實(shí)現(xiàn)“7.5%左右”的動(dòng)力和保證 穩(wěn)增長的五大潛能

在2014年全國兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理代表中國政府，對(duì)2014年GDP增長率，作了全面的闡述說明，甚至答疑。

對(duì)于為何將2014年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)定在7.5%左右，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中坦言，這是“經(jīng)過認(rèn)真比較、反復(fù)權(quán)衡”，并“兼顧了需要和可能”。

從“需要”的角度看，對(duì)于中國這樣的正處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國家而言，“發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，保持合理的經(jīng)濟(jì)增長速度?！蓖瑫r(shí)，報(bào)告還明確指出，7.5%左右的增速目標(biāo)對(duì)于全局至關(guān)重要，因?yàn)椤斑@與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，既有利于增強(qiáng)市場(chǎng)信心，又有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。

記者招待會(huì)上，李克強(qiáng)總理耐心解釋“7.5%左右”： “沒有就業(yè)就沒有收入”；“現(xiàn)在我們?nèi)珖磕暌略龀擎?zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)1000萬人以上，還要給六七百萬新增的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留有一定的空間，所以要有合理的GDP增速?！?/p>

總理又直言這是一個(gè)不簡單的任務(wù)：“我們既要穩(wěn)增長、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說是高難度的動(dòng)作?！?/p>

同時(shí)，李總理堅(jiān)定地表示：“我們有去年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷，中國經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”

總理的信心從何而來？除了 “需要”，實(shí)現(xiàn)7. 5%的“可能”是什么？

2013年中國在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行中探索和積累了哪些創(chuàng)新實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)？中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含了哪些巨大潛能和韌性？

近日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此廣泛采訪了來自中央各部委和地方政府的官員、企業(yè)家及著名學(xué)者等各界人士。各界對(duì)2014年7.5%左右的增速目標(biāo)有著高度共識(shí)，并且充滿信心。受訪者普遍認(rèn)為，經(jīng)過30多年改革開放的歷史性探索和實(shí)踐，中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏了巨大的增長潛能；其中，改革紅利、新一輪對(duì)外開放、內(nèi)需拉動(dòng)、新型城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等幾個(gè)因素被普遍看好，被認(rèn)為既是2014年實(shí)現(xiàn)GDP 7.5%左右目標(biāo)的重要保障，也是中國未來一段時(shí)間內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

改革紅利，

釋放巨大發(fā)展?jié)摿?/p>

本屆政府上任伊始的第一件大事，就是“簡政放權(quán)”，自我革命。 這場(chǎng)以“處理好政府與市場(chǎng)之間關(guān)系”為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，不僅贏得了國內(nèi)外的如潮好評(píng)，更重要的是極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力、發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力，為中國經(jīng)濟(jì)增添了內(nèi)生動(dòng)力，成為中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的根本之策和首要潛力，被譽(yù)為新的改革紅利。

采訪中，幾乎所有的官員、企業(yè)家和學(xué)者都將改革紅利評(píng)價(jià)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力、最有力支撐，并列舉了2013年以來已經(jīng)顯現(xiàn)的一系列改革紅利。

如宏觀調(diào)控方面，新一屆政府放棄了以前慣用的貨幣財(cái)政調(diào)控手段，改用市場(chǎng)這只無形的手。2013年，國務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，通過為市場(chǎng)松綁、為企業(yè)添力而激發(fā)的市場(chǎng)活力明顯且巨大： 2013年全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來最高，而民間投資比重也上升到63%。

令各界更為驚喜的是，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中再次承諾：2014年將再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，并同時(shí)作出更多甚至是系列承諾：深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。建立權(quán)力清單制度，清單之外的，一律不得實(shí)施審批，等等。

政府如此大刀闊斧地自我革命，目的很簡單、很明確——“讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力”。

再如被譽(yù)為深化改革的重頭戲之一的財(cái)稅體制改革。2013年擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。這意味著企業(yè)一年就有1500多億元的額外收益。 李克強(qiáng)總理表示，2014年 “營改增”試點(diǎn)再次擴(kuò)大，如擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。

另一項(xiàng)被各界高度評(píng)價(jià)和看重的改革紅利，則是十八屆三中全會(huì)上首次正式提出的“混合制”。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該把建立混合所有制經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)重點(diǎn)來推進(jìn)， “建立混合所有制可以成為國有企業(yè)深化改革的動(dòng)力，只有把企業(yè)搞活，創(chuàng)新才有動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)才有動(dòng)力，就業(yè)才有保證?！?/p>

記者在查閱各省級(jí)政府的2014年政府工作報(bào)告時(shí)也發(fā)現(xiàn)，各地都明確表示，將以混合制為抓手，“推進(jìn)國企改革、搞活地方經(jīng)濟(jì)”，并將此作為保質(zhì)量、穩(wěn)增長的重要舉措。

