農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知與評價
——基于對濟(jì)南市平陰縣的調(diào)研

□滕玉成 張 倩 王 銘 王 帥

農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知與評價
——基于對濟(jì)南市平陰縣的調(diào)研

□滕玉成1張 倩1王 銘2王 帥1

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場影響重大的社會建設(shè)活動，一方面，不論是對其實踐的評議，還是對其的學(xué)術(shù)研究，觀點眾多，甚至根本對立；另一方面，農(nóng)民的態(tài)度和行為也反差強(qiáng)烈，那么在同一個地方，已遷入社區(qū)的居民對社區(qū)到底有何評價？而未入住的村(居)民又有什么評價？對濟(jì)南市平陰縣農(nóng)村居民的調(diào)研顯示，已遷入社區(qū)居民對居住社區(qū)的整體滿意度高，未入住社區(qū)的愿意遷入社區(qū)的比例高，對社區(qū)建設(shè)各分項的滿意度評價可具體分為高、中、低三檔，進(jìn)而得出了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題和社區(qū)建設(shè)的方向和重點。據(jù)此，未來新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)在繼續(xù)用足上級政策、完善現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益；結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和生態(tài)文明建設(shè)的實際要求，制定科學(xué)合理的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃；從硬件和軟件兩個方面把握好新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量；堅守村(居)自治既是目的也是手段這個基本理念，完善村(居)自治。

農(nóng)村社區(qū)；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；評價；平陰

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場影響重大的社會建設(shè)活動，但不論是對其實踐的評議，還是對其的學(xué)術(shù)研究，觀點眾多，甚至根本對立。[1]有研究者認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)民的眾多訴求還存在諸多沖突，[2]現(xiàn)行社區(qū)公共服務(wù)體系忽視了居民公共需求的特征，造成居民公共服務(wù)供給不足、錯位，[3]而農(nóng)民的訴求與響應(yīng)又受其自身及多種因素的影響，有的反而因此返貧，[4]其中一個重要原因是產(chǎn)權(quán)治理變革與農(nóng)民態(tài)度密切關(guān)聯(lián)。[5]因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要考慮農(nóng)民的意愿以調(diào)動農(nóng)民參與的主動性，[6]要充分反映當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，建立起規(guī)范的社區(qū)成員意愿表達(dá)機(jī)制，[7]秉持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，從保證居民能享受到與城市社區(qū)居民等值公共服務(wù)著手，逐步改善新型農(nóng)村社區(qū)的適應(yīng)處境，最終促進(jìn)其居民向市民轉(zhuǎn)身。[8]實際上，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還主要停留在“政府主導(dǎo)”層面，而“農(nóng)民主體”在實踐層面沒有得到應(yīng)有的重視。所以，必須注意到一個基本事實——農(nóng)民態(tài)度和行為的差異性特征，即一方面可能是農(nóng)民的肯定、支持、參與等積極呼應(yīng)[9]；另一方面也可能是因各種原因而造成的農(nóng)民的回避、沉默、拖延等消極抵制，[10]反差強(qiáng)烈。因此，在同一個地方，已遷入農(nóng)村社區(qū)的居民對社區(qū)到底有何評價？而未入住的村(居)民又有什么評價？這自然成為把握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實及其未來走向的一個關(guān)鍵，本研究試圖對此給予確切的回答。

一、農(nóng)民對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知、評價及其主要結(jié)論

平陰縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是從搞“村村通”工程開始的。因為平陰縣是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口26萬人，346個行政村，村莊規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入不高，并且空心村、空殼村現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的村莊空置率達(dá)到了60%。如果按自然村搞村村通，因村“小、散、空”，政府投入的資金就都撒了芝麻鹽，所以，先從條件成熟的地方做起，規(guī)劃建設(shè)新型社區(qū)，將有限的資金集中使用，效果明顯。隨后的黃河灘區(qū)的安全建設(shè)工程又為其提供了第二個機(jī)遇。從2008年底，平陰縣又以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為平臺，著力解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺地”，社區(qū)建設(shè)“缺錢”，耕地保護(hù)“缺手段”等一系列問題。近幾年，又以推進(jìn)“四區(qū)同建”，按“五位一體”管理體制，以社區(qū)公共服務(wù)“1+9”模式和基礎(chǔ)設(shè)施的“八通、六化、兩排、一集中”①標(biāo)準(zhǔn)，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索，為相關(guān)研究提供了一個適宜的樣本。這就是本研究選取其為樣本的緣故。

