關(guān)于構(gòu)建中山現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考

作者簡介：黃定光，中山市教育局調(diào)研員，長期從事職業(yè)教育行政管理工作。

摘 要：現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)問題，不是一個簡單的技術(shù)操作層面的命題，而是發(fā)展戰(zhàn)略層面的命題。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須把它放到一個宏觀的視野和縱觀的視角來思考。本文就如何構(gòu)建中山現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了深入的分析和思考。

關(guān)鍵詞：中山市；現(xiàn)代職業(yè)教育；體系

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-1422（2014）03-0009-03

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）關(guān)于職業(yè)教育改革有如下精辟的闡述：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。話雖不多，卻讓筆者深思，越想越有內(nèi)涵，感覺好像是專門針對中山職業(yè)教育而寫似的。中山職業(yè)教育很有基礎(chǔ)，按廣東省和省教育廳領(lǐng)導(dǎo)的評述，是“走在全省的前列”。但我們的欠缺也是比較突出的，比如：中山職業(yè)教育體系還未真正構(gòu)建起來；產(chǎn)教結(jié)合、校企合作辦學(xué)模式的探索雖取得一定成績，曾被省政府、省教育廳推介，但遠(yuǎn)未到“深化”和“融合”程度；市內(nèi)職業(yè)院校在培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才培養(yǎng)模式的探索上，還有很長的路要走。我們所面臨的問題，正是《決定》所提出要解決的突出問題。

如何構(gòu)建中山現(xiàn)代職業(yè)教育體系的問題，有如下的思考。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的問題，筆者認(rèn)為不是一個簡單的技術(shù)操作層面的命題，而是發(fā)展戰(zhàn)略層面的命題。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是一個龐大的系統(tǒng)工程，必須把它放到一個宏觀的視野和縱觀的視角來思考。

一、構(gòu)建中山現(xiàn)代職業(yè)教育體系的背景分析

（一）當(dāng)?shù)亟逃w系大背景

職業(yè)教育只是教育體系中的一個組成部分（幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育），離開當(dāng)?shù)亟逃w系的構(gòu)建去談職業(yè)教育體系的構(gòu)建，就離開了它賴以依存和發(fā)展的根基。所以中共中央《決定》在提出全面深化改革的總目標(biāo)后，強(qiáng)調(diào)指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?/p>

中山市已通過廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市評估驗(yàn)收，成績有目共睹，但真正意義的教育體系尚未構(gòu)成。在硬件建設(shè)上有兩個板塊相對較弱：幼兒教育、職業(yè)教育，還需協(xié)調(diào)發(fā)展。比如就中職學(xué)校與普通高中的重視度來比，還有一定距離。職業(yè)學(xué)校面臨三大因素影響：一是國家對中職學(xué)生免費(fèi)政策的影響，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的短缺；二是中山市分級辦學(xué)體制的缺陷，導(dǎo)致鎮(zhèn)區(qū)不愿意投入辦好當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)學(xué)校；三是對職業(yè)教育的社會偏見在中山市依然存在，如有些部門領(lǐng)導(dǎo)就因中職免費(fèi)政策的實(shí)施導(dǎo)致市鎮(zhèn)財(cái)政壓力而提出要將中職學(xué)校改為普通高中實(shí)例出現(xiàn)。

公平對待與差異化辦學(xué)的要求應(yīng)納入政府的統(tǒng)籌計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之中，職業(yè)教育才能發(fā)揮其應(yīng)有的社會作用。因此，沒有區(qū)域健康的現(xiàn)代教育體系，就沒有區(qū)域完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（二）當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)大背景

在教育體系的五大板塊中，職業(yè)教育是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最密切相關(guān)的。這是它以培養(yǎng)實(shí)用型技能人才為主要辦學(xué)目標(biāo)所決定的。當(dāng)前中山市有裝備制造、健康醫(yī)藥、電子電信、燈飾光源、家用電器、金屬制品、紡織服裝、家居家具、精細(xì)化工、特色食品等10大產(chǎn)業(yè)集群，如何緊貼這些產(chǎn)業(yè)需求去構(gòu)建人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建職業(yè)教育體系，是中山市職業(yè)教育不能回避的問題。離開產(chǎn)業(yè)的需求與支撐，職教體系的構(gòu)建就成了無源之水、無本之木。

（三）經(jīng)濟(jì)全球化大背景

中國正全面走向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，附著在產(chǎn)業(yè)鏈上的崗位鏈也在全球各經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行新的配置。因此，培養(yǎng)具有國際化通用標(biāo)準(zhǔn)的人才成為職業(yè)教育未來發(fā)展的總體趨勢。要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，不能不考慮職業(yè)教育的國際化。

·本刊特稿·關(guān)于構(gòu)建中山現(xiàn)代職業(yè)教育體系的思考

二、中山市應(yīng)該構(gòu)建怎樣的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，著力構(gòu)建普教與職教相溝通、中職與高職相銜接、職教與成教協(xié)調(diào)發(fā)展、具有鮮明國際化特色的職業(yè)教育體系。

