資源型城市投資環(huán)境分析

馬秋芳 張文進(jìn)

摘要：招商引資是實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑?；茨鲜凶鳛榘不盏闹匾鞘校瑖?guó)內(nèi)的能源之城，起著承東啟西的作用。本文通過對(duì)淮南市投資環(huán)境進(jìn)行SWOT分析，剖析淮南市投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，力圖揚(yáng)長(zhǎng)避短，把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，以便更好地推進(jìn)淮南市招商引資建設(shè)。

關(guān)鍵詞：淮南市 投資環(huán)境 SWOT分析 對(duì)策

1 投資環(huán)境分析的重要性

投資環(huán)境是投資賴以進(jìn)行的前提，直接影響著投資效益。

投資環(huán)境，是指投資者進(jìn)行生產(chǎn)投資時(shí)所面臨的各種外部條件和因素。它既包括經(jīng)濟(jì)方面的，也包括自然、政治、法律，社會(huì)、文化和科技方面的。投資環(huán)境是各種條件和因素的一個(gè)綜合體。對(duì)投資者來說，必須考察各國(guó)各地區(qū)不同的投資環(huán)境，把資金投向有利的環(huán)境中。對(duì)歡迎外來投資的國(guó)家和地區(qū)來說，要?jiǎng)?chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引各方面投資，以解決資金不足的困難，繁榮本國(guó)本地經(jīng)濟(jì)。

影響和決定投資環(huán)境的因素有很多，具體來說，主要有以下幾點(diǎn)：一是社會(huì)政治因素。國(guó)家安定，社會(huì)穩(wěn)定的地區(qū)，因?yàn)橥顿Y風(fēng)險(xiǎn)小，自然是吸引投資者的重要原因之一。二是市場(chǎng)因素。健全的市場(chǎng)、合理的價(jià)格體系、完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模、良好的消費(fèi)習(xí)慣等，都會(huì)對(duì)投資效益產(chǎn)生直接影響。三是資源因素。如資源的儲(chǔ)量、開發(fā)水平、目前的利用狀況等。四是交通運(yùn)輸通信因素。這是投資的循環(huán)和神經(jīng)系統(tǒng)。五是資金因素。包括資金多少、來源、途徑等。六是勞動(dòng)力因素。主要是指勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)。七是經(jīng)營(yíng)管理水平、吸收先進(jìn)技術(shù)的能力、經(jīng)營(yíng)服務(wù)狀況等。

招商引資是資源型城市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，良好的投資環(huán)境是吸引外商投資的決定性因素之一?；茨鲜凶鳛榘不盏闹匾鞘校瑖?guó)內(nèi)的能源之城，起著承東啟西的作用。所以有必要對(duì)淮南市投資環(huán)境進(jìn)行SWOT分析。

2 淮南市投資環(huán)境的SWOT分析

SWOT（strengths Weakness Opportunity Threats）分析法，又稱為態(tài)勢(shì)分析法或優(yōu)劣勢(shì)分析法，用來確定企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，從而將公司的戰(zhàn)略與公司內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來。我們也可以用SWOT分析法對(duì)淮南市投資環(huán)境進(jìn)行分析。

2.1 淮南市投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 政策環(huán)境 良好的政策環(huán)境是吸引投資者投資的主要原因之一，為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，引進(jìn)外資，淮南市人民政府在積極改善投資硬環(huán)境的同時(shí)，也在努力改善投資軟環(huán)境，提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序，制定了一系列投資優(yōu)惠政策，為中外投資者提供便利、快捷的服務(wù)。

2.1.2 自身基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢(shì) 良好的自身基礎(chǔ)為淮南招商引資提供了堅(jiān)實(shí)保障。作為國(guó)家14個(gè)億噸煤基地和6個(gè)煤電基地之一的城市，淮南煤炭資源極為豐富，煤炭探明儲(chǔ)量153億噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量444億噸，是全國(guó)首個(gè)投產(chǎn)的億噸煤基地?；茨现π纬梢匝鼗垂I(yè)帶、合淮工業(yè)走廊為主線，以現(xiàn)有的七個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，以多園區(qū)為補(bǔ)充的“T”型產(chǎn)業(yè)布局。其中，舜耕山以南重點(diǎn)建設(shè)高新區(qū)和低碳區(qū)，舜耕山以北至淮河以南重點(diǎn)建設(shè)加工區(qū)和服務(wù)區(qū)，淮河以北重點(diǎn)建設(shè)重化工區(qū)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)良好，文化旅游業(yè)大有起色?；茨铣ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市方向邁進(jìn)。

