穩(wěn)增長的三個(gè)難點(diǎn)

每一次中國經(jīng)濟(jì)重大數(shù)據(jù)的公布，都會引來國際輿論的熱議。但這些意見之間的分歧較大，甚至是結(jié)論截然相反。

關(guān)于中國GDP 7.5%左右的增速，國際上就有多種不同的觀點(diǎn)和解讀。其實(shí)，仔細(xì)分析就會發(fā)現(xiàn)，國際輿論中的唱衰和質(zhì)疑無非來自于中國目前面臨的幾個(gè)難點(diǎn)及焦點(diǎn)問題。

其實(shí)，對于這些難點(diǎn)，中國政府從未回避。今年兩會期間，李克強(qiáng)總理就毫不諱言，“今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會更加復(fù)雜?！?/p>

不過，待政府工作報(bào)告等權(quán)威資料發(fā)布后，外界似乎恍然大悟：中國政府已提前對這些問題做出了研判和應(yīng)對。

難點(diǎn)之一：

如何兼顧增長與質(zhì)量

如何在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，保持一定的增速？這的確是中國政府目前必須面對的現(xiàn)實(shí)難題。

從世界各國、包括發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)的發(fā)展歷程看，能夠同時(shí)兼顧增長和質(zhì)量兩大指標(biāo)的實(shí)不多見。西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，基本走的都是“先污染后治理”的發(fā)展道路，即高增長伴隨高污染。自20世紀(jì)70年代開始，西方發(fā)達(dá)國家加大環(huán)境治理力度，但其經(jīng)濟(jì)增長也隨之放緩。1970年至今，美國的GDP增速幾乎沒達(dá)到過6%，2000年后，更是長期在4%以下徘徊。英德法日等也大都如此。

中國既不能走西方國家“先污染后治理”的老路，也不能走他們“高質(zhì)量低速度”的發(fā)展模式。對于中國來說，環(huán)保很重要、增長質(zhì)量很重要，但增長速度同樣重要。也就是說，中國必須兼顧增長和質(zhì)量。這一特殊國情所決定的特定發(fā)展理念，就是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中所言：“穩(wěn)中有為，穩(wěn)中提質(zhì)，穩(wěn)中有進(jìn)?！?/p>

“我們不片面追求GDP，但是我們還是需要貼近老百姓的GDP，提高質(zhì)量效益、節(jié)能環(huán)保的GDP?！庇浾哒写龝希羁藦?qiáng)總理再次對增長與質(zhì)量、增長與民生之間的關(guān)系作精辟闡述。外界也借此更加深刻領(lǐng)悟，中國政府為何面對困難和質(zhì)疑仍自加壓力，咬定7.5%增速不放松。

有應(yīng)對挑戰(zhàn)的決心，更要有創(chuàng)造奇跡的智慧。過去的2013年，中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“成色”如何？是否體現(xiàn)了兼顧增長與質(zhì)量的發(fā)展目標(biāo)？

2014年1月20日，國家統(tǒng)計(jì)局舉行“2013年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”新聞發(fā)布會。“國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢?！边@是國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在現(xiàn)場對2013年中國經(jīng)濟(jì)所作的概括總結(jié)。

“穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好”，簡短的8個(gè)字，卻有著難以估量的厚重和分量。這意味著在2013年，本屆政府開局之年，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)增長與質(zhì)量兼顧的運(yùn)行軌跡。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“穩(wěn)”體現(xiàn)在：2013年GDP增長率為7.7%，與上年的7.8%接近，同時(shí)2013年四個(gè)季度的GDP增速分別為7.7%、7.5%、7.8%、7.7%，全年穩(wěn)定平衡發(fā)展?！斑M(jìn)”體現(xiàn)在：與年初預(yù)設(shè)的7.5%相比，超額完成，同時(shí)與其他國家同期相比，明顯更快?！昂谩斌w現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，第三產(chǎn)業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)成為最大產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)46.1%，超過第二產(chǎn)業(yè)約2.2個(gè)百分點(diǎn)，這標(biāo)志著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級都取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步；二是2013年全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。