三、如何構(gòu)建中山現(xiàn)代職業(yè)教育體系

筆者認(rèn)為，可采用三項(xiàng)措施：健體“一指禪”，打通“三條經(jīng)脈”，“金龍五爪”齊出手：

（一）健體“一指禪”

“一指禪”講究內(nèi)勁，強(qiáng)調(diào)內(nèi)功的修煉，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系同樣如此，重點(diǎn)工作應(yīng)是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)。

加強(qiáng)職業(yè)院?；A(chǔ)能力建設(shè)，是構(gòu)建職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前應(yīng)著重抓職業(yè)院校的“三基”建設(shè)：基本場室、基本設(shè)備、基本師資。重中之重是專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。要著力破解企業(yè)能工巧匠和優(yōu)秀專業(yè)教師難引入的難題?，F(xiàn)行的準(zhǔn)入、考試、管理制度和政策，對引入和留住這類人才極其不利，而這類人才對職業(yè)院校的辦學(xué)至關(guān)重要。要盡快制定相關(guān)的政策和措施予以解決。同時，全面實(shí)施職業(yè)院校專業(yè)教師定期到企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)踐的制度。采取多種措施，將專業(yè)教師隊(duì)伍打造成一支專業(yè)理論扎實(shí)、技能技術(shù)過硬的“雙師型”隊(duì)伍。

（二）打通“三條經(jīng)脈”

一是中職與高職相銜接。這是一個頂層設(shè)計(jì)的革命。作為國家教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，廣東省近年來進(jìn)行了中職與高職銜接的改革實(shí)驗(yàn)，通過“3+證書”高考，“3+2”、“五年一貫制”等方式，使中職畢業(yè)生入讀高職院校深造成為可能。但這銜接貫通目前還沒完全達(dá)到預(yù)期的效果。中職生到了高職，出路就截止了，沒有本科、專業(yè)碩士和專業(yè)博士就讀晉升空間。況且省教育廳規(guī)定，每年中職畢業(yè)生入讀高職院校的比例不能超過畢業(yè)生總量的5%，導(dǎo)致高職院校招收大量普通高中畢業(yè)生。高職院校是以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的，而高技能人才培養(yǎng)需要一個較長的時期，僅通過三年時間將毫無技能基礎(chǔ)的普高學(xué)生培養(yǎng)成高技能人才，是難以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。中山市有2所市屬高職院校、11所中職學(xué)校，有很好的互相銜接的條件和基礎(chǔ)。作為廣東省職業(yè)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)市，中山市可大膽探索，先行先試，摸準(zhǔn)某些框架找出其突破口先行突破，通過本市院校的改革實(shí)踐，影響和推動國家和省頂層設(shè)計(jì)的完善進(jìn)程。

二是職教與成教并舉。這是中山市職教人的一個創(chuàng)舉。早在上世紀(jì)九十年代初，沙溪理工學(xué)校就開創(chuàng)了依托職業(yè)學(xué)校開展鎮(zhèn)成人文化技術(shù)教育，實(shí)施一間校園、一套班子、兩塊牌子，職教與成教結(jié)合、長班與短班結(jié)合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育結(jié)合的“立交橋”辦學(xué)模式，被稱為“廣東省職業(yè)教育三大辦學(xué)模式”之一，原廣東省副省長王屏山到校主持成果推介會向全省推廣。當(dāng)前在全國全面實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新形勢和總趨勢下，積極探索職業(yè)院校如何更有效地為當(dāng)?shù)亍拔宸N人”（退伍軍人、農(nóng)村基層干部、農(nóng)村技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、在鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生）培訓(xùn)服務(wù)，促進(jìn)其就業(yè)或再就業(yè)乃至提高國民素質(zhì)，探索新形勢下職教與成教有機(jī)結(jié)合的新模式，已成為中山市職教人的要務(wù)，這也是中山市構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基本工程之一。

三是普教與職教相溝通。這是構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系的基本要素，也是一個教育改革的要求。當(dāng)前全國大體是這樣一種狀況：初中畢業(yè)生分流到中職學(xué)校，普通高中畢業(yè)生分流到高職院校后就斷流了，沒有形成中職可反流普高、高職可反流普通高校的“回路”。要實(shí)現(xiàn)有教無類、因材施教，人人可成才、處處能成才的愿景目標(biāo)，需要構(gòu)筑一個四通八達(dá)的人才培育網(wǎng)絡(luò)體系。德國等先進(jìn)發(fā)達(dá)國家已作出成功范例，如何結(jié)合本國實(shí)際，構(gòu)建一個充滿人性化、個性化、科學(xué)化的教育體系，是教育領(lǐng)域深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全國每個教育工作者的神圣使命。

（三）“金龍五爪”齊出手

構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，應(yīng)如“金龍五爪”齊出手，多指并舉，多管齊下。

一是加強(qiáng)政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用。

政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在抓“三個保障”和“一個強(qiáng)化”上：

①制度保障。建立由主管副市長牽頭的，發(fā)改、教育、人社、經(jīng)信、財(cái)政等部門參與的職教聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)對全市職教工作進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌、辦學(xué)統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和政策統(tǒng)籌；定期研究、解決職教發(fā)展中的重大問題。

