建設工程招投標存在的問題及對策探討

駱建寧

廈門中聯(lián)環(huán)環(huán)保工程有限公司（361000）

建設工程招投標存在的問題及對策探討

駱建寧

廈門中聯(lián)環(huán)環(huán)保工程有限公司（361000）

主要針對當前建設工程招標投標活動中存在的問題進行了分析，并分析了產生這些問題的原因，最后針對這些問題及原因提出了一些解決對策，以實現(xiàn)建筑業(yè)的有序、快速和持續(xù)發(fā)展。

建筑工程招投標；存在問題；對策

1 建設工程招標投標存在的問題

1.1 價格形成機制不健全

建設工程造價是一種動態(tài)投資，它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業(yè)獨立的經濟地位，且國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素。在工程造價計價依據(jù)方面，定額、取費標準由政府制定、管理，并作為法定價格。國家的法定價格只是反映了社會的平均水平，并且存在一定的時滯性，沒有真正反映市場價，也不能體現(xiàn)一個公司真正水平，抹殺了各投標企業(yè)間管理機制、經營水平、技術水平、材料的采購渠道、采購規(guī)模效應、施工裝備等企業(yè)綜合實力的差異，不利于降低工程造價。

1.2 招標中介組織不夠規(guī)范

社會各界對招標代理機構認識不足，建設行政部門和招投標管理部門沒有利用好各種媒體和機會大力宣傳招標代理機構。招標代理法規(guī)的不健全導致了招標代理機構的發(fā)展處于無序狀態(tài)，從業(yè)人員參差不齊，沒有形成統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，阻礙了招標代理機構的發(fā)展。

1.3 工程招投標的不正當競爭

我國現(xiàn)行招投標中存在大量的不正當競爭現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下方面:

1）工程招標流于形勢，搞明招暗定。一些招標企業(yè)制定傾向性條款,為關系投標企業(yè)開綠燈；或是提高招投標資格條件，排斥潛在投標人，以利關系投標企業(yè)中標；或是要求參加投標的企業(yè)提供巨額保證金，以巨額保證金嚇退不知內幕的潛在對手。

2）假借資質參與競爭，掛靠現(xiàn)象嚴重。由于缺少相應的制約措施,在實際報名和資格審查過程中，一些投標企業(yè)假借資質、以他人名義報名的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些投標企業(yè)本身沒有工程建設資質，為了承攬工程,與某些有資質的投標企業(yè)串通一氣，采取租用、借用企業(yè)資質，給企業(yè)或項目經理交一定的管理費，掛靠某企業(yè)等方式參與招投標活動[1]。

3）串標（陪標）現(xiàn)象嚴重。串標主要有三方面:一是投標人之間的串通，習慣上叫圍標；二是招標人與投標人之間串通；三是招標代理機構與招標人及投標人之間的串通[2]。一些施工企業(yè)為招攬工程，相互串通投標報價，在私下達成協(xié)議，進行暗地交易，以非法的手段參與投標競爭。

1.4 執(zhí)法不嚴

《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定了法律責任的問題，《中華人民共和國建筑法》也對建設工程發(fā)包與承包行為作了規(guī)范。《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。實際中，當事人往往采取規(guī)避法律的手段，逃避監(jiān)督檢查。在招投標過程中，“陰陽合同”現(xiàn)象也較嚴重，違反了招投標法、合同法和建筑法，造成了工程質量隱患。

1.5 招投標活動中權利尋租現(xiàn)象嚴重

招投標市場主體地位的不平衡，導致了主體行為的不規(guī)范。誰掌握了工程支配權，誰就得到了腐敗的資格與機會。工程投資方也就是業(yè)主方掌握著絕對的主動權，這種權利促成了不公平的交易。

2 解決問題的對策

2.1 推行工程量清單計價

在工程量清單計價方法下，由招標人提供統(tǒng)一的工程量清單，投標人根據(jù)自身技術水平和管理水平自主填報單價和合價，有利于充分發(fā)揮企業(yè)的主動性和能動性，并有利于工程造價的有效控制。實行工程量清單計價，所有投標人均在統(tǒng)一的工程量的基礎上結合企業(yè)實力考慮風險競爭價格，有利于公平競爭。工程量清單計價一般采用單價合同，工程“量”的風險由招標方承擔，工程“價”的風險由投標方承擔，利于風險分擔。

