(quán)，我船必須避讓?？墒沁@條規(guī)則是以視線良好為前提，在大霧時不適用；在大霧時，必須遵守該條列有關(guān)視線受阻時航行的規(guī)定”。[1]但據(jù)新康輪案親歷者的證詞顯示，日方的證據(jù)完全是偽證，因為當(dāng)時正是大霧天氣，能見度很差。

輪船招商局兩次向日本郵船會社嚴(yán)正交涉均無效，引起了社會各界的一致抗議。商整會、上海地區(qū)各工會、招商總局職工大會、碼頭職工工會、上海航業(yè)界聯(lián)合會、航業(yè)公會等社會團(tuán)體及各界人士紛紛發(fā)表宣言，痛斥日本帝國主義的蠻橫無理，聲援新康輪善后委員會和受難家屬委員會的正義要求，并呼吁全國各界一致抗?fàn)?，廢除不平等條約，取消外輪航行權(quán)等。其中以上海航行公會和上海航業(yè)公會的宣言最具代表性:

7月26日，航行公會發(fā)表宣言，謂外國輪船在中國航海線內(nèi)，橫沖直撞，屢造事端。查龍野丸大于新康3倍，撞沉新康又在白晝，則龍野丸故意行為，實已申無人道，一至于此。凡具人心抱人道之人類，無不義憤填膺，治標(biāo)辦法，應(yīng)請外交部、國民政府嚴(yán)重交涉，務(wù)達(dá)賠償之目的，斷不容絲毫遷就而置我國人生命、商人財產(chǎn)于萬劫不復(fù)之地。

7月29日，航業(yè)公會也發(fā)表宣言，謂日本帝國主義，既犯我海權(quán)奪我利益，而其在華商輪又復(fù)不守法則，不依規(guī)程，橫沖直撞，一意孤行，以是年來國輪被撞失事，屢見不鮮。新康輪案為日輪故意惹禍，更屬昭然若揭。如是慘無人道，實屬埋沒天良。務(wù)希全國各界一致抗?fàn)?、督促政府?yán)重交涉、并收回航行權(quán)、撇清領(lǐng)事裁判權(quán)，廢除不平等條約。[13]

日方的推諉卸責(zé)、蠻橫無理以及招商局兩次對日交涉的無效激起了社會各界的極大憤慨并在民間掀起了一股反日浪潮。新康輪被難家屬會鑒于自身力量的弱小連續(xù)向江蘇交涉公署和國民政府進(jìn)行請愿，社會各界也積極發(fā)表宣言譴責(zé)日本帝國主義的蠻橫無理，并對政府施加壓力，這些活動都對政府積極處理新康輪案產(chǎn)生了推動作用。

四、國民政府對于新康輪案的反應(yīng)

國民政府統(tǒng)治初期，外輪撞沉中國輪船大案頻發(fā)，中國輪船的安全不僅很難保證，就連事后的懲兇、賠償、撫恤等問題也難以解決。當(dāng)時國民政府中的很多人士已經(jīng)意識到正是由于中國領(lǐng)海管轄權(quán)的喪失才導(dǎo)致了這種惡果。

