潤澤燕趙 惠民千秋——訪河北省南水北調(diào)建設(shè)委員會辦公室主任袁福

□本刊記者

南水北調(diào)工程是造福中華民族子孫后代的千秋偉業(yè)，是優(yōu)化我國水資源配置的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施。途經(jīng)我省的南水北調(diào)中線工程即將全線通水，屆時我省中南部地區(qū)將用上期盼已久的長江水。在通水即將到來之際，就南水北調(diào)工程建設(shè)的意義、作用，我省境內(nèi)工程建設(shè)取得的成績，以及如何保護(hù)利用好這一江清水等方面，本刊記者專訪了省南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室主任袁福。

記者：請您簡單介紹一下為什么要建設(shè)南水北調(diào)工程？

袁福：黃淮海流域占全國1/7的國土面積和2/5的耕地面積，生產(chǎn)了全國2/5的糧食、1/3的國民生產(chǎn)總值，撫育著全國1/3的人口，是我國重要的農(nóng)業(yè)和工業(yè)基地。該地區(qū)水資源總量僅占全國的7.2%，是水資源供需矛盾最突出的地區(qū)。近20年來，黃淮海流域地下水超采嚴(yán)重，超采面積達(dá)9萬 km2，占平原面積的70%，已經(jīng)產(chǎn)生了地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。就河北而言，我省地處我國最缺水的海河流域，屬水資源極度匱乏省份，年均水資源總量205億m3，可利用量不足170億m3，人均水資源占有量僅307m3，為全國平均值的1/7，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500m3“極度缺水”標(biāo)準(zhǔn)，在各?。▍^(qū)）中僅高于寧夏，名列倒數(shù)第二。水資源嚴(yán)重短缺成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要“瓶頸”，影響生產(chǎn)生活生態(tài)的重要因素，實施跨流域調(diào)水、建設(shè)南水北調(diào)工程尤為迫切。而我國長江流域多年平均年徑流量約9600億m3，消耗水量不到6%，具備向北方調(diào)水的水資源條件。從地勢上看，長江自西向東流經(jīng)大半個中國，上游靠近西北干旱地區(qū)，中下游與最缺水的華北平原相鄰，地理條件非常適宜興建跨流域調(diào)水工程。

興建南水北調(diào)工程是黨中央、國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的重大決策，是應(yīng)對北方地區(qū)水資源短缺的戰(zhàn)略舉措，也是北方人民的熱切期盼。1952年10月毛澤東同志視察黃河時提出了“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。50年來，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，國家有關(guān)部門和沿線省（市）政府通力合作，組織完成了大量前期工作。2002年12月國務(wù)院批準(zhǔn)了《南水北調(diào)總體規(guī)劃》，確定了分別從長江下、中、上游調(diào)水的南水北調(diào)東、中、西3條調(diào)水線路，與長江、淮河、黃河、海河四大河系相互聯(lián)通，構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。2002年12月27日南水北調(diào)東線工程，2003年12月30日南水北調(diào)中線工程相繼開工建設(shè)，東線工程已于去年11月15日正式通水。我省受益的南水北調(diào)中線一期工程，全長1432km，主體工程靜態(tài)投資1365億元。從長江支流漢江丹江口水庫陶岔渠首引水，沿京廣鐵路西側(cè)北上，經(jīng)河南、河北，自流到北京、天津?？偢汕捎妹髑⒔恍褪捷斔?。天津干線采用混凝土暗涵輸水，長155km。中線一期工程多年平均調(diào)水 95億 m3。

記者：請您介紹一下我省境內(nèi)南水北調(diào)工程基本情況。

袁福：我省南水北調(diào)工程包括中線干線工程和配套工程兩部分。干線工程靜態(tài)投資407億元，總長596km，其中京石段工程長227km，起點為石家莊市西郊的古運河樞紐，終點為涿州市冀京交界處的北拒馬河，途經(jīng)石家莊、保定12個縣（市、區(qū)）；邯石段工程長238km，起點為豫冀交界處漳河北岸，終點為京石段工程起點古運河南岸，途經(jīng)邯鄲、邢臺、石家莊17個縣（市、區(qū)）；天津干線河北段工程長131km，自保定市徐水縣西黑山村西分水口，由西向東途經(jīng)保定、廊坊8個縣（市、區(qū)），進(jìn)入天津。到去年12月9日，我省境內(nèi)干線工程全線貫通，具備通水條件。

