中高職教育銜接視角下的區(qū)域性職教集團運行機制研究

● 徐 璟

近年來，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)的不斷增加，就業(yè)形勢非常嚴峻。但是，在沿海地區(qū)卻產(chǎn)生了“用工荒”的情況。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因是國家產(chǎn)業(yè)的不斷升級，東南沿海地區(qū)對技術(shù)工人的素質(zhì)要求越來越高，而目前技術(shù)工人的素質(zhì)還不能滿足經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對技能人才的實際需求。而職業(yè)教育對于轉(zhuǎn)變“用工荒”，促進沿海發(fā)展地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用，固此，為了能夠適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的需求，中高職教育的有效銜接勢在必行。

一、中高職教育銜接的現(xiàn)狀

（一）中高職教育的銜接不夠靈活

我國職業(yè)教育比較封閉，不夠開放，中高職教育銜接不佳，中高職教育和企業(yè)之間缺乏合作。職業(yè)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的銜接不到位，為了能夠同時獲取職業(yè)資格證書和職業(yè)學(xué)歷證書，學(xué)生需要重復(fù)學(xué)習(xí)類似的教學(xué)內(nèi)容，接受類似的職業(yè)技能培訓(xùn)。不同類型的中高職教育處于相互獨立的狀態(tài)，不能較好地銜接起來。

（二）中高職教育的招生考試制度缺陷

從學(xué)制和學(xué)歷方面來看，中職教育的畢業(yè)生僅有5%的比例升入高職院校學(xué)習(xí)，中職教育基本上是大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)終點。這種狀況制約了中職院校招生數(shù)量，不利于中職院校的發(fā)展，同時也影響了高職院校的發(fā)展。從考試制度上看，中職升高職的考試過于側(cè)重文化課，沒有重視職業(yè)技能的考核，從而不利于中高職教育的有效銜接。

（三）中高職教育的管理體系不完善

一直以來，我國的職業(yè)教育包括學(xué)歷職業(yè)教育和社會上的技能培訓(xùn)，學(xué)歷職業(yè)教育的管理部門是教育部，社會上的職業(yè)技能培訓(xùn)是通過勞保部門管理，兩者之間沒有關(guān)聯(lián)。中高職教育也由不同的管理部門管理，中職教育的管理部門為職業(yè)教育和成人教育管理機構(gòu)，高職教育是通過高教司管理。這種相互獨立的管理體系使中高職教育各自為政，從而限制了中高職教育的有效銜接。此外，中高職教育有效銜接的保障體系還沒有建立，影響了中高職教育的可持續(xù)發(fā)展。

二、區(qū)域性職教集團在中高職教育有效銜接的作用和意義

中高職教育的有效銜接不僅形式多樣，而且內(nèi)涵豐富，具有重大的理論和實踐意義，而區(qū)域性職教集團的組建則是實現(xiàn)中高職教育有效銜接的主要渠道。根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的需要，應(yīng)該構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育的聯(lián)系[1]。針對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況，通過示范院校引領(lǐng)，由多所中高職院校和若干著名企業(yè)構(gòu)成區(qū)域性職教集團，從而能夠使職業(yè)教育獲得良好的政策環(huán)境，促進中高職教育的可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域性職教集團主要是以該地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)和重大項目對高技能人才的實際需求為依據(jù)，以高職院校為核心，以中職院校、技校以及企業(yè)等為成員，以我國的教育發(fā)展綱要為方向，為中高職教育有效銜接提供有益的探索。

職教集團的基本原則是“雙贏”，不僅體現(xiàn)集團的群體優(yōu)勢，而且突出各成員的特色，中高職院校能夠在職教集團的管理下，從考試招生、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教育教學(xué)以及就業(yè)等方面實現(xiàn)有效地銜接。中高職院校的相近專業(yè)在培養(yǎng)目的、招生、教學(xué)、管理以及就業(yè)等方面全面貫通，從而能夠增加中高職院校的招生規(guī)模，實現(xiàn)職業(yè)教育資源的共建共享，能夠使兩者之間優(yōu)勢互補。

區(qū)域性職教集團有利于行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育，能夠不斷創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)方式。區(qū)域性職教集團是職業(yè)教育在市場經(jīng)濟體制下的辦學(xué)方式，通過政府主導(dǎo)職業(yè)教育的辦學(xué)形式，通過行業(yè)能夠指引職業(yè)教育的發(fā)展方向，并且積極地和企業(yè)進行密切合作。集團化辦學(xué)模式能夠有效地指導(dǎo)和組織職業(yè)教育，提高政府、企業(yè)以及學(xué)校等參與職教集團的積極性，從而能夠構(gòu)建出適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的職業(yè)教育體系。

