社會(huì)建設(shè)視域下我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化進(jìn)程

李翌萱

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300071)

社會(huì)建設(shè)視域下我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化進(jìn)程

李翌萱

(南開(kāi)大學(xué) 周恩來(lái)政府管理學(xué)院,天津 300071)

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化的基本完成。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)自下而上，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步建立的過(guò)程，它的發(fā)展既得益于社會(huì)建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，同時(shí)它的發(fā)展和完善也對(duì)促進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)產(chǎn)生了助力，二者相輔相成的關(guān)系是顯見(jiàn)的。

社會(huì)建設(shè)；政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；制度化進(jìn)程

2004年，十六屆四中全會(huì)第一次提出“社會(huì)建設(shè)”的概念。隨之，我國(guó)政府界和學(xué)術(shù)界都圍繞社會(huì)建設(shè)展開(kāi)了討論和研究，尤其是近幾年我國(guó)在社會(huì)建設(shè)事業(yè)的大力推動(dòng)，更是促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)理論在我國(guó)的生根。所謂社會(huì)建設(shè)，是指按照社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，通過(guò)有目的、有規(guī)劃、有組織的社會(huì)行動(dòng)，構(gòu)建出公平合理的社會(huì)利益關(guān)系，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)全體成員的共同福祉，優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)和諧，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程。[1]根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把實(shí)現(xiàn)人人可及的基本公共服務(wù)，作為社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)；把強(qiáng)化多元主體，作為社會(huì)建設(shè)的機(jī)制。[2]在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、市場(chǎng)和社會(huì)在社會(huì)建設(shè)中各自有不可替代的地位和作用，三方應(yīng)分工合作，共同形成社會(huì)建設(shè)的合力。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在公共服務(wù)體系的建設(shè)方面不斷深入推進(jìn)，并取得了初步成效。公共服務(wù)提供主體日益多元化，公共服務(wù)的提供方式也更為靈活和多樣，初步形成了以政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與和公辦、民辦協(xié)調(diào)并舉的公共服務(wù)供給基本模式。為了給人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)和高效的社會(huì)公共服務(wù)，政府的公共服務(wù)職能需要進(jìn)一步得以強(qiáng)化，公共服務(wù)供給模式仍需得以創(chuàng)新和優(yōu)化，同時(shí)應(yīng)動(dòng)員更廣泛的社會(huì)力量。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在我國(guó)各地的積極探索，就是這方面的有益嘗試，它正是我國(guó)構(gòu)建層次多樣、方式靈活的公共服務(wù)體系的一項(xiàng)重要實(shí)踐活動(dòng)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)即政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)(Purchase of Service Contracting, POSC)，是指政府將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)直接撥款和公開(kāi)招標(biāo)方式，交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，最后根據(jù)擇定者或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)支付服務(wù)費(fèi)用。[3]近些年來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)立足其當(dāng)?shù)鼗旧鐣?huì)實(shí)際情況和具體問(wèn)題，積極探索政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐模式，初步成效已經(jīng)顯現(xiàn)，與此同時(shí)，它們各自在相應(yīng)舉措的實(shí)施過(guò)程中也收獲了許多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。公共服務(wù)的廣泛深入開(kāi)展、民生事業(yè)的發(fā)展、社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中功能的發(fā)揮等都是構(gòu)成社會(huì)建設(shè)理論的要旨，而在我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的具體開(kāi)展中，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)在連接和整合各項(xiàng)資源方面的作用是積極和顯著的。政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的制度體系，在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)自下而上，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步建立的過(guò)程，其制度體系和相關(guān)政策體系建設(shè)上還有很多問(wèn)題需要完善和解決。制度化進(jìn)程表現(xiàn)為制度從一種不健全狀態(tài)發(fā)展到健全狀態(tài)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)制度體系建設(shè)的完備。在社會(huì)建設(shè)視域下，梳理我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化進(jìn)程，有助于明晰我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的未來(lái)努力方向，明確階段任務(wù)，并發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)困難和挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因和實(shí)踐準(zhǔn)備

