轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的路徑及其策略

□姜紹華

轉(zhuǎn)型背景下我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的路徑及其策略

□姜紹華

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)端于20世紀(jì)80年代中期，其成長(zhǎng)源于改革開(kāi)放的大背景，業(yè)已走過(guò)近30年的歷程。轉(zhuǎn)型發(fā)展是這一過(guò)程的主要特點(diǎn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上需要行業(yè)協(xié)會(huì)適時(shí)更好地發(fā)展，這種發(fā)展是轉(zhuǎn)型的生成和要求。在推進(jìn)路徑和突破口的選擇上，包括需求旺盛的領(lǐng)域和區(qū)域，具有代表性和探索性的領(lǐng)域，一些重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品，受國(guó)際市場(chǎng)影響明顯的領(lǐng)域，便于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)。對(duì)政府而言，需要圍繞機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，在立法、行業(yè)協(xié)會(huì)職能承接和民間化、行業(yè)自律、扶持與監(jiān)管等方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。

行業(yè)協(xié)會(huì)；發(fā)展背景；發(fā)展現(xiàn)狀；推進(jìn)策略

一、導(dǎo)言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是我國(guó)加入WTO以后，行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，得到?jīng)Q策層和社會(huì)的重視以及企業(yè)界的呼應(yīng)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在應(yīng)對(duì)和處理國(guó)外針對(duì)我國(guó)反傾銷調(diào)查案過(guò)程中，它的重要作用開(kāi)始逐一得到顯現(xiàn)。同時(shí)，政府自身的改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及企業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系的理順等，都離不開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)。應(yīng)當(dāng)看到，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度以及觀念、體制和政策導(dǎo)向等緣由，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展還處在起步階段，客觀上也面臨著一些需要破解的路徑障礙和失靈問(wèn)題。激發(fā)社會(huì)組織活力，加快行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

二、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展背景：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社會(huì)組織的一種具體形式，以其內(nèi)在的方式和功能存在著，是其他組織所無(wú)法替代的。社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐表明，以社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)中介和社區(qū)組織等為特征的社會(huì)組織，與政府組織、市場(chǎng)組織一起構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)三層結(jié)構(gòu)中的三種活動(dòng)原則和三種有生力量，對(duì)于政府組織而言，其活動(dòng)主要體現(xiàn)公益性，主要基于公共權(quán)力以及公平、公正與秩序目標(biāo)原則；對(duì)于市場(chǎng)組織而言，其活動(dòng)主要體現(xiàn)營(yíng)利性，主要基于生產(chǎn)要素以及利潤(rùn)與效率導(dǎo)向原則；對(duì)于社會(huì)組織而言，其活動(dòng)主要體現(xiàn)非營(yíng)利性，主要基于社會(huì)資源以及自主性與參與性原則。在社會(huì)三層結(jié)構(gòu)中，處于中間層次的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，是以社會(huì)服務(wù)和增進(jìn)社會(huì)福利為宗旨的，不以純經(jīng)濟(jì)性的利益為目的，負(fù)有保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)秩序、捍衛(wèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)集團(tuán)利益的責(zé)任。它通過(guò)建立行業(yè)自律性機(jī)制實(shí)行行業(yè)自治管理，組織行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)行業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研、市場(chǎng)、管理和資源等提供多方面的服務(wù)，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)組織的基本屬性和內(nèi)在規(guī)定。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)又是一個(gè)與政府關(guān)系密切的非政府組織，對(duì)于政府實(shí)現(xiàn)有效的行業(yè)管理來(lái)說(shuō)，它是一種最為直接、最為有效的途徑，是非常重要的有生力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型期，它可以彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的中間組織[1]。正由如此，我們說(shuō)行業(yè)協(xié)會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)中有明顯雙重性特點(diǎn)的社會(huì)組織。