本研究是基于2009年開始的對濟(jì)南市平陰縣域發(fā)展持續(xù)跟蹤研究的基礎(chǔ)上，于2012年12月到2013年6月進(jìn)行的問卷調(diào)查、個案訪談和文獻(xiàn)資料調(diào)查。其中問卷調(diào)查集中在2012年底進(jìn)行，對象是農(nóng)村居民，共發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收193份，有效問卷193份，其中已入住社區(qū)居民103份，未入住居民90份。②個案訪談42位縣城鎮(zhèn)化指揮部、鎮(zhèn)、村(社區(qū))干部，以及新型農(nóng)村社區(qū)居民、農(nóng)民等；同時查閱了該縣及調(diào)查所涉及到的鎮(zhèn)、社區(qū)(村)等關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的文獻(xiàn)資料、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計資料，以及有關(guān)典型材料等。

(一)調(diào)查結(jié)果與分析

1．已入住社區(qū)的

(1)居住滿意度

對居住社區(qū)的整體滿意度。有38.83%和44.66%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計83.49%；選擇“一般”的13.59%。交互分析和顯著性檢驗表明，居民家庭常住人口數(shù)量越多，對社區(qū)整體的滿意度也就越高(P=.034<0.05)；年齡越大，滿意度越高(P=.031<0.05)；文化程度越低，滿意度越高(P=.001<0.05)。

對房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計及質(zhì)量的滿意度。有31.10%和41.70%的分別認(rèn)為“非常滿意”和“比較滿意”，合計72.80%；“不太滿意”和“不滿意”的各占3.90%、5.80%，其余17.50%的認(rèn)為“一般”，可見，大部分人滿意。

對社區(qū)內(nèi)功能布局。有33.00%和53.40%的人分別認(rèn)為“非常滿意”和“比較滿意”，合計86.40%；認(rèn)為“一般”的占7.77%，可見，絕大部分人基本滿意。

對社區(qū)內(nèi)環(huán)境、衛(wèi)生、綠化等情況的滿意度。有29.13%和38.83%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計67.96%；“不太滿意”和“不滿意”的各占7.77%、4.85%，認(rèn)為“一般”的占19.42%，可見，近三分之二的滿意。

對社區(qū)內(nèi)水電暖等配套設(shè)施的滿意度。有25.49%和34.31%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計59.80%；“不太滿意”和“不滿意”的各占18.63%、3.92%，認(rèn)為“一般”的占17.65%。對住房建筑面積滿意度與對社區(qū)內(nèi)水電暖等配套設(shè)施提供情況滿意度的交叉分析和顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.014<0.05)，即住房面積越大越寬敞的，越滿意。

對社區(qū)內(nèi)出行、道路、交通便利程度的滿意度。有43.56%和43.60%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計87.12%；認(rèn)為“一般”和“不太滿意”的分別是2.97%和9.90%。可見，絕大部分人基本滿意。

對社區(qū)內(nèi)逛街、購物等便利程度的滿意度。有26.20%和42.70%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計68.90%。認(rèn)為“一般”和“不太滿意”分別是12.62%、16.50%。對居民文化程度與社區(qū)內(nèi)逛街、購物等便利程度滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.012<0.05)，即居民的文化程度越低，越滿意。

對社區(qū)內(nèi)看病、拿藥等便利程度的滿意度。有29.00%和38.00%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計67.00%；認(rèn)為“一般”和“不太滿意”的分別是10.00%和20.00%。對居民年齡與社區(qū)內(nèi)看病、拿藥等便利程度滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.044<0.05)，即居民的年齡越大，越滿意。

