區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)研究
——以蘇州市為例

韓承敏

(蘇州市職業(yè)大學(xué) 宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇 蘇州 215104)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高技能人才培養(yǎng)研究
——以蘇州市為例

韓承敏

(蘇州市職業(yè)大學(xué) 宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，江蘇 蘇州 215104)

蘇州市作為長三角區(qū)域的一個(gè)重要城市，如何正確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的位勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中再上新臺(tái)階面臨新挑戰(zhàn).通過分析長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化進(jìn)程中相關(guān)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨勢(shì)，提出走新型工業(yè)化道路，全面提升城市核心競爭力，需要加速培養(yǎng)一大批高技能人才，以滿足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源的需求.從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中高技能人才隱性人力資本再認(rèn)識(shí)出發(fā)，結(jié)合蘇州市高技能人才培養(yǎng)歷程，剖析高技能人才匱乏原因，并從宏觀、微觀層面初步探索高技能人才開發(fā)的公共政策設(shè)計(jì).

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；高技能人才；蘇州市

1 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的長三角一體化進(jìn)程

長三角區(qū)域自古有黃金流域之稱，被譽(yù)為世界第六城市群.國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過《進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，長三角城市群進(jìn)入到實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的重要階段，先進(jìn)的交通把長三角大中小城市聯(lián)成一體，正在形成以上海為中心散布在蘇浙滬三地的連綿城市群，構(gòu)筑長三角區(qū)域城市體系和大都市圈，追求同城效應(yīng)，培植國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地，成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū).

作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，長三角示范區(qū)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、社會(huì)發(fā)展水平最高的區(qū)域，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市群內(nèi)24個(gè)城市高質(zhì)量的內(nèi)涵型模式顯示綜合競爭力的快速提升.近期國務(wù)院批準(zhǔn)建立上海自貿(mào)區(qū)則標(biāo)志著更高層次的區(qū)域提升建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng).

持續(xù)的高速推進(jìn)使城市群同城效應(yīng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯.區(qū)域始終保持著20%以上的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率，國內(nèi)生產(chǎn)總值的1/5是長三角城市群創(chuàng)造的.許多城市具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，高校眾多，人文底蘊(yùn)深厚，科技實(shí)力強(qiáng)，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ).城市之間交通便利，城際列車、高鐵以及大橋、高速公路星羅棋布，在一體化的進(jìn)程中，資本、人才、商品、服務(wù)資源更加便捷、自由、快速地流動(dòng)，互惠互利、共同發(fā)展.經(jīng)過多年的互動(dòng)提升，城市群綜合實(shí)力全面提高，已經(jīng)形成了四個(gè)層次的城市體系，第一層次是超大城市上海；第二層次是特大城市南京、杭州；第三層次是蘇州、無錫、常州、南通、溫州等；第四層次是昆山、江陰縣級(jí)城市.

但在長三角一體化實(shí)際發(fā)展進(jìn)程中，目前仍未形成真正意義上的以長三角區(qū)域統(tǒng)籌梯度發(fā)展理想模式.城市群域內(nèi)城市功能定位與分工不夠明晰，同構(gòu)性導(dǎo)致的區(qū)域內(nèi)耗也十分嚴(yán)重.根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)計(jì)算可得，2012 年上海與浙江在工業(yè)上的同構(gòu)率達(dá)到84%，與江蘇在工業(yè)上的同構(gòu)率達(dá)到72%[1].三地均選擇電子信息、汽車工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出高度的同構(gòu)性.從區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)看，第一產(chǎn)業(yè)所占比例呈總體下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)圍繞通訊信息技術(shù)、數(shù)控加工技術(shù)、發(fā)電、生物工程技術(shù)等行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是金融、旅游和運(yùn)用高新技術(shù)社會(huì)服務(wù)等行業(yè).其連帶的相關(guān)行業(yè)在生產(chǎn)過程中也更加顯著地體現(xiàn)程序化操作的特點(diǎn)，生產(chǎn)手段數(shù)字化也需要更多的復(fù)合型技能.

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的背景下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成了世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，地區(qū)之間的競爭主要是科技、知識(shí)和人才的競爭，尤其重要的是培養(yǎng)造就一大批具有精湛技藝的高技能人才，以滿足產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)對(duì)人力資源的需求.2003年全國人才工作會(huì)議印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，2011年又出臺(tái)了《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》(2010-2020)，提出:“走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升我國企業(yè)核心競爭力，迫切需要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)”.根據(jù)規(guī)劃預(yù)測(cè)，到2020 年，在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)中，高技能人才需求占比只有1.44%；在制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、電力燃?xì)馍a(chǎn)等第二產(chǎn)業(yè)的主要行業(yè)中，高技能人才需求占比達(dá)到了70.31%；第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)高技能人才需求占比為28.28%[2].