現(xiàn)階段我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，是在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制為特征的轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下進(jìn)行的，事實(shí)上是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“基礎(chǔ)工程”。也就是說(shuō)，告別了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府直接管理經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，特別是在我國(guó)加入WTO并加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)之后，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的一支中間力量，日益發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)組織與市場(chǎng)銜接的中介和政府部門(mén)無(wú)法替代的重要作用。它的培育和發(fā)展，在我國(guó)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放型發(fā)展的背景下，顯得非常重要，非常迫切。

首先，在政府職能的重新定位和向市場(chǎng)回歸的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)成為實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”新格局非常重要的生成條件。當(dāng)前我國(guó)的改革轉(zhuǎn)型正在進(jìn)入一個(gè)新的階段，正在由單個(gè)領(lǐng)域向多個(gè)領(lǐng)域延伸，從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治、社會(huì)、文化體制改革，行政審批制、政企關(guān)系及其分開(kāi)、政事關(guān)系及其分開(kāi)等，都面臨著重新規(guī)整和洗牌。改革的目標(biāo)是形成“小政府、大社會(huì)”的格局，改革的焦點(diǎn)和要求，一是推動(dòng)政府的改革和政府職能的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而形成全新的政府機(jī)制；二是在政府和各類企業(yè)之間，建構(gòu)一個(gè)中間層帶，把政府改革規(guī)整后釋放出來(lái)的大量管理與服務(wù)性事務(wù)承接和擔(dān)當(dāng)起來(lái)。比如，政府行政審批職能縮小后，其中有許多屬于不應(yīng)該由政府直接管，但也需要有人管理協(xié)調(diào)之類的事項(xiàng)。再如，企業(yè)主管部門(mén)撤消后，企業(yè)有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，然而單個(gè)企業(yè)承擔(dān)不了或者承擔(dān)起來(lái)成本較高的事項(xiàng)，像行業(yè)協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、向政府反映自己的利益訴求以及維護(hù)自身的合法權(quán)益等等，都需要有一個(gè)中間層帶作為眾多企業(yè)的代表來(lái)辦。從成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制考究，這一切更多地是由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)承擔(dān)的。美國(guó)、德國(guó)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)縱橫成網(wǎng)地覆蓋于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中，形成了“小政府、大行業(yè)協(xié)會(huì)”的結(jié)構(gòu)布局。資料顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家形成的縱橫交錯(cuò)的“協(xié)會(huì)網(wǎng)”遍布整個(gè)社會(huì)，日本僅汽車類協(xié)會(huì)就有2000多家，美國(guó)參加各類協(xié)會(huì)的人員比例占70%以上，參加4個(gè)以上協(xié)會(huì)的人員占25%。根據(jù)這些成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)能否形成“小政府、大社會(huì)”的新格局，不僅取決于“破”的方面——政府自身改革的決心、勇氣和力度，政府原有職能向社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的進(jìn)展程度，還取決于在“立”的方面——社會(huì)組織的發(fā)育包括行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展等配套環(huán)節(jié)能否及時(shí)跟進(jìn)。