南水北調(diào)中線一期工程從丹江口水庫計，分配我省水量34.7億m3，入我省境內(nèi)水量30.4億m3，受水區(qū)涵蓋了京津以南整個河北平原區(qū)，涉及7個設(shè)區(qū)市、92個縣（市、區(qū)）、26個工業(yè)園區(qū)。

為了將水送到千家萬戶，充分發(fā)揮南水北調(diào)工程的效益，需要我省建設(shè)相應(yīng)的南水北調(diào)配套工程。2008年11月，省政府批復(fù)了《河北省南水北調(diào)配套工程規(guī)劃》，確定了構(gòu)建以輸水干渠為骨架、以供水管道為脈絡(luò)的供水網(wǎng)絡(luò)體系；確定了“政府主導(dǎo)、準(zhǔn)市場運作、分級負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的建設(shè)思路。

我省配套工程分為兩大部分，其中水廠以上輸水工程以省級為主籌資建設(shè)，調(diào)蓄工程、水廠以及配水管網(wǎng)由市、縣負(fù)責(zé)籌資建設(shè)。水廠以上輸水工程分4條大型輸水干渠和7個設(shè)區(qū)市水廠以上輸水管道工程共11個單項工程、25個設(shè)計單元。主要建設(shè)內(nèi)容包括：新建改造石津、廊涿、保滄、邢清4條大型輸水干渠，輸水型式除石津干渠利用部分現(xiàn)有渠道外全部為管道、暗涵，總長746km；新建邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州、衡水7個設(shè)區(qū)市境內(nèi)從干渠到各供水目標(biāo)的輸水管道總長1324km，泵站49處，估算總投資約300億元。調(diào)蓄工程、水廠以及配水管網(wǎng)工程估算總投資約300億元。

記者：在我省南水北調(diào)工程建設(shè)中，攻克了哪些困難和難題？

袁福：我省南水北調(diào)工程線長、點多，工程遍布邯鄲、邢臺、石家莊、保定、廊坊、滄州和衡水7市92個縣 （市、區(qū)），涉及范圍大、部門多，許多利益群體和沿線群眾的生產(chǎn)生活受到影響，同時建設(shè)任務(wù)艱巨在全省工程建設(shè)史上前所未有。

主要困難和難題：一是征遷任務(wù)重。我省境內(nèi)中線干線工程完成永久征地10.5萬畝，臨時征用占地11.9萬畝，拆遷房屋44萬m2，遷建工礦企事業(yè)單位101家，生產(chǎn)生活安置人口6.2萬，電力、通信、管道等專項設(shè)施遷建1800處。配套工程水廠以上輸水管道工程征遷安置涉及永久征地4000畝，臨時占地18萬畝，拆遷房屋 24.6萬 m2，遷建工礦企事業(yè)單位120家，遷建恢復(fù)電力、通信、管道等專項設(shè)施10300處（條）。為此，沿線市縣黨委政府、南水北調(diào)主管部門以及其他相關(guān)單位，堅持以人為本，團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，付出了巨大努力，保證了工程建設(shè)用地需要，保障了工程建設(shè)順利進(jìn)行。二是建設(shè)任務(wù)繁重，技術(shù)難度大。我省境內(nèi)工程線路長，沿線地形變化大，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，建筑物規(guī)模大、類型多。在工程設(shè)計和施工中遇到的難題前所未有。全省南水北調(diào)工程建設(shè)者，充分發(fā)揮聰明才智，利用各種現(xiàn)代科技手段，開展科技攻關(guān)，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度，創(chuàng)立的一些設(shè)計理念、科技手段、施工工法等成果為整個南水北調(diào)工程建設(shè)起到了技術(shù)引領(lǐng)作用。

在工程設(shè)計中，針對倒虹吸、渡槽、涵洞、橋梁等多種類型的700余座交叉建筑物，在無前例可循的情況下，我省設(shè)計人員與全國近30個科研單位和大專院校合作，聯(lián)合開展了大量的科學(xué)試驗和科技攻關(guān)，先后取得了60項科研成果，其中部分科研成果經(jīng)驗收和專家鑒定，達(dá)到國際先進(jìn)和國內(nèi)領(lǐng)先水平。

