關(guān)于產(chǎn)能過剩在我國的成因分析

蘇小娟

摘 要：政策制定者對市場信息的掌握存在滯后、不全面的可能性，非常難以準(zhǔn)確預(yù)測未來市場需求，產(chǎn)能增長要是強(qiáng)行依據(jù)人為的愿望來控制，通常其后果是比較尷尬的局面，為了對產(chǎn)能過剩進(jìn)行抑制而讓市場進(jìn)入受到過度限制，這就可能使低效率企業(yè)與落后產(chǎn)能得到保護(hù)。本文對產(chǎn)能過剩在我國呈現(xiàn)的特點及成因進(jìn)行分析，并得出解決產(chǎn)能過剩選擇的策略建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩；特點；政績考核

這些年經(jīng)濟(jì)在我國持續(xù)增長，有些行業(yè)被刺激大規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)能力，并且因我國經(jīng)濟(jì)粗放的增長方式、機(jī)制體制不足，一些行業(yè)有著低水平擴(kuò)張、盲目投資的現(xiàn)象。中央為此對貸款、土地提出嚴(yán)控，對市場準(zhǔn)入嚴(yán)格把控等措施，這樣投入到一些行業(yè)的資本明顯增幅回落。但因產(chǎn)能過剩既有即期過剩又有預(yù)期過剩；在市場條件下既是正?，F(xiàn)象，又是被扭曲的實際問題。在我國踏入升級轉(zhuǎn)型時期與國際低迷的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，如今我國的生產(chǎn)與需求有著突出矛盾，產(chǎn)能過剩是工業(yè)領(lǐng)域日趨突出的問題，通貨緊縮跡象已出現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)能過剩是普遍性問題，甚至絕對過剩也出現(xiàn)在一些行業(yè)中。中央在2012年的經(jīng)濟(jì)工作會議中就將對產(chǎn)能過剩的化解視為重點工作，我們應(yīng)將國際經(jīng)驗當(dāng)成學(xué)習(xí)借鑒的對象，使地方政府弱化投資沖動與產(chǎn)業(yè)調(diào)控轉(zhuǎn)變政策，將產(chǎn)能過剩的化解當(dāng)成調(diào)整結(jié)構(gòu)首要任務(wù)。

1 產(chǎn)能過剩在我國呈現(xiàn)的特點

1.1 范圍大與行業(yè)多

產(chǎn)能過剩在我國呈現(xiàn)范圍大與行業(yè)多的特點。發(fā)改委在早些年就明確表示過產(chǎn)能過剩在汽車、電解鋁、鋼鐵等十多個行業(yè)都已出現(xiàn)，其中七個行業(yè)有著突出的產(chǎn)能過剩，包括汽車、電解鋁、鋼鐵、焦炭、鐵合金、電石冶煉行業(yè)，此外有潛在過剩的行業(yè)：水泥、煤炭、電力及紡織。

1.2 結(jié)構(gòu)上的過剩

產(chǎn)能過剩是在我國多個行業(yè)的總量過剩，且有著結(jié)構(gòu)上的矛盾。一方面落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能共存。因我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化明顯，各行業(yè)內(nèi)部及行業(yè)之間有著較大差異的生產(chǎn)力水平，所以導(dǎo)致落后產(chǎn)能與先進(jìn)產(chǎn)能共存的現(xiàn)象。有些產(chǎn)能在生產(chǎn)技術(shù)與工藝裝備上比較先進(jìn)，有較高的能源、原材料利用效率，且有較少的污染；另一些落后產(chǎn)能有著高能耗、較差的工藝裝備、嚴(yán)重污染的問題。就整體而言，先進(jìn)產(chǎn)能滿足不了國內(nèi)需求，且嚴(yán)重過剩的落后產(chǎn)能，導(dǎo)致供給的整體水平較低。此外，低端產(chǎn)品過剩與高端產(chǎn)品不足的產(chǎn)能共存。盡管通過考察總量，產(chǎn)能過剩在不少行業(yè)已存在，但每年我國依然從國外進(jìn)口大量高端產(chǎn)品，進(jìn)而滿足特殊需要。

1.3 相對過剩

產(chǎn)能過剩在我國呈現(xiàn)的是相對過剩，也就是低消費(fèi)水平的產(chǎn)能過剩。總體產(chǎn)品在經(jīng)濟(jì)中可分成生活資料產(chǎn)品與生產(chǎn)資料產(chǎn)品，居民消費(fèi)的是生活資料產(chǎn)品，企業(yè)消費(fèi)的是生產(chǎn)資料產(chǎn)品。水泥、鋼鐵、電力、煤炭及電解鋁的產(chǎn)能過剩屬于相對當(dāng)前時期的需求過剩，主要是在短期內(nèi)下游產(chǎn)業(yè)無法對上游產(chǎn)業(yè)消化過多產(chǎn)能，這并非屬于絕對過剩。產(chǎn)能過剩在紡織、房地產(chǎn)及汽車等行業(yè)也屬于相對過剩，主要在于大多數(shù)人仍有較大意愿獲得這些產(chǎn)品，只不過是因其價格較高或較低收入水平而造成有效需求沒有實現(xiàn)，總供給與有效需求存在較大落差，進(jìn)而形成過?，F(xiàn)象。