其次，我國(guó)加入WTO加快發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)后，客觀上面臨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和貿(mào)易摩擦，行業(yè)協(xié)會(huì)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端和“從臺(tái)面上”保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)利益的有生力量、最直接、最有效的承擔(dān)者。加入WTO后的一個(gè)時(shí)期，由于國(guó)際市場(chǎng)的變局等多種原因，一些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)的出口商品反傾銷調(diào)查非常之多，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷和保障措施的調(diào)查，斷斷續(xù)續(xù)一直沒(méi)有停止過(guò)，有關(guān)調(diào)查表明，我國(guó)遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量已經(jīng)連續(xù)16年列全球第一[2]。按國(guó)際慣例和WTO規(guī)則，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)是“反傾銷”提案的提出主體，我們應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查的主體，也應(yīng)當(dāng)是行業(yè)協(xié)會(huì)，而不能由政府部門(mén)來(lái)承擔(dān)。我國(guó)一些企業(yè)由于自己沒(méi)有應(yīng)訴反傾銷的能力和經(jīng)驗(yàn)，又沒(méi)有協(xié)會(huì)組織為之提供服務(wù)，采取了放棄應(yīng)訴，造成了很大損失。在積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷及其調(diào)查的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)有應(yīng)對(duì)之策，在國(guó)外某些產(chǎn)品大舉進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)或跨國(guó)公司變相操縱我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)秩序和企業(yè)利益形成沖擊時(shí)，給予應(yīng)有的保護(hù)。WTO規(guī)則限制和約束的是成員國(guó)政府的法律與政策，但對(duì)于行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織則約束很少。為此，對(duì)不宜由政府出面的事情，國(guó)外常常是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定和發(fā)布“經(jīng)濟(jì)需求審查”、“市場(chǎng)規(guī)劃方針”和“貿(mào)易道德”等行為標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和企業(yè)的利益進(jìn)行保護(hù)。目前國(guó)外商品對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)、化工、醫(yī)藥、高科技等行業(yè)或領(lǐng)域已形成較大沖擊。面對(duì)著這種咄咄逼人的態(tài)勢(shì)，有必要加快我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，由行業(yè)協(xié)會(huì)出面制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，提出行業(yè)和產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施，保護(hù)企業(yè)的利益不受或少受損失。

第三，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)已成為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量。我們知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有兩大基石，一是規(guī)則，二是信用。規(guī)則的建設(shè)也好，信用的建設(shè)也好，不能單打一，它需要聯(lián)動(dòng)機(jī)制，需要有“國(guó)家立法，行業(yè)立規(guī)，社會(huì)立德”的一同行動(dòng)。從對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范看，其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和方面是“行業(yè)立規(guī)”。從社會(huì)實(shí)踐看，我國(guó)假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)起彼伏，長(zhǎng)期得不到有效治理和解決，一些名牌產(chǎn)品頻頻出現(xiàn)質(zhì)量和信任危機(jī)，人們對(duì)消費(fèi)特別是對(duì)食品缺乏安全感，市場(chǎng)管理不斷出現(xiàn)狀況，不乏有多方面的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，其中最根本的基礎(chǔ)原因是缺乏行業(yè)自律。從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)行規(guī)行律約束，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以在遏制假冒偽劣行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，接受社會(huì)監(jiān)督，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等方面，起著直接的作用，發(fā)揮著決定性的功效。對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題，一味地進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)式”突擊性治理，往往“雨過(guò)地皮濕”，很難從根本上解決問(wèn)題，也難以形成真正的長(zhǎng)效機(jī)制。如果能夠通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化行業(yè)自律功能，組織業(yè)內(nèi)企業(yè)共同制定和遵守嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)章，并相互監(jiān)督、共同抵制或制裁違規(guī)行為，就可以與政府部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，有效構(gòu)筑起解決市場(chǎng)問(wèn)題的嚴(yán)密防線。

三、發(fā)展現(xiàn)狀：我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)處在探索階段

我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始起步，已接近30年的發(fā)展歷程，分布的行業(yè)和領(lǐng)域多集中于工商領(lǐng)域，主要是機(jī)械、運(yùn)輸、紡織、輕工、化工、建材、煤炭、電力、商貿(mào)、交通、金融、保險(xiǎn)、農(nóng)林、畜牧等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，全國(guó)依法登記的社會(huì)組織有49.2萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體26.8萬(wàn)個(gè)，約占54.5%；在社會(huì)團(tuán)體中行業(yè)協(xié)會(huì)近7萬(wàn)余個(gè)，約占26%，其中，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)600余個(gè)。

