有序參與
——農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)的實踐維度

王森林

(川北幼兒師范高等?？茖W(xué)校， 四川 廣元 628017)

農(nóng)村基層民主作為我國民主政治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，大力推進其民主法制化建設(shè)水平，不僅有利于保障廣大農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)家作主的民主權(quán)利，而且有利于保持農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定和推進法治中國建設(shè)進程。農(nóng)村民主法制化建設(shè)離不開作為民主主體的廣大農(nóng)民的有序參與。沒有人民的參與，根本就談不上民主，民主法制化建設(shè)也就無從談起。只有在參與的基礎(chǔ)上，才能推陳出新，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和發(fā)展。

一、有序參與度低——農(nóng)村民主法制化建設(shè)的困境

自建國以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國的農(nóng)村基層民主法制建設(shè)取得了長足的進步，國家頒布了一系列規(guī)范性的法律制度，如《村民自治法》、《村民委員會自治法》、《村民委員會組織法》、《村民委員會選舉法》，各省市也出臺了相應(yīng)的實施辦法，保障農(nóng)村的民主政治建設(shè)。在經(jīng)歷多年的農(nóng)村民主實踐后，逐步確立了村民委員會直接選舉制度、村民代表會議制度、村務(wù)公開制度的“三項制度”以及由民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督成為主要內(nèi)容的“四個民主”，廣大農(nóng)民在具體的民主過程中，不僅學(xué)會了相應(yīng)的民主技巧，提升了民主涵養(yǎng)，增強了民主法制意識，這不僅是農(nóng)村民主法制建設(shè)的成效，同時也為進一步推進農(nóng)村民主法制建設(shè)提供準(zhǔn)備和基石。但是，就農(nóng)村民主法制進程而言，農(nóng)村民主法制水平的現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)要求，與以民主法治為特征的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、與推進法治中國建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)之間，還存在著相當(dāng)程度的不匹配不協(xié)調(diào)。就其本質(zhì)而言，農(nóng)村民主法制建設(shè)的困境在于農(nóng)民參與的內(nèi)在動力不足而使參與率低導(dǎo)致的。

隨著經(jīng)濟生活的市場化和文化生活的日益多元化，農(nóng)村階層分化日益加劇，與階層分化隨之而來的是農(nóng)民的區(qū)域間的流動性加劇。這種加速的人口流動使農(nóng)村大量“精英”階層外流，從而使得農(nóng)村人口“兩極化”現(xiàn)象、低學(xué)歷等問題突出。這不僅弱化了農(nóng)村原有的組織和凝聚功能，直接導(dǎo)致了農(nóng)村民主法制化進程中的低參與度，最終影響了農(nóng)村民主法制化建設(shè)，表現(xiàn)為：

一方面，農(nóng)村的民主管理權(quán)日益集中在少數(shù)農(nóng)村管理“精英”手中，受傳統(tǒng)思想文化的影響，在濃厚的“官本位”思想的支配下，他們逐漸壟斷了農(nóng)村管理權(quán)力，在村級事務(wù)的管理過程中，不僅缺乏民主法治的意識，缺少民主參與管理的形式，甚至還存在著暗箱操作的現(xiàn)象，使得民眾無法以法制化的渠道參與到民主過程中，從而制約了農(nóng)村民主法制建設(shè)的進程。如在民主選舉上，舊的思想觀念、舊的家族勢力依然存在，為了拉選票而賄賂村民的現(xiàn)象時有發(fā)生；在民主決策上，已有的村務(wù)公開制度落實不徹底、不完善，當(dāng)面臨村級重大事務(wù)的決策時，往往是契合少數(shù)人的意志和利益，缺乏民眾廣泛參與和討論的過程；在民主管理上，村民自治的管理體制還不夠完善，在某種意義上，村民委員會“壟斷”并制約了村民參與民主自治權(quán)利的行使，村民有序參與民主的有效形式缺失，渠道不暢；在民主監(jiān)督上，村務(wù)公開難的問題在村民自治的實際運行中普遍存在于相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)。村務(wù)公開多流于形式而缺少實質(zhì)性的內(nèi)容以致效果欠佳，村級財務(wù)收支的明細(xì)目錄不詳，村民難以知曉村里財務(wù)、資金的使用、支配情況，更不用說參與行使民主監(jiān)督權(quán)。