從長三角區(qū)域數(shù)據(jù)分析，南京、杭州、蘇州三個(gè)城市人才發(fā)展的重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域高度重合.長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同，決定了高技能人才將面臨需求增加和專業(yè)化要求提高，并伴隨區(qū)域成長而不斷競爭、優(yōu)化和共同提升.

2 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中隱性人力資本的再認(rèn)識(shí)

國家勞動(dòng)社會(huì)保障部頒布的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(1999)將高技能人才定義為“在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線的從業(yè)者，熟練掌握專門知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和操作性工藝難題的人員，主要包括技術(shù)技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)職級(jí)的人員”.高技能人才作為各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分.但是，這支介于白領(lǐng)和藍(lán)領(lǐng)之間，被稱之為“灰領(lǐng)”的隊(duì)伍，一段時(shí)間以來沒有得到足夠的重視和系統(tǒng)培養(yǎng)開發(fā)，在政策環(huán)境、制度環(huán)境、輿論環(huán)境等方面還存在著制約隊(duì)伍成長的若干障礙.面臨著培養(yǎng)規(guī)劃滯后，數(shù)量不足、質(zhì)量不高、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)分布不均衡等方面的問題，直接制約和影響到企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)效益的提高，關(guān)系到企業(yè)核心競爭力的形成，成為我國工業(yè)化道路上的瓶頸.

目前主要問題在于:一是存在較嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求與高技能人才供給的失衡，主要是體現(xiàn)在與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)不匹配，數(shù)量上短缺、質(zhì)量上滯后；二是整個(gè)社會(huì)環(huán)境氛圍對(duì)技能型人才，特別是高技能人才在科技成果轉(zhuǎn)化中，企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)中的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，缺乏客觀、公正的評(píng)價(jià)和認(rèn)同；三是高技能人才總體社會(huì)地位不高、薪酬不高，企業(yè)、家庭參與職業(yè)教育與技能培訓(xùn)缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)、積極性不高；四是高技能人才教育培養(yǎng)與市場需求脫節(jié)，人才培養(yǎng)分類具有局限性、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合初始化，缺少深層次的探索，課程資源與教材內(nèi)容落后于企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱不完備，實(shí)踐教學(xué)缺少經(jīng)費(fèi)投入，落后于企業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)裝備，致使高技能人才培養(yǎng)面臨嚴(yán)峻的質(zhì)量問題和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾.

以蘇州市為例.作為長三角區(qū)域重要城市，在新一輪的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在躍上新臺(tái)階.由此導(dǎo)致對(duì)高技能人才的需求十分集中，主要分布在數(shù)控技術(shù)、電子技術(shù)、信息技術(shù)、機(jī)電設(shè)備維修、焊接技術(shù)、精密機(jī)械、生物制藥、環(huán)保設(shè)備維修等技術(shù)工種.蘇州市高技能人才隊(duì)伍迅速成長壯大過程，始于2004年，在此之前每年僅培養(yǎng)2 000余名高技能人才.2004年高技能人才的培訓(xùn)總量比2003年增加了44.8%，取得高級(jí)職業(yè)資格證書的人數(shù)是2003年的8倍[3].到2006年，43萬名持有職業(yè)資格證書的技術(shù)工人中，高技能人才也僅占9.8%，與發(fā)達(dá)國家高技能人才占30%～40%的比例相差甚遠(yuǎn).到2010年，該市技能人才需求仍然呈上升趨勢(shì)，總量需求增長10%～15%，其中高級(jí)技能人才占技工總量的25%左右.從2005年起至2010年，蘇州市每年培養(yǎng)6 000名以上的高技能人才.但數(shù)控技術(shù)、模具制造、機(jī)電一體、焊接技術(shù)等職業(yè)的高技能人才僅能滿足需求的1/10.高技能人才匱乏、能工巧匠“斷層”的狀況日益明顯.

從蘇州市人社局公布的《蘇州市2014年度重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)緊缺專業(yè)人才需求目錄》看，由于新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品更新周期短、技術(shù)要求高，人才結(jié)構(gòu)性矛盾依然較為突出.從智力密集型產(chǎn)業(yè)看，短平快的投入，產(chǎn)業(yè)迅速壯大，帶來了大量的人才需求，高技能人才短缺現(xiàn)象則更為顯著.據(jù)調(diào)查，大部分企業(yè)表示在招募具有豐富經(jīng)驗(yàn)的高技能人才方面存在困難.