區(qū)域性職教集團能夠提高職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)升級的水平，從而能夠具有鮮明的人才培養(yǎng)特色。職業(yè)教育應(yīng)該為區(qū)域行業(yè)和企業(yè)培養(yǎng)出高素質(zhì)的技能人才，應(yīng)該積極采用集團化的職業(yè)教育體系，積極進行校企合作，促進職教集團的快速發(fā)展，豐富職業(yè)教育的內(nèi)涵，促進職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。這不僅能夠滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，而且能夠有效地實現(xiàn)職業(yè)院校畢業(yè)生的順利就業(yè)，逐步實現(xiàn)中高職教育有效銜接。

三、區(qū)域性職教集團運行機制

以中高職教育有效銜接為目的，區(qū)域性職教集團的運行機制可以從以下幾個方面來進行：

（一）優(yōu)化區(qū)域性職教集團組織結(jié)構(gòu)

區(qū)域性職教集團的運行主要通過辦事機構(gòu)來實現(xiàn)，通常包括項目辦公室、監(jiān)管處以及秘書處。教育管理機構(gòu)是職教集團的上位管理部門，主要對職教集團的運行進行管理和監(jiān)督。牽頭院校是職教集團的下位管理部門，是職教集團發(fā)展的核心[2]。

1.構(gòu)建職教集團的實踐平臺

中高職教育的實踐主要包括校內(nèi)實踐和校外實習(xí)，實踐平臺可以通過職業(yè)院校自身建設(shè)，也可以通過校企合作來構(gòu)建，或者直接利用企業(yè)已有的廠房。中高職教育應(yīng)該借助產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢構(gòu)建大型的實踐基地，從而為職教集團的順利發(fā)展提供有利的場所支持。不斷擴大中高職教育實訓(xùn)和實習(xí)平臺的規(guī)模。中高職院校通過和著名企業(yè)的合作，為學(xué)生提供更多的實訓(xùn)和實習(xí)機會。提高實訓(xùn)和實習(xí)平臺設(shè)施的先進性，可以使職業(yè)院校的學(xué)生掌握最新的現(xiàn)場生產(chǎn)環(huán)境。

2.增加職教集團自主招生的權(quán)利

通常情況下，職教集團是通過示范高職院校引導(dǎo)，多個大型企業(yè)為成員的結(jié)合體，擁有大量的資金和員工，因此，職教集團具有較為廣闊的發(fā)展前景。在政府的引導(dǎo)下，增加職教集團的自主發(fā)展權(quán)，特別是提高職教集團的招生自主權(quán)，擴大招生規(guī)模，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)大量的高技能人才。

3.提高職教集團的經(jīng)營能力

職教集團應(yīng)該憑借自身的優(yōu)勢開辦實體企業(yè)，進行專業(yè)性的產(chǎn)品生產(chǎn)和技術(shù)的研發(fā)。職業(yè)院校和企業(yè)合作組建高技術(shù)公司，不僅能夠取得一定的經(jīng)濟效益，而且能夠為職業(yè)院校的學(xué)生提供實際生產(chǎn)氛圍，從而能夠使職業(yè)院校的學(xué)生從事真正的生產(chǎn)，不斷提高自身的專業(yè)技能。

（二）增強政府對職教集團的指導(dǎo)

1.通過多元杠桿統(tǒng)籌職教集團

政府應(yīng)該采用多元杠桿為職教集團的發(fā)展提供支持，例如，經(jīng)濟支持、優(yōu)惠政策等，為職教集團的成立提供資源支持，為職教集團的發(fā)展提供平臺。在職教集團中，不同成員的利益需求存在差異，例如，中職院校和高職院院校、不同企業(yè)之間存在著較大差距的利益訴求[3]。因此，可以通過地方政府進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效地發(fā)揮組織功能。政府應(yīng)該從制度建設(shè)角度統(tǒng)籌職教集團的運行機制，合理地分配各成員在職教集團運行過程中的任務(wù)。政府應(yīng)該設(shè)計職教集團的管理機構(gòu)，對其進行管理和監(jiān)督，并且通過綜合評價指引集團的發(fā)展方向。此外，政府應(yīng)該給予職教集團相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為職教集團和企業(yè)之間的溝通搭建平臺，促進中高職院校和企業(yè)參與的積極性，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