按照國際法的規(guī)定，一個國家在其領(lǐng)海內(nèi)擁有完全的管轄權(quán)，這種管轄權(quán)包括民事管轄權(quán)和刑事管轄權(quán)。船舶碰撞事件即屬于民事管轄權(quán)的一種。國際法和國際慣例一般認(rèn)為，只要碰撞事件發(fā)生在所在國領(lǐng)水內(nèi)，所在國法院就有權(quán)受理賠償損失訴訟。海港當(dāng)局有權(quán)扣留當(dāng)事船舶，肇事輪船所屬國家不得提出異議?！豆〞ā返?19章云:“船入某國水界，或于?？谙洛^，或入江河，均歸該國管轄。直至出境而后已?！钡牵瑢τ诮袊?，國際法或國際慣例的這條原則規(guī)定是不起作用的。近代中國的領(lǐng)水管轄權(quán)由于不平等條約的存在，受到了極大的侵犯。[14](P262)1880年制定的《內(nèi)港江河行船免碰及救護(hù)賠償審斷專章》明確剝奪了中國政府對外國船舶的民事管轄權(quán)。該專章規(guī)定:兩船相碰，“如均系洋人自置之船，應(yīng)有洋官訊斷。如一系華人自置之船，一系洋人自置之船，應(yīng)由中外官員會審。如洋人之船并無洋官在華，可由華官邀同有約之國領(lǐng)事一、二員，幫同會訊商斷。若該洋人之船不服所斷，聽其自赴外國控告，由各該管之國辦理”。[15](P371)按照這一規(guī)定，中國政府對在自己領(lǐng)海內(nèi)發(fā)生的外國船舶碰撞案沒有獨(dú)立的審判權(quán)，單純的洋船碰撞事件根本無權(quán)過問，華洋碰撞案件也必須經(jīng)由洋船所屬國領(lǐng)事會審。這無異于表明，外國船舶也取得了本來只有對人而言的領(lǐng)事裁判權(quán)。北洋政府統(tǒng)治時期和國民政府統(tǒng)治初期因為依然承認(rèn)不平等條約有效，因此《內(nèi)港江河行船免碰及救護(hù)賠償審斷專章》一直延續(xù)到國民政府統(tǒng)治時期一直有效。

新康輪案發(fā)生后，國民政府外交部責(zé)令江蘇交涉署立即向日本總領(lǐng)事提出抗議，并按照《內(nèi)港江河行船免碰及救護(hù)賠償審斷專章》要求日本駐上海領(lǐng)事進(jìn)行會審。日本領(lǐng)事自知理虧，恐怕會審作出對日本郵船會社不利的結(jié)論，因此極力推卸責(zé)任，于11月21日復(fù)函，“稱新康輪案屬于海難問題并非外交問題，應(yīng)由招商局與郵船會社直接辦理?！本芙^了江蘇交涉公署提出的會審要求?！敖K交涉公署于此后又向日本駐滬領(lǐng)事提出交涉，提出為了決定本案的責(zé)任，在中國領(lǐng)海成山角附近，按照國際通例，凡國際船舶沖突事故，得由原告選擇裁判所，提起訴訟。日領(lǐng)復(fù)函兩件，首先表示新康輪責(zé)任之歸屬，應(yīng)依照關(guān)于此種海難事件決定，責(zé)任之常列，依海法上法定之手續(xù)而決定；其次日本領(lǐng)事表示據(jù)日本郵船會社自身調(diào)查的結(jié)果，龍野丸并沒有任何責(zé)任”。[16]交涉的結(jié)果是因日人毫無誠意，與日本領(lǐng)事的會審無法舉行，外交部只能大事化小，承認(rèn)新康輪案只是一般的海難沖突事件，打算按照國際慣例改用法律途徑與日本郵船會社直接解決。

江蘇交涉公署對日本駐上?？傤I(lǐng)事的交涉毫無結(jié)果。深入分析背后的原因，主要是因為近代以來中國受不平等條約的限制，中國政府的領(lǐng)海管轄權(quán)已經(jīng)被外國領(lǐng)事剝奪了。由于領(lǐng)事們的撐腰，當(dāng)碰撞案發(fā)生后，外國船舶總是站在有利位置，使責(zé)任明確的外輪肇事案件都很難解決。

五、新康輪案法律解決的流產(chǎn)

對于遇難人員的善后及遇難家屬的賠償問題因日方的推脫卸責(zé)一直被拖延了下去。新康輪的遇難人員因為都是普通乘客，無權(quán)無勢，他們的家屬只有通過向江蘇交涉公署和國民政府外交部請愿，向全國通電以獲得支持和援助，雖然交涉公署屢次向日方提出嚴(yán)重交涉以期達(dá)到賠償新康輪案生命財產(chǎn)損失的目的，但是日本郵船會社屢次推諉、敷衍塞責(zé)，交涉公署也拿不出切實可行的辦法迫使日方賠償損失。遇難家屬的努力一無效果，其中的外省遇難家屬因為沒有資財在上海久留，伴隨著上海漸漸變冷，遇難家屬的生活日益艱難，他們向招商局請求救濟(jì)又沒有結(jié)果，很多家屬只好離開上海。新康輪案的交涉陷入停頓。