2.2 提高招標代理機構的專業(yè)素質，加強監(jiān)督管理

招標代理機構在努力提高自身管理水平和業(yè)務素質的同時，借鑒國外經驗，建立跨地區(qū)、跨部門甚至跨行業(yè)的協(xié)會,發(fā)揮行業(yè)自律的作用。行業(yè)協(xié)會的建立，有助于國家對招標活動和招標機構的管理。在實行行業(yè)自律公約的基礎上，建立對代理機構工作質量的考核辦法，加強動態(tài)管理，嚴厲查處代理機構的違法違規(guī)行為，對違規(guī)行為記入檔案，違法違規(guī)情節(jié)嚴重的要依法降低或吊銷資質，使代理行為與資格掛鉤。

2.3 加強監(jiān)督管理，遏制串標行為的發(fā)生

施工企業(yè)內部機構過于龐大，組織呈“頭大身子小”結構。因此，要嚴格控制施工企業(yè)的數(shù)量，尤其對于那些管理水平低下、不符合資質要求的企業(yè)要盡快整治，以緩解外部壓力；還要壓縮施工企業(yè)隊伍，提高單位勞動增加值，以緩解內部壓力，從而有效避免串通招投標行為。招標人必須按照招標文件規(guī)定的具體要求對投標人提供的資格審查資料逐一進行審查。同時建議在項目開標時要求擬任項目經理必須與項目投標授權代表人到開標現(xiàn)場，在對中標單位發(fā)中標通知書之前必須通知擬任項目經理參加招標人的答辯，要對證件的真?zhèn)芜M行細致鑒別。放開招投標市場，即所有符合資質要求的施工企業(yè)不受任何限制,均可參與投標，直接進入遞交投標書環(huán)節(jié)[3]。這樣潛在投標人范圍將被擴大，從而減小的圍標、串標、掌控投標的可能性。

2.4 健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度

健全、完善法規(guī)制度，是避免和遏制建設工程招投標活動中串標、圍標行為發(fā)生的有效保障。《中華人民共和國招標投標法》的出臺，在程序上把住了各種不正當?shù)母偁帲钄嗔瞬簧龠`規(guī)交易行為，但隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，在實際工作中，招投標的相關制度建設也呈現(xiàn)滯后現(xiàn)象。因此，必須加快完善《中華人民共和國招標投標法》的配套法規(guī)，以保障該法的順利施行。有關部門應制定相關法規(guī)，逐步規(guī)范招投標各方的行為。強化行政責任追究制度，加強部門協(xié)作，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。對于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴。

2.5 轉變政府職能，加強防腐機制建設

長期以來，政府對建筑市場的管理主要是依靠單一的行政推動。推行工程擔保制度可減輕政府在工程管理方面的負擔,將招投標行為交給了市場，并通過市場運作用經濟手段約束和規(guī)范建筑市場中各主體的行為，用信用機制在工程建設主體之間形成責任鏈,從而有效地控制非理性投標行為的發(fā)生，有利于政府職能的轉變。加強招標人與紀檢監(jiān)察、審計及招投標管理機構等有關部門的協(xié)調配合，建立協(xié)商調查長效機制。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，加強對招投標活動的監(jiān)管。通過新聞媒體曝光不法企業(yè)和不法人員的串標、圍標案件，使串標、圍標的不法企業(yè)在社會上難以生存、無立足之地。

3 結語

對建筑工程進行招投標是市場經濟條件下工程建設活動的主要交易方式。本文在分析了建筑工程招投標過程中存在的問題，提出了解決這些問題的對策，以期發(fā)包方、承包方、中介服務機構等市場主體的活動更加規(guī)范、透明、安全，防止工程建設中的腐敗現(xiàn)象，顯著提高工程建設投資效益。

[1]張海燕,任非.建筑工程招投標活動中存在問題及應對策略[J].山西建筑,2010(12):253～254.

[2]梁一彤.論當前招投標市場存在的問題及對策[J].建筑市場與招標投標,2010(1):38～39.

[3]馬振東.應對建設工程施工招投標突出問題的思考[J].工程管理學報,2010(3):.272～275.