當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型和變遷過(guò)程中所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題需要更有效的服務(wù)來(lái)介入，以此來(lái)滿足人們對(duì)公共服務(wù)的需求，同時(shí)，政府職能的轉(zhuǎn)變也需要整合社會(huì)和市場(chǎng)資源，使社會(huì)和市場(chǎng)也成為公共服務(wù)的提供者。伴隨社會(huì)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步深入推進(jìn)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因日益突出。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)在制度層面對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的引導(dǎo)和規(guī)范，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)方面的實(shí)踐層面所獲得的豐富經(jīng)驗(yàn)，它們?yōu)槲覈?guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化的推進(jìn)提供了的制度和技術(shù)資源支持。這些資源支持和各地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐探索共同構(gòu)成了我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化的實(shí)踐準(zhǔn)備。

(一)現(xiàn)實(shí)需求的萌生

我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，是時(shí)代的要求，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)的全面推進(jìn)，一方面為我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供了現(xiàn)實(shí)條件，另一方面客觀上要求我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范化、制度化，具體表現(xiàn)在：其一，社會(huì)轉(zhuǎn)型的需求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立伴隨著的是單位制的逐步瓦解，因此過(guò)去那種公共服務(wù)主要依托國(guó)有企事業(yè)單位來(lái)提供的方式和機(jī)制受到了嚴(yán)重沖擊，[4]此模式既不能滿足當(dāng)下公共服務(wù)的運(yùn)行，也必然不能適應(yīng)未來(lái)的社會(huì)需求。與此同時(shí)，若單一的依靠市場(chǎng)化模式來(lái)提供公共服務(wù)，由于市場(chǎng)本身所固有和不可規(guī)避的一些問(wèn)題缺陷，勢(shì)必不能完全不保證公眾和弱勢(shì)群體對(duì)公共服務(wù)的需求。建立健全一個(gè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)相協(xié)調(diào)和匹配的公共服務(wù)提供機(jī)制是亟需得以關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度的不斷試驗(yàn)和完善，體現(xiàn)的正是政府、市場(chǎng)和社會(huì)合力共同保障、推進(jìn)公共服務(wù)事業(yè)的努力，也恰是協(xié)調(diào)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)平衡發(fā)展的舉措。其二，人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度的加大，諸多社會(huì)問(wèn)題浮出水面并日益復(fù)雜化，如快節(jié)奏的工作生活使人們精神壓力增大、人口老齡化快速發(fā)展而相應(yīng)服務(wù)卻未準(zhǔn)備到位所致的“未備先老”局面、人口流動(dòng)的加速和相應(yīng)社會(huì)服務(wù)和管理的缺失和不足等等。近年來(lái)，人民群眾對(duì)政府提供公共服務(wù)的需求日益增多，各個(gè)社會(huì)群體、城市和農(nóng)村地區(qū)對(duì)公共服務(wù)均有各自的需求。同時(shí)，對(duì)公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出更加廣泛和更加細(xì)化的趨勢(shì)，需求面涉及到教育、環(huán)衛(wèi)、治安、養(yǎng)老等各個(gè)領(lǐng)域。[5]而且對(duì)公共服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)要求也日益提高，對(duì)所獲得的公共服務(wù)質(zhì)量和效果逐漸成為人民群眾的聚焦點(diǎn)。從無(wú)到有、從少到多、從多到優(yōu)，正是人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求催生和促進(jìn)著我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化進(jìn)程，緩解公共服務(wù)的供需矛盾進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人人可及的基本公共服務(wù)正是我國(guó)推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的宗旨所在。其三，政府職能轉(zhuǎn)變的需求。在十八大的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并指出要推廣政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的范圍，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。通過(guò)開(kāi)展政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的舉措，不僅有利于培育和發(fā)展社會(huì)組織，支持社會(huì)組織承接政府職能的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也可以進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能并提高政府行政效能。由此，政府將一部分公共服務(wù)內(nèi)容以項(xiàng)目制的形式轉(zhuǎn)移給社會(huì)和市場(chǎng)，是一舉多得之舉，它可以使政府?dāng)[脫過(guò)去既做“運(yùn)動(dòng)員”又做“裁判員”的尷尬局面，又有利于對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行扶植和管理，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)資源進(jìn)行充分的整合與利用。