2 產(chǎn)能過剩在我國的成因分析

2.1 市場缺乏推動重組兼并的力量

重組兼并對過剩產(chǎn)能的化解有積極作用，但市場型重組兼并在我國有很大實施阻力。就美歐日的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程而言，對過剩產(chǎn)能的化解少不了行業(yè)的重組并購。如果產(chǎn)能過剩痕跡已經(jīng)發(fā)生，市場會出現(xiàn)一股風(fēng)起云涌的力量來對行業(yè)推動并購，這樣就能使過剩產(chǎn)能有效消除。本世紀(jì)初我國出現(xiàn)了大量重組并購，如水泥、鋼鐵、玻璃、電解鋁等行業(yè)，但大多是在行政引導(dǎo)下，以本地龍頭國企為基礎(chǔ)，對中小企業(yè)大量并購的非市場化重組，較差的協(xié)調(diào)性，對過剩產(chǎn)能的化解無益；即便當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)倒閉破產(chǎn)企業(yè)，通常地方政府設(shè)置了各種阻礙，不愿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)被外來企業(yè)并購，跨區(qū)域重組舉步維艱。從如今的財稅體制看，除央企并購?fù)猓瑢Ξ?dāng)?shù)仄髽I(yè)被外地企業(yè)兼并，或是當(dāng)?shù)貙嵙π酆衿髽I(yè)向外地投入資金，地方政府一般都不予支持，造成實現(xiàn)市場化重組的可能性降低。

2.2 不合理的政績考核、財稅體制助長過度投資

不合理的政績考核、財稅分配，造成地方對產(chǎn)業(yè)投資與建設(shè)經(jīng)濟(jì)過度重視，卻對公共服務(wù)與社會管理嚴(yán)重忽視，對一些工業(yè)領(lǐng)域間接或直接的助長了產(chǎn)能過剩。因工業(yè)特別是重化工、機(jī)械重工等需要投入大量資金到此類資本密集型產(chǎn)業(yè)，通常它們需求的資本遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)，可以迅速提高經(jīng)濟(jì)總量，在如今財稅體制的各自分享的環(huán)境下，增收的動力與壓力在地方政府普遍存在，有一種自然沖動去吸引投資工業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。同時在投資決策中地方政府具有系統(tǒng)性制度約束，在短期推動了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張規(guī)模、投資過度增長的行為。除此之外，地方政府因刻意讓一些產(chǎn)業(yè)降低進(jìn)入門檻而采用非市場化方式，人為阻礙地方企業(yè)淘汰破產(chǎn)，使一些落后產(chǎn)能行業(yè)難以退出。

2.3 當(dāng)前消費(fèi)嚴(yán)重不足

生產(chǎn)、消費(fèi)、流通組成完整循環(huán)，任一部分在這一整體中有問題，都將產(chǎn)生短期或長期的病垢。不足的內(nèi)需也是造成一些行業(yè)過剩產(chǎn)能的原因，所以出現(xiàn)大量出口環(huán)境成本高的產(chǎn)品與資源型產(chǎn)品的現(xiàn)象。當(dāng)前內(nèi)需不足在國內(nèi)集中反映在乏力的即期消費(fèi)。形成乏力的即期消費(fèi)原因有現(xiàn)實弊端、歷史原因及后顧之憂。其一，我國經(jīng)濟(jì)工作長期被傳統(tǒng)的輕消費(fèi)、重積累的生產(chǎn)格局主宰，致使不足的內(nèi)需，必然對即期消費(fèi)產(chǎn)生影響。建國時基于國情長期保持并嚴(yán)重傾向輕生活重生產(chǎn)、輕消費(fèi)重積累。多年來我國經(jīng)濟(jì)增長的一個鮮明特色就是投資率長期過高，長期偏低的消費(fèi)率是制約即期消費(fèi)擴(kuò)張的歷史原因。其二，不合理的收入分配，畸形發(fā)展的消費(fèi)能力使即期消費(fèi)受限。自改革以來，少數(shù)人大量急劇財富，雖然增加和釋放社會活力，示范效應(yīng)被充分發(fā)揮，但造成大幅、急速擴(kuò)大收入差距，畸形發(fā)展消費(fèi)能力。有些消費(fèi)在城市已飽和，但落后地區(qū)即便有強(qiáng)烈的消費(fèi)愿望，可消費(fèi)能力也是心有余而力不足。其三，社會保障欠缺規(guī)范機(jī)制，居民有較高的預(yù)期消費(fèi)，對即期消費(fèi)保有后顧之憂。在未來較高的預(yù)期消費(fèi)、收入不明朗的狀態(tài)下，加上消費(fèi)習(xí)慣的審慎，預(yù)防性儲蓄普遍存在我國居民中，所以高儲蓄率連續(xù)出現(xiàn)多年，自然形成欠乏的即期消費(fèi)。

