致力“更新”的古巴

謝瑋

全球改革之路1

對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)更新、強(qiáng)力反腐

編者按

中國(guó)的改革如今已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)。黨的十八屆三中全會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多領(lǐng)域推出了一系列重大改革舉措，全面深化改革已成共識(shí)。從全球范圍來(lái)看，在世界經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整期的背景下，多數(shù)國(guó)家也正面臨政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面改革的巨大壓力?！案母铩?，已經(jīng)成為全球熱詞：美國(guó)的醫(yī)療制度改革、歐元區(qū)的金融體系改革、日本的老齡化改革、韓國(guó)和英國(guó)的國(guó)企改革……

從本期起，本刊在“國(guó)際”欄目推出系列報(bào)道“全球改革之路”，介紹國(guó)外已經(jīng)完成或正在進(jìn)行各領(lǐng)域改革的成效、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以資鏡鑒。

同時(shí)，也歡迎對(duì)此有研究的讀者來(lái)稿。Email：juzzia@163.com 欄目編輯：朱梓燁

社會(huì)主義國(guó)家、盛產(chǎn)蔗糖和雪茄、憑票購(gòu)買物資、免費(fèi)公共醫(yī)療……多年以來(lái)，作為拉美第一個(gè)與中國(guó)建交的國(guó)家，古巴留給中國(guó)人的印象似乎始終停留在這幾個(gè)“事實(shí)”上。

眼下，古巴正在針對(duì)其持續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行改革。我們對(duì)古巴現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的認(rèn)識(shí)也亟待更新。

2014年，這個(gè)位于墨西哥灣入口處的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)改革正在向縱深推進(jìn)：隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)——馬里埃爾發(fā)展特區(qū)（Mariel）正式開放，新的外國(guó)投資法有望施行。古巴正在以開放的姿態(tài)迎接全世界的投資者和游客。

因?yàn)楣虐徒陙?lái)的改革姿態(tài)，自1996年來(lái)一直“限制”與古巴關(guān)系的歐盟，2008年取消了對(duì)古巴的制裁，并同意在2014年3月開始與古巴進(jìn)行談判，希望恢復(fù)全面雙邊關(guān)系，增加雙邊貿(mào)易與投資，開啟有關(guān)人權(quán)的對(duì)話。

隨著政府大力吸引外資、優(yōu)化投資環(huán)境，古巴的國(guó)門正式打開。古巴能否通過(guò)改革激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，成為加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下一個(gè)明星？

特區(qū)：打開國(guó)門第一步

2014年1月27日，古巴領(lǐng)導(dǎo)人勞爾·卡斯特羅（Raúl Modesto Castro Ruz）與巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Vana Rousseff）出席古巴西部港市馬里埃爾開港剪彩儀式。羅塞夫表示：“巴西愿成為古巴在經(jīng)濟(jì)上的一級(jí)盟友?！?/p>

作為古巴打開國(guó)門的第一步，古巴希望“馬里埃爾發(fā)展特區(qū)”通過(guò)自由貿(mào)易增加出口，并通過(guò)技術(shù)和外資增加古巴的外匯收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。位于首都哈瓦那以西50公里的馬里埃爾港，總面積400平方公里，其總投資中的71%、共6.4億美元，都來(lái)自巴西。

早在2013年4月5日，古巴政府就發(fā)布公報(bào)稱，古巴正式在馬里埃爾港設(shè)立“發(fā)展特區(qū)”，成為古巴首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。根據(jù)2013年11月1日生效的《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》，特區(qū)將對(duì)區(qū)中入駐的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在稅收、海關(guān)和貸款上提供優(yōu)惠政策；特區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)和醫(yī)藥、可再生能源、電信、食品加工、旅游業(yè)和房地產(chǎn)等行業(yè)；特區(qū)前10年還將免征企業(yè)所得稅、勞動(dòng)力使用稅以及地方發(fā)展稅等。

據(jù)古巴媒體報(bào)道，目前在馬里埃爾港興建的現(xiàn)代化集裝箱碼頭是馬里埃爾發(fā)展特區(qū)的最大項(xiàng)目。評(píng)論普遍認(rèn)為，對(duì)其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，古巴經(jīng)濟(jì)開放將帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。石油天然氣資源優(yōu)勢(shì)、鎳礦等稀有礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)等，必然會(huì)充滿巨大機(jī)遇與商機(jī)。