2.通過宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)合

職業(yè)教育的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整是密切相關(guān)的，通過地方政府對產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整的宏觀分析能夠預(yù)測技能人才的供求關(guān)系，從而為中高職教育的人才培養(yǎng)提供指導(dǎo)性意見，并且從資金和政策方面進行調(diào)控[4]。地方政府在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的過程中，應(yīng)該關(guān)注本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，開展校企合作，從而能夠指導(dǎo)中高職教育為區(qū)域產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)必須的高素質(zhì)技能人才。職教管理部門應(yīng)該依托職教集團，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，掌握技能人才的社會需求，并且制定中高職教育人才培養(yǎng)的標志，通過職業(yè)院校和企業(yè)共同編制教材、開展實踐實訓(xùn)。

3.通過政府實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置

地方政府應(yīng)該采取相應(yīng)的措施，對職教集團內(nèi)各個成員的利益關(guān)系進行協(xié)調(diào)，從而能夠保證職教集團的順利運行。地方政府可以對職教平臺進行集約化管理，促進其開放性發(fā)展。地方政府可以調(diào)動社會力量，參與到職教集團的建設(shè)中，從而能夠獲得更為豐富的職業(yè)教育資源。地方政府應(yīng)該探究中高職教育的教學(xué)模式，掌握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的實際需求，分析中高職教育的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、質(zhì)量工程、教學(xué)改革等方面的問題，找到中高職對接的方法，促進中高職院校在招生考試、教育教學(xué)以及就業(yè)等方面進行密切的協(xié)作。政府應(yīng)該給予相應(yīng)的政策扶持，實現(xiàn)中高職院校的教育資源以及企業(yè)的生產(chǎn)資源的共享，積極地采取訂單培養(yǎng)，使中高職院校的畢業(yè)生能夠順利就業(yè)，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善中高職教育的銜接體系

1.中高職教育人才培養(yǎng)的銜接

中職教育培養(yǎng)的人才應(yīng)該具備較強的操作能力，并且具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)知識，此外，為了能夠使中職院校的學(xué)生適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，還應(yīng)該掌握相當(dāng)于高中的知識體系，從而能夠為一部分中職學(xué)生升入高職院校做準備。高職教育應(yīng)該根據(jù)中職教育的實際，在中職教育的基礎(chǔ)上，提高學(xué)生的專業(yè)理論和專業(yè)技能，從而實現(xiàn)高職教育的培養(yǎng)目標。

2.課程教學(xué)內(nèi)容的銜接

通過職教集團平臺，中高職教育在教學(xué)內(nèi)容上也應(yīng)該事先有效銜接。應(yīng)該根據(jù)將課程內(nèi)容進行歸類、整理，明確課程的基本結(jié)構(gòu)，合理地設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，從而實現(xiàn)中高職院校學(xué)生應(yīng)用能力的培養(yǎng)。課程體系應(yīng)該以職教集團為依托，充分地考慮中職院校和高職院校學(xué)生的不同特點，構(gòu)建能夠提升學(xué)生職業(yè)技能的課程體系。

3.教學(xué)方式的有效銜接

通過職教集團組建實踐教學(xué)基地，中高職教育主要以實踐教學(xué)為主，大量的實訓(xùn)都是在實踐地基完成的，因此，職教集團的實踐基地應(yīng)該符合實際生產(chǎn)，應(yīng)該使學(xué)生體驗到真正的生產(chǎn)過程。中高職教育應(yīng)該逐步從產(chǎn)教結(jié)合上升為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而有利于中高職教育的進一步發(fā)展。

中高職教育是職業(yè)教育體系中兩個不同的層次，兩者相互銜接是職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。職教集團的辦學(xué)模式是實現(xiàn)中高職教育銜接的有效途徑，通過職教集團平臺，為中高職教育在考試招生、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置以及專業(yè)設(shè)置等方面的銜接提供有利的支撐，有利于中高職院校和企業(yè)的密切合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，有利于職教集團辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，提升中高職教育的質(zhì)量，促進職教集團的順利發(fā)展。

[1]劉志兵，劉明策，尹建彪.江西省職教集團辦學(xué)運行機制探析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012，（29）:49-52.

[2]黃雪峰，周建新，沈銘鐘.關(guān)于區(qū)域性職業(yè)教育集團教育資源集成共享的思考[J].職業(yè)教育研究，2011，（1）:17-18.

[3]徐海峰，王明倫.如何突破契約型職教集團發(fā)展的困局—一個組織化的分析視角[J].職教論壇，2010，（27）:22.

[4]姚文峰.“河南模式”：職業(yè)教育集團化辦學(xué)新路[J].現(xiàn)代教育管理，2010，（4）:98-99.