1930年通過輪船招商局和新康輪被難家屬會的一致努力，新康輪案出現(xiàn)了一絲希望。1930年8月輪船招商局連同新康輪被難家屬采取同一步驟，聘任盛振律師為訴訟代理人，按照國際慣例，向上海特區(qū)地方法院提起訴訟，要求日本郵船會社賠償損失合計洋一百十萬一千八百六十二元二角七分及承擔(dān)訴訟費(fèi)用。“然而日方對于此次訴訟，聲明不便應(yīng)訴，托詞規(guī)避，被告日方郵船會社無一人到來”。面對這種情況，國民政府也無計可施。

1929年新康輪案給中國人民生命和財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，對于這起事故責(zé)任明確的輪船肇事大案，日本郵船會社卻一直借故托詞規(guī)避、敷衍塞責(zé)。國民政府鑒于日本輪船屢次在中國領(lǐng)海和內(nèi)河無故撞沉中國輪船，造成國人生命和財產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，在新康輪案發(fā)生后就此案積極向日本駐上海總領(lǐng)事進(jìn)行了交涉，并提出就新康輪案與日本領(lǐng)事進(jìn)行會審的要求。但是由于受到不平等條約的限制，外國船舶碰撞案件必須與日本領(lǐng)事進(jìn)行會審才能確定責(zé)任的歸屬。面對日本領(lǐng)事的敷衍塞責(zé)，國民政府卻拿不出一點(diǎn)的辦法，最后只是迫于無奈，承認(rèn)新康輪案只是一起普通的海難事件，停止對日交涉而改用法律途徑與日本郵船會社直接解決。但由于訴訟之日日本郵船會社根本無人到案，因此訴訟也毫無結(jié)果。新康輪案的法律解決途徑就這樣歸于流產(chǎn)。之所以新康輪案會出現(xiàn)這個結(jié)果，深入分析背后的原因，一方面是由于近代以來中國領(lǐng)事裁判權(quán)和中國領(lǐng)海管轄權(quán)的喪失，使中國失去了獨(dú)立審判外國肇事輪船的權(quán)力；另一方面則是因為國民政府實力的弱小，拿不出切實辦法迫使日本郵船會社前來應(yīng)訴，更無法迫使日本郵船會社對新康輪案進(jìn)行道歉、賠償了。

[1]孫亨利.八十年前新康輪被龍野丸撞沉事件[N].臺灣今日新聞，2009-02-18.

[2]新康輪船撞沉記詳[N].申報，1929-07-24(05).

[3]本局新康輪船被日輪龍野丸撞沉之始末記[N].申報，1929-07-29(02).

[4]龍霞舉昨日返滬[N].申報，1929-08-06(03).

[5]新康遇難水手之談話[N].申報，1929-08-05(03).

[6]貨物之損失[N].申報，1929-07-24(02).

[7]趙總辦致外交部電[N].申報，1929-08-05(03).

[8]新康失事中之小報告[N].申報，1929-08-05(04).

[9]新康被難者因請愿發(fā)生沖突[N].申報，1929-08-03(05).

[10]新康被難家屬會昨訊[N].申報，1929-08-03(03).

[11]日領(lǐng)對新康慘案力圖卸責(zé)[N].申報，1929-08-30(05).

[12]新康家屬會慰勞請愿代表[N].申報，1929-10-03(04).

[13]航行公會電[N].申報，1929-08-12(03).

[14]劉利民.不平等條約與中國近代領(lǐng)水主權(quán)問題研究[M].長沙:湖南人民出版社，2010.

[15]王鐵崖.中外舊約章匯編[M].上海:三聯(lián)書店，1957.

[16]新康案尚無切實辦法[N].申報，1930-12-04(01).