3 我國解決產(chǎn)能過剩選擇的策略建議

3.1 對產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)化資本配置，推動重組兼并

首先，國有資產(chǎn)管理要按行業(yè)考慮推進(jìn)。國有資產(chǎn)要超越按企業(yè)監(jiān)管的層面，對國有資產(chǎn)實施按行業(yè)管理。要是惡性競爭、同質(zhì)競爭在國有企業(yè)出現(xiàn)比將造成很難保值增值國有資產(chǎn)。能夠按照市場可行性與企業(yè)意愿，給予退出部分資本或重組兼并。其次，對地方國企支持跨區(qū)域重組兼并，或是民企參與重組國企。就分配財稅而言，重組兼并企業(yè)后，納稅不急于統(tǒng)一，仍然維持原來納稅渠道；跨區(qū)域并購要探索建立分開統(tǒng)計產(chǎn)值、分成稅收的制度。最后，在新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)國有資本要進(jìn)入高端生產(chǎn)部分，把核心技術(shù)掌握在手。轉(zhuǎn)移國有資本不但能將過剩的產(chǎn)能淘汰掉，還能夠通過技術(shù)與資金優(yōu)勢融入產(chǎn)業(yè)鏈的高端關(guān)鍵部分，達(dá)到示范與引領(lǐng)的作用，進(jìn)而讓大量國企更樂于由調(diào)整資本結(jié)構(gòu)的途徑融入高端產(chǎn)業(yè)。

3.2 對政績考核、財稅體制強(qiáng)化改革，使地方政府規(guī)范投資行為

要突破政府考核體系與財稅體制，對地方政府管控盲目與過度投資的沖動。將政府的財政支出劃分理順好，依據(jù)中央立足于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)與收入再分配等領(lǐng)域，需要地方政府立足于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及社會管理等方向，頒布有關(guān)法規(guī)，對中央、地方明確劃分權(quán)利、責(zé)任。將政府劃分的收入理順，要結(jié)合稅制改革，對地方與中央的稅制體系要重新架構(gòu)與完善，加快推動增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型，使地方政府過度刺激投資而增加稅收的積極性降低。對轉(zhuǎn)移支付要逐步簡化與歸并，實現(xiàn)各地公共服務(wù)于公共產(chǎn)品的均等化，推動形成一般轉(zhuǎn)移支付主導(dǎo)化、專項撥款輔助性的轉(zhuǎn)移支付模式。積極推動省內(nèi)建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付，盡快使轉(zhuǎn)移支付制度達(dá)到均等化效果與規(guī)范化。要對政府理順考核評價體系，就要對地方政府轉(zhuǎn)變考核方式，適當(dāng)降低考核體系中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)權(quán)重，增加更多涉及公眾滿意度、公共服務(wù)及社會管理等內(nèi)容。同時對干部考核制度要科學(xué)合理的健全，對地方政府官員改變考核指標(biāo)，使擬定的官員評價體系要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀。此外，地方政府要規(guī)范投資行為，涉及項目決策不鼓勵政府直接參與。加強(qiáng)政府在糾正與監(jiān)控上的非市場化行為，對政府規(guī)范投資管理與招商引資方式，對土地開發(fā)總量要嚴(yán)格控制，使土地供給增加透明度；嚴(yán)禁政府用減免稅、低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及低地價等手段來歪曲資源價格，以此吸引投資。

3.3 擴(kuò)大內(nèi)需，漸漸消化過剩的產(chǎn)能

如今我國有相對充裕的生產(chǎn)能力，不能僅僅依賴增加生產(chǎn)能力、擴(kuò)張投資實現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，否則產(chǎn)能過剩會更多。所以只有從鼓勵消費(fèi)出發(fā)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，從本質(zhì)上解決不足的需求問題，進(jìn)而緩解過剩的生產(chǎn)能力。其一，政府需著手公共財政支出，把財力更多的投向提供服務(wù)于生產(chǎn)公共產(chǎn)品上，構(gòu)建人們生活的支撐保障體系，使人們后顧之憂消除，讓他們提高消費(fèi)能力。如今支出的公共財政新增量要傾向與科研、教育、公共衛(wèi)生及基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)，及保護(hù)環(huán)境與生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域。其二，城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增加收入。對收入分配秩序加以規(guī)范，重視中低收入階層增加收入；對農(nóng)村市場要積極拓寬，強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村流通系統(tǒng)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；完善消費(fèi)環(huán)境及政策，使城鄉(xiāng)居民提高購買力。

4 結(jié)論

綜上所述，目前有些行業(yè)因低水平擴(kuò)張與盲目投資而引發(fā)過剩的生產(chǎn)能力，已形成一個突出的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行問題，要是不能及時解決，就會讓不合理產(chǎn)業(yè)分布加劇矛盾，這就要對產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)化資本配置，推動重組兼并；對政績考核、財稅體制強(qiáng)化改革，使地方政府規(guī)范投資行為；擴(kuò)大內(nèi)需，漸漸消化過剩的產(chǎn)能。

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