來自企業(yè)界的全國兩會(huì)代表、委員更是親身感受到了混合制的優(yōu)勢(shì)和好處。上海國際港務(wù)集團(tuán)董事長陳戌源說，“我們從2006年整體上市到現(xiàn)在，凈資產(chǎn)翻了一番，利潤也基本翻一番，職工收入也翻了一番?！卑不蘸Ｂ菁瘓F(tuán)進(jìn)行混合所有制改造已有10年時(shí)間，截至2012年末，集團(tuán)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)分別比改制前增長了8.14倍和24.4倍。該集團(tuán)董事長郭文叁說，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國企改革的最大紅利 。

其實(shí)，本屆政府對(duì)于改革紅利的派送力度之大，似乎不斷超越市場(chǎng)的期待和預(yù)期。例如，今年全國兩會(huì)期間，來自金融體制深化改革的一個(gè)標(biāo)志性事件——5家民資銀行獲批、10家民營企業(yè)入選，讓多年來困擾民營資本進(jìn)入金融業(yè)的政策“玻璃門”一夜之間被拆除。

新一輪對(duì)外開放，

培育國際競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)

除了改革，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的第二大潛力，非“開放”莫屬。也正因如此，李克強(qiáng)總理在布置2014年重點(diǎn)工作時(shí)，第二項(xiàng)便是“開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面”。

但此開放非彼開放。今年政府工作報(bào)告中首次提出，新的國際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)格局，已經(jīng)在倒逼中國必須“要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放”。

那么，“新一輪對(duì)外開放”新在哪兒？各級(jí)官員、企業(yè)家和學(xué)者基本上有以下幾點(diǎn)共識(shí)。endprint

首先，推動(dòng)開放向深度拓展。

于2013年率先試點(diǎn)的上海自貿(mào)區(qū)，被認(rèn)為是新一輪開放的典型標(biāo)志——擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。其開放的效果是令人矚目的： 2013年上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)出口增長達(dá)到101.3%，遠(yuǎn)高于全國7.9%的平均增速，自貿(mào)區(qū)強(qiáng)勁地帶動(dòng)了出口增長。

商務(wù)部部長高虎城認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)不僅僅是政策“洼地”，還是新一輪對(duì)外開放在體制機(jī)制上的創(chuàng)新，包括政府職能轉(zhuǎn)變、放開投資審批、貿(mào)易便利化等綜合性措施。

上海自貿(mào)區(qū)的成功試驗(yàn)已開始發(fā)揮示范效應(yīng)。深圳市市長許勤透露，2月末，證監(jiān)會(huì)主席肖鋼一行調(diào)研前海時(shí)表示，要將支持上海自貿(mào)區(qū)的政策全部復(fù)制到前海，前?！盎浉郯淖再Q(mào)區(qū)”有望在今年5月1日前獲批。陜西省發(fā)改委主任方瑋峰表示，西安自由貿(mào)易園區(qū)申報(bào)方案已上報(bào)商務(wù)部。天津、浙江等十多個(gè)省份也掀起了申報(bào)自貿(mào)區(qū)的熱潮。

對(duì)于自貿(mào)區(qū)熱，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中給予了重大政策利好：“建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)?！?/p>

除自貿(mào)區(qū)外，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想，打造中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以及與瑞士、冰島簽署自由貿(mào)易協(xié)定等，都體現(xiàn)了中國新一輪對(duì)外開放正在向深度拓展。

“新一輪的深度拓展式的對(duì)外開放，其拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長是驚人的。”有市場(chǎng)人士粗算了一筆賬：2013-2020年，中國與東盟貿(mào)易總額將達(dá)5.6萬億美元，新增雙向投資額有望突破1500億美元。

其次，推動(dòng)出口商品升級(jí)。

目前，中國高鐵、核電、裝備制造業(yè)，以及建筑業(yè)等高附加值商品，正在逐漸替代紡織等傳統(tǒng)的、低附加值商品，成為中國出口的主力軍，并借此提升中國制造在國際分工中的地位。

“推介中國的產(chǎn)品，維護(hù)中國企業(yè)在海外的正當(dāng)權(quán)益，這是作為中國總理分內(nèi)的事。我去年訪問中東歐的時(shí)候，曾經(jīng)跟他們的領(lǐng)導(dǎo)人說，如果你要建高鐵、核電，在同等質(zhì)量下，用中國的裝備可能是建設(shè)最快、成本最低的，我有這個(gè)底氣。”在2014年全國兩會(huì)的答記者問現(xiàn)場(chǎng)，總理講的這個(gè)小故事，讓外界充分感受到了中國推動(dòng)出口升級(jí)的迫切愿望。

據(jù)了解，機(jī)電產(chǎn)品出口在2012年就已占中國外貿(mào)出口的57.3%。一些民營企業(yè)，近年來出口額增長很快，如三一集團(tuán)在柬埔寨、緬甸一些基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)的國家，預(yù)計(jì)銷售收入可達(dá)到200%、300%的增長速度。

商務(wù)部部長高虎城公開表示，“我們對(duì)2014年中國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)7.5%的增長目標(biāo)是充滿信心的?！?/p>