對孩子上學(xué)便利情況的滿意度。有45.83%和33.33%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計79.16%；認(rèn)為“一般”和“不太滿意”的分別是6.25%和12.50%。可見，大部分人基本滿意。對居民文化程度與孩子上學(xué)便利程度滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.012<0.05)，即居民的文化水平越低，滿意度越高。

對社區(qū)內(nèi)治安、消防等安全情況的滿意度。有31.07%和46.60%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計為77.67%。認(rèn)為“一般”和“不太滿意”的分別是8.74%和9.71%?？梢姡蟛糠秩嘶緷M意。對居民文化程度與對社區(qū)內(nèi)治安、消防等安全情況滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.032<0.05)，即居民的文化水平越低，滿意度越高。

對社區(qū)內(nèi)文體場所建設(shè)及對居民開放情況的滿意度。有22.22%和36.36%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計58.58%；認(rèn)為“一般”和“不太滿意”的分別是26.26%和14.14%。對居民年齡與社區(qū)內(nèi)文體場所建設(shè)及對居民開放情況滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.002<0.05)，即居民的年齡越大，滿意度越高。

對社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織的管理情況的滿意度。有21.36%和51.46%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計72.82%；認(rèn)為“一般”的21.36%?？梢?，大部分人基本滿意(見表1)。

表1 居住滿意度表

對社區(qū)居民參與社區(qū)各項管理和活動情況的滿意度。有13.59%和52.43%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計66.02%；認(rèn)為“一般”和“不太滿意”分別是26.21%和4.85%。對居民的年齡與對社區(qū)居民參與社區(qū)各項管理和活動情況滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.048<0.05)，即居民的年齡越大，對社區(qū)各項管理和活動的參與積極性也越高(見表1)。

對社區(qū)內(nèi)各類興趣團(tuán)隊發(fā)展?fàn)顩r的滿意度。有16.67%和25.49%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，但有認(rèn)為“一般”和“不太滿意”的分別是33.33%的19.61%?？梢?，超過一半的人不滿意。對居民文化程度與社區(qū)內(nèi)各類興趣團(tuán)隊發(fā)展?fàn)顩r滿意度的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.018<0.05)，即居民的文化程度越低，越滿意(見表1)。

對鄰里關(guān)系及交往狀況的滿意度。有51.96%和40.2%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計92.06%，沒有人選擇“不太滿意”和“不滿意”，可見，社區(qū)居民在鄰里關(guān)系和交往和諧融洽(見表1)。

對計劃生育工作情況的滿意度。有36.27%和57.84%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計94.11%，沒有人選擇“不太滿意”和“不滿意”，可見，按現(xiàn)行政策，社區(qū)的計劃生育工作已經(jīng)做得基本完滿(見表1)。

對社區(qū)財務(wù)預(yù)算及執(zhí)行情況的滿意度。有26.80%和36.99%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計63.80%；有27.84%和11.34%的人分別選擇了“一般”和“不太滿意”(見表1)。

對社區(qū)糾紛調(diào)節(jié)情況的滿意度。有29.70%和50.50%的人選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計80.20%；認(rèn)為“一般”的占16.83%，可見，大部分人基本滿意(見表1)。

對社區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映和表達(dá)居民意愿、維護(hù)居民權(quán)益的情況的滿意度。有23.76%和40.59%的人分別選擇了“非常滿意”和“比較滿意”，合計64.35%；另有29.70%的人選擇了“一般”(見表1)。

(2)對社區(qū)建設(shè)相關(guān)問題和未來發(fā)展重點的評價

經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。有10.0%和28.0%的人認(rèn)為“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”，合計38.0%；認(rèn)為“一般”、“不太嚴(yán)重”和“不嚴(yán)重”的分別是占27.0%、18.0%和17.0%，后二者合計35.0%。對家庭人口與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)情況的交叉分析與顯著性檢驗表明，二者有顯著差異(P=.021<0.05)，即家庭勞動力越多，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越少。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)建設(shè)資金短缺是社區(qū)建設(shè)的巨大障礙(見表2)。

