近五年來我國政府推行計劃生育政策研究綜述

舒 暢

（安徽師范大學 政法學院，安徽 蕪湖 241003）

一、研究現(xiàn)狀

近年來，我國對于計劃生育政策的研究往往是多角度地分析其做出的貢獻及其弊端，并呈現(xiàn)出學科交叉的態(tài)勢。有從經(jīng)濟學和社會學角度著手分析的，如：何亞福編著的《人口危局——反思中國計劃生育政策》（2013年）；易富賢編著的《大國空巢——反思中國計劃生育政策》（2013年，值得一提的是，這本書早年在香港出版發(fā)售時因為犀利地指出中國人口問題而備受關(guān)注）；王廣州編著的《中國生育政策調(diào)整》（2012年）；周亞安編著的《2008中國經(jīng)濟學》（2010年）；文獻良、文峰編著的《人口社會學概論》（2010年）；顧寶昌、李建新編著的《21世紀中國生育政策論爭》（2010年）；盧海遠編著的《和諧社會的基石——中國特色新型養(yǎng)老保險制度研究》（2009年，書中就計劃生育政策未來走向提出了切實可行的辦法，即與新農(nóng)保的結(jié)合）。

有從政治學角度分析的，如：胡鞍鋼編著的《中國的位置——胡鞍鋼與世界對話之二》（2012年）；郭愛妹、張戌凡編著的《城鄉(xiāng)空巢老年人的生存狀態(tài)與社會保障研究》（2011年，在這本書里作者將人口老齡化與計劃生育政策聯(lián)系在一起，指出計劃生育政策的弊端與不足）。牟成文編著的《大變遷——轉(zhuǎn)型期我國農(nóng)村建構(gòu)社會主義意識形態(tài)研究》（2012年，該書專門透視我國農(nóng)民的政治意識在轉(zhuǎn)型期所發(fā)生的變遷，并以此作為前提來揭示此背景下農(nóng)村計劃生育政策推行的過程）。

有從法學角度分析的，如：國家人口與計劃生育委員會政策法規(guī)司著的《人口和計劃生育利益導向政策研究》（2009年），全面詳細地向普通民眾科普計劃生育這項基本國策的內(nèi)容。也有從計劃生育工作者工作實際出發(fā)編寫的著作，如：吳海鷹編寫的《我會說，你愛聽，人口和計劃生育宣傳演講薈萃》（2008年版），生動形象地描述了作為計劃生育一線工作者如何執(zhí)行計劃生育政策的過程。

二、計劃生育政策推行過程的研究

學者們大多是從以下三個方面來論述其推行過程：第一，從經(jīng)濟學角度來看，鄔滄萍和謝楠認為從1965年到1980年國家計生工作投入經(jīng)費統(tǒng)計表中不難發(fā)現(xiàn)，改革開放后國家三年投入的經(jīng)費總數(shù)已經(jīng)超過前十年經(jīng)費總和；不僅如此，投入的人力、物力也是之前無法比擬的。由此看出，國家對于計劃生育政策的推行還是非常重視[1］。李通屏、郭熙保認為，計生政策推行過程雖然和經(jīng)濟發(fā)展有著一些關(guān)聯(lián)，但不可以認定計生政策就一定是經(jīng)濟發(fā)展滯后的主要原因，從而否定計生政策的功績[2］。

第二，從人口學角度來看，王金營、趙貝寧認為2009年我國出生率已經(jīng)降低到12.13‰的事實不僅說明這一時期我國計生政策目標明確、推行過程穩(wěn)定有序，而且還意味著我國進入了低生育水平的國家行列[3］。譚克儉認為計劃生育政策從最開始推行就提出“控制人口”的關(guān)鍵理念，并在將近30年的推行過程中一直要求“嚴格控制”。當面對現(xiàn)在人口問題的復雜情形時，其在繼續(xù)重視人口數(shù)量的同時，更明確指出了人口質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等問題的重要性[4］。

