唐山市水資源保護(hù)對(duì)策研究

張建波

唐山市位于河北省東部，總面積為13472km2。區(qū)內(nèi)70條河流分屬灤河水系、冀東沿海水系和北三河水系。全市多年平均年降水量為644.2mm，人均水資源量為329m3，僅為全國(guó)平均水平2200m3的15.27% ，屬嚴(yán)重缺水地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市共開(kāi)發(fā)利用水資源總量為25.64億m3，其中地表水開(kāi)發(fā)利用量為8.47億m3、地下水開(kāi)發(fā)利用量為16.56億m3、其他非傳統(tǒng)性水源開(kāi)發(fā)量為0.61億m3，分別占總用水量的33%、64.6%和2.4%。

1. 唐山市水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題

唐山市是全國(guó)重要重工業(yè)城市，以鋼鐵、煤炭、陶瓷、水泥、裝備制造為支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了地表水?dāng)嗔?、地下水超采、水污染?yán)重及水生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在。

1.1 地下水嚴(yán)重超采、地下水位下降

根據(jù)2013年相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，全市共有可用的機(jī)井13.5萬(wàn)眼，每年礦井疏干水開(kāi)采量為1.04億m3（占地下水開(kāi)采量的5.9%），年開(kāi)采地下水總量達(dá)16.56億m3。地下水長(zhǎng)期處于持續(xù)超采狀態(tài)，年超采地下水5億m3左右。全市范圍內(nèi)形成6個(gè)大型的區(qū)域水位降落漏斗區(qū)。

1.2 水體污染嚴(yán)重

地表水和地下水的污染源主要包括：工業(yè)點(diǎn)源污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活面源污染。2013年全市平原全淡水區(qū)地下水未污染的面積僅為108.2km2，占評(píng)價(jià)區(qū)面積的2.1%，輕度、中度、嚴(yán)重污染區(qū)分布的面積為432.8km2、

2163.8km2和2380.2km2， 分別占評(píng)價(jià)面積的8.5%、42.6%和46.8%。

1.3 非傳統(tǒng)性水資源開(kāi)發(fā)利用程度低

非傳統(tǒng)性水資源開(kāi)發(fā)利用程度低主要表現(xiàn)在污水處理回用率低，全市各縣市區(qū)均建設(shè)了污水處理廠，除市中心區(qū)4座污水處理廠污水回用率達(dá)到35%，其他各縣市區(qū)污水處理廠污水處理回用率都很低，城市雨水開(kāi)發(fā)利用程度低，對(duì)微咸水和海水的利用規(guī)模小，發(fā)展速度也較慢。

2. 唐山市水資源保護(hù)對(duì)策

對(duì)唐山市水資源開(kāi)發(fā)利用存在的主要問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制和水功能限制納污 “三條紅線”管理，逐步提高水資源和水環(huán)境的承載能力，以水資源的可持續(xù)利用支撐唐山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。唐山市水資源保護(hù)對(duì)策如下。

2.1 實(shí)行用水總量控制

依據(jù)省政府確定的水量分配指標(biāo)，合理確定各縣（市）區(qū)用水總量控制指標(biāo)。逐年制定年度用水計(jì)劃，明確各縣（市）區(qū)年度用水總量，對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)行年度用水總量控制。取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的，暫停審批新增取水的建設(shè)項(xiàng)目?？刹扇^(qū)域內(nèi)部調(diào)整、上大壓小、扶優(yōu)汰劣、水量置換等方式解決用水問(wèn)題。

2.2 嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)

按照省政府劃定的禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，各縣（市）區(qū)制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水壓采方案，并嚴(yán)格落實(shí)，逐步減少地下水開(kāi)采量。在地下水超采區(qū)，除生活用水外，嚴(yán)格控制新增取用地下水。城市（含縣城區(qū)）供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新增自備水源井。加快地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)南部沿海平原區(qū)及地下水超采區(qū)的監(jiān)測(cè)。實(shí)行區(qū)域地下水開(kāi)采總量和地下水水位雙控制。

2.3 積極推進(jìn)非傳統(tǒng)水資源開(kāi)發(fā)利用

加大雨洪水、再生水、礦井疏干水、海水、微咸水、采油分離水等非傳統(tǒng)水資源的開(kāi)發(fā)利用力度，并納入水資源統(tǒng)一管理。加大建設(shè)項(xiàng)目再生水的配置力度，將再生水管網(wǎng)建設(shè)列入城市道路新建、改建、擴(kuò)建規(guī)劃中；通過(guò)全面規(guī)劃、綜合利用，進(jìn)一步提高礦井疏干水利用率；充分利用雨洪資源，加快山區(qū)集雨水池水窖建設(shè)進(jìn)程；積極探索海水資源的開(kāi)發(fā)利用。

2.4 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)唐山市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。推廣管道輸水、渠道防滲、微灌、噴灌等工程節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水作物種植面積，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工、火電、紡織、造紙、建材、食品等高耗水企業(yè)的用水管理，引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水工藝和設(shè)備，實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和示范工程建設(shè)，提高水的重復(fù)利用率。

2.5 嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理

把水功能區(qū)限制排污總量作為水污染防治的重要依據(jù)，依據(jù)限制排污總量意見(jiàn)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求，明確各縣（市）區(qū)入河排污控制指標(biāo)。嚴(yán)格控制入河排污口設(shè)置審批，對(duì)排污量超出納污能力的縣區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，禁止新增入河排污口或增加入河排污量。依法取締飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有入河排污口，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。

唐山市水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析表明，唐山水資源利用存在地下水嚴(yán)重超采、水污染嚴(yán)重、非傳統(tǒng)性水資源開(kāi)發(fā)利用程度低等問(wèn)題，通過(guò)行政、工程、科技、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)節(jié)水和保護(hù)水權(quán)等措施可以提高水資源承載能力，通過(guò)治污、減污、污水資源化等措施可以提高水環(huán)境承載能力，最終實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。