(二)環(huán)境資源的支持

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度化進(jìn)程的環(huán)境資源支持，主要可以分為制度環(huán)境資源和技術(shù)環(huán)境資源這兩個(gè)方面。在制度環(huán)境資源方面，我國(guó)于2004年十六屆四中全會(huì)第一次提出“社會(huì)建設(shè)”的概念，而如何發(fā)展和管理社會(huì)組織，如何充分發(fā)揮其在社會(huì)建設(shè)中的作用等內(nèi)容恰是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的應(yīng)有之義和必要途徑。十八屆三中全會(huì)《決定》中再次強(qiáng)調(diào)要激發(fā)社會(huì)組織活力，指出適合由社會(huì)組織來(lái)提供的公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)，可交由社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)，同時(shí)，要重點(diǎn)培育并優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，并明確指出這些社會(huì)組織在成立時(shí)可以直接依法申請(qǐng)登記。這些都為社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮作用提供了制度上的保障。另外，在技術(shù)環(huán)境資源方面，隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的日益發(fā)展和加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷培育、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)人才隊(duì)伍正在成長(zhǎng)。我國(guó)的民間社會(huì)組織經(jīng)歷了一段時(shí)期的發(fā)展，具備了一些相比較于行政性提供公共服務(wù)而言獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)。例如，民間社會(huì)服務(wù)組織兼有專(zhuān)業(yè)化、高效率和靈活性的特點(diǎn)，其服務(wù)效能有些時(shí)候會(huì)高于國(guó)家直接由行政機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)，同時(shí)也會(huì)降低服務(wù)成本。

(三)實(shí)踐活動(dòng)的探索

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)在探索“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的模式上做出了較為廣泛而積極的探索嘗試。有專(zhuān)家指出，1996年，上海市浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局向民辦非企業(yè)單位“羅山會(huì)館”購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的先河。較早進(jìn)行探索實(shí)踐的有作為改革開(kāi)放前沿的上海、廣州，例如2000年，上海市民政系統(tǒng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了積極的探索；2004年，廣州市探索了高校畢業(yè)生就業(yè)“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的新模式，即公共財(cái)政每年安排一定數(shù)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，給那些為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。[6]此外，北京、浙江、江蘇等地也積極開(kāi)展許多相關(guān)的探索實(shí)踐活動(dòng)。上海交通大學(xué)徐家良教授指出上海市近二十年政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)踐探索主要聚焦于居家養(yǎng)老、義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)文化、社會(huì)安全、行業(yè)性服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。[7]通過(guò)這些實(shí)踐活動(dòng)我們可以看到，它們大多都是圍繞著社會(huì)建設(shè)的方方面面而展開(kāi)的，不僅促進(jìn)著社會(huì)民生等事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也使社會(huì)組織在實(shí)踐活動(dòng)中日益成熟和發(fā)展。

二、我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度規(guī)范的成型過(guò)程

我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度化過(guò)程，指向政府職能的轉(zhuǎn)變、社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)的激活、社會(huì)組織的培育，緊密配合著各項(xiàng)改革事業(yè)的推進(jìn)，鞏固了改革的成果。近年來(lái)，我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)制度化過(guò)程主要包括以下舉措：其一，發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海、廣東、浙江等地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在條件成熟的地方先行先試，并相繼出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的各具地方經(jīng)驗(yàn)和特色的試行辦法。其二，中央部委如民政部、財(cái)政部對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化安排。其三，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。其四，中央全會(huì)的相關(guān)決定。相關(guān)的具體內(nèi)容如下：