表2 對社區(qū)相關(guān)問題和未來發(fā)展重點的評價

對縣、鎮(zhèn)政府干預(yù)過多問題的評價。有54.46%和19.80%的分別人選擇了“不太嚴(yán)重”和“不嚴(yán)重”，合計74.26%；有15.84%和9.90%的人選擇了“一般”和“比較嚴(yán)重”(見表2)。

對社區(qū)居民的融合度的評價。社區(qū)居民來自不同的村莊或地域，對其融合中存在的問題，有32.0%和44.00%的人分別選擇了“不嚴(yán)重”和“不太嚴(yán)重”，認(rèn)為“一般”的占21.0%。由此反應(yīng)出不同村莊居民在一個社區(qū)中的融合情況是樂觀的(見表2)。

對社區(qū)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施供給缺失情況的評價。有32.04%和16.50%人分別選擇“不太嚴(yán)重”和“不嚴(yán)重”，合計48.54%；有21.36%和29.13%的人分別選擇了“比較嚴(yán)重”和“一般”，可見，社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是居民關(guān)注的熱點，也是社區(qū)建設(shè)中的難點和重點(見表2)。

對居民參與意識缺乏與參與積極性低的評價。有35.92%和17.48%的人分別選擇了“不太嚴(yán)重”和“不嚴(yán)重”，合計為54.40%；認(rèn)為“一般”的31.07%、“比較嚴(yán)重”的14.56%(見表2)。

對居民參與積極性低的評價，有32.04%和24.27%的分別認(rèn)為“不太嚴(yán)重”和“不嚴(yán)重”，31.07%和10.68%的人選擇了“一般”和“比較嚴(yán)重”，因此，如何提高社區(qū)居民的參與意識和參與的積極性、主動性也是困擾社區(qū)建設(shè)的一個難點(見表2)。

因此，對社區(qū)未來發(fā)展的切入點，分別有78.64%、66.02%、47.57%的認(rèn)為是多渠道獲得社區(qū)發(fā)展資金、加大公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)動居民參與社區(qū)事務(wù)建設(shè)。此外，還有62.14%的認(rèn)為應(yīng)將社區(qū)內(nèi)的企業(yè)納入社區(qū)建設(shè)的主體，充分發(fā)揮其優(yōu)勢；48.54%的認(rèn)為將社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)完善作為社區(qū)發(fā)展的切入點(見表2)。

2．未入住社區(qū)的

(1)是否愿意遷入社區(qū)居住

對此，分別有38.89%和34.44%的認(rèn)為“非常愿意”和“比較愿意”，合計73.33%。此外，選擇“不太愿意”還有20.0%。

要特別說明的是，在訪談中，一方面，絕大多數(shù)被訪者都談到，遷入社區(qū)可能是大勢所趨，即使現(xiàn)在因種種主客觀原因沒有遷入，但未來幾年內(nèi)都會遷入。而且，房價是持續(xù)上升，近來遷入的就比第一批，因房價每平方米高一百到幾百元，而多花不少錢，可以說，遷入得越晚，成本會越高，早遷入、早受益，還少花錢。當(dāng)然，在談到上述內(nèi)容時，有一個不同之處就是，有的輕松爽朗，希望自己村也盡快建新社區(qū)，有的則憂心忡忡。第二，有個別被訪者并不看好新型社區(qū)，表示真的擔(dān)心：有的即使遷入社區(qū)了，但會因全家積蓄差不多花光，缺乏就業(yè)支撐，以及生產(chǎn)和生活的不便，或再遷回來，或因此而致貧。

(2)不愿意搬入社區(qū)的原因

對該多選題，分別有24.44%、23.33%、18.89%的選擇了缺錢、種地(菜)等不方便、農(nóng)用工具和牲畜等不好安置。另外，有11.11%的人認(rèn)為“在這住得好好的，干嘛要搬走”；4.44%的對社區(qū)規(guī)劃、房屋結(jié)構(gòu)與設(shè)計不滿意。