內(nèi)需拉動(dòng)，

將成經(jīng)濟(jì)增長主引擎

內(nèi)需，作為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，被一致認(rèn)為是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車中最具長效機(jī)制的增長潛力和主要?jiǎng)恿Α?/p>

2013年，中國實(shí)現(xiàn)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額23.4萬億元，增長13.1%。商務(wù)部部長高虎城對(duì)此解讀說：“這個(gè)增速看來并不很高，但實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，即2013年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%?！?/p>

2014年的7.5%左右的增速中，消費(fèi)再被加碼——比上一年提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

這1.4個(gè)百分點(diǎn)將如何實(shí)現(xiàn)？

顯然，收入增加是擴(kuò)大消費(fèi)的首要條件。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年要通過增加居民收入提高消費(fèi)能力。有專家說，2014年居民收入預(yù)計(jì)增長約7.5%，比2013年再提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。

巧合的是，公眾對(duì)收入增加也是信心滿滿。由中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局等共同舉辦的 《中國經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查2013—2014》顯示，60.8%的受訪者預(yù)計(jì)2014年個(gè)人收入將會(huì)增加，其中預(yù)計(jì)個(gè)人收入將會(huì)增長超過20%的受訪者占到13.3%。

但消費(fèi)會(huì)隨收入增加同步增長嗎？

很多人認(rèn)為，單獨(dú)二胎、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)化等新政策的出臺(tái)，都會(huì)培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)。如單獨(dú)二胎政策，據(jù)預(yù)測(cè)，全面實(shí)施后5年內(nèi)，會(huì)新增新生兒750萬，將拉動(dòng)上萬億元消費(fèi)；再如隨著《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》實(shí)施，至2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將高達(dá)20萬億以上。

此外，政府工作報(bào)告中首次提出，2014年要促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代移動(dòng)通信，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2013年我國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，比上年增長28%。工信部部長苗圩表示，未來工信部還將組織實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施的演進(jìn)升級(jí)，使消費(fèi)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。預(yù)計(jì)2014年電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長8%和20%。有業(yè)內(nèi)專家測(cè)算，信息消費(fèi)增加1塊錢，可帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長338元。

城鎮(zhèn)化，

開辟新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中指出，今后一個(gè)時(shí)期，著重解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。此舉將帶來巨大的新增投資。

3月16日，國內(nèi)外高度關(guān)注的中國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布。規(guī)劃目標(biāo)指出，2020年要實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個(gè)百分點(diǎn)左右，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

對(duì)上述規(guī)劃目標(biāo)，中國（海南）改革發(fā)展研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長夏鋒表示，初步預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化所帶來消費(fèi)需求和投資需求總量將超過百萬億，“1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”，消費(fèi)需求可能就達(dá)到50萬億元左右。如長春市棚戶區(qū)改造惠及居民23萬人，帶動(dòng)資金投入900億元，意味著每萬人將帶動(dòng)投資39億元。

國務(wù)院參事牛文元的計(jì)算則更為細(xì)化，他說按每年城鎮(zhèn)化率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)的保守測(cè)算，正在進(jìn)行中的城鎮(zhèn)化可每年多拉動(dòng)消費(fèi)約1.2萬億元。

尤為值得關(guān)注的是，北京、天津、河北等省市提出以京津冀城市群協(xié)同發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化的設(shè)想，也被寫入這次的國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副局長王志軍對(duì)此表示，從戰(zhàn)略上來說，京津冀具備帶動(dòng)我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，是作為未來經(jīng)濟(jì)增長極提出的，是奠定未來經(jīng)濟(jì)新增長的一個(gè)重要戰(zhàn)略舉措。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，

實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量增長的原動(dòng)力

創(chuàng)新，既是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升的原動(dòng)力，同時(shí)也是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和可持續(xù)發(fā)展的核心潛力。

李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中，將“以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”列為年度工作重點(diǎn)之一；并對(duì)解決產(chǎn)能過剩給出了明確指標(biāo)：今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標(biāo)準(zhǔn)箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成。

記者在采訪中了解到，不僅中央政府 “把創(chuàng)新放在國家發(fā)展全局的核心位置”，各省份在謀劃2014年地方GDP增速目標(biāo)時(shí)，也幾乎都提到了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

河北省省長張慶偉在地方政府工作報(bào)告中提出，2014年，要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，集中力量攻克一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的共性關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、制造業(yè)信息化、文化科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、大氣污染防治等重大科技專項(xiàng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化水平。

吉林省同樣重視科技成果轉(zhuǎn)化，提出要重點(diǎn)抓好光電子、化工材料、生物化工、精細(xì)化工四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；建設(shè)科技集成創(chuàng)新大廈和大型科技成果交易市場(chǎng)。

廣東省省長朱小丹表示，過去一年，廣東省用于研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.25%，帶來的貢獻(xiàn)則是，技術(shù)自給率提高到69.8%，有效發(fā)明專利量和PCT國際專利申請(qǐng)量保持全國第一。

來自北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年，北京實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易增加值1657.3億元，占北京市GDP比重達(dá)9.3%。技術(shù)交易成為貢獻(xiàn)北京市GDP增長的一大利器。endprint