(一)地方政府對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化努力

近年來(lái)，北京、上海、浙江、廣東等地結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際狀況，分別對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提出了具體化、規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)。例如，2006年11月，北京市海淀區(qū)人民政府《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，從基本內(nèi)涵、指導(dǎo)原則、購(gòu)買(mǎi)價(jià)格、總體流程、部門(mén)職責(zé)、監(jiān)督考核六個(gè)方面規(guī)范了區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施。2007年4月，上海市浦東新區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于著力轉(zhuǎn)變政府職能建立新型政社合作關(guān)系的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2010年3月，上海市閔行區(qū)人民政府《關(guān)于規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》；2011年7月，上海市靜安區(qū)人民政府《靜安區(qū)關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》。2008年5月，浙江省寧波市海曙區(qū)印發(fā)了《海曙區(qū)關(guān)于在社會(huì)工作領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，意見(jiàn)從基本內(nèi)涵、指導(dǎo)原則、操作規(guī)程、工作保障四個(gè)方面提出了在社會(huì)工作領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的實(shí)施辦法。2010年11月，杭州市印發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從目的意義、指導(dǎo)思想與基本原則、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容、職責(zé)分工、工作要求、保障措施六個(gè)方面就政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)提出意見(jiàn)。

在各地區(qū)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的試行過(guò)程中，通過(guò)對(duì)具體工作中的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，又有針對(duì)性的制定了一些工作改革方案，以及對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)估和考核的辦法。其中，廣東省的相關(guān)實(shí)踐較為廣泛和深入。2008年5月，廣東省深圳市寶安區(qū)政府印發(fā)《寶安區(qū)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革工作方案》，該方案從推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革的重要意義、基本原則與工作目標(biāo)、2008年重點(diǎn)推進(jìn)的購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)改革項(xiàng)目和單位、工作要求四個(gè)方面全面具體規(guī)定了各街道辦事處、區(qū)政府直屬各單位推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的思路和方法，旨在逐步將政府直接“養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事”的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸火B(yǎng)事、不養(yǎng)人、不養(yǎng)機(jī)構(gòu)”，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)型政府建設(shè)。2010年7月，為客觀真實(shí)地評(píng)價(jià)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的工作成果和財(cái)政資金的使用效益，廣州市民政局、財(cái)政局制定了《廣州市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》，試行期限為五年，該試行辦法從考核評(píng)估適用范圍及原則、考核評(píng)估主體、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)估方法、考核評(píng)估的實(shí)施程序、考核評(píng)估結(jié)果評(píng)價(jià)、其他七個(gè)方面規(guī)定了廣州市各級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的通用考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則。2011年3月，為全面檢驗(yàn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)成效，東莞市結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)工作發(fā)展實(shí)際，制定了《東莞市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)考核評(píng)估實(shí)施辦法(試行)》，試行期定為二年。在2012年5月，廣東省人民政府為切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，規(guī)范和推進(jìn)該省各級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)工作的開(kāi)展，印發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，從指導(dǎo)思想、基本原則、購(gòu)買(mǎi)主體、購(gòu)買(mǎi)范圍、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、供應(yīng)方條件、程序與方式、資金安排及支付、組織保障、附則十個(gè)方面規(guī)定了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的具體操作和實(shí)施辦法。

(二)中央部委對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化安排

早在2007年12月，財(cái)政部就印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)政府在購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)過(guò)程中的購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的流程等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2012年11月，為建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，并加快和推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，民政部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《民政部、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)論述了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的重要性與緊迫性，并對(duì)其指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，以及政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的主體、對(duì)象、范圍、程序與監(jiān)督管理等細(xì)節(jié)層面，整體的組織領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了較為科學(xué)和體系化的論述。

(三)國(guó)務(wù)院對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化推進(jìn)