由此可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿城市，高技能人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體作用正在逐步凸顯.高技能人才憑知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、工作技能等知識(shí)資本即隱性的人力資本創(chuàng)造的價(jià)值是看不見、摸不著的，是在實(shí)干中獲得，也是在實(shí)干中消解的.正因如此，企業(yè)，乃至整個(gè)社會(huì)沒有應(yīng)有的重視和認(rèn)可，對(duì)這支隊(duì)伍也沒有形成正確的評(píng)估體系，造成了高技能人才需求斷層.高技能人才在人力資本中同樣具有不可替代性，整個(gè)社會(huì)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中高技能人才的隱性人力資本再認(rèn)識(shí).

3 高技能人才隊(duì)伍建設(shè)公共政策設(shè)計(jì)

相對(duì)于顯性人力資本的直觀性，隱性人力資本是指存在于員工頭腦或組織關(guān)系中的知識(shí)、工作訣竅、經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造力、價(jià)值體系等[4].高技能人才的特征是高度復(fù)雜腦力勞動(dòng)與高難度手工操作融為一體；豐富的專業(yè)(工種)經(jīng)驗(yàn)與綜合經(jīng)驗(yàn)高度結(jié)合；獨(dú)特技能與復(fù)合技能高度結(jié)合；傳統(tǒng)技能與創(chuàng)造性技能高度結(jié)合.其技能一方面是眾所周知、通過簡單傳授和學(xué)習(xí)能夠掌握的顯性技能，另一方面是需要通過不斷在“干中學(xué)”體會(huì)、揣摩、嘗試最終轉(zhuǎn)化成為屬于少數(shù)人的隱性技能[5].高技能人才長期在生產(chǎn)服務(wù)一線，需要學(xué)習(xí)基礎(chǔ)理論知識(shí)，熟練掌握操作技能，動(dòng)腦又動(dòng)手，也需要?jiǎng)?chuàng)新能力，角色定位常常會(huì)誤入困境.所以，高技能人才的短缺與現(xiàn)實(shí)價(jià)值評(píng)價(jià)錯(cuò)位有著密不可分的關(guān)系.需要對(duì)這支隊(duì)伍建設(shè)作深入的探索，尋找符合國際慣例、有利于國內(nèi)人才開發(fā)的公共政策設(shè)計(jì).

從宏觀層面涉及:一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高技能人才政策需要契合性調(diào)整.在宏觀上將區(qū)域人力資源政策向技能人才特別是高技能人才開發(fā)方面傾斜，從目標(biāo)導(dǎo)向、法律保障、制度建立、資源整合和成果監(jiān)督等方面提出對(duì)策建議；二是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，發(fā)揮企業(yè)崗位設(shè)備資源與高校師資課程優(yōu)勢(shì)，政企校共同參與人才培養(yǎng)，探索一種高效率、高效益的高技能人才合作培養(yǎng)模式，為高技能人才提供良好的成長環(huán)境.

從微觀層面涉及:一是正確的社會(huì)評(píng)價(jià)體系.高技能人才是運(yùn)用專業(yè)技能、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)從事具體生產(chǎn)，在工作崗位上完成特定工藝流程操作并生產(chǎn)特定產(chǎn)品的職業(yè)群體.高技能人才的收入水平、接受培訓(xùn)經(jīng)歷、職業(yè)資格等級(jí)等因素，會(huì)在不同層面、不同程度上影響高技能人才的供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)，在完善的市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)通過社會(huì)環(huán)境改善、社會(huì)輿論導(dǎo)向等機(jī)制，改善高技能人才社會(huì)地位和價(jià)值評(píng)價(jià)，促進(jìn)隊(duì)伍的成長發(fā)展；二是凸顯高技能人才的隱性人力資本價(jià)值，搭建高技能人才共享合作機(jī)制.通過跨界協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)多種形式，建設(shè)收集、儲(chǔ)存、發(fā)布、同享的高技能人才信息共享數(shù)據(jù)庫，搭建與高層次領(lǐng)軍人才相類似的人才數(shù)據(jù)平臺(tái)；三是提升企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)積極性和培養(yǎng)能力.拓展人才開發(fā)培訓(xùn)機(jī)制，通過政策扶持、重點(diǎn)開發(fā)、資金投入、課程資源共享、校企教學(xué)分擔(dān)等渠道改善培育機(jī)制.