2.1.3 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、市場(chǎng)等宏觀環(huán)境 從經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，淮南市結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，制定了加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見，明確了重點(diǎn)培育和發(fā)展電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、公共安全、生物、新能源、新能源汽車等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為今后淮南市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了指導(dǎo)性意見。

從社會(huì)環(huán)境來看，目前淮南市已建立多個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，為廣大企業(yè)和市民辦理各種證照提供便捷、高效的“一站式”服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)開辟綠色通道，為優(yōu)化淮南投資環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

淮南市政府進(jìn)一步提升政府效能，優(yōu)化投資環(huán)境，一切從發(fā)展大局出發(fā)，從方便群眾、有利于客商出發(fā)，以爭(zhēng)創(chuàng)全市項(xiàng)目審批工作“手續(xù)最簡(jiǎn)、程序最少、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”為目標(biāo)，著力打造服務(wù)效能型機(jī)關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)服務(wù)職能化。

從市場(chǎng)環(huán)境看，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵之舉，也是提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。目前，淮南市正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎(chǔ)，引領(lǐng)和帶動(dòng)那些對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義重大，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。

2.2 淮南市投資環(huán)境的劣勢(shì)分析

2.2.1 經(jīng)濟(jì)總量較小，第三產(chǎn)業(yè)比重不高 經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小?；茨?013年GDP為819.4 億元，在安徽省17個(gè)市中排名11位；財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境改善、民生保障、公共服務(wù)提升及其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，資金缺口較大。

三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的35.63%下降到2010年的27.8%，下降了7.83個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)結(jié)構(gòu)上，煤電工業(yè)比重大，其他工業(yè)比重小，全市煤電工業(yè)增加值占GDP比重由2006 年的35.4%提高到2010年的46%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由83%提高86.5%，形成了全市經(jīng)濟(jì)過于依賴煤電工業(yè)的局面。

2.2.2 環(huán)境承載壓力大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)變 煤炭資源的大量開采、火力發(fā)電及粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重地威脅著城市生態(tài)環(huán)境安全；另一方面，隨著城鎮(zhèn)地域的擴(kuò)展，配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的使用及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物分散排放等對(duì)整個(gè)市域的水環(huán)境造成了較大的負(fù)面影響。然而，長(zhǎng)期以來，淮南環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水處理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

目前淮南市政府正在進(jìn)一步加快淮南市投資環(huán)境建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為集約型。

2.2.3 城礦鄉(xiāng)差異明顯，民生保障亟需完善 居民生活水平不均衡，城鄉(xiāng)收入差距逐年擴(kuò)大。2005年至2010年，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入分別高出5813元、7408元、8306元、8563元、9153元和9631元，呈逐年攀升之勢(shì)。農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有待進(jìn)一步加快，民生保障和公共服務(wù)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步改善。

2.3 淮南市投資環(huán)境的機(jī)會(huì)分析

2.3.1 國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇 “兩型社會(huì)”建設(shè)的大背景有利于淮南推進(jìn)投資環(huán)境建設(shè)。2003年，安徽省啟動(dòng)了“生態(tài)安徽”建設(shè)工程，成為我國(guó)中西部地區(qū)首個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省。并于2004年將該工程列為省“861”行動(dòng)計(jì)劃六大工程之一。國(guó)家和安徽省強(qiáng)力推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的行動(dòng)，為淮南改善投資環(huán)境建設(shè)營(yíng)造了濃烈的政策氛圍。

2.3.2 區(qū)域發(fā)展機(jī)遇 淮南市距離合肥市、蚌埠市等都非常近，自身在工業(yè)、電力、交通、水利方面都具有優(yōu)勢(shì)，可以借皖江城市帶之力、占合肥經(jīng)濟(jì)圈之機(jī)、擁合淮同城化之利，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，有利于促進(jìn)淮南整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