在工程施工中，針對膨脹土、濕陷性黃土等地質(zhì)問題復(fù)雜交織，倒虹吸、渡槽、暗渠等難點工程頻現(xiàn)，為了保證工程質(zhì)量、加快建設(shè)進(jìn)度、節(jié)約建設(shè)資金，我省多次組織設(shè)計、科研、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)單位，對工程建設(shè)中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行上百次論證，組織專家進(jìn)行會診，解決了20余項技術(shù)難題，多項創(chuàng)新技術(shù)獲省科技進(jìn)步獎。

記者：長江水到來后，將對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來哪些積極影響？

袁福：南水北調(diào)工程通水后，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的水源，將從根本上改善我省的發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，將對河北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來一系列的積極影響。一是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。水是生產(chǎn)之要，水權(quán)就是發(fā)展權(quán)。南水北調(diào)中線工程每年為我省提供30億m3的長江水，用于工業(yè)和城鎮(zhèn)生活，可有效緩解我省水資源短缺狀況，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了機(jī)會和空間。同時，長江水到來后，通過置換城鎮(zhèn)、工業(yè)長期擠占的農(nóng)業(yè)用水，可有效改善受水區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。二是有利于保障和改善民生。水是生命之源，充足的水源是民生的根本。南水北調(diào)工程為我省提供的優(yōu)質(zhì)水源，近期可解決66個縣 （市）約450萬人長期飲用高氟水的問題。到2020年我省南水北調(diào)受水區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到2570萬人左右，屆時全省將有近3000多萬人喝上優(yōu)質(zhì)的丹江水，對保障我省受水區(qū)飲水安全、提高人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量將起到顯著作用。三是有利于加快生態(tài)文明建設(shè)。水是生態(tài)之基，補水就是改善生態(tài)環(huán)境。多年來，由于我省地表水資源不足，長期超采地下水，引起了地下水位下降、地面沉陷、海水入侵等一系列問題。南水北調(diào)工程通水后，可逐步減少或避免地下水超采，使地下水得到補充和涵養(yǎng)，在我省構(gòu)筑起一條465km長、數(shù)十米寬的綠色長廊、清水走廊，相當(dāng)于增加了一條人工河，形成了一條綠色生態(tài)景觀帶。同時，通過開展地下水超采綜合治理，力爭到2020年使超采比較嚴(yán)重的黑龍港地區(qū)基本實現(xiàn)地下水采補平衡，使地下水生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，地表水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。四是有利于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。南水北調(diào)中線工程貫穿京津冀，為京津冀一體化構(gòu)筑了水的命脈。工程通水后，將形成京津冀3地水系互聯(lián)、互通新格局，對穩(wěn)定供應(yīng)長江水，實現(xiàn)水資源優(yōu)化調(diào)度、統(tǒng)籌調(diào)配，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供重要的水資源保證。

總之，南水北調(diào)工程建成通水，將對全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善、實現(xiàn)綠色崛起產(chǎn)生積極影響，對加快建設(shè)全面小康的河北、山清水秀的河北、富裕殷實的河北將發(fā)揮重要作用。

記者：目前，我省南水北調(diào)工程建設(shè)成效如何，為通水作了哪些準(zhǔn)備工作？

袁福：11年來，我省廣大南水北調(diào)工程建設(shè)者辛勤努力、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)，工程建設(shè)取得了顯著成績。

一是京石段工程持續(xù)發(fā)揮效益。京石段工程作為中線工程建設(shè)的最大亮點，于2003年12月開工，2008年5月具備通水條件，自2008年9月起利用我省崗南、黃壁莊、王快、安各莊4座水庫，先后4次向北京應(yīng)急供水19億m3（出庫），供水高峰時占到北京市日用水量的60%，為保障首都用水安全、護(hù)航首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是我省境內(nèi)的中線干線工程率先全線貫通，為全線通水奠定了堅實基礎(chǔ)。目前，我省境內(nèi)干線工程已經(jīng)完成充水試驗，順利通過了國家驗收，全部具備了通水條件，只等國家一聲令下，將長江水輸送京津。

三是我省配套工程正加緊建設(shè)，力爭多用、用好長江水。按照國家明確的南水北調(diào)配套工程由各省（市）負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和管理，并與主體工程同步建成生效的要求，水廠以上輸水工程由省主導(dǎo)籌資、建設(shè)和管理，水廠及配水管網(wǎng)工程由市、縣負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和管理。