另一方面，因為農(nóng)村“精英”階層的大量流失，農(nóng)村留守人員大多知識文化水平低，民主法制意識薄弱，給民主法制實踐帶來新的難題。廣大農(nóng)民參與民主實踐的內(nèi)在動力是以自己的參與行為能收到良好的效果——自己的利益訴求得到實現(xiàn)為前提。然而現(xiàn)實農(nóng)民參與的結(jié)果與參與的愿望之間存在的差距，導(dǎo)致其利益訴求無法得到滿足，其參與效能感低下，導(dǎo)致對參與的冷漠。如在民主選舉的過程中，由于大部分農(nóng)民所關(guān)心的是直接的、實實在在的利益問題，如果缺少能“看得見、摸得著”的好處，他們不會尋求時間和精力主動參與到選舉活動中。即使是動員農(nóng)民參與選舉，但由于其缺乏知識素質(zhì)和民主素養(yǎng)，缺少相應(yīng)的民主技能，大多數(shù)農(nóng)民對自己的投票抱著“不起作用”的心態(tài)，使得在選舉過程中胡亂投票的情況大量存在，崇尚“別人咋地咱咋地”、“領(lǐng)導(dǎo)安排干什么就干什么”的從眾性、服從性行為，更不用說參與到民主管理、民主決策和民主監(jiān)督中去。

二、有序參與——農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)的重要維度

參與是民主的應(yīng)然之意，參與民主理論認(rèn)為，參與是作為本原意義民主的內(nèi)在規(guī)定。沒有參與，民主將無從談起。真正的民主只能存在于所有公民平等、直接、充分參與到公共事務(wù)之中的民主，而也只有在普遍參與的民主氛圍中，才有可能實踐民主的價值追求。參與民主理論視基層領(lǐng)域為推動民主發(fā)展的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域，因而主張加強引導(dǎo)和接納民眾對與生活最直接、最密切相關(guān)的基層民主生活領(lǐng)域的參與，并注重在民主參與實踐過程中發(fā)揮民主的引領(lǐng)和示范作用，由此發(fā)展民眾參與更大范圍內(nèi)社會事務(wù)?？梢姡裰鲗嵺`進程中，有序參與對我國農(nóng)村基層民主法制建設(shè)意義重大。

首先，有利于提升農(nóng)民的民主法制知識和素養(yǎng)。

農(nóng)民廣泛的有序參與，保障農(nóng)民享有平等的話語權(quán)和表決權(quán)，可以充分調(diào)動農(nóng)民參與的積極性。只有當(dāng)農(nóng)民有機會直接參與和自己生活密切相關(guān)領(lǐng)域的公共事務(wù)，并積極參與到實踐民主，去影響到與自身密切相關(guān)的決策，這種參與過程有助于培養(yǎng)民主法制知識和素養(yǎng)較高的公民?！盁o論在國家還是地方層次上,真正參與性社會的結(jié)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是保持流動和開放的,以使人們能夠更好地學(xué)習(xí)新的政治形式”。[1]在當(dāng)代社會，廣泛的民主參與，不僅能夠強化人們的民主主體意識，增進對公共事務(wù)的了解和關(guān)注，培養(yǎng)具有現(xiàn)代民主能力并能積極參與社會民主實踐的公民，從而促進一個參與性社會的形成，推動社會主義民主政治建設(shè)不斷深入。

其次，有利于民眾訴求的制度化表達和協(xié)商。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型期，各種矛盾錯綜復(fù)雜，各種利益的整合和沖突已成為常態(tài)。當(dāng)廣大農(nóng)民的各種正當(dāng)權(quán)益遭受侵犯迫切需要通過多種途徑表達利益訴求、維護自身的合法權(quán)益時，由于利益表達機制不暢、維權(quán)途徑受阻，許多農(nóng)民不得已選擇了利益表達和維權(quán)的非常態(tài)的非制度化方式進行，比如暴力反抗、群體上訪、自殺抗議等。因而，引導(dǎo)農(nóng)民參與到公共事務(wù)的決策中，讓廣大農(nóng)民以正常的制度化渠道即以正當(dāng)、合法、合法的方式和途徑將自己的意見和訴求表達出來，以實現(xiàn)和維護自身合理的政治、經(jīng)濟、文化等方面的權(quán)利。

