積極引導(dǎo)民間資本大力推進水土保持生態(tài)建設(shè)

沙河市水務(wù)局

近年來，沙河市積極探索水土保持市場融資新機制，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，放活市場，把水土資源變成水土資本，把民間資金變成民間資本，把固定資產(chǎn)變成流動資本，鼓勵社會各界投入到水土保持工程建設(shè)，形成了“項目整合、激勵先進、群眾參與”的多渠道融資投資機制。2011年以來，通過共同努力，共治理水土流失面積17.6萬畝，完成投資1.7億元，其中大戶投資9500萬元，群眾投勞折資4405萬元，參與水土保持工程建設(shè)1000畝以上主體達到21個，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

1. 強化領(lǐng)導(dǎo)

我市成立了由主管市長任組長，計劃、財政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源等有關(guān)部門參加的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決水保工程建設(shè)過程中的問題。各流域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，協(xié)助村級領(lǐng)導(dǎo)班子做好群眾的宣傳發(fā)動工作。領(lǐng)導(dǎo)小組薈萃各級、各方面人才，形成了上下聯(lián)結(jié)、縱橫交錯、專業(yè)互促、學(xué)科互補的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使分散的科技力量聚合為科技群體優(yōu)勢。

2. 政策指導(dǎo)

先后出臺了《關(guān)于加大資金投入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠辦法》、《沙河市加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐的激勵辦法》等一系列激勵政策和管理的辦法，涌現(xiàn)出魏振華、奚財京、石磊、劉社學(xué)、霍建國、王丙林等一大批荒山開發(fā)大戶，樹起水土保持建設(shè)的先進典型。為保證水土保持各項工程的質(zhì)量，我市本著“因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、合理布局”的指導(dǎo)思想，高標準完成工程項目的規(guī)劃設(shè)計；并派駐工程技術(shù)人員到施工第一線，進行現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)；監(jiān)理人員在工地控制工程質(zhì)量，保證各項工程嚴格按設(shè)計施工。

3. 分類引導(dǎo)

積極利用上級資金的支持，引導(dǎo)民間資本大規(guī)模參與荒山荒坡的開發(fā)，針對不同類型進行分類指導(dǎo)。

一是“大戶開發(fā)、以工補農(nóng)”的治理典型。即引導(dǎo)大戶參與水土保持。如黑硇村企業(yè)家霍建平，跨村承包荒山3000畝，按照市水土保持建設(shè)總體規(guī)劃，依托科技優(yōu)勢，大力發(fā)展立體型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，第一期項目治理荒山2000畝，完成投資900萬元，打造成集“生態(tài)建設(shè)、旅游觀光”為一體的靚麗現(xiàn)代生態(tài)工程。

二是股份制開發(fā)的治理典型。即引導(dǎo)有治理荒山意愿的人，聯(lián)合積極性高的農(nóng)戶共同成立股份開發(fā)公司，并發(fā)動相鄰的農(nóng)戶參股，共同投入荒山開發(fā)建設(shè)。如沙河市淺井村民劉社學(xué)與3戶村民聯(lián)合成立股份制荒山開發(fā)公司，跨村承包荒山2000余畝，在國家水土保持建設(shè)工程項目帶動下，已完成投資1500萬元，完成水平條田整地2000畝，栽種薄皮核桃1800畝，預(yù)計豐產(chǎn)后年產(chǎn)值可達700萬元。

三是企業(yè)加農(nóng)戶的開發(fā)治理典型。在開發(fā)治理荒山中，水務(wù)部門結(jié)合開發(fā)公司，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并發(fā)動治理區(qū)范圍內(nèi)的項目村群眾參與工程建設(shè)，實施統(tǒng)一治理、分戶經(jīng)營的方式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。如沙河市企業(yè)家魏振華成立泰華園林開發(fā)有限公司，跨村承包荒山荒坡8600畝，栽植核桃等果樹26萬株，年經(jīng)濟效益達670余萬元。

圖為沙河市朱莊村謝勝鎖項目區(qū)谷坊工程

四是農(nóng)業(yè)合作社開發(fā)的治理典型。即農(nóng)業(yè)合作社為主體開發(fā)治理的荒山，由村農(nóng)業(yè)合作社統(tǒng)一進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一管理。如欒卸村農(nóng)業(yè)合作社、勝利村李長全等成立農(nóng)業(yè)合作社，承包荒山面積均在5000畝以上。

4. 效益誘導(dǎo)

在項目建設(shè)中注重工程效益，用效益吸引農(nóng)民參與水土保持。近幾年來指導(dǎo)農(nóng)村拍賣“四荒”面積5萬畝，承包塘壩、揚水站、蓄水池、小渠道等小型水利工程310處，引導(dǎo)農(nóng)民個體辦水利96項。如峪里村按照水保工程規(guī)劃設(shè)計，在沿河邊修筑護村護地壩1400m，墊地發(fā)展無公害韭菜200畝，目前，該村已成為遠近聞名的無公害蔬菜種植基地。2013年該村實現(xiàn)凈收益200萬元，同時吸引了周邊朱莊、紙房等5個村也發(fā)展無公害韭菜，取得了較好的經(jīng)濟效益。