第三，從社會學角度來看，葛爾奇認為計生政策在經(jīng)濟高速發(fā)展前就起到了很大的影響力，但是隨著社會節(jié)奏的加快，計生政策已經(jīng)不能完全適應(yīng)于當代社會，所以必須在日后推行過程中不斷改進，將降低人口增長率以節(jié)省社會成本的道路調(diào)整為提高勞動力的平均素質(zhì)，這樣計生政策才能走得更遠[5］。周長洪認為計生政策在推行過程中有一個不小的缺陷——就是只關(guān)心控制人口數(shù)量不關(guān)心百姓家庭發(fā)展。當前，計生政策必須彌補自己的缺陷才能走上良性發(fā)展的道路[6］。謝振明認為，20世紀80年代計生政策在推行時沒有很好地考慮到社會內(nèi)在規(guī)律的要求，效果并不好。直到90年初期，政府轉(zhuǎn)變了計劃生育的工作思路和工作方法，才取得了一些進步[7］。

中國人口福利基金會副理事長兼秘書長楊文莊在《人口研究》編輯部組織的人口與發(fā)展論壇上發(fā)表了自己對于計劃生育政策推行過程的一些看法：我國計劃生育政策的推行是一個從燥性到理性的過程，三個階段里都制定了相適宜的具體方針，這也使整個推行過程在循序漸進中穩(wěn)步發(fā)展[8］。

三、計劃生育政策特點研究

計劃生育政策作為我國一項基本國策，在執(zhí)行過程中自然是帶有中國社會主義特色，那么計劃生育政策又具有哪些鮮明特點呢？朱力凡認為計劃生育政策的特點可以通過經(jīng)濟學表現(xiàn)出來：計劃生育政策改變了女性勞動力供給的質(zhì)量，女性更多地參與到科技水平含量高、對人力資本儲量要求高的職業(yè)中去；其次，針對雇主的需求，由于計生政策提高了女性勞動參與率，這在一定程度上降低了工作中性別歧視的問題[9］。筆者認為，計生政策的特點還包括間接地提高了女性地位，在亞洲國家中，相比于沒有執(zhí)行計劃生育政策的印度、日本、韓國來說，中國女性地位還是相當高的。

謝振明認為，計劃生育政策的特點體現(xiàn)在中國人口學會在2010年舉辦的人口均衡型社會建設(shè)研討會上明確提出的口號，即以建設(shè)“人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的“三型”社會為己任，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展、促進人口長期均衡發(fā)展為目標[10］。

李琦認為計劃生育政策具有四個社會性特點：第一，計劃生育政策是我國重要政策之一，與國家的命運息息相關(guān)；第二，計生政策的理論來源是馬克思主義“兩種生產(chǎn)”的理論，與經(jīng)濟發(fā)展有著內(nèi)在的辯證關(guān)系；第三，計劃生育政策具有明顯的計劃性特征；第四，不論從世界范圍來看，還是從縱向歷史來看，或是從人類自然繁衍的社會基礎(chǔ)來看，中國的人口控制是一個尺度嚴厲、執(zhí)行嚴格的政策[10］。