②政策保障。制定有利于推動職業(yè)教育的健康發(fā)展，有利于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有利于推動深化產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的政策文件。杭州市為推進(jìn)校企合作，由市政府出臺《促進(jìn)校企合作若干意見》，相關(guān)部門制定系列配套“實(shí)施辦法”，包括：學(xué)校實(shí)習(xí)基地建設(shè)、校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)、校企合作培訓(xùn)基地建設(shè)、職教集團(tuán)、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生實(shí)習(xí)、教師到企業(yè)參與生產(chǎn)性實(shí)習(xí)等指導(dǎo)意見。此舉被譽(yù)為“杭州新政”。為確保上述系列文件政策實(shí)施，該市財(cái)政預(yù)算專列1.2億元作保障。杭州市的做法，可資中山市借鑒。

③經(jīng)費(fèi)保障。建立用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)與當(dāng)?shù)刎?cái)政收入同步增長的機(jī)制，確保市、鎮(zhèn)政府對職業(yè)教育的財(cái)政投入增加常態(tài)化，以確保職業(yè)院校基本的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和必需的發(fā)展經(jīng)費(fèi)；落實(shí)國家城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育發(fā)展等政策，確保資金到位，?？顚Ｓ茫唤⒐膭詈鸵龑?dǎo)社會資金投入職業(yè)教育的新機(jī)制。

④強(qiáng)化教育督導(dǎo)。強(qiáng)化政府教育督導(dǎo)委員會的督政職能，加強(qiáng)對鎮(zhèn)級政府履行辦好當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育責(zé)任的督查和考核，建立對地方政府的獎勵、問責(zé)機(jī)制。

二是加強(qiáng)職能部門在職業(yè)教育發(fā)展中的服務(wù)作用。

克服地方政府相關(guān)部門重普教輕職教，對職業(yè)院校建設(shè)和辦學(xué)不夠重視的偏向，借鑒杭州市的經(jīng)驗(yàn)，著力營造一個相關(guān)職能部門共同關(guān)注和悉心扶持職業(yè)院校健康成長的良好的政務(wù)環(huán)境。

三是加強(qiáng)職業(yè)院校在職業(yè)教育發(fā)展中的主體作用。

作為中山市職業(yè)教育體系中的主干職業(yè)院校，除了加強(qiáng)自身的基礎(chǔ)能力建設(shè)之外，當(dāng)前的工作重點(diǎn)是探索“兩個模式”：一是深化產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式；二是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才的人才培養(yǎng)模式。這既是中共中央《決定》所指出的努力方向，也是中山市職業(yè)院校發(fā)展階段中克服自身缺陷，達(dá)到自我完善的客觀需求。

四是提升行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育發(fā)展中的主動作用。

向行業(yè)企業(yè)要標(biāo)準(zhǔn)，是職業(yè)院校科學(xué)設(shè)置專業(yè)，完善專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)適銷對路有用人才的捷徑。只有讓行業(yè)企業(yè)融合到職業(yè)院校的整個辦學(xué)過程當(dāng)中，才能保證整條人才培養(yǎng)鏈每一個出口的人都是合格、適用和可持續(xù)發(fā)展的。實(shí)踐證明，寧波市出臺了《校企合作辦學(xué)條例》，杭州市出臺了《促進(jìn)校企合作若干意見》，有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦Ｆ蠛献骱彤a(chǎn)教融合，從而促進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)雙贏。我市宜盡快制定促進(jìn)產(chǎn)教合作相關(guān)文件政策，調(diào)動職業(yè)學(xué)校與企業(yè)雙方面的積極性，尤其是提升企業(yè)的主動性，形成職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)間長期的對話與合作機(jī)制，著力推進(jìn)本市職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的融合發(fā)展。

五是積極開展職業(yè)教育國際化合作辦學(xué)。

國際化是職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要元素。中山市職業(yè)院校在職業(yè)教育國際化方面作過有益的探索：中山職業(yè)技術(shù)院和火炬職業(yè)技術(shù)院與歐美澳某些職業(yè)院校建立了聯(lián)系，啟動了某些合作項(xiàng)目。沙溪理工學(xué)校成功承辦了由教育部和省政府主辦的廣東省職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接暨粵港澳服裝業(yè)論壇，受到教育部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。為促進(jìn)國際合作辦學(xué)健康有序發(fā)展，中山市應(yīng)積極開展對發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的系統(tǒng)研究，為合作辦學(xué)提供理論指導(dǎo)和決策參考。同時，盡快制定和出臺有關(guān)文件政策，一方面鼓勵職業(yè)院校到境外與同行合作，開辟職教資源，共同開展教學(xué)、科研與培訓(xùn)育人工作，一方面創(chuàng)造條件吸引國外職教機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目，進(jìn)入中山市開展合作辦學(xué)，共同培養(yǎng)國際化高技能人才。

責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)