淺談消防基層大、中隊如何推進扁平化指揮

熊 欣

(南昌市公安消防支隊，江西南昌 3300038)

1 什么是消防扁平化指揮

消防扁平化指揮模式，指的是將層級指揮轉變?yōu)橹苯又笓]和將多頭指揮轉變?yōu)榻y(tǒng)一指揮。即以滅火救援一體化信息平臺為載體、以科學編成戰(zhàn)斗模塊為依據(jù)、以平時信息資料精確采集準備為基礎、以提高消防指揮員團隊的綜合素質為前提、以相關規(guī)章制度為保障，將傳統(tǒng)的“樹狀”五級層級指揮精簡為“網(wǎng)狀”二級層級指揮，實現(xiàn)通過全勤指揮部對各戰(zhàn)斗模塊進行直接作戰(zhàn)指揮所構起的“縱短、橫寬”的作戰(zhàn)模式體系。

2 指揮扁平化體系的特點

扁平化指揮體系主要特點體現(xiàn)在指揮調(diào)度靈敏、基礎資料完備、作戰(zhàn)快速響應等方面。以信息化建設為載體，建立和完善一體化滅火指揮調(diào)度系統(tǒng)，以完備的基礎信息資料庫為基礎，通過 GPS定位、單兵圖傳、3G圖傳、地理信息系統(tǒng)、PDA、輔助決策系統(tǒng)等信息給予的支撐，確保滅火作戰(zhàn)的現(xiàn)場作戰(zhàn)文書、視頻、指令信息、力量部署等信息的上下快速聯(lián)通，將滅火作戰(zhàn)指揮模式從“想當然”向“信息化”轉變。通過接警出動提速、決策部署提速、戰(zhàn)斗展開提速，實現(xiàn)部隊滅火作戰(zhàn)的以快速響應。

3 基層大、中隊如何推進消防指揮扁平化

⑴結合戰(zhàn)區(qū)實際情況，積極開展轄區(qū)六熟悉。支隊根據(jù)行政區(qū)劃和轄區(qū)保衛(wèi)特點，將轄區(qū)消防力量劃分為若干作戰(zhàn)片區(qū)，形成戰(zhàn)區(qū)聯(lián)防體系。各大、中隊要結合自身所屬戰(zhàn)區(qū)情況，積極開展轄區(qū)六熟悉，充分掌握轄區(qū)重點單位情況及火災特點，掌握水源及建筑消防設施情況;積極開展轄區(qū)熟悉演練、跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)演練，為滅火作戰(zhàn)打下良好基礎。南昌支隊將全市部隊劃分為城東、城中、城南、城北、進賢、灣里等六個作戰(zhàn)片區(qū)(如圖1所示)，將相應中隊和裝備進行了有效整合，全市各中隊每周開展不少于2家重點單位的熟悉演練，各大隊每月組織一次跨區(qū)域聯(lián)合拉動演練，強化部隊的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

圖1 戰(zhàn)區(qū)力量示意

⑵建立完善信息檔案，認真落實轄區(qū)單位信息采集?；谳爡^(qū)情況六熟悉，建立完善轄區(qū)重點單位信息檔案、轄區(qū)水源檔案。結合建筑消防設施調(diào)查測試專項行動、水源調(diào)查和防護排煙裝備測試工作，建立健全基礎數(shù)據(jù)臺帳。同時，根據(jù)不同重點單位使用性質，開展重點單位信息采集工作，填寫相應信息采集表格，并將數(shù)據(jù)采集表及相關建筑消防設施平面圖做為該重點單位信息數(shù)據(jù)包，建立電子數(shù)據(jù)臺帳。依托信息化指揮平臺，對重點單位信息進行錄入。南昌支隊就轄區(qū)重點單位信息采集工作專門下發(fā)專項行動方案，制作信息錄入模版，推進指揮中心信息化建設，大力開發(fā)信息錄入平臺軟件，為下一步全面錄入及應用做好充分準備。

