關(guān)于加強(qiáng)高職院校國有資產(chǎn)管理工作的思考

石維才

(陜西廣播電視大學(xué) 后勤與國有資產(chǎn)管理處，陜西 西安 710119)

【管理科學(xué)】

關(guān)于加強(qiáng)高職院校國有資產(chǎn)管理工作的思考

石維才

(陜西廣播電視大學(xué) 后勤與國有資產(chǎn)管理處，陜西 西安 710119)

高職院校是我國高等教育體系的重要組成部分。近年來，社會(huì)和政府對(duì)高等職業(yè)教育的重視程度不斷提高，投入不斷加大，高職院校的資產(chǎn)規(guī)模急速增加。加強(qiáng)高職院校的資產(chǎn)管理，不僅關(guān)系到政府和社會(huì)資金的使用效益問題，也有助于緩解高職院校教學(xué)設(shè)施緊缺的現(xiàn)狀。

高職院校；國有資產(chǎn)；管理

高等職業(yè)教育是我國高等教育的重要組成部分，在一些地方，高等職業(yè)教育已成為當(dāng)?shù)馗叩冉逃闹黧w。我省目前有高職院校37所，其中公辦高職院校27所，占省屬普通高校的數(shù)量的(55所)一半，院校數(shù)量眾多，在校人數(shù)多，地位重要。近年來，國家和地方政府對(duì)高等職業(yè)教育的投入逐年增加，公辦高職院校(本文中的高職院校均指公辦高職院校)的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。如何妥善管理好這些國有資產(chǎn)，是每一位資產(chǎn)管理工作者都必須認(rèn)真思考的問題。另一方面，由于辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高職院校教學(xué)資源的建設(shè)速度難以滿足教學(xué)需要。進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有教學(xué)資源的潛力，也有助于解決高職院校面臨的教學(xué)資源短缺問題。

一、高職學(xué)院校國有資產(chǎn)管理的基本內(nèi)容

高職院校是由國家出資設(shè)立的事業(yè)單位，國家對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，就是高職院校國有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的基本法規(guī)。

財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。

從內(nèi)容上來說，事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

1.根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

2.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

3.辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

4.負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

5.負(fù)責(zé)本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺(tái)建設(shè)工作；

6.接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

二、高職院校國有資產(chǎn)管理中存在的問題

由于我國的高職教育是在政府主導(dǎo)下迅速興起的，高職院校多數(shù)也不是自發(fā)產(chǎn)生的，共同的外部條件導(dǎo)致高職院校國有資產(chǎn)管理具有許多共性特征。

1.資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全。我國的高職院校多是由原來的中專學(xué)校、成人學(xué)校升級(jí)轉(zhuǎn)型而來，由于其原來的資產(chǎn)規(guī)模小，內(nèi)容單一，所以一般沒有專門、獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門。通常比較多的作法是在學(xué)校的后勤處(總務(wù)處)內(nèi)部設(shè)立一、兩個(gè)科室作為履行資產(chǎn)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，其職能也多集中在教學(xué)設(shè)備購置、房屋分配方面，很少涉及更深層次和更廣泛意義上的資產(chǎn)管理。

2.規(guī)章制度不完善。高職院校由于長期以來資產(chǎn)規(guī)模較小，資產(chǎn)管理工作在學(xué)校各項(xiàng)工作中地位較低，資產(chǎn)管理制度建設(shè)相對(duì)薄弱。近年來，各學(xué)校雖已制訂了一些基本制度，但多缺少操作性強(qiáng)的具體辦法，有關(guān)資產(chǎn)管理考核、評(píng)價(jià)方面的制度就更少了，不能真正起到規(guī)范資產(chǎn)管理的作用。

3.資產(chǎn)配置不合理，使用效率低。高職院校多是以系、部門為單位制訂實(shí)驗(yàn)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，購置前缺少科學(xué)、系統(tǒng)的論證過程；在使用過程中，由于管理職責(zé)不清和分頭管理的體制，設(shè)備使用效率低，設(shè)備閑置時(shí)間多，出現(xiàn)重購置、輕使用的現(xiàn)象；由于專業(yè)設(shè)置功利性強(qiáng)，缺乏長期性、全局性、前瞻性的系統(tǒng)規(guī)劃，一旦招生萎縮、專業(yè)調(diào)整，許多教學(xué)設(shè)備就難以繼續(xù)使用，造成大量的資源浪費(fèi)。

