論政府部門輔助校本課程開發(fā)*

● 索桂芳

我國推行中小學校本課程開發(fā)已有十幾年的時間，但到目前為止仍面臨重重困難。要使校本課程開發(fā)走出困境，需要及時轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“政府放手讓學校自己開發(fā)”的推進思路，采取政府部門輔助校本課程開發(fā)的新思路，充分發(fā)揮政府部門在區(qū)域校本課程開發(fā)中的作用，正確處理政府部門和學校的關(guān)系，通過政府部門高位入手，合理定位，積極作為，來推動和促進我國中小學校本課程開發(fā)。

一、校本課程開發(fā)的現(xiàn)狀與困境

進入新世紀以來，伴隨著基礎(chǔ)教育課程改革與三級課程管理體制的確立，校本課程開發(fā)開始在國內(nèi)興起。十幾年來，我國中小學校本課程開發(fā)在理論研究和實踐探索上均取得了成績，積累了經(jīng)驗，形成了一批成果。但總體來看，我國中小學校本課程開發(fā)無論在實際推行中，還是在取得的效果上都不甚理想，進一步推行校本課程開發(fā)仍面臨重重困難。

根據(jù)對河北省中小學校本課程開發(fā)現(xiàn)狀的調(diào)查，在被調(diào)查的470名教師中，只有4.3%的教師所在的學校開設(shè)了4門以上的校本課程，29.2%的教師所在的學校開設(shè)了1-3門校本課程，仍有66.5%的教師所在的學校沒有進行校本課程開發(fā)，大多數(shù)學校的校本課程開發(fā)只是停留在口頭或者一紙計劃上。

綜合國內(nèi)有關(guān)方面的研究，更加感到我國中小學校本課程開發(fā)的實際狀況不容樂觀，基本可概括為“無所適從”、“流于形式”、“自我封閉”、“盲目跟風”。具體表現(xiàn)在：有些學校面對獨立開發(fā)校本課程的要求，感到無法適應，甚至“無所適從”，在實踐中持觀望態(tài)度，沒有實際的作為；有些學校把校本課程開發(fā)出來，但并未在實踐中落實，更談不上對校本課程的修改和完善，教師更多關(guān)心必考科目的教學，校本課程往往成為花架子，用來應付上級檢查，校本課程開發(fā)往往“流于形式”；有些學校沒有用開放的思想接納多種資源為開發(fā)校本課程服務(wù)，而是停留在一個封閉的環(huán)境中搞開發(fā)，基本上是“閉門造車”，出現(xiàn)了投入大、耗時多，但效果不佳的情況；有些學校在缺乏開發(fā)校本課程基本條件和充分思想準備的情況下 “盲目跟風”，出現(xiàn)了興趣主義、不規(guī)范、隨意化等問題。[1]

剖析造成校本課程開發(fā)困境的原因，發(fā)現(xiàn)制約校本課程開發(fā)的因素普遍而大量地存在。（1）對校本課程的認識不到位。50%的被調(diào)查者對于校本課程的認識不是特別清楚；（2）校長的校本課程開發(fā)意識和課程領(lǐng)導力不夠。只有20%的被調(diào)查者認為校長注意組織校本課程開發(fā)的理論學習，只有40%的被調(diào)查者相信校長有足夠的能力領(lǐng)導校本課程開發(fā)；（3）教師的課程開發(fā)能力不足。只有23.9%的被調(diào)查教師相信自己有足夠能力進行校本課程開發(fā)；（4）校本課程開發(fā)資源和經(jīng)費不足。67%的教師表示在組織校本課程內(nèi)容時感覺課程資源匱乏，60%的被調(diào)查者認為自己學校開發(fā)校本課程時所需經(jīng)費不足；（5）中高考制度的制約。65%的被調(diào)查者表示中高考制約著校本課程的正常開展；（6）教育行政部門監(jiān)督指導不到位。只有9.3%的被調(diào)查者認為教育行政部門對校本課程開發(fā)經(jīng)常進行監(jiān)督指導；（7）缺少培訓。只有22.4%的被調(diào)查者認為當?shù)亟逃姓块T組織過校本課程開發(fā)培訓；（8）專家指導不到位。只有10%左右的學校會與課程專家建立聯(lián)系并開展合作；（9）家長、社區(qū)參與度不夠。僅有24.2%的家長支持學校的校本課程開發(fā)，僅有5.9%的學校的校本課程開發(fā)經(jīng)常有社區(qū)組織參與。