計劃生育政策的特點注定會帶來一些顯著的成果，但是每一項政策的推行自然是要辯證地看待，在這30年的執(zhí)行過程中，計劃生育政策無疑起到了很大的積極作用。

四、計劃生育政策的積極作用研究

除了眾所周知的直接控制人口數(shù)量的作用之外，學術(shù)界對計劃生育政策積極影響的看法還有以下幾點：

江濤認為計劃生育政策的推行緩解了人口規(guī)模擴張帶來的經(jīng)濟發(fā)展和資源利用的壓力[11］；謝韜認為計生政策的積極作用最突出的一點是使中國人口占世界人口的比率下降，為世界人口發(fā)展做出了自己的貢獻[12］；王晶認為計生政策是我國的一項特殊的社會福利政策，為我國全民社會福利和民生建設(shè)提供了一條有效途徑[13］；陳小軍認為計劃生育政策改變了傳統(tǒng)的社會觀念——在當今“丈母娘說了算”的社會氛圍下，各種光怪陸離的事件層出不窮，“多生小孩多得益”的傳統(tǒng)觀念也已經(jīng)被高房價高物質(zhì)消費的現(xiàn)象慢慢弱化[14］；葛爾奇認為計生政策在中國經(jīng)濟高速發(fā)展之前發(fā)揮了重要的作用，其改變了城市家庭和農(nóng)村家庭的生育選擇，有效地減少了社會成本，為國家的穩(wěn)定做出了積極貢獻[5］。

以上觀點都是從大局著眼，而筆者認為以一個獨生子女的角度來看計生政策的積極作用，更有一些說服力。就筆者周圍環(huán)境而言，呈現(xiàn)出這樣幾個特征：第一，非獨生家庭里，父母有可能因為要養(yǎng)活好幾個孩子而疲于奔波生計，對孩子的教育時間和關(guān)愛度不及獨生子女家庭的多，孩子們享受不到父母的愛護和教育；第二，非獨家庭里孩子受教育的權(quán)力和機會通常受到家庭經(jīng)濟負擔等問題影響而比獨生子女家庭得到的機會要少；第三，非獨家庭里由于不可能做到完全公平地對待每一個孩子，可能會造成日后父母養(yǎng)老問題被子女互相推脫現(xiàn)象的產(chǎn)生。由此看來，計生政策是促進一個健康幸福的家庭成長的有利因素，是保證少年兒童公平受教育的客觀因素，是推進未來和諧社會發(fā)展的重要因素之一。

五、執(zhí)行計劃生育政策帶來的問題研究

計生政策給經(jīng)濟、社會帶來積極影響的同時，也產(chǎn)生了一些問題。首先，王煥清認為，計劃生育政策讓人口老齡化程度持續(xù)加劇，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)“個人賬戶空賬”，這引發(fā)了公眾對我國養(yǎng)老事業(yè)的擔憂，可能引發(fā)我國養(yǎng)老保險制度的“信任危機”[15］。毛中根、吳剛和楊列勛認為，計生政策的推行勢必會帶來勞動力規(guī)模的快速減少，而勞動力供給減少會使生產(chǎn)力的水平得不到提高，給工商制造業(yè)帶來不小的沖擊[16］。解韜認為消費市場低迷、國際競爭力減弱等與長期低生育水平相聯(lián)系的現(xiàn)象將會在我國出現(xiàn)，并形成慣性，難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，可能會使國家經(jīng)濟陷入長期低迷、紊亂的狀態(tài)[12］。

其次，汪偉認為在中國人的生育受到約束的背景下，家庭所面臨的預算約束與經(jīng)濟激勵必然會發(fā)生改變，進而對家庭的消費、儲蓄、子女培養(yǎng)與養(yǎng)老決策產(chǎn)生影響，小到刺激家庭的每一個社會行為，大到撼動家庭的整體幸福感[17］。陳友華認為至今仍未完全杜絕的強制性計劃生育手術(shù)給部分育齡人群留下了嚴重的后遺癥，這部分人因此不僅在生理上還有心理上都飽受病痛折磨、痛苦不堪[18］。江濤認為計劃生育政策給傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式（特別是農(nóng)村家庭養(yǎng)老）提出了挑戰(zhàn)——這將給孩子未來的生活造成很大負擔。并且，在社會“男孩偏好”觀念的影響下，又有著生育率的控制，育齡家長中會出現(xiàn)“懷上女孩就打掉再懷，懷上男孩就生下來”的荒謬想法。久而久之，社會出生性別比將嚴重偏離正常波動范圍[11］。蔡向東認為由于父母和家庭的愛過分聚集，期望過高，導致獨生子女養(yǎng)教方式并不科學，無法保證他們的健康茁壯成長。如今，受到計生政策影響的第一批獨生子女早已人到中年，在社會上打拼多年，但其能否成為社會的中堅力量，還不能保證[19］。王軍平認為事實上，在高風險的轉(zhuǎn)型社會，子女意外傷殘死亡的情形在任何一個時期、任何一個地區(qū)都在發(fā)生，汶川地震就是計劃生育家庭子女傷殘死亡事件的瞬間集中爆發(fā)。而這背后帶來的無盡傷痛都只能讓那些殘缺的家庭獨自承受[20］。