4.賬面和實(shí)物差距較大。受上級(jí)政策制約和校內(nèi)資產(chǎn)管理體制不順暢影響，高職院校資產(chǎn)管理中普遍存在賬實(shí)誤差。具體表現(xiàn)在應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)處置不及時(shí)，長期掛賬。久而久之，帳面顯示資產(chǎn)一大堆，有相當(dāng)一部分卻不能使用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理無法真實(shí)反映資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)總量及結(jié)構(gòu)狀況，資產(chǎn)管理工作的監(jiān)控職能難以有效發(fā)揮。

5.資產(chǎn)管理工作層次較低。在日常工作中，由于目前資產(chǎn)不計(jì)提折舊，造成資產(chǎn)價(jià)值不能轉(zhuǎn)移變現(xiàn)，各院校更重視資產(chǎn)的使用價(jià)值，實(shí)物資產(chǎn)管理、資產(chǎn)的有用性管理更被重視。資產(chǎn)管理層次較低的另一個(gè)表現(xiàn)是缺乏經(jīng)營資產(chǎn)的理念，長期以來對(duì)資產(chǎn)保值增值認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為學(xué)校的資產(chǎn)就是為教學(xué)和科研工作服務(wù)的，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，所以不注重其使用效益。

三、存在問題的產(chǎn)生根源

根據(jù)筆者在實(shí)際工作中了解到信息，上述問題產(chǎn)生的根源歸納起來有如下幾個(gè)方面：

1.對(duì)資產(chǎn)管理工作關(guān)注不夠。在轉(zhuǎn)型為高職院校以前，中專學(xué)校、成人院校無論是從學(xué)校資產(chǎn)規(guī)模還是師生人數(shù)來說都較小，加強(qiáng)資產(chǎn)管理在學(xué)校運(yùn)行中的需要并不迫切。在轉(zhuǎn)型為高職院校后，面對(duì)生存和發(fā)展等重大任務(wù)，學(xué)校將人力、財(cái)力優(yōu)先安排于教學(xué)、科研等與學(xué)校發(fā)展密切相關(guān)的工作上，對(duì)內(nèi)部管理、包括資產(chǎn)管理工作的關(guān)注程度仍然不夠。

2.資產(chǎn)管理責(zé)任不明晰 。高職院校一般都沒有專門的資產(chǎn)管理部門，而是多渠道管理、分散使用，學(xué)校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合不緊密。固定資產(chǎn)管理一般由后勤處(總處務(wù))、各系、圖書館等部門分頭管理，沒有一個(gè)全權(quán)代表院校負(fù)責(zé)全校固定資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，無法對(duì)各部門的固定資產(chǎn)實(shí)行有效監(jiān)管與協(xié)調(diào)。

3.資產(chǎn)管理預(yù)算進(jìn)展緩慢。預(yù)算管理是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要途徑。高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理一般起步較晚，而且相對(duì)于綜合性大學(xué)而言，高職院校普遍規(guī)模較小、財(cái)力有限，預(yù)算管理的意義體現(xiàn)不明顯。即使實(shí)行了財(cái)務(wù)預(yù)算管理，執(zhí)行過程中也經(jīng)常隨意調(diào)整。資產(chǎn)管理工作中的預(yù)算進(jìn)展就更緩慢了，學(xué)校決策層和各部門也都不太重視。

4.資產(chǎn)管理信息化不夠深入。高職院校的資產(chǎn)管理信息化工作開展的較晚，針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)。資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要用在數(shù)據(jù)資料的保存上，與日常管理工作相脫節(jié)，不能有效促進(jìn)和規(guī)范本單位的資產(chǎn)管理工作。有些院校的資產(chǎn)管理仍舊停留在手工管理階段，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的存量分布和動(dòng)態(tài)變化，致使資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門之間的協(xié)調(diào)缺乏科學(xué)基礎(chǔ)。

5.資產(chǎn)數(shù)量增加較快，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。近年來，由于國家加大了對(duì)高職院校的財(cái)政投入，高職院校的資產(chǎn)數(shù)量迅速擴(kuò)大，高精尖設(shè)備、大型儀器設(shè)備、計(jì)算機(jī)設(shè)備等在學(xué)校資產(chǎn)總額中的比重快速增長。另一方面，為加快發(fā)展速度，高職院校積極引入各種社會(huì)資金投資學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如代建、聯(lián)建宿舍、食堂，有償提供實(shí)訓(xùn)設(shè)備等，致使資產(chǎn)來源渠道不斷豐富，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，也對(duì)資產(chǎn)管理提出了很多新的要求。