西方國(guó)家也立即發(fā)現(xiàn)了古巴改革開放的前景，歐盟于是開始了“搶灘古巴”的系列動(dòng)作。2014年1月9日，荷蘭外交大臣弗蘭斯·蒂默曼斯訪問古巴，打破了歐盟針對(duì)成員國(guó)高級(jí)官員訪問古巴的限制。2月10日，歐盟28個(gè)成員國(guó)外長(zhǎng)在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行會(huì)議，正式核準(zhǔn)歐盟與古巴展開雙邊政治對(duì)話及合作協(xié)議談判的動(dòng)議。雙方可能在2016年前達(dá)成協(xié)議。

從農(nóng)業(yè)開始，慢慢實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)更新”

經(jīng)濟(jì)特區(qū)只是古巴審慎漸進(jìn)式改革進(jìn)程中的一部分。

對(duì)于現(xiàn)任國(guó)家領(lǐng)袖勞爾·卡斯特羅來(lái)說(shuō)，改革一直是其工作的核心。2008年，擔(dān)任了50年國(guó)防部長(zhǎng)的勞爾，由全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)正式推選成為國(guó)務(wù)委員會(huì)主席和部長(zhǎng)會(huì)議主席。

“沒有任何一個(gè)人，任何一個(gè)國(guó)家，能夠花的比他們擁有的還多。這道理看起來(lái)簡(jiǎn)單，但我們卻一直沒有按照這個(gè)不可回避的事實(shí)來(lái)思考和行動(dòng)。為了得到更多，現(xiàn)在我們必須生產(chǎn)得更多。”——這句流傳甚廣的發(fā)言堪稱勞爾對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)思考的總結(jié)。在他看來(lái)，古巴國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平低下更多的是源于內(nèi)因：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的局限、生產(chǎn)力水平和工作效率的低下。

2008年2月，甫一上任，勞爾便正式提出對(duì)古巴經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”。改革首先由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開始，下放土地生產(chǎn)管理權(quán)，允許私人農(nóng)場(chǎng)主種植和銷售他們的產(chǎn)品；開放生產(chǎn)資料流通領(lǐng)域，在全國(guó)絕大多數(shù)城市中建立消費(fèi)市場(chǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以直接通過(guò)市場(chǎng)獲得生產(chǎn)資料，以此來(lái)逐漸取代集中分配機(jī)制。勞爾的“結(jié)構(gòu)性改革”也逐步取消了政府從1962年開始的針對(duì)民眾食品和日常必需品的部分補(bǔ)貼項(xiàng)目，即“供應(yīng)卡”制度。

2011年開始，古巴以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革逐步展開。當(dāng)年4月16日，古巴共產(chǎn)黨第六次代表大會(huì)通過(guò)并頒布了《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策指導(dǎo)綱要》（下稱“《綱要》”），宣布“更新”古巴的經(jīng)濟(jì)模式，313項(xiàng)條款涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面。中國(guó)駐古巴共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處陳風(fēng)分析指出，《綱要》主要內(nèi)容在于裁減人員、簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開、解放生產(chǎn)力、取消不必要的補(bǔ)貼、允許并鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)等等。2011年10月，古巴公民被允許私人交易房產(chǎn)和1959年之前生產(chǎn)的二手車。而此前古巴人若要購(gòu)買新車，須先通過(guò)審批獲得購(gòu)車證。

2012年，古巴勞動(dòng)和社會(huì)保障部常務(wù)副部長(zhǎng)卡洛斯·杰西·馬特烏斯·佩雷拉在接受中國(guó)媒體采訪時(shí)指出，古巴非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壯大主要發(fā)生在食品加工行業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域?！肮虐蛡€(gè)體戶”逐漸成為古巴社會(huì)的新興群體。

值得注意的是，不同于“改革”（Reforma）一詞，古巴領(lǐng)導(dǎo)人更傾向于使用“更新”（Actualizar）描述近年來(lái)的改革政策。與中國(guó)的“改革開放”和越南的“革新開放”主張的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同，古巴官方目前依然強(qiáng)調(diào)以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主。endprint

“更新”雖然遭到一些享受“從搖籃到墳?zāi)沟耐耆a(bǔ)貼和福利”者的反對(duì)，但改變并未停止腳步。2013年是古巴經(jīng)濟(jì)改革措施密集出臺(tái)的一年。是年1月14日，新的移民政策正式生效，古巴公民只需出示有效護(hù)照及目的國(guó)簽證即可出境。2月21日，古巴政府在一天之內(nèi)宣布了三項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革措施，允許國(guó)有企業(yè)為個(gè)體戶提供擔(dān)保。10月22日，古巴政府宣布啟動(dòng)貨幣改革方案，打破實(shí)施于國(guó)內(nèi)20余年的貨幣、匯率“雙軌制”，逐漸統(tǒng)一“可兌換比索”及“比索”之間的差值。