從發(fā)展路徑說(shuō)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)大致有“傳統(tǒng)體制內(nèi)” 和“傳統(tǒng)體制外”兩種成長(zhǎng)發(fā)展模式，前者主要是指由政府行業(yè)主管部門(mén)主導(dǎo)組建的一些行業(yè)協(xié)會(huì)，具有明顯的官辦和半官辦色彩和性質(zhì)，這些行業(yè)協(xié)會(huì)多是接受政府的授權(quán)或委托，主要承擔(dān)先前行業(yè)管理部門(mén)承擔(dān)的部分職能。后者主要是靠民間力量發(fā)起和組建的一些行業(yè)協(xié)會(huì)。如果我們作進(jìn)一步的細(xì)分，這些所謂的“體制內(nèi)外” 的行業(yè)協(xié)會(huì)，又可以具體按發(fā)展路徑和特征分為四種類型：

第一類是由原政府行政管理部門(mén)伴隨著機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整轉(zhuǎn)體而成的行業(yè)協(xié)會(huì)。諸如早先的紡織協(xié)會(huì)、物資協(xié)會(huì)、冶金協(xié)會(huì)等，都屬于此類協(xié)會(huì)。這類協(xié)會(huì)的特征明顯，主要由原有政府的主管部門(mén)翻牌而來(lái)的，行政化的運(yùn)作基礎(chǔ)仍在，行政化的色彩較濃厚，企業(yè)一般稱之為“二政府”，但之后也逐漸有所變革和演化，有的業(yè)已進(jìn)行規(guī)范化改造。這類協(xié)會(huì)雖然有對(duì)行業(yè)狀況比較熟悉的特點(diǎn)，承接政府原有功能的成本較低，但也不可避免地存在著明顯的弊端，這就是難以擺脫企業(yè)主管部門(mén)的管理方式和思維定勢(shì)，且會(huì)長(zhǎng)一般仍由退到“二線”的原行政官員擔(dān)任，缺乏按行業(yè)協(xié)會(huì)的職能開(kāi)展活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力和積極性，對(duì)企業(yè)而言，缺乏應(yīng)有的親和力和感召力。從根本上說(shuō)，這類行業(yè)協(xié)會(huì)，只能是一種轉(zhuǎn)型時(shí)期的過(guò)渡模式。

第二類是有政府背景成立的一類行業(yè)協(xié)會(huì)。具體分兩種情況，一種是直接由政府及其部門(mén)牽頭成立的，另一種是由政府部門(mén)改制而來(lái)的所謂的“龍頭公司’創(chuàng)辦的?，F(xiàn)階段我國(guó)這類協(xié)會(huì)涉及的面比較廣、量比較大，在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)總數(shù)中的占比大約在80%以上。前者的進(jìn)入模式，多是在政府部門(mén)的某個(gè)職能處室或事業(yè)單位牽頭成立的，屬于“一套人馬，兩塊牌子”，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員有的全是機(jī)關(guān)人員，有的是機(jī)關(guān)人員和聘任人員兼有，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有部門(mén)資助、協(xié)會(huì)收入和社會(huì)贊助，在職能上主要按政府部門(mén)的安排開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，這種協(xié)會(huì)實(shí)際上是政府主管部門(mén)的依附；后者是掛靠在政府直屬的總公司，如日用化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)掛靠在日用化學(xué)總公司、電器儀表工業(yè)協(xié)會(huì)掛靠在電器儀表總公司等，人員部分是政府官員，部分是公司人員，部分是招聘人員，經(jīng)費(fèi)靠自籌和公司資助，活動(dòng)有一定的自主權(quán)。從實(shí)際運(yùn)行情況看，這類協(xié)會(huì)相對(duì)比較復(fù)雜，有的協(xié)會(huì)在行業(yè)協(xié)調(diào)和為企業(yè)服務(wù)方面發(fā)揮了良好的功效，也有的協(xié)會(huì)由于天然的“出身因素”受部門(mén)利益掣肘在服務(wù)和收費(fèi)等方面存在許多問(wèn)題。隨著行政管理體制改革深化，這類協(xié)會(huì)必須走向民間化、規(guī)范化。