2011年3月，國(guó)務(wù)院頒布《“十二五”規(guī)劃綱要》，其中第三十九章專(zhuān)門(mén)論述加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)問(wèn)題，其中強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要中對(duì)擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍也進(jìn)行了明確部署。2013年3月，新頒布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確要求，要公平對(duì)待社會(huì)力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)，并要加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。隨后，針對(duì)此項(xiàng)部署，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施(國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案)任務(wù)分工的通知》(國(guó)辦發(fā)[2013]22號(hào))中，指定財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、教育部、文化部、民政部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，于2013年12月底前提出具體政策。2013年7月，李克強(qiáng)總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究如何推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。會(huì)議之后，在2013年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要性、總體發(fā)展方向、具體內(nèi)容規(guī)范、推行機(jī)制等方面內(nèi)容予以了明確規(guī)定。[8]

(四)中央全會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的制度化深化

2010年十七屆五中全會(huì)明確提出要改革社會(huì)基本公共服務(wù)的提供方式，要擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式的多元化。2013年11月十八屆三中全會(huì)的《決定》中有許多對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的利好信息，指出“要推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。”“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”同時(shí)也提出要“重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記?！盵9]這些內(nèi)容都進(jìn)一步對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在制度化層面進(jìn)行了深化，其中，社會(huì)組織成立時(shí)直接申請(qǐng)登記這項(xiàng)規(guī)定，極大的方便了社會(huì)組織的登記注冊(cè)。這不僅有利于解決以往社會(huì)組織登記注冊(cè)率低而造成的難以管理和資源整合度低等問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)促使社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)事業(yè)方面發(fā)揮出更廣泛的作用。

總之，隨著對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)，及時(shí)總結(jié)和回顧我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的探索實(shí)踐活動(dòng)和制度化進(jìn)程，有助于形成從中央到地方的、原則性和靈活性相統(tǒng)一的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度化體系，以實(shí)現(xiàn)2013年國(guó)務(wù)院辦公廳所確立的“到2020年，在全國(guó)基本建立起比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度,形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高”[10]的目標(biāo)。

[1]陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013:5.

[2]丁元竹.中國(guó)社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略思路與基本對(duì)策[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008:191.

[3]王浦劬,萊斯特·M.薩拉蒙.政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究[M].北京:北京大學(xué)出版社,2010:3.

[4]關(guān)信平.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù):我國(guó)公共服務(wù)體制改革的新起點(diǎn)[N].中國(guó)社會(huì)報(bào),2013-8-16(1).

[5]羅觀翠,王軍芳.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的香港經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)地發(fā)展探討[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2008(9):125-130.

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[7]王春婷.政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究綜述[J].社會(huì)主義研究,2012(2):141-146.

[8]顧朝曦.釋放改革紅利，激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)[J].中國(guó)民政,2013(10):11-15.

[9]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:人民出版社,2013:18,50.

[10]國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL].(2013-09-30)[2014-01-17]. http://politics.people.com.cn/n/2013/0930/c1001-23085447.html.

OnTheInstitutionalizationProcessofChineseGovernmentPurchaseofPublicServicefromthePerspectiveofSocialConstruction

LI Yi-xuan

(ZhouEnlaiSchoolofGovernment,NankaiUniversity,Tianjin300071，China)

The publication ofGuidingOpinionsoftheStateCouncilonGovernmentPurchaseofServicefromtheSocietyby the general office of the state council marked the completion of the institutionalization of purchasing public service. Chinese government purchase of public service experienced a process from bottom to top and is based on the experience from practice. Its development and perfection benefits from and also fuel the progress of the society construction, and the complementary relationship between them is obvious.

Society construction; Purchase of service contracting; Institutionalization

2014-05-12

李翌萱(1985-)，女(漢)，河南鄭州人，博士研究生，主要從事人口學(xué)及社會(huì)政策方面的研究。

C939

A

1671-816X(2014)08-0770-05

(編輯：佘小寧)