二、政府部門輔助校本課程開發(fā)的基本依據(jù)

反思我國十余年來中小學的校本課程開發(fā)，仿佛陷入了一個誤區(qū)，即認為既然將課程決策的權(quán)力下放給了學校，校本課程開發(fā)就是學校自己的事，開發(fā)得好壞關(guān)鍵在各學校，政府部門無需過多地介入，應盡量放手讓學校自己開發(fā)。這種誤區(qū)在校本課程開發(fā)的實踐中，致使各學校單兵作戰(zhàn)、各自為政、自我封閉，一遇到困難和問題往往處于十分無助的境地。根據(jù)課題組在河北省范圍內(nèi)的問卷調(diào)查，校本課程開發(fā)作為新生事物，在發(fā)展中受到了方方面面的影響和制約，而真正影響校本課程開發(fā)的因素往往是各學校都普遍而大量地存在的共性問題，比如對校本課程的認識、校長的校本課程開發(fā)意識、教師的校本課程開發(fā)能力、經(jīng)費的投入、資源的保障、考試評價制度的影響、政府部門的支持、專家的指導、家長和社區(qū)的參與等等，尤其是一些深層次的制約因素，比如現(xiàn)行考試評價制度的影響、教師負擔過重、經(jīng)費投入和資源不足等，這些問題單靠各學校自己的力量很難解決，而如果這些問題長期得不到解決，就會使校本課程開發(fā)遇到的困難和阻力越來越大。

當前中小學校本課程開發(fā)的困境，迫使我們重新思考新的推進校本課程開發(fā)的思路。要真正使校本課程開發(fā)走出困境，就必須及時消除認識誤區(qū)，重新思考政府部門在校本課程開發(fā)中的地位和作用。在此基礎(chǔ)上，應盡快放棄“政府放手讓學校自己開發(fā)”的推進思路，采取政府部門輔助校本課程開發(fā)的新思路。政府部門輔助校本課程開發(fā)的基本內(nèi)涵是：在各學校自己無力解決校本課程開發(fā)遇到的困難和問題的情況下，依靠政府部門力量，消除共同影響和制約校本課程開發(fā)的障礙因素，通過政府部門提供基本公共服務(wù)與政策支持，采取切實有效的措施，推動和促進我國中小學校本課程開發(fā)走出困境。

校本課程開發(fā)作為我國基礎(chǔ)教育課程改革的一部分，是在一個集權(quán)體制下進行的自上而下的改革，其順利推進不可避免地會受到我國文化傳統(tǒng)與基本國情的影響，需要政府部門介入并發(fā)揮管理、規(guī)劃、指導等作用。這是因為：第一，由于長期實行中央集權(quán)式的課程管理體制，部分學校和教師養(yǎng)成較為嚴重的依賴心理與被動等待、照章辦事、機械執(zhí)行的不良習慣，突然面對獨立開發(fā)校本課程感到無法適應、無所適從，需要政府部門介入并提供必要的幫助和支持。第二，在我國要成功地開發(fā)校本課程，需要整合與協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各種資源和力量，這客觀上需要政府部門的作為。第三，要保證我國中小學校本課程開發(fā)朝著正確方向發(fā)展，提高校本課程開發(fā)質(zhì)量，避免出現(xiàn)一哄而上、重復開發(fā)、不規(guī)范、隨意化等問題，也離不開政府部門的規(guī)劃、指導和監(jiān)管。