第三類是由企業(yè)自愿發(fā)起成立的具有民間特點(diǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，這種行業(yè)協(xié)會(huì)一般是自下而上成立的。也是最接近規(guī)范化要求、最受成員企業(yè)歡迎的一類行業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人多是由行業(yè)內(nèi)有影響的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，有專職工作人員，經(jīng)費(fèi)主要靠自身的合法收入。這類協(xié)會(huì)的存在，主要依賴于對(duì)會(huì)員的有效服務(wù)，生命力較強(qiáng)，代表著行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展方向。如一些小家電產(chǎn)品協(xié)會(huì)，對(duì)內(nèi)幫助協(xié)調(diào)解決成員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方面的難題，對(duì)外最大限度地維護(hù)成員企業(yè)的利益，發(fā)揮包括政府等組織在內(nèi)無(wú)法發(fā)揮和替代的作用。

第四類是大批的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)有其特殊性，主要存在于我國(guó)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)，是伴隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展而產(chǎn)生的。農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)多數(shù)是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植大戶和龍頭企業(yè)牽頭成立的，一般來(lái)說(shuō)，其規(guī)模相對(duì)較小，多數(shù)不設(shè)專職人員，但由于它面對(duì)面直接為會(huì)員農(nóng)民服務(wù)，所以很受農(nóng)民的認(rèn)可和支持。全國(guó)各地都有一批作用發(fā)揮得比較好、區(qū)域影響較高的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)。

總體上看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展仍處于起步探索階段，真正符合適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際通行規(guī)則要求的規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)很少。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會(huì)一般應(yīng)具有信息服務(wù)功能、協(xié)調(diào)自律功能、參政功能、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益功能和其他功能。在功能上，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)還相當(dāng)薄弱，即使按照現(xiàn)階段較低標(biāo)準(zhǔn)要求，也存在一些明顯的差距：其一，行政和官辦色彩濃，尚未從政府部門(mén)中脫離出來(lái)，缺乏應(yīng)有的職能。其二，覆蓋面窄，缺乏民主性、代表性，企業(yè)主動(dòng)參與程度不高。其三，缺乏經(jīng)費(fèi)和人才，難以有效發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)功能。其四，自律機(jī)制不完善，相應(yīng)的法律法規(guī)不甚健全，有的甚至存在與行業(yè)協(xié)會(huì)職能相悖的不良行為。因此，不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展和規(guī)范完善，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

四、推進(jìn)策略：在轉(zhuǎn)型變革中培育和提高

我國(guó)的改革從發(fā)端于20世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)體制改革作用于社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)體制，促成了社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化、重組，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革和發(fā)育。然而，由于政府改革的內(nèi)剝性和政府行為的慣性特點(diǎn)，政府改革的進(jìn)展仍不如人意，造成行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展緩慢。也就是說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位也好，隊(duì)伍也好，職能也好，都沒(méi)有真正改革到位和發(fā)展到位。社會(huì)發(fā)展規(guī)律表明，社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)育，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的成長(zhǎng)，有一個(gè)自然進(jìn)化和發(fā)展的過(guò)程，也需要從中進(jìn)行強(qiáng)有力的培育，也就是要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展完善和企業(yè)的客觀需要因勢(shì)利導(dǎo)，不能效法以往行政的方式越俎代庖，也不能人為的拔苗助長(zhǎng)。

如上所述，加快我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的培育發(fā)展，有客觀發(fā)展內(nèi)在需要的一面，也具備一定的客觀基礎(chǔ)和必需條件。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和政府職能轉(zhuǎn)變以及開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)管理方式同國(guó)際規(guī)則的接軌，各類企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的需求大大增強(qiáng)；另一方面，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展已具備一定基礎(chǔ)，涌現(xiàn)出了一批運(yùn)作比較規(guī)范、成效比較明顯的典型，積累了經(jīng)驗(yàn)，趟出了路子，如廣東在行業(yè)協(xié)會(huì)已實(shí)行自愿發(fā)起、自選會(huì)長(zhǎng)、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)和無(wú)行政級(jí)別、無(wú)行政事業(yè)編制、無(wú)行政主管部門(mén)及無(wú)現(xiàn)職國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員兼職。[3]