訪談中，有的在計算了近幾年的家庭收支后，直截了當(dāng)?shù)乇硎荆嘿澩阈律鐓^(qū)，也看好新社區(qū)，誰不想住個好房子，但錢不夠?。≡诩页Ｗ∪丝诙际墙?0歲以上的家庭多表示：承認(rèn)并向往入住社區(qū)的種種優(yōu)勢，但年齡慢慢都老了，一是花這個錢值得不？二是不考慮花錢，就是不愿意再搬家“折騰”了。

(二)主要結(jié)論

1．已遷入社區(qū)的居民對居住社區(qū)的整體滿意度高。83.49%的認(rèn)為“非常滿意”和“比較滿意”。

2．未入住社區(qū)的愿意遷入社區(qū)居住的比例高。該比例高達(dá)73.33%(“非常愿意”的38.89%、“比較愿意”的34.44%)。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對全國1130位被訪農(nóng)民中45.70%的比例。[11]

上述兩項比較高的比例，是與平陰縣的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，較好地注意到了社區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、地域優(yōu)勢、傳統(tǒng)特色、社會建設(shè)和農(nóng)民意愿的結(jié)合分不開的，這也應(yīng)是今后繼續(xù)堅持和完善的，已遷入社區(qū)的較高的滿意度對未入住的也是個示范。

3．對社區(qū)建設(shè)各分項的滿意度評價可分為以下高、中、低三檔：

高的是社區(qū)內(nèi)的計劃生育工作、鄰里關(guān)系、道路交通便利性、孩子上學(xué)方便性、社區(qū)內(nèi)的功能布局、社區(qū)糾紛調(diào)節(jié)(“非常滿意”和“比較滿意”之和均在79%以上)；

中的是治安和消防等安全情況、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)組織的管理情況、房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計及質(zhì)量、社區(qū)內(nèi)逛街購物等便利性、社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生和綠化等、社區(qū)內(nèi)看病拿藥等便利程度、居民參與社區(qū)各項管理和活動(“非常滿意”和“比較滿意”之和均在66%-78%之間)

低的是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)反映和表達(dá)居民意愿、維護(hù)居民權(quán)益的情況，社區(qū)財務(wù)預(yù)算及執(zhí)行，社區(qū)內(nèi)水電暖等配套設(shè)施，社區(qū)內(nèi)文體場所建設(shè)及對居民開放，社區(qū)內(nèi)各類興趣團(tuán)隊發(fā)展(“非常滿意”和“比較滿意”之和均在42%-65%之間)

由上可見，社區(qū)居民最不滿意的還是集中在自身權(quán)益和訴求、財務(wù)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等，這既與農(nóng)村基層民主建設(shè)緊密相連，也反應(yīng)了農(nóng)村社會建設(shè)，特別是公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱。

4．農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)問題。已遷入社區(qū)的居民，認(rèn)為遷入社區(qū)帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)“非常嚴(yán)重”和“比較嚴(yán)重”的占38.0%，“不太嚴(yán)重”和“不嚴(yán)重”的合為35.0%，基本持平；而對不愿意搬入社區(qū)原因的選項中，最高選項就是缺錢(24.44%)。在入戶訪談中，不少人家都計算了家庭近幾年的收入和支出，其中于某村訪談的所有農(nóng)戶(共8家)中，都表示遷入新社區(qū)費用高，因為舊房折價太低，另外拿錢太多，表示即使 “不給我們錢”，不像有的地方那樣“零費用”，但可以接受的多在1萬元之內(nèi)，這與應(yīng)繳納的費用(約八九萬元)相差很大。

5．新型社區(qū)建設(shè)的方向和重點。從村(居)民的評價可見，農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)和參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)的管理和運行、社區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)更有利于生產(chǎn)和生活等是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向和重點。

二、完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)重點探索的議題

針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知、評價，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)重點探索如下議題：