“一年來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”，“注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”。李克強(qiáng)總理在今年全國兩會上作政府工作報(bào)告時(shí)，對2013年的政府工作做了如此回顧。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中了解到，從去年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況看，兼顧增長與質(zhì)量的理念和目標(biāo)是科學(xué)的，也是現(xiàn)實(shí)的。

就拿環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，在治理環(huán)境實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的同時(shí)，還可以像其他投資一樣拉動就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。

國家發(fā)改委主任徐紹史分析說，重大節(jié)能減排和環(huán)境治理工程，從長遠(yuǎn)看是環(huán)境保護(hù)、追求質(zhì)量的必要和需要，但從短期來看，污染治理過程會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動經(jīng)濟(jì)增長。他說，今年中央預(yù)算內(nèi)投資在財(cái)政并不寬裕的情況下又增加了200億元，達(dá)到4576億元。在投資結(jié)構(gòu)方面，將壓縮小型分散投資，重點(diǎn)支持全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目。資金主要投向是棚戶區(qū)改造和保障性住房以及配套基礎(chǔ)設(shè)施等。這些投資很好地體現(xiàn)了兼顧增長與質(zhì)量的發(fā)展要求。

環(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青在今年全國兩會上介紹說，“十二五”期間，全社會環(huán)保投入可能要超過5萬億元，其中，2013—2017年，實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》，估算全社會投入超1.7萬億元。大氣污染治理投資，涉及清潔能源替代、機(jī)動車污染防治等7項(xiàng)內(nèi)容。其中，工業(yè)企業(yè)污染治理投資最大，約6408億元，所占比重為36.7%。

記者在查閱各省級政府的2014年政府工作報(bào)告時(shí)也發(fā)現(xiàn)，“追求更高質(zhì)量的GDP”成為今年各地工作的“重頭戲”。如31個(gè)省份中，主動調(diào)低GDP增速的省份多達(dá)22個(gè)，保持不變的有7個(gè)。但下調(diào)增速并不意味著缺少增長信心和不追求增長。吉林省省長巴音朝魯就表示，此目標(biāo)既立足可能，又積極有為，體現(xiàn)提質(zhì)增效升級的導(dǎo)向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的要求。

從地方政府的投資發(fā)展方向也可看出，主要轉(zhuǎn)向和集中于產(chǎn)業(yè)升級及環(huán)保產(chǎn)業(yè)。如僅大氣污染治理一項(xiàng)，河北省今年需要投入近千億元；北京市未來5年將投入近萬億元；山西省已初步梳理出2089項(xiàng)涉及4307億元投資的大氣質(zhì)量改善重點(diǎn)工程；山東省到2020年全省大氣污染治理總投資將達(dá)到9000億元。

環(huán)境治理投資對于經(jīng)濟(jì)的拉動到底有多大？有研究機(jī)構(gòu)作了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)模擬測算，按照國家5年大氣治理投資1.7萬億計(jì)算，將拉動我國GDP增長19422億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬個(gè)。

當(dāng)然，這并不意味著污染反而成了好事，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展總是要經(jīng)歷從落后到先進(jìn)的演變過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

難點(diǎn)之二：

如何化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)endprint

地方債務(wù)可以說是近幾年國內(nèi)外高度關(guān)注的中國經(jīng)濟(jì)難題之一，而關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)崩潰論和硬著陸說的觀點(diǎn)，也主要源于此。

關(guān)于地方政府債務(wù)總額的無數(shù)個(gè)版本，讓這一問題顯得越發(fā)神秘和敏感。不過，國家審計(jì)署《全國政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約20.7萬億元，其中，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)10.88億元。