從國內(nèi)外校本課程開發(fā)的經(jīng)驗來看，凡是校本課程開發(fā)成功的國家和地區(qū)都離不開政府部門的積極介入與作用發(fā)揮。國外校本課程開發(fā)項目實際上都是政府驅(qū)動的，如新加坡、澳大利亞等。新加坡在推進校本課程發(fā)展過程中取得了明顯實效，其重要原因之一就是政府部門的介入，采取了一系列有效策略：輔助教師，為校本課程發(fā)展提供智力保障；改善條件，為校本課程發(fā)展提供物質(zhì)保障；獎勵資助，為校本課程發(fā)展提供經(jīng)費保障。[2]香港作為我國最早推行校本課程開發(fā)的地區(qū)，從二十世紀八十年代末開始，在教育統(tǒng)籌委員會的領(lǐng)導下，展開了“校本課程剪裁計劃”等多項校本課程開發(fā)方案，政府部門除了制定校本課程改革政策和提供財政支持外，還給予學校專業(yè)支持，這些措施強有力地推進了香港地區(qū)校本課程的發(fā)展。[3]北京、天津、上海等地區(qū)校本課程開發(fā)也取得了較好效果，這在很大程度上取決于政府部門作用的發(fā)揮。如北京市在校本課程開發(fā)的推進過程中，建立起校本課程開發(fā)與管理研究項目組，召開市級校本課程開發(fā)現(xiàn)場研討會，通過典型經(jīng)驗的引領(lǐng)帶動了學校課程建設(shè)，還制定了《北京市有關(guān)中小學校本課程開發(fā)與管理的指導意見》，作為開發(fā)與管理中小學校本課程的基本政策依據(jù)，這些措施推動了該市中小學校本課程建設(shè)規(guī)范、有序的開展。[4]

三、政府部門在校本課程開發(fā)中的定位與作用

政府部門輔助校本課程開發(fā)要得到成功實施，關(guān)鍵在于政府部門正確處理好和學校的關(guān)系，在校本課程開發(fā)中找準定位，做到不缺位，不越位，有所為，有所不為。政府部門的定位可概括為：

第一，充分發(fā)揮政府部門的作用與尊重學校、教師的首創(chuàng)精神相結(jié)合，既不能缺位，也不能越位。本文提出政府部門輔助校本課程開發(fā)新思路并不是要否定學校和教師在校本課程開發(fā)中的作用。學校和教師是校本課程開發(fā)的主體，政府部門應尊重學校和教師的主體地位，做到既不包辦、代替，也不隨意干預學校和教師進行校本課程開發(fā)。但是政府部門也不能像過去那樣放手不管，而是應當充分發(fā)揮作用，從高位入手，做好頂層設(shè)計，引領(lǐng)學校朝著正確的方向發(fā)展。

第二，政府部門應以“使學校和教師‘想開發(fā)’、‘能開發(fā)’和‘有序開發(fā)’校本課程”為目標，提供一系列支持，并建立相應的支持系統(tǒng)?！跋腴_發(fā)”是指學校和教師開發(fā)校本課程既有內(nèi)在動力，又有外部壓力；“能開發(fā)”是指學校和教師有權(quán)力、有能力，并有相應的人力、物力和財力開發(fā)校本課程；“有序開發(fā)”是指依法規(guī)范地開發(fā)校本課程。

根據(jù)以上定位，政府部門在校本課程開發(fā)中應重點發(fā)揮好三個方面的職能作用：

（一）提供基本的公共服務(wù)

行政，從其產(chǎn)生至今，從來都自然地具有服務(wù)的本質(zhì)屬性。政府的行政權(quán)力是公眾賦予的，為“公眾的幸福而服務(wù)是一種天生的使命”。教育是公共事業(yè)，政府部門對教育工作的領(lǐng)導和管理，主要就是為學校做好服務(wù)工作。在校本課程開發(fā)中，政府部門為各學校提供基本公共服務(wù)是其應盡的責任和義務(wù)。

一是建立制度框架。制度是組織運行的基礎(chǔ)，校本課程開發(fā)的順利進行需要制度上的保證。第一，建立校本課程開發(fā)賦權(quán)制度，進一步明確教師、學校、政府部門等在校本課程開發(fā)中的權(quán)力和責任，這是校本課程開發(fā)的基本前提；第二，建立校本課程開發(fā)投入制度，保證對校本課程開發(fā)有必要的人力、物力和財力投入；第三，建立校本課程開發(fā)激勵和評估制度，調(diào)動學校、教師的積極性，使各學校開發(fā)校本課程既有動力又有壓力；第四，建立校本課程開發(fā)申報與審議制度，保證校本課程開發(fā)的質(zhì)量。