截至10月底，我省配套工程水廠以上輸水工程12個可研已全部批復(fù)；26個初步設(shè)計單元總投資約300億元已批復(fù)285億元。4條大型干渠，廊涿干渠主體工程已完工，具備通水條件，保滄干渠管道鋪設(shè)已完成97%，邢清干渠管道鋪設(shè)已完成97%，石津干渠工程建設(shè)任務(wù)已完成52%；7個設(shè)區(qū)市輸水管道工程，邯鄲、邢臺、石家莊、保定市管道鋪設(shè)已完成75%以上，廊坊、衡水、滄州市已進(jìn)入建設(shè)高潮；全省配套工程已累計完成投資166億元。預(yù)計今年年底完成總工程量的85%，明年汛前全部完成建設(shè)任務(wù)。

記者：南水北調(diào)工程是一項千秋偉業(yè)，我省是如何保證南水北調(diào)工程質(zhì)量的呢？

袁福：南水北調(diào)是重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程。省委、省政府對南水北調(diào)工程質(zhì)量非常重視。省南水北調(diào)辦更是把工程質(zhì)量放在第一位。具體來說，我們主要通過以下6條措施，保證工程質(zhì)量。

一是選擇好的施工隊伍。在工程招標(biāo)過程中，我們始終按照公開、公平、公正和透明、誠信的原則，嚴(yán)格招投標(biāo)過程中的監(jiān)督和管理，真正把那些信譽好、實力強、水平高的設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍選拔到南水北調(diào)工程建設(shè)中來。在京石段工程施工結(jié)束后，我們對參與京石段工程建設(shè)的33家施工單位、13家監(jiān)理單位進(jìn)行了打分排序。對于信譽好、實力強、水平高的單位在邯石段工程、天津干線工程招投標(biāo)中同等條件下進(jìn)行了優(yōu)先考慮。

二是建立完善的質(zhì)量管理體系。形成了包括施工單位的質(zhì)量保證體系、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位的現(xiàn)場服務(wù)體系、建管單位的質(zhì)量管理體系和政府質(zhì)量監(jiān)督體系在內(nèi)的 “五位一體”、各負(fù)其責(zé)的全方位、全過程的質(zhì)量管理體系。各參建單位層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把工程質(zhì)量責(zé)任落實到每一個作業(yè)隊、每一個班組、每一個人員。

三是嚴(yán)控原材料及產(chǎn)品質(zhì)量。對于重要原材料和產(chǎn)品，按照公開、公平、公正的原則，招標(biāo)擇優(yōu)選擇供應(yīng)商。對于一般的原材料，明確規(guī)模、產(chǎn)量等資格要求，由施工、監(jiān)理、設(shè)計、建管4方共同考察選定。嚴(yán)格進(jìn)場原材料的檢驗檢測，嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗檢測或檢驗檢測不合格的原材料用于工程。

四是強化質(zhì)量監(jiān)督檢查。在檢查的組織形式上，我們既有省南水北調(diào)辦組織的檢查、稽查，也有建管單位、現(xiàn)場項目部組織的檢查，監(jiān)理的旁站和巡查巡視，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量巡查。在檢查的方式方法上，我們有專項檢查，關(guān)鍵工序和關(guān)鍵點的檢查，以及工程實體檢測等。通過檢查，及時消除了工程質(zhì)量隱患，有效杜絕了質(zhì)量問題的發(fā)生。

五是建立激勵和約束機(jī)制。每月對各參建單位的質(zhì)量管理情況進(jìn)行考評，對質(zhì)量管理先進(jìn)單位進(jìn)行獎勵，對質(zhì)量管理落后單位進(jìn)行處罰，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，形成了各參建單位互相學(xué)習(xí)、共同提高的良好局面。

六是嚴(yán)把質(zhì)量評定驗收關(guān)。在評定驗收環(huán)節(jié)，依據(jù)工程設(shè)計文件，嚴(yán)格按照國家有關(guān)工程質(zhì)量驗收的規(guī)程規(guī)范進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程不允許后續(xù)工程施工，不允許投入使用。

記者：南水北調(diào)工程建設(shè)是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我省為什么能取得這樣的優(yōu)異成就？