筆者認為，除了經(jīng)濟和社會的影響外，計劃生育政策當中只提及對漢族“一胎化”，對少數(shù)民族生育問題不干涉的態(tài)度似乎也影響到了我國民族之間公平問題。我國1954年頒布的《憲法》中就明確規(guī)定各民族之間平等的條例說明。在這，卻變成了一個矛盾體。如果真的做到了平等，何來漢族“一胎化”，少數(shù)民族可以“多胎化”？漢族人民認為自己只能生一胎，而少數(shù)民族可以生多胎，嚴重侵害了他們的生育自由權(quán)。而少數(shù)民族人民則認為自己同樣工資水平，因為家里有好幾個孩子，生活水平比不上漢族群眾，這導致一些人輕則埋怨社會和政府，重則被某些極端分子利用其負面情緒去做出一些危害國家和人民的事情。面對這種局面，計劃生育政策又該如何走下去。

六、計劃生育政策未來演變方向研究

因為執(zhí)行計劃生育政策帶來的種種問題讓大家開始產(chǎn)生叫停計劃生育政策的想法，但也有學者認為雖然計劃生育政策帶來一系列問題，但是它仍然很好地控制了中國人口增長的速度，不需要叫停，而是要繼續(xù)執(zhí)行。那么，計劃生育政策是否要接受改變，未來的出路又在何方？

學術(shù)界也對此發(fā)表了不同的看法。有的學者認為不需要改變現(xiàn)有的計劃生育政策。郭震威、齊險峰在設(shè)立模型并得出觀察數(shù)據(jù)后，其觀點是依然執(zhí)行現(xiàn)有的計劃生育政策，不需要改變或者推翻，因為他們所依據(jù)的大量數(shù)據(jù)支持他們的結(jié)論，即完全維持現(xiàn)行的計劃生育政策，或者對其微調(diào)，此舉不會突破人口發(fā)展目標。而對二孩生育條件的任何放寬，都會導致短期內(nèi)人口急劇增加，從而誘發(fā)堆積現(xiàn)象。這種堆積現(xiàn)象是經(jīng)濟社會發(fā)展難以承受的[21］。闞吉玲和任禮光認為生育政策不但不能放寬，而且要嚴格執(zhí)行，因為按照現(xiàn)有的中等生育率和中等死亡率，我國人口增長的勢頭將持續(xù)到2050年，突破16億數(shù)字大關(guān)，這對經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、資源利用、社會就業(yè)等帶來的壓力是前所未有的[22］。

有的學者認為應(yīng)該放寬原有的計劃生育政策。王煥青認為我國已經(jīng)開始出現(xiàn)“少子老齡化”的現(xiàn)象，再維持現(xiàn)有政策不變無疑會造成上述現(xiàn)象的加劇。只有適度放松現(xiàn)行政策才是一個比較合理的選擇，不僅有利于在控制人口總量的前提下優(yōu)化我國的人口結(jié)構(gòu)，也可以緩解一些社會矛盾[15］。周長洪認為必須要取消“一孩生育”政策，要提高現(xiàn)在的低生育率。只有這樣才可以促進人口、經(jīng)濟、社會長期平穩(wěn)發(fā)展，更是保障生育權(quán)利的合理回歸和家庭幸福的延續(xù)[6］。