以蘇州市為例.蘇州市通過與長三角的經(jīng)濟(jì)接軌，已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新構(gòu)架，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，極大地增強(qiáng)了城市國際競爭力，加速了新型工業(yè)化進(jìn)程，也積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn).目前，蘇州市專業(yè)人才需求分布呈現(xiàn)出一定區(qū)域特色，如裝備制造、智能電網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、新材料產(chǎn)業(yè)的人才需求主要集中在張家港市；新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的人才需求主要集中在太倉市；信息技術(shù)與新型平板顯示產(chǎn)業(yè)的人才需求主要集中在昆山市；常熟市與高新區(qū)的生物技術(shù)和新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才需求較為突出；工業(yè)園區(qū)的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才需求比較顯著.

常熟市日前公布2014年度高層次緊缺人才目錄，共涉及14個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，120多個(gè)專業(yè)類別，技能型人才首次上榜.數(shù)控機(jī)床、車工、磨工、鉗工，鍛造工、噴漆工、電焊工等人才稀缺.蘇州工業(yè)園區(qū)2013年度政府補(bǔ)貼緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目和高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目公開征集中，高技能人才培訓(xùn)方面共收到園區(qū)有關(guān)企業(yè)和協(xié)會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目90多個(gè).《蘇州工業(yè)園區(qū)2013年度高技能人才培訓(xùn)項(xiàng)目目錄》中，涉及46個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，擬培訓(xùn)人數(shù)2 000人.主要涵蓋裝備制造、電子信息制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、云彩計(jì)劃、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群產(chǎn)業(yè).

盡管蘇州市從宏觀層面以制度性、體系性的政策顯示高技能人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)，近年出臺(tái)了《姑蘇高技能人才計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》(2011)、《蘇州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)暫行辦法》(2013)等，也注重分地區(qū)分類分層次規(guī)劃設(shè)計(jì).但仍需在調(diào)研基礎(chǔ)上制定更多系統(tǒng)性、有創(chuàng)新價(jià)值的“高技能人才”專項(xiàng)政策措施，使高技能人才培養(yǎng)與市場需求更為耦合.但多年來由于蘇州市對(duì)高技能人才培養(yǎng)非常重視，成效也比較顯著.到2012年底，蘇州市高級(jí)技工以上的高技能人才取證人數(shù)突破24萬，占技能勞動(dòng)者比例達(dá)29%，每萬名勞動(dòng)力中高技能人才達(dá)到430人，處于全省領(lǐng)先.

[1] 張磊. 產(chǎn)業(yè)、人才轉(zhuǎn)移視角下長三角區(qū)域一體化格局及對(duì)策分析[J]. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014(6):46-48

[2] 周保民，王璐. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)高技能人才的需求趨勢(shì)研究[J]. 職業(yè)教育研究，2013(10):19-21.

[3] 課題組. 未來五年高技能人才缺口有多大—一關(guān)于企業(yè)高技能人才開發(fā)途徑和需求趨勢(shì)的報(bào)告[J]. 職業(yè)技術(shù)教育，2006(36):40-48.

[4] 郭玉林. 隱性人力資本的價(jià)值度量[J]. 中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002(7):84-90.

[5] 劉玉斌. 高技能人才隱性人力資本的界定與形成機(jī)理研究[J]. 現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，2008(5):41-46.

(責(zé)任編輯:沈鳳英)

Research on Regional Economic Development and the Cultivation of High Skilled Talents: A Case Study of Suzhou

HAN Cheng-min
(Department of Propaganda and United Front Work，Suzhou Vocational University，Suzhou 215104，China)

As an important city in the Yangtze River Delta，Suzhou is facing new challenges in how to correctly grasp the potentials of regional economic development and how to jump on a new level in the industrial structure transformation and upgrading.In this paper，through the analysis of the related city industrial structure trend in the process of integration in the Yangtze River Delta regional economic development，we propose taking a new industrialization road and promoting the city core competitiveness.These need to accelerate the training of a large number of high skilled talents for catering to the needs of upgrading human resources incurred by industrial optimization.We begin with the re-cognition of the implicit human capital for high skilled talents in the rapid economic development，combining the course of cultivating high skilled talents in Suzhou，then analyze the causes of the shortage of high skilled talents.We make preliminary exploration about public policy design of high skilled talents development from the macro- and micro-levels.

regional economy；high skilled talents；Suzhou

F061.5；C92

A

1008-5475(2014)04-0046-04

2014-08-05；

2014-09-02

江蘇省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項(xiàng)課題(D/2008/01/168)

韓承敏(1964-)，女，江蘇蘇州人，教授，博士，主要從事教育與人力資源管理研究.