古巴經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，古巴統(tǒng)一貨幣的進(jìn)程將涉及古巴工資、養(yǎng)老金及稅收等民生領(lǐng)域。有評(píng)論認(rèn)為，通過(guò)貨幣和匯率改革減少貿(mào)易流通領(lǐng)域所存在的障礙，將激發(fā)古巴的經(jīng)濟(jì)活力。2013年11月，《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》生效，同時(shí)向私營(yíng)企業(yè)開放電信業(yè)。

2014年，古巴第1號(hào)官方公報(bào)宣布，從1月8日起在全國(guó)實(shí)施出租車管理新規(guī)，古巴出租車公司的司機(jī)與公司簽訂承包合同，由國(guó)企員工“變身”為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》評(píng)論指出，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的逐漸退出，更多的工人告別國(guó)企工作人員身份，市場(chǎng)的力量將滲透更多行業(yè)。試探性的改革將催生溫和的增長(zhǎng)，而非一蹴而就地全盤自由化。

“進(jìn)兩步，退一步”

然而，哪怕是走得再小心，旨在促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)以減少進(jìn)口、同時(shí)保留政府控制和集中計(jì)劃的古巴社會(huì)主義模式更新之路也并不平穩(wěn)，新的問題和矛盾馬上就顯現(xiàn)出來(lái)了。

補(bǔ)貼取消后，開放市場(chǎng)的商品越來(lái)越豐富，但價(jià)格幾乎翻了一番；民營(yíng)餐館和咖啡廳大量涌現(xiàn)且開始展開競(jìng)爭(zhēng)；很多房屋掛起了“出售”的牌子。與此同時(shí)，“更新”一直希望避免的貧富差距，不可避免地拉大了。因?yàn)楣虐吐毠さ墓べY水平很低，一般職工的工資不到300比索，相當(dāng)于15美元左右，窮人根本無(wú)力去開放市場(chǎng)購(gòu)物。

已實(shí)行幾十年的房屋買賣禁令解除之后，帶來(lái)了投機(jī)、高價(jià)的回歸，各城市按購(gòu)買能力進(jìn)行商品再分配。真正買到房屋的人，要么依靠家人從國(guó)外匯來(lái)的外匯，要么是個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得或國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。為了體面地生活，大量古巴勞動(dòng)人口投身到新興行業(yè)中，其中很多與旅游相關(guān)的行業(yè)并不合法。

反腐的壓力越來(lái)越大。2011年6月，11名高官巨賈因腐敗入獄，其中包括食品部前副部長(zhǎng)和菲德爾·卡斯特羅（古巴前任領(lǐng)導(dǎo)人）多年的好友、智利商人馬克思·馬蘭比奧。2013年初，古巴審計(jì)與監(jiān)管部長(zhǎng)格拉迪絲·貝赫拉諾宣布，在已審計(jì)的國(guó)有企業(yè)中，72%“存在缺陷或不合格，原因在于其管理系統(tǒng)不夠完善”。勞爾削減了數(shù)量龐大的行政部門，有的被整合，有的被撤銷。

令人畏懼的精簡(jiǎn)編制涉及50萬(wàn)～130萬(wàn)國(guó)企員工，已導(dǎo)致幾個(gè)政府、企業(yè)和生產(chǎn)部門延緩甚至停止工作。有的人因?yàn)楸Ｗ∽约旱奈恢盟闪丝跉?，但人員冗余已經(jīng)造成國(guó)有企業(yè)效率嚴(yán)重低下。有分析認(rèn)為，目前，古巴權(quán)力層中，最銳意進(jìn)取的改革者和最頑固的保守者之間的拉鋸戰(zhàn)，導(dǎo)致改革出現(xiàn)“進(jìn)兩步，退一步”的趨勢(shì)。

為了避免貧富差距進(jìn)一步拉大和資本過(guò)度積累，古巴不鼓勵(lì)雇用5人以上的員工隊(duì)伍，針對(duì)私營(yíng)行業(yè)征收重稅，禁止個(gè)人購(gòu)買一套以上的房屋。

隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，社會(huì)階層會(huì)發(fā)生調(diào)整，隨之而來(lái)的便是對(duì)政治改革的吁求。