有的學者認為不改變計生政策的根本，但需要一些輔助政策或者辦法來推動計劃生育政策的順利實施。宏觀上看，鄔滄萍和謝楠認為雖然中國人口問題非常嚴峻，人口老齡化也達到了一個“未富先老”的局面，但是單純提出放開生育是不可取的。在計劃生育政策未來的走向上，他們認為應(yīng)該制定一個符合國情的人口發(fā)展戰(zhàn)略，走一條中國特色的統(tǒng)籌解決中國人口問題的道路[1］。謝韜認為今后計劃生育政策的調(diào)整應(yīng)該考慮到三個方面的因素：首先要顧及計生政策的推行與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡點；其次計生政策的制定要以廣大受眾群的接受度為出發(fā)點；最后要出臺一些與其相配套的社會政策來保證計生政策的效果[12］。

也有學者提出了具體的切實可行的辦法，劉冰、趙子樂和曾福生認為，在農(nóng)村地區(qū)，大力推廣“新農(nóng)保”；利用“新農(nóng)?！碧岣咿r(nóng)民收入、弱化“養(yǎng)兒防老”的做法以保證計劃生育政策的順利進行[23］。

毛中根、吳剛和楊列勛認為，首先，要嚴格控制家庭生育多個孩子的情況；其次，在全國繼續(xù)提倡一對夫婦只生一個孩子，提倡一二孩之間保持適度間隔；最后，生育政策調(diào)整要分地區(qū)，分時間來推動，保證全國的政策調(diào)整過程是分散的、漸進的，不致引起突然性的、劇烈的出生堆積，確保調(diào)整過程平穩(wěn)順利[32］。

李艦海認為在堅持計劃生育政策不變的前提下，應(yīng)該構(gòu)建計劃生育利益導向機制，使其更多地惠及計劃生育家庭，讓民眾意識到計劃生育是一項“民心”工程[24］。穆光宗認為國家或政府需要為獨生子女家庭的內(nèi)源性風險、政策性風險承擔責任，建立健全計生家庭獎扶制度和特殊困難家庭救助制，并且適當?shù)毓膭钌齕25］。

2013年11月十八屆三中全會上除了提到開放計劃生育政策外，還提出逐漸開始延遲退休年齡。在筆者看來，這是政府為了彌補勞動力人口下降、養(yǎng)老金額出現(xiàn)大面積空洞、中國將迎來“未富先老”的嚴峻局面而做出的無奈之舉。但這只是治標不治本的方法。

前段時間影響非常大的聯(lián)想裁員風波中，大部分被清退的是20多歲剛剛加入聯(lián)想的年輕人員和奉獻自己半輩子的50多歲中年人員。這些現(xiàn)象是否帶有一種濃烈的暗示：還是有編制的工作比較穩(wěn)妥。長此以往，勢必會造成職業(yè)競爭壓力過大，女性在求職中更容易被歧視，到最后演變成人民生活水平的下降。那么，計生政策是不是會被推上風口浪尖，成為這些社會問題的替罪羊？所以，我們并不能因此就將社會發(fā)展出現(xiàn)的問題全都歸咎于我國計劃生育政策，這顯然有失公平，也不符合我們作為一個馬克思主義者的辯證唯物觀。

我國的計劃生育政策在經(jīng)歷了30余年的不斷發(fā)展之后，已經(jīng)逐漸走到了一個歷史的拐點，隨著我國人口老齡化與性別比失衡等問題的日益嚴峻，計劃生育政策同樣也需要不斷加以補充和完善，但要明確的是計劃生育政策并非簡單地控制人口數(shù)量的手段，而應(yīng)是與我國政治、經(jīng)濟、社會、民生息息相關(guān)的一整套科學的舉措。改革與繼續(xù)推行將是任重道遠的一個過程。

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