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展應(yīng)按照“培育、調(diào)整、規(guī)范、提高”的思路推進(jìn)，同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型”發(fā)展與培育發(fā)展并重的原則。一方面，大力培育發(fā)展那種自下而上的自發(fā)、自愿形成的具有民間性、相對(duì)獨(dú)立性特征的行業(yè)協(xié)會(huì)，并從一開(kāi)始就引導(dǎo)它們按照規(guī)范模式運(yùn)作。爭(zhēng)取依托部分在國(guó)內(nèi)具有明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品領(lǐng)域形成一批在全國(guó)有影響力和引領(lǐng)作用的行業(yè)協(xié)會(huì)。另一方面，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)那些自上而下形成的行業(yè)協(xié)會(huì)，逐步淡化行政色彩，加快向民辦型、規(guī)范型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使行業(yè)協(xié)會(huì)真正具有非政府性、自治性、非營(yíng)利性、公益性和中介性的特征[4]。

——從需求旺盛的領(lǐng)域和區(qū)域推進(jìn)，著力培育發(fā)展一批易于規(guī)范運(yùn)作的民間行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，可面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的需求因勢(shì)利導(dǎo)地放手培育發(fā)展一批民間行業(yè)協(xié)會(huì)；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的地區(qū)，可以把農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)作為重點(diǎn)，加快突破；對(duì)一些產(chǎn)業(yè)集中的大城市，可根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)中社會(huì)分工加深所形成的新的需求，積極培育發(fā)展一批新型產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)。這些領(lǐng)域的行業(yè)性社團(tuán)，受傳統(tǒng)政府部門(mén)的約束較小，在起步時(shí)就可以按新的規(guī)范模式去辦，以求少走彎路。

——從具有代表性、探索性的領(lǐng)域推進(jìn)，抓住政府職能轉(zhuǎn)變的機(jī)遇，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。這個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)量上占較大比重，受舊體制的束縛最重，改革創(chuàng)新的難度也最大，然而一旦突破成功，其價(jià)值就顯得更大一些?？山梃b一些地方的做法和經(jīng)驗(yàn)，選擇一批有代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)，像商會(huì)、家具協(xié)會(huì)、服裝協(xié)會(huì)以及各類服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)等，進(jìn)行轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作。

——從一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)，由規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大公司、大集團(tuán)牽頭，以行業(yè)和產(chǎn)品為主來(lái)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。從行業(yè)領(lǐng)域說(shuō)，主要涉及冶金、橡膠、建材、食品、果菜、家電、服裝等。在這些行業(yè)里面，都有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，屬于行業(yè)“龍頭老大”的骨干大企業(yè)，或者有一批知名品牌產(chǎn)品，與此相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)可率先建立起來(lái)，形成良好的運(yùn)行機(jī)制。

——從受國(guó)際市場(chǎng)影響明顯的領(lǐng)域推進(jìn)，發(fā)展一批適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)。對(duì)我國(guó)出口份額較大、有明顯成長(zhǎng)性但競(jìng)爭(zhēng)又較為激烈的出口生產(chǎn)行業(yè)，根據(jù)WTO和國(guó)際慣例的規(guī)制安排，可以考慮優(yōu)先行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和建設(shè)，尤其是機(jī)電、紡織、服裝類出口企業(yè)和禽肉、水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工出口企業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，使之形成統(tǒng)一的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，避免內(nèi)部非理性“傾軋式”競(jìng)爭(zhēng)。