第三，有利于推動民主機制的完善和創(chuàng)新。

隨著我國農(nóng)村民主法制建設(shè)進程的推進，在廣大的農(nóng)村的民主實踐中，農(nóng)民發(fā)揮了自己的主體作用，創(chuàng)造性得以激發(fā)，不少地區(qū)的農(nóng)村創(chuàng)設(shè)和發(fā)展了一系列民主機制和形式。如在民主實踐中出現(xiàn)的民主協(xié)商會、民主懇談會、民主座談會、民情懇談會、村民集中訴求會議制度，這些已成為我國民主法制化建設(shè)的典范。這對于當(dāng)前中國以參與民主實踐推動基層民主法制化建設(shè)具有很強的借鑒意義。

三、有序參與——農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)的出路

農(nóng)村基層民主法制化建設(shè)，就是要充分尊重人民群眾的主體地位，保障其人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，堅持貫徹和落實村民自治制度；就是要堅持依法建章立制，以法制章程治理農(nóng)村，在民主實踐中創(chuàng)造性的運用和完善村民自治章程和村規(guī)民約，推動農(nóng)村基層民主的法制化建設(shè)水平。

首先，要貫徹和落實現(xiàn)有的涉及基層民主的法律制度。法律、法規(guī)的完善和制度的創(chuàng)新固然重要，但更重要是如何將已有的法制章程切實落實到農(nóng)村基層民主生活領(lǐng)域。因為即使再完善的法律制度，如果不堅決貫徹執(zhí)行、不堅持落實運用，也只能流于形式，毫無意義。因此要嚴(yán)格落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“四項制度”。民主選舉中要堅持以公正 、公開、透明、廣泛參與的基礎(chǔ)上選舉村委會和村民監(jiān)督委員會，任何組織和個人不得隨意干涉選舉過程。凡是涉及公共事務(wù)的決策上，要按照“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力”要求，特別是關(guān)系重大村務(wù)事項，一定廣泛的動員，鼓勵農(nóng)民參與、表達利益訴求，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。在民主管理和民主監(jiān)督上，要以多種形式和途徑加大對村干部的管理和約束，實行績效管理，堅持實施民主評議制，通過定期向村民會議、村民代表會議報告工作，村委會干部定期述職，接受村民的評議和村民監(jiān)督委員會監(jiān)督；同時，落實“三項公開制度”，堅持透明、公開的原則，改進村務(wù)公開的形式，及時公開各項公共事務(wù)，引導(dǎo)村民參與質(zhì)詢和監(jiān)督，使基層民主法制化建設(shè)更具有實質(zhì)意義。

其次，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參與村民自治實踐過程。在村民自治的實踐中，一要充分尊重農(nóng)民的主人翁地位，使他們能夠充分的表達利益訴求。馬克思主義認(rèn)為，人的利益和對利益的追求是社會發(fā)展的動力和人類活動的動因，各種形式的參與活動不過是人謀求利益的手段?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[2]通過引導(dǎo)農(nóng)民對公共事務(wù)的參與，鼓勵農(nóng)民參與公共事務(wù)的決策和公共規(guī)則的制定，積極回應(yīng)和吸納民意民智，不僅可以使決策符合民意，保障農(nóng)民權(quán)益，還可以增強農(nóng)民參與的效能感和參與的積極性；二要持續(xù)深入開展民主法制宣傳教育，逐步提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)和法制意識。通過村民自治的實踐，讓農(nóng)民熟悉民主活動的規(guī)則、程序，使農(nóng)民掌握民主參與技能、技巧，充分認(rèn)識公民基本權(quán)利和義務(wù)等基本知識，同時，我們要不斷地引導(dǎo)農(nóng)民將這些知識和技能靈活到運用到民主實踐當(dāng)中，使民主、平等、公正的觀念和當(dāng)家作主的意識、民主和法制意識深入民心。三要充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神。當(dāng)前農(nóng)村基層民主的實踐中的過程，可以使現(xiàn)有法律制度的不完善不合理之處充分顯露出來，而且隨著民主進程的推進將日益明顯，應(yīng)對這些問題，需要集思廣益，充分吸納民智，發(fā)揮他們的首創(chuàng)精神，促進農(nóng)村基層民主法律法規(guī)的健全和完善，推動民主制度的不斷推陳出新。

參考文獻：

[1]〔英〕戴維·赫爾德.民主的模[M].北京：中央編譯出版社，1998.399.

[2]《馬克思恩格斯全集》第1卷[M].北京：人民出版社，1960.82.