二是組織校本課程開發(fā)培訓。這是促進校本課程開發(fā)的關(guān)鍵，政府部門尤其是教育行政部門要統(tǒng)籌安排，有計劃分階段培養(yǎng)、培訓教育行政人員、學校校長和教師。第一，教育行政部門要加強校本課程開發(fā)理論和實踐方法學習，要確立責任意識，不斷提高自身領(lǐng)導校本課程開發(fā)的水平；第二，要加強校長隊伍的培訓，增強校長的課程意識，提高課程領(lǐng)導水平；第三，要抓住教師隊伍培訓這個中心，提升教師的校本課程開發(fā)能力。

（二）當好校本課程開發(fā)的推動者、協(xié)調(diào)者、指導者

校本課程開發(fā)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須協(xié)調(diào)解決制約校本課程開發(fā)的深層次問題。在這場深刻變革中，政府部門擔負著重要使命，必須充分發(fā)揮推動、協(xié)調(diào)、指導的作用，保證校本課程開發(fā)的順利進行。

一是當好推動者。第一，大力宣傳和推廣校本課程開發(fā)理念，營造濃厚的校本課程開發(fā)氛圍；第二，充分發(fā)揮示范學校的引領(lǐng)作用，增強校際的交流與合作，帶動校本課程開發(fā)；第三，定期開展評比表彰活動，激勵學校和教師開發(fā)校本課程。

二是當好協(xié)調(diào)者。第一，協(xié)調(diào)好中小學校之間的關(guān)系，鼓勵校際間聯(lián)合開發(fā)校本課程；第二，協(xié)調(diào)好中小學與大學及科研院所的關(guān)系，支持中小學與大學、科研院所建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，提高校本課程開發(fā)質(zhì)量；第三，協(xié)調(diào)好學校與校外機構(gòu)的關(guān)系，鼓勵家長和社區(qū)組織參與校本課程開發(fā)；第四，協(xié)調(diào)好校內(nèi)外課程資源的共享關(guān)系，建立校本課程開發(fā)的資源共享機制。

三是當好指導者。第一，組織制訂本地區(qū)校本課程開發(fā)的總體規(guī)劃，為學校進行校本課程開發(fā)提供指南；第二，定期組織課程專家深入學校，指導學校校本課程開發(fā)，努力建構(gòu)富有鮮明個性的校本課程。

（三）履行好監(jiān)管職能

雖然校本課程開發(fā)的主體是學校和教師，但并不意味著政府部門就可以放手不管。校本課程開發(fā)是課程權(quán)力下放的一個重要部分，權(quán)力下放需要一種相配套的管理機制，要保證校本課程開發(fā)的質(zhì)量，則政府部門的監(jiān)管不可或缺。

一是組織開展對校本課程開發(fā)方案的審議。各學校應將《校本課程規(guī)劃方案》上報上級政府主管部門，政府部門應成立專門的審議小組，著重從課程定位、課程目標、課程結(jié)構(gòu)、課程評價、課程資源的利用等方面對各學校上報的方案進行集體審議。各學校《校本課程規(guī)劃方案》只有經(jīng)過上級政府部門審議通過后方可實施。

二是組織開展對校本課程開發(fā)過程的評估。各級政府部門要著重從校本課程開發(fā)程序、開發(fā)的效果等方面對各學校校本課程開發(fā)情況進行定期評估，及時掌握各學?！缎１菊n程規(guī)劃方案》的實施情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋，確保校本課程開發(fā)朝著正確的方向發(fā)展。

[1]范蔚，李寶慶.校本課程論[M].北京：人民教育出版社，2011，44-48.

[2]施學君，張旺華.建立促進校本課程發(fā)展的支持體系—新加坡中小學校本課程發(fā)展實踐及其啟示[J].武漢市教育科學研究院學報，2007，（2）.

[3]沈蘭，孫青華.任重道遠—香港推動校本課程開發(fā)的經(jīng)驗與啟示[J].全球教育展望，2002，（7）.

[4]“北京市中小學校本課程開發(fā)與管理研究“項目組.對北京市校本課程開發(fā)與管理推進策略的思考[J].中國教育學刊，2006，（10）.