第一，尊重農(nóng)民的意愿和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。對新型農(nóng)村社區(qū)及其建設(shè)，從知識角度看，農(nóng)民的信息渠道有限，對其了解也很有限，更談不上多少深度和廣度；從心理活動看，他們還是一貫地表達(dá)了對政府決策的基本支持，其根本原因還是農(nóng)民把居住條件等生活質(zhì)量改善的希望寄托于各級政府，這是由我國國情所決定的。這有助于政府推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，但另一面就是這容易被利用，農(nóng)民對此已有天然的防御心理，他們對政府的規(guī)劃能力、建設(shè)能力、組織管理能力等無不擔(dān)憂，況且，這方面的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)也不少。同時，農(nóng)民具有簡單而樸實的利弊權(quán)衡觀，對生活的習(xí)慣和成本、生產(chǎn)勞作的便利程度、可以得到多少補(bǔ)助等，都有自己的計算依據(jù)和辦法。因此，農(nóng)民的心理是非常糾結(jié)矛盾的，這也是其理想與現(xiàn)實的矛盾。而這恰恰是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基點，即尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)他們的權(quán)益，用事實消除其憂慮，打開其心結(jié)，解決其矛盾，總之，不論是各級政府的決策，還是社區(qū)的組織管理都必須堅守這個基點。

第二，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承和生態(tài)文明建設(shè)的實際要求，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是對當(dāng)?shù)貧v史文化的傳承延續(xù)，是對環(huán)境的保護(hù)及生態(tài)文明程度的提升，更是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。因此，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益，也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的直接動力。因此，新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)布局相結(jié)合，與各產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)探索與工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游觀光特色鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特色相結(jié)合的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)之路。

新型農(nóng)村社區(qū)本身就是文化的集合，其建設(shè)必須充分發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，一方面要大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，對農(nóng)村的一些儀式、風(fēng)俗、習(xí)慣等給予充分的尊重和扶持的基礎(chǔ)上，以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步打造成新型農(nóng)村社區(qū)的文化基礎(chǔ)。另一方面要通過文化建設(shè)，改變和引領(lǐng)農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式等，并以此實現(xiàn)農(nóng)民利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。文化的傳承和再造是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成功與否的精神標(biāo)志。

農(nóng)村生態(tài)問題、環(huán)境問題越來越緊迫而突出，其中環(huán)境污染以面源污染和生活污染為主，且污染源和污染主體分散零落，政府環(huán)保部門監(jiān)管難度大，成本高。因此，一方面，根據(jù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體情況，探索建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制，調(diào)動社區(qū)居民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，使環(huán)境保護(hù)成為居民的共同行動和全社會的共同事業(yè)；[12]另一方面，研究實施基于生態(tài)文明的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，對社區(qū)的空間布局、交通組織、建筑設(shè)計、景觀綠化、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計。[13]

第三，從硬件和軟件兩個方面把握提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)質(zhì)量是一個綜合指標(biāo)，體現(xiàn)在硬件和軟件兩個方面。硬件重在方便生活、有利勞作、綠色環(huán)保等，表現(xiàn)在社區(qū)的空間布局、生活設(shè)施建設(shè)、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計、生活生產(chǎn)的便利條件，以及綠色硬件等方面；軟件重在公共服務(wù)、社區(qū)自治，表現(xiàn)在社區(qū)的公共服務(wù)、組織管理，居民的參與機(jī)制與制度建設(shè)，社區(qū)內(nèi)各類組織的發(fā)育成長，以及綠色軟件等。硬件和軟件同等重要，不可偏廢。當(dāng)然，在不同的社區(qū)建設(shè)階段，側(cè)重點有所不同。建設(shè)質(zhì)量是根本，重在建好“一點四線”?！耙稽c”是指起點的規(guī)劃；“四線”是指從基礎(chǔ)設(shè)施到教育、醫(yī)療、社保等這條“公共服務(wù)線”，從方便生活到有利勞作這條“生活生產(chǎn)線”，從社區(qū)管理到社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會政治等公共事務(wù)治理的“社區(qū)自治線”，從日常生活到環(huán)境生態(tài)的“綠色低碳線”。