對于這一看似敏感的經(jīng)濟(jì)難題，李克強(qiáng)總理在兩會上面對中外媒體記者公開表態(tài)：“去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù)問題，這本身表明要勇于面對。”同時(shí)總理也表示，地方債務(wù)下一步將逐步納入預(yù)算管理，“開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺等措施?！?/p>

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)：很多地方政府的2014年政府工作報(bào)告中也開始正視地方債務(wù)，提出了“控增量、壓存量”等化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施。湖南、陜西、貴州和西藏等地將建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；吉林還提出要建立債務(wù)終身追責(zé)制度，建立長效風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

2014年以來，重慶、上海、北京、浙江、廣東等地紛紛公布了當(dāng)?shù)卣詡鶆?wù)審計(jì)結(jié)果。北京市審計(jì)局新聞發(fā)言人李擁軍表示，北京市將對各級政府性債務(wù)采取總量控制，確保全市債務(wù)規(guī)模穩(wěn)中有降。逐年消化存量債務(wù)，對軌道交通、土地儲備等債務(wù)規(guī)模較大的領(lǐng)域和單位進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控。明確在債務(wù)管理中的主體責(zé)任，制定明確的分年度還款計(jì)劃。

湖北省省長王國生指出，2014年湖北將增強(qiáng)政府融資平臺的資本運(yùn)營能力、產(chǎn)業(yè)培育能力和風(fēng)險(xiǎn)控管能力，進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范舉債行為。

“審計(jì)的結(jié)果如實(shí)對外公布，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，而且政府的債務(wù)率還在國際公認(rèn)的警戒線以下?！崩羁藦?qiáng)總理的這一公開評價(jià)，表明了中國政府對于化解地方債務(wù)危機(jī)的把握和能力。

而近日上海率先設(shè)立省級壞賬銀行專職處理地方政府不良債務(wù)的重磅消息，表明中國開始利用市場化機(jī)制，來規(guī)范應(yīng)對、處理地方債務(wù)，這為徹底化解地方債務(wù)危機(jī)提供了機(jī)制性保障。

難點(diǎn)之三：

如何防范和化解房地產(chǎn)市場泡沫

房地產(chǎn)過熱、房價(jià)高企及其引發(fā)的泡沫論、崩盤論等，也是國際輿論質(zhì)疑中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的重要依據(jù)。

外界一直很期待和關(guān)注本屆政府對房地產(chǎn)業(yè)會有什么樣的治理措施。

但今年的政府工作報(bào)告中，關(guān)于房地產(chǎn)的闡述不多，只是在“統(tǒng)籌做好保障和改善民生工作”中，從“完善住房保障機(jī)制”角度，提出了“以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，并對保障性安居工程做了較為具體的安排：今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)470萬套以上。要求各級政府要增加財(cái)政投入，年內(nèi)基本建成保障房480萬套。

在隨后的記者會上，李克強(qiáng)總理對有關(guān)房地產(chǎn)問題的回應(yīng)簡單明了：“房地產(chǎn)問題是個(gè)大問題，它直接關(guān)系到居民住房問題。讓人民群眾住有所居，這應(yīng)該是政府奮斗的目標(biāo)。我們需要根據(jù)不同人群的需求、不同城市的情況，分類施策、分城施策。”隨后，總理又將話題轉(zhuǎn)向了保障性安居工程，“政府還是要用更多的精力、更大的力度來解決好群眾的基本住房需求問題”，并稱棚戶區(qū)的上億人“是政府心頭之痛”，今年至少要再改造470萬套以上。

而對房地產(chǎn)市場“要因城因地分類進(jìn)行調(diào)控，抑制投機(jī)投資性需求，重在建立長效機(jī)制”的方向性表態(tài)，則意味著政府將出臺更為有效而務(wù)實(shí)的調(diào)控措施?！胺诸愓{(diào)控”與“安居保障”的雙管齊下，必將使房地產(chǎn)市場重回健康發(fā)展軌道。endprint