四、加強(qiáng)和改進(jìn)工作的途徑

要適應(yīng)行政主管部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理的要求和全社會(huì)對(duì)財(cái)政資金使用效益的關(guān)注，高職院校必須盡快加強(qiáng)和改進(jìn)本單位的資產(chǎn)管理工作。

1.建立統(tǒng)一、有效的資產(chǎn)管理體制 。目前，多數(shù)高職院校都成立了國有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的跨部門協(xié)調(diào)作用，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的思路，把流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對(duì)外投資全盤考慮，改變過去多頭管理、自成系統(tǒng)、低效運(yùn)行的局面。

2.盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。一要改變以設(shè)備管理為主的觀念，著力解決好什么是國有資產(chǎn)、學(xué)校的國有資產(chǎn)有哪些、怎樣用好這些國有資產(chǎn)等基礎(chǔ)性問題，強(qiáng)化教職員工對(duì)國有資產(chǎn)管理具體內(nèi)容的認(rèn)識(shí)。二要加大資產(chǎn)管理宣傳力度，提高廣大師生對(duì)資產(chǎn)管理工作必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。要讓全體職工認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的意義，在全校樹立管好、用好現(xiàn)有資產(chǎn)就等于增加了投入的意識(shí)，形成教職工人人關(guān)心、人人有責(zé)的局面。

3.健全資產(chǎn)管理規(guī)章制度。要建立起完善、可操作性強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理工作走上有法可依、有章可循、照章辦事的軌道。一要制定好資產(chǎn)購置的相關(guān)制度，資產(chǎn)購置計(jì)劃要有科學(xué)、嚴(yán)密的論證機(jī)制和論證過程。二要制定好資產(chǎn)使用管理的相關(guān)制度，及時(shí)調(diào)配閑置資產(chǎn)，盡可能地提高資產(chǎn)使用效率。三要制定好資產(chǎn)處置方面的制度，確?？捎玫馁Y產(chǎn)繼續(xù)使用，確實(shí)不能使用的資產(chǎn)要及時(shí)處理、收回殘值，避免過多的占用場地等資源。

4.完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)置，充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍。要完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，有條件的院校的應(yīng)成立專門的資產(chǎn)管理部門，配備相應(yīng)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，全面履行資產(chǎn)管理職能。條件尚不具備的院校，也應(yīng)盡可能在現(xiàn)有的部門內(nèi)增加機(jī)構(gòu)和人員配備，使資產(chǎn)管理與設(shè)備管理分離，改變重設(shè)備、輕資產(chǎn)的傳統(tǒng)狀況。

5.強(qiáng)化預(yù)算管理和政府采購制度的執(zhí)行。完善、細(xì)致的預(yù)算管理是杜絕設(shè)備購置隨意性的有效辦法，要增強(qiáng)設(shè)備購置的預(yù)算管理，避免隨意性的設(shè)備購置行為。另一方面，要認(rèn)真執(zhí)行政府采購的有關(guān)規(guī)定，特別是對(duì)于資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全和管理人員較少的院校，積極參加政府采購能彌補(bǔ)本單位機(jī)構(gòu)和人員不足的缺陷，提高采購過程的專業(yè)化水平，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

管好用好本單位的國有資產(chǎn)既是政府和社會(huì)對(duì)高等院校的要求，也是高校自身加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升資金使用效益的需要。面對(duì)日益增加的資產(chǎn)總量和工作內(nèi)容，每個(gè)資產(chǎn)管理人員都要嚴(yán)格遵守上級(jí)對(duì)國有資產(chǎn)管理的基本要求，認(rèn)真研究和解決好本單位資產(chǎn)管理工作中遇到的問題，不斷提升國有資產(chǎn)管理水平，確保每一筆資金發(fā)揮出最大效益。

[責(zé)任編輯 王愛萍]

2014-03-15

石維才(1975— )陜西省興平市人，陜西廣播電視大學(xué)后勤與國有資產(chǎn)管理處副處長。

G718.5

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1008-4649(2014)02-0063-03