第四，堅守村(居)自治既是目的也是手段，完善村(居)自治。自實施村民自治制度以來，由于其先天設(shè)計的不足與相關(guān)主體利益的矛盾，村(社區(qū))的權(quán)力結(jié)構(gòu)并沒有按照制度的設(shè)計安排，實現(xiàn)由一元國家基層政權(quán)向一元村民自治權(quán)的轉(zhuǎn)變，存在著向一元行政權(quán)力回歸或向行政權(quán)和自治權(quán)混合的二元權(quán)力結(jié)構(gòu)變異的傾向，[14]村民自治的顯著特點是政府主導(dǎo)性。基于此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實際上是立足于對我國農(nóng)村社會的一次“重塑”過程，不僅僅是要解決一些具體問題，更重要的是強(qiáng)調(diào)社區(qū)的共同精神價值，突出自治和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)，變革農(nóng)村社會管理體制。所以，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)堅守村(居)自治既是目的也是手段這個基本理念。從新型農(nóng)村社區(qū)作為社會共同體，與村(居)民自治共生的先天特點出發(fā)，一方面，新型農(nóng)村社區(qū)可以為村(居)民自治創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，重構(gòu)村(居)民自治的社會基礎(chǔ)，推動村(居)民自治制度的有效運轉(zhuǎn)；另一方面，村(居)民自治可以為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)挖掘并培育社區(qū)內(nèi)部的資源，有利于提高社區(qū)自我管理和自我服務(wù)的能力。[15]當(dāng)然，不論是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，還是村(居)民自治，都要尊重鄉(xiāng)村社會自有的運行邏輯，與鄉(xiāng)村社會的治理環(huán)境和農(nóng)民的社會規(guī)則契合，突出村(居)民的主體地位，通過村(居)民不斷參與社區(qū)公共事務(wù)的管理和決策，提升其社區(qū)主人地位和主人意識，增強(qiáng)其社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，激發(fā)其建設(shè)社區(qū)和發(fā)展社區(qū)的責(zé)任感和主動性，鍛煉和提高其自治能力，“讓其成為農(nóng)民的一種生活方式”[16]。

注釋：

①所謂“四區(qū)同建”中的“四區(qū)”是指：中心城區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；所謂"五位一體"是指建立以新型農(nóng)村社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)管理組織為主體、社區(qū)為民服務(wù)中心為依托、社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、社區(qū)監(jiān)督組織為保障的管理體制；所謂“1+9”是指每個社區(qū)有一處公共服務(wù)場所，設(shè)有幼兒園(學(xué)校)、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、檔案室、警務(wù)室、便民超市、居民服務(wù)中心、物業(yè)管理中心，并對建筑面積等做出了具體規(guī)定；所謂“八通、六化、兩排、一集中”分別是指水、電、路、暖、氣、有線、電話、網(wǎng)絡(luò)等“八通”，硬化、亮化、綠化、美化、凈化、文化等“六化”，排水、排污等“兩排”，垃圾集中收集“一集中”。截止到2012年11月，平陰縣已開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)25個，涉及115個行政村，已進(jìn)入建設(shè)程序的55個，累計在建和建成8236戶、117萬m2，2789戶已搬進(jìn)新居。

②樣本主要情況是31-40歲的占26.2%、41-50歲的占31.1%、51歲及以上的占37.9%；小學(xué)及以下的占31.1%、初中的占51.5%、高中和相當(dāng)高中的占12.6%、大專及以上的占4.8%；務(wù)農(nóng)的占55.3%、務(wù)工的占19.4%、退休人員占6.8%、個體工商戶占3.9%；對家庭經(jīng)濟(jì)主要來源，選擇務(wù)農(nóng)的占65%、打工的占54.4%、固定工資收入的占17.5%、經(jīng)商的占6.8%、土地出租的占8.7%；家庭年收入1-2萬的占46.6%、3-4萬的占33%、5萬及以上的占21.3%；關(guān)于住房建筑面積，小于90 m2的占5.8%、91-120 m2的占35%、120-150 m2的占17.5%、大于150 m2的占的1.9%、兩層或獨棟的占34%、平房的占4.9%。

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2014-07-13【作者單位】1.山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南，250100； 2.中共濟(jì)南市委黨校行政管理教研部，山東 濟(jì)南，250014

滕玉成(1963- )，男，博士，山東大學(xué)人才戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心主任，政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，研究方向：公共人力資源管理。

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