——從易于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)推進(jìn)，在增強(qiáng)服務(wù)功能上下功夫，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的凝聚力和影響力。行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是發(fā)揮好它的職能作用，對(duì)內(nèi)(企業(yè))形成強(qiáng)大的凝聚力和吸引力，對(duì)外(社會(huì))形成強(qiáng)有力的影響力和組織力。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能作用雖然有多個(gè)方面，但最基本的職能還是為成員企業(yè)的經(jīng)營(yíng)——生產(chǎn)銷售搞好服務(wù)，這種服務(wù)包括生產(chǎn)指導(dǎo)、市場(chǎng)咨詢、行業(yè)管理、中介服務(wù)、人才交流和技術(shù)培訓(xùn)等。也就是說(shuō)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，服務(wù)是其宗旨所在，是其最基本的職能，其凝聚力和吸引力的形成就在于此，在行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展中，可以把強(qiáng)化其服務(wù)功能作為“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的牛鼻子來(lái)抓，通過(guò)細(xì)化服務(wù)功能促使行業(yè)協(xié)會(huì)凝聚力和影響力的提高，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)更好更快的發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》業(yè)已提出要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織[5]。分析表明，行業(yè)協(xié)會(huì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，有制度的創(chuàng)新，有法律的完善，有觀念的更新，有體制的再造，它的發(fā)展與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、民主、文明進(jìn)步密切聯(lián)系著，客觀上需要經(jīng)歷一個(gè)艱難摸索的過(guò)程。有人說(shuō)，現(xiàn)階段行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵在政府，在行業(yè)協(xié)會(huì)剝離和發(fā)展的過(guò)程中，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的態(tài)度，政府職能轉(zhuǎn)變的程度，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)管理的水平和扶持的力度，都將直接左右和決定著行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展和走向，這是應(yīng)當(dāng)肯定的。

對(duì)體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中通過(guò)“體制內(nèi)”成長(zhǎng)起來(lái)的眾多行業(yè)協(xié)會(huì)而言，作為政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革的產(chǎn)物，需要有一個(gè)轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)?？偟耐七M(jìn)思路是，要在轉(zhuǎn)型中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行培育，在轉(zhuǎn)型中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，避免行業(yè)協(xié)會(huì)成為“準(zhǔn)政府”或“二政府”。這種轉(zhuǎn)型發(fā)展總體應(yīng)按照“培育、調(diào)整、規(guī)范、提高”的思路推進(jìn)，在路徑選擇上，應(yīng)當(dāng)從需求最旺盛的領(lǐng)域和區(qū)域推進(jìn)，從具有代表性、探索性的領(lǐng)域推進(jìn)，從一些重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品推進(jìn)，從受WTO效應(yīng)影響明顯的領(lǐng)域推進(jìn)，從便于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)推進(jìn)。

在推進(jìn)措施上，需要考慮的重點(diǎn)是，加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法，將行業(yè)協(xié)會(huì)納入法制化管理的軌道；策應(yīng)政府與企業(yè)關(guān)系的理順，組織行業(yè)協(xié)會(huì)主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的職能，從法律上對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的職能和邊界進(jìn)行重新定位；按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求，加快推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的民間化和獨(dú)立性進(jìn)程；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身的建設(shè)，防止行業(yè)協(xié)會(huì)成為市場(chǎng)壟斷的推手，變相成為新的“二政府”機(jī)構(gòu)，促使行業(yè)協(xié)會(huì)形成適應(yīng)企業(yè)和市場(chǎng)運(yùn)作需要的機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管和扶持，確保行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范性發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會(huì)成為社會(huì)治理創(chuàng)新中協(xié)助政府對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理的有生力量，從而有效促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展。

[1] 孫春苗.論行業(yè)協(xié)會(huì)：中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)失靈研究[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2010:6.

[2] 王岳平.培育我國(guó)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究.2012.( 6):4-9.

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2014-07-08

山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化研究所，山東濟(jì)南，250014

姜紹華(1963- )，女，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化研究所教授，研究方向：雙重轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

F203

A

1008-8091(2014)04-0073-06