2.4 淮南市投資環(huán)境的威脅分析

2.4.1 資源環(huán)境約束日益突出 經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出。經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，城市人口也將不斷增加，“三大基地”與“六大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展，造成資源能源消耗量和污染物產(chǎn)生量的持續(xù)攀升，加劇城市環(huán)境壓力，污染物總量削減任務(wù)艱巨。

2.4.2 節(jié)能減排壓力進(jìn)一步增大 “十二五”節(jié)能減排壓力對(duì)淮南投資環(huán)境建設(shè)提出了更高要求。安徽“十二五”主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)已明確，即：到2015年底，全省單位生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%、碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量排放量削減7.2%，氨氮排放量削減9.9%，二氧化硫排放量削減6.1%，氮氧化物排放量削減9.8%。

首先，面對(duì)四項(xiàng)主要污染物和碳排放強(qiáng)度減排的硬性約束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的排放、耗能、原料需求等方面將面臨一定的挑戰(zhàn)；其次，隨著工程建設(shè)的總量和速度明顯放緩，“十一五”期間發(fā)揮了重要作用的工程減排的空間也已經(jīng)很小。

2.4.3 沉陷區(qū)綜合治理難度日益加大 隨著大批現(xiàn)代化高產(chǎn)礦井相繼投產(chǎn)和先進(jìn)煤炭開采技術(shù)的快速應(yīng)用，淮南市采煤沉陷區(qū)面積不斷擴(kuò)大。截止2013年底，全市采煤塌陷區(qū)面積約26.4萬(wàn)畝，占全市總面積的6.8%。從2011到2020年，全市需搬遷約42280戶（約14.8萬(wàn)人）。因采煤導(dǎo)致地面農(nóng)田和住房沉陷引發(fā)的矛盾日益加劇，影響了部分人民群眾的生產(chǎn)、生活，也給社會(huì)平安、和諧穩(wěn)定帶來一定隱患，綜合治理難度日益加大。

3 反思和對(duì)策

3.1 轉(zhuǎn)變思想 思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放的程度決定著改革開放的程度；改革開放的程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)開放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境，解放思想、更新觀念，創(chuàng)造一種寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，抓住一切有利時(shí)機(jī)，做好優(yōu)化投資環(huán)境工作。

3.2 改善政策 改善政策環(huán)境對(duì)優(yōu)化投資環(huán)境起根本性作用。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定優(yōu)惠政策并統(tǒng)一規(guī)劃高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是通過制定高新技術(shù)投資稅收優(yōu)惠政策，在一定期限內(nèi)減免高新技術(shù)方面的稅收，鼓勵(lì)對(duì)高新技術(shù)投資，為外來投資創(chuàng)造好的政策環(huán)境。要提供超前的法律服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)具有投資吸引力的法制環(huán)境；要提高行政部門辦事效率，創(chuàng)造一個(gè)具有投資吸引力的體制環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將淮南發(fā)展納入規(guī)范化、法制化的軌道 樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從宏觀上把握淮南的發(fā)展方向，實(shí)行資源有償、有限、有序開發(fā)的方針，形成長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，要通過杠桿規(guī)范與整頓市場(chǎng)秩序，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，促進(jìn)提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，建立完善的服務(wù)體系 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多元化的產(chǎn)品、道路與快捷、方便、安全的交通體系有效結(jié)合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)和景區(qū)通道的快速化、景觀化建設(shè)。在出租車、公交車、主要購(gòu)物商店和餐廳等窗口服務(wù)行業(yè)，推行雙語(yǔ)服務(wù)。完善路牌、交通標(biāo)志、公交站牌等公共設(shè)施標(biāo)牌的中英雙語(yǔ)，實(shí)現(xiàn)圖文標(biāo)識(shí)無障礙。

通過SWOT方法對(duì)淮南市投資環(huán)境的分析，把淮南的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)給投資者，同時(shí)把淮南市所處的劣勢(shì)解析出來，通過轉(zhuǎn)化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)，打消投資者的顧慮。通過各種途徑優(yōu)化淮南市投資環(huán)境，這無疑對(duì)淮南市實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

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