⑶科學編成戰(zhàn)斗模塊，形成戰(zhàn)斗行動模塊化。依托戰(zhàn)區(qū)的實有力量，將車輛裝備和官兵實力科學組建為大型商場、賓館飯店、大跨度建筑、高層地下建筑、石油化工火災、建筑坍塌事故和道路交通事故等突發(fā)公共事件應急救援力量的作戰(zhàn)編成，每個作戰(zhàn)編成由若干攻堅救援戰(zhàn)斗班組及車輛編隊構成作戰(zhàn)模塊。各中隊依據(jù)自身現(xiàn)有車輛情況，科學合理組成相應的車輛編隊，同時結合相鄰中隊車輛情況，就近進行車輛編隊，調(diào)動時同時出動，到場后形成最小戰(zhàn)斗模塊，方便指揮和作戰(zhàn)。如以高噴車和大型水罐車即可組成高噴車編隊。平時在演習演練和班組操法展開訓練時，規(guī)范展開模式，明確班戰(zhàn)斗號員著裝登車、戰(zhàn)斗展開時各自的戰(zhàn)斗裝具、戰(zhàn)斗任務和協(xié)同方位，重點開展車輛停車位置，進攻、掩護、供水、救人及相關器材使用、攜帶的分工訓練，突出戰(zhàn)斗班長組織指揮作用，強化單兵作戰(zhàn)能力，從而實現(xiàn)接警出動提速、途中決策提速、戰(zhàn)斗展開提速、現(xiàn)場指揮提速的目的，對于初戰(zhàn)中隊快速投入滅火作戰(zhàn)，有效撲滅火勢具有十分重要的意義。南昌特勤大隊一中隊車輛編隊如圖2所示。

圖2 戰(zhàn)斗編隊

圖3 戰(zhàn)斗模塊編成

⑷強化專業(yè)隊伍，提升滅火作戰(zhàn)攻堅能力。根據(jù)轄區(qū)情況，以車輛編隊為依托，編配專業(yè)模塊救援隊伍，寧精勿濫，一專多能，隊員固定。針對性地開展訓練，注重提高單兵作戰(zhàn)綜合能力的同時，強化班組合成訓練。結合各類災害事故特點，選擇1－2個最大、最難、最典型單位進行力量編成和實戰(zhàn)演練，檢驗專業(yè)力量的操作性。同時，加強對裝備的熟悉和操作，全面提升專業(yè)化隊伍整體素質和部隊應急救援能力。南昌支隊特勤中隊戰(zhàn)斗模塊編成如圖3所示。

⑸程序化滅火救援指揮流程。首先通過實現(xiàn)理想狀態(tài)下的技戰(zhàn)術運用程序化，來進一步對程序中的具體技戰(zhàn)術運用進行規(guī)范。在對多數(shù)滅火行動進行歸納總結的基礎上，規(guī)范形成相對固定的處置程序和通信指揮流程。包括接警出動－途中行駛－現(xiàn)場偵察－火場警戒－火場救人－戰(zhàn)斗展開－火場供水－火災撲救－疏散和保護物質－火場破拆－火場排煙－結束戰(zhàn)斗等一系列的基本環(huán)節(jié)。通過實施程序化指揮，對滅火戰(zhàn)斗體系進行細化規(guī)范，形成統(tǒng)一的滅火作戰(zhàn)模式，在進行協(xié)同作戰(zhàn)時也能方便指揮人員對不同的戰(zhàn)斗單位進行指揮調(diào)度，極大地提高多戰(zhàn)斗編隊合成作戰(zhàn)效能。同時，通過程序化指揮增強支隊作戰(zhàn)指揮中心與中隊指揮員的信息互動，強化了對災害事故現(xiàn)場通信秩序的規(guī)范，為下一步通過扁平化指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)對滅火戰(zhàn)斗基本環(huán)節(jié)中各指戰(zhàn)員的行動內(nèi)容、時間和行動要求進行科學的規(guī)范，打下良好基礎。

⑹強化人員專業(yè)能力培養(yǎng)。通過對現(xiàn)代滅火作戰(zhàn)指揮和信息通信技術知識的學習和研究，重點培養(yǎng)兼具滅火救援及通信技術的綜合性指揮人員。加強專業(yè)人才培養(yǎng)，指揮員和通信員要開展快速識圖和繪圖訓練，開展手機軟件和無線電臺的配套使用訓練，利用筆記本電腦、PDA掌上電腦等便攜手段，與支隊研發(fā)的信息化指揮平臺互通，實現(xiàn)扁平化指揮。

［1］房凌春.消防部隊滅火救援行動扁平化指揮模式研究［C］.中國消防協(xié)會獲獎論文集，2012.

［2］廖波濤，張劍，雷靜，黃坤.對扁平化指揮的思考［J］.艦船電子工程，2010，(10).