袁福：幾年來，我省南水北調(diào)工程建設(shè)取得了顯著成績，得到了國務(wù)院南水北調(diào)辦的肯定和表彰。這主要得益于省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和沿線各級黨委、政府的強力推動，得益于有關(guān)部門的大力支持和團(tuán)結(jié)協(xié)作，得益于沿線群眾的理解和支持，得益于廣大建設(shè)者的辛勤工作和不懈努力，在具體工作中我們堅持了以下3點：

以人為本、和諧征遷。我省各級南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞南水北調(diào)工程建設(shè)大局，認(rèn)真做好征遷工作。在實物核查階段，準(zhǔn)確核查實物量，最大限度地維護(hù)群眾利益；在確定補償標(biāo)準(zhǔn)階段，沿線地方政府千方百計籌集資金，支持工程建設(shè)，解決了南水北調(diào)征遷補償標(biāo)準(zhǔn)與其他工程的差異問題；在補償兌付階段，嚴(yán)格資金管理程序，及時足額兌付資金。

科學(xué)管理、精心施工。嚴(yán)格進(jìn)度控制，制定了科學(xué)的施工組織計劃，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保工程工期；嚴(yán)格落實質(zhì)量責(zé)任，完善質(zhì)量管理制度，強化監(jiān)督，確保工程質(zhì)量；嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，使安全生產(chǎn)始終處于受控狀態(tài)；嚴(yán)格資金管理，控制工程投資，確保投資效益。

協(xié)調(diào)服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。南水北調(diào)工程線路長、穿越多、建設(shè)環(huán)境復(fù)雜，我省加大協(xié)調(diào)工作力度，努力創(chuàng)造無障礙施工環(huán)境。建立了省、市、縣3級協(xié)調(diào)機(jī)制,明確專人負(fù)責(zé)，定期督導(dǎo)，現(xiàn)場辦公。各有關(guān)部門密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成了強大的工作合力。

記者：目前，水質(zhì)問題成為人們關(guān)注的熱點，如何保障人民群眾喝到優(yōu)質(zhì)的長江水呢？

袁福：這點請大家放心。水質(zhì)安全是南水北調(diào)工程能否更好地發(fā)揮效益的關(guān)鍵。為此，黨中央、國務(wù)院提出了“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的“三先三后”原則，把永?！耙粠烨逅?、打造“清水廊道”放在了突出位置，要求南水北調(diào)中線工程全線輸水水質(zhì)必須達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

首先，南水北調(diào)中線工程水源（漢江丹江口水庫）天然水質(zhì)優(yōu)良，在水庫工程建設(shè)初期就已采取一系列水土保持、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測和水質(zhì)監(jiān)管等措施，有效地保護(hù)和保證了丹江口水庫的天然水質(zhì)，使南水北調(diào)中線工程水源水質(zhì)可常年穩(wěn)定在Ⅱ類以上，經(jīng)受水區(qū)水廠常規(guī)處理即可滿足供水要求。

其次，在南水北調(diào)中線總干渠的工程設(shè)計上，為避免沿線當(dāng)?shù)氐乇硭畬δ纤闭{(diào)中線水質(zhì)的影響，總干渠采用了立體交叉的型式穿越沿線眾多河渠溝道，保證中線水與當(dāng)?shù)氐乇硭畬崿F(xiàn)有效隔離。在中線總干渠管理范圍邊界設(shè)立了隔離護(hù)欄，實行立交全封閉運行，有效避免人為因素導(dǎo)致的水質(zhì)污染

再次，按照國務(wù)院南水北調(diào)辦和環(huán)境保護(hù)部等部委有關(guān)通知要求，依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，各?。ㄊ校┙M織編制完成了南水北調(diào)中線干渠工程兩側(cè)水源保護(hù)區(qū)劃定方案，在渠道兩側(cè)劃定了一、二級水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)將嚴(yán)格依照《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》及《南水北調(diào)工程供用水管理條例》進(jìn)行監(jiān)督與管理。一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目；二級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目。在項目立項管理過程中嚴(yán)格審核，堅決叫停違規(guī)項目建設(shè)。

最后，我省南水北調(diào)配套工程按照中線總干渠的型式改造了石津干渠168公里明渠段，其余2000余公里輸水工程全部采用了封閉式管道和暗涵，杜絕了外部污染源進(jìn)入水體。建立了水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，在重點部位增設(shè)了在線自動檢測，可及早發(fā)現(xiàn)和及時處理污染風(fēng)險。