2013年2月24日，勞爾在古巴全國(guó)人民政權(quán)代表大會(huì)上獲得連任。勞爾在會(huì)上發(fā)表講話表示，要保持國(guó)家政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，未來(lái)5年內(nèi)，古巴的政治權(quán)力將向年青一代移交，而這個(gè)過(guò)程“應(yīng)通過(guò)漸進(jìn)的、有秩序的方式進(jìn)行”。勞爾還痛斥黨內(nèi)業(yè)已存在的腐敗問題，“腐敗已經(jīng)成為古巴革命的一大公敵，它甚至比美國(guó)政府及其盟友對(duì)古巴實(shí)施的顛覆性干預(yù)計(jì)劃更具破壞性。”分析人士認(rèn)為，這是古巴改革將從經(jīng)濟(jì)體制逐步向政治體制擴(kuò)展、推向縱深的積極信號(hào)。

封鎖正在悄然瓦解

古巴緩慢而謹(jǐn)慎的改革與其一直面臨的國(guó)際環(huán)境有關(guān)。古巴一直遭受著美國(guó)的經(jīng)濟(jì)封鎖與排斥，還對(duì)其他向古巴投資的國(guó)家實(shí)施制裁性措施。自古巴革命勝利以來(lái)，美國(guó)對(duì)古巴一直采取經(jīng)濟(jì)封鎖和外交排斥政策。1962年美洲國(guó)家組織通過(guò)驅(qū)逐古巴決議，導(dǎo)致拉美國(guó)家紛紛同古巴斷交，只剩墨西哥一國(guó)與古巴保持外交關(guān)系。

現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)改革或?qū)⒃炀凸虐屯饨画h(huán)境的轉(zhuǎn)折。

分析認(rèn)為，歐盟與古巴展開談判，是自2008年歐盟解除對(duì)古巴外交制裁后做出的重要姿態(tài)。對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，古巴并不是非常重要的外貿(mào)伙伴和旅游目的地，真正意義重大的是其所具有的地緣優(yōu)勢(shì)。與古巴交好，有利于歐盟增強(qiáng)在加勒比海地區(qū)的利益和外交影響力。

面對(duì)古巴這個(gè)尚未開發(fā)的市場(chǎng)，實(shí)用主義的美國(guó)也傳來(lái)敦促國(guó)會(huì)解除對(duì)古巴禁運(yùn)的聲音。2014年2月11日，美國(guó)民主黨參議員帕特里克·萊希（Patrick Leahy）在《邁阿密先驅(qū)報(bào)》上發(fā)表文章呼吁美國(guó)政府與古巴關(guān)系正?；?，停止50多年來(lái)對(duì)古巴實(shí)行的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)封鎖。文章認(rèn)為，不合時(shí)代的政策“不是孤立了古巴，而是孤立了我們自己”。

2014年1月，涵蓋拉美和加勒比海地區(qū)33個(gè)國(guó)家的第二屆拉美加勒比共同體（CELAC）峰會(huì)在古巴哈瓦那舉行。峰會(huì)宣布建立拉美和加勒比國(guó)家共同體和平區(qū)，從而成為古巴徹底擺脫國(guó)際孤立的佐證。華盛頓轉(zhuǎn)變其外交政策的時(shí)候可能也就不遠(yuǎn)了。

1供應(yīng)卡：古巴的“糧票”

古巴從1962年就開始實(shí)行“供應(yīng)卡”，就像我國(guó)在改革開放前那種憑票或憑本、定量供應(yīng)基本生活必需品那樣，政府向全國(guó)約1100萬(wàn)人口提供部分食品及少量日用品，但數(shù)量有限。大量商品憑“供應(yīng)卡”領(lǐng)取，價(jià)格極低，是象征性的，差價(jià)由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，這種巨額補(bǔ)貼，用勞爾·卡斯特羅的話來(lái)說(shuō)，已經(jīng)成為古巴政府“不堪承受之負(fù)擔(dān)”，因此這種價(jià)格補(bǔ)貼的做法必須取消。

2古巴“黑車”黃牌照

原來(lái)古巴人買車靠特批，比如功勛科學(xué)家、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員、勞模等，就能得到一個(gè)新車購(gòu)買配額的獎(jiǎng)勵(lì)。一般人只能買賣1959年革命勝利前生產(chǎn)的、留在古巴的車輛。改革之后，自2011年10月起，古巴自然人或長(zhǎng)期居留古巴的外國(guó)人，可以自由進(jìn)行機(jī)動(dòng)車贈(zèng)與和轉(zhuǎn)讓，將不再需要任何政府部門的事先許可。但政策允許和買得起車完全是兩回事。不過(guò)隨著限制放寬，黃牌照的私人出租車越來(lái)越多，越來(lái